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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2548.html   
Plan Municipal para el Desarrollo Sostenible y la Calidad de Vida en Venda Nova do Imigrante (Espíritu Santo, Brasil)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2004, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG); asociación de profesionales; instituciones filantrópicas.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Desarrollo económico: formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; acceso igualitario a los recursos económicos. Tecnologías, instrumentos y métodos: soporte lógico (incluyendo sistemas expertos); soporte físico; sistemas y técnicas de gestión; transferencia de tecnologías; instrumentos y técnicas de planificación; tecnologías apropiadas; formación y capacitación.


Contacto Principal

Ayuntamiento de Venda Nova do Imigrante — gobierno local
Christina Haddad
Nara Caliman
 
Rodovia Pedro Cola, Km 01
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1188
Fax: 55.28.3546-1188 
E-mail: pmvni-gabinete@ig.com.br
Web: http://www.vendanova.com.br


Organización Nominadora

Caja Económica Federal [Caixa Econômica Federal (CAIXA)] — sector privado
Beatriz Loureiro Cerqueira Lima
SBS-Quadra 4-Lotes 3/4, 19º andar-GEURB
Brasília
Distrito Federal
CEP: 70092-900, Brasil
Tlf.: 55.61.414-9800
Fax: 55.61.414-8417
E-mail: geurb@caixa.gov.br
Web: http://www.caixa.gov.br


Socio

Caixa Econômica Federal (CAIXA) — sector privado
Domingos Juarez de Souza Morais
Rua Henrique Moscoso, 602
Vila Velha
Espírito Santo
CEP: 29100-200, Brasil
Tlf.: 55.27.3329-0995
Fax: 55.27.3329-9799
E-mail: envilavelha@caixa.gov.br
Web: http://www.caixa.gov.br
Colaboración financiera.


Socio

Instituto de Investigaciones Agrícolas y Extensión Agraria de Capixaba [Instituto Capixaba de Pesquisa e Extensão Rural (INCAPER)] — asociación de profesionales
Antônio Sérgio da Silva
Av. Evandi Américo Comarela
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29630-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1277
Fax: 55.28.3546-1277
E-mail: vendanova@incaper.es.gov.br
Web: http://www.incaper.es.gov.br
Colaboración técnica.


Socio

Asociación Agropecuaria de Venda Nova do Imigrante [Associação Agropecuarista de Venda Nova do Imigrante (AAGROPE)] — asociación de profesionales
Luciano Falqueto
Rodovia BR 262, Km 07
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.27.3546-1611
Fax: 55.27.3546-1611
Colaboración técnica.


Socio

Centro Regional para el Desarrollo del Agroturismo [Centro Regional de Desenvolvimiento do Agroturismo (AGROTUR)] — gobierno local
Domingos Sávio Sossai Altoé
Av. Evandi Américo Comarela, 85
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.27.3546-2317
Fax: 55.27.3546-2317
Colaboración técnica.


Socio

Casa de la Cultura [Casa da Cultura] — organización no gubernamental (ONG)
Olímpio Perim Júnior
Av. Elizabeth Perim, s/n
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.27.3546-1425
Fax: 55.27.3546-1425 
Colaboración logística.


Socio

Centro de Certificación y Control de Calidad del Café [Centro de Certificação e Controle de Qualidade do Café (CERTICAFÉ)] — asociación de profesionales
Nara Caliman
Rodovia Pedro Cola, Km 01
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.27.3546-1566
Fax: 55.27.3546-1566
E-mail: certicafe@ig.com.br
Web: http://www.vendanova.com.br
Colaboración técnica.


Socio

Pastoral de la Salud [Pastoral da Saúde] — instituciones filantrópicas
Maria José Mauro
Av. Elizabeth Perim, s/n
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1940
Fax: 55.28.3546-1940
Colaboración técnica.


Socio

Agencia para el Desarrollo Municipal [Agência de Desenvolvimento Municipal] — gobierno local
Altamiro José Fernandes
Rua Catarina Zandonadi Buzatto, 56
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1235
Fax: 55.28.3546-1235
E-mail: admvni@ig.com.br
Colaboración técnica.


Socio

Asociación de Productores de Venda Nova do Imigrante S.L. [Associação de Produtores de Venda Nova do Imigrante Ltda. (PRONOVA)] — asociación de profesionales
Pedro Carnielli
Rod. Pedro Cola, Km 01
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1069
Fax: 55.28.3546-1069
E-mail: certicafe@ig.com.br
Colaboración técnica.


Socio

Consejo Municipal para el Desarrollo Rural de Venda Nova do Imigrante [Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Venda Nova do Imigrante (CONDERUR)] — gobierno local
Evair Vieira de Melo
Rodovia Pedro Cola, Km 01
Venda Nova do Imigrante
Espírito Santo
CEP: 29375-000, Brasil
Tlf.: 55.28.3546-1566
Fax: 55.28.3546-1069
E-mail: certicafe@ig.com.br
Colaboración técnica.

Resumen

El objetivo principal de esta práctica era cambiar la situación de dependencia económica a la que se había llegado con el monocultivo del café. La producción, con un bajo nivel de calidad, estaba provocando el agotamiento de los recursos naturales, éxodo rural y situaciones de exclusión social. A través de la participación de las asociaciones de agricultores y los consejos comunitarios, la interacción con el Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CONDERUR) y la utilización de recursos del Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de la Agricultura Familiar (PRONAF), se definieron objetivos y estrategias para ampliar las opciones de trabajo de la población local. El programa se propuso, y logró, estimular la diversificación de los cultivos para superar los problemas derivados del monocultivo del café, incentivar las pequeñas actividades agrícolas, reactivar el movimiento cooperativo, definir las normas de calidad para el cultivo de este producto y para la producción agrícola en general, recuperar los valores sociales y culturales, fomentar la conciencia ambiental y cuidar la salud de la población. Con la implantación de estas medidas se pretendía alcanzar un verdadero desarrollo sostenible en el municipio y mejorar la calidad de vida de la población, generando las condiciones que favorecieran la auto-sostenibilidad y contribuyeran a aumentar los ingresos de la comunidad. El principal motivo de satisfacción fue haber alcanzado otros objetivos, además de los planteados inicialmente, tales como aumentar la autoestima de las mujeres (consecuencia de su participación en la producción casera de artesanía), de los mayores (valorando su papel de inmigrantes en la formación de la cultura local) y de la juventud rural (ampliando sus perspectivas de estudio y de trabajo con la puesta en práctica del plan). El Plan Municipal para el Desarrollo Sostenible y la Calidad de Vida se basaba en tres premisas:

Fechas Clave

Descripción

Situación previa a la iniciativa

La economía de Venda Nova do Imigrante se basaba en el monocultivo no competitivo del café, producido con técnicas obsoletas. Las cosechas estaban sometidas a las fluctuaciones del mercado y a los intermediarios, que dictaban las reglas y los precios, ocasionando pérdidas de ingresos a los agricultores. La población, dependiente del café como monocultivo, no tenía perspectivas de alcanzar un nivel de vida digno. El movimiento agrícola cooperativo era débil, dificultando la acción colectiva de los campesinos.

Establecimiento de prioridades

CONDERUR hizo un llamamiento a todos los organismos asociados para que respaldaran la Agenda local 21 y realizó un diagnóstico sobre la orientación económica y las características socioculturales del municipio. Se fijaron las siguientes prioridades, para mejorar la calidad de vida de la población y sentar las bases de un desarrollo sostenible:

Formulación de objetivos y estrategias

CONDERUR y las secretarías municipales, junto con otros socios, formularon los siguientes objetivos y estrategias:

Movilización de recursos

Realizado el proceso de planificación, el Ayuntamiento expuso el proyecto a la Junta de Gestión Federal del Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de la Agricultura Familiar (PRONAF), para su evaluación. La Junta lo aprobó y asignó los fondos necesarios para su ejecución, con la correspondiente contribución del Ayuntamiento y su aplicación por Caixa Econômica Federal (CAIXA). La iniciativa se llevó a cabo gracias a la contribución de varios participantes, destacando, entre ellos, las organizaciones beneficiarias del proyecto y sus miembros, que se movilizaron de forma voluntaria para la puesta en práctica del Plan Municipal para la Calidad del Café y del Programa de Agro-turismo y Agro-industria; los equipos de Pastoral da Saúde; el personal técnico encargado de la certificación y el control de calidad del café y el Servicio Brasileño para las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE). Finalmente, se realizaron varios cursos de formación, organizados por personal de la Agencia Municipal de Desarrollo, el Sindicato de Trabajadores Rurales y las Secretarías Municipales.

Proceso

CONDERUR y el Ayuntamiento, con el apoyo de otros socios y mediante el establecimiento de objetivos clave, gestionaron los recursos, hicieron un seguimiento de su aplicación y realizaron adaptaciones del proyecto cuando así lo requería el variable contexto socioeconómico. Un ejemplo de ello fue el cambio de objetivo de una importante inversión: la destinada al Centro de Procesamiento del Café. Inicialmente proyectado como centro para la promoción de las artes culinarias que emplean el café, buscando fomentar el consumo de este producto, el centro se transformó posteriormente, con el fin de responder a la necesidad de orientar a los agricultores en cuestiones relacionadas con el empleo de tecnología, la gestión, el proceso y los controles de calidad. El Consejo optó por difundir la tecnología del cultivo del café y los controles de calidad. Actualmente, la sede está equipada para recibir a grupos de cosechadores de café del propio municipio y de otros estados, confirmando el valor del trabajo realizado hasta el momento y sirviendo de modelo a los distintos participantes locales para el desarrollo de un proceso maduro de toma de decisiones. Después de cada inversión se evaluaba la acción realizada, buscando siempre optimizar y maximizar los resultados. El proceso de diversificación de la producción agrícola contribuyó a recuperar una situación ya conocida en los municipios locales, que había sido abandonada debido al crecimiento urbano y al desarrollo: la autosuficiencia de las pequeñas plantaciones. La solución era recuperar la historia y las tradiciones locales y hacerlas compatibles con la adopción de tecnología. Este enfoque desembocó en el agroturismo, basado en la explotación del atractivo turístico de la producción diaria de las pequeñas actividades agrícolas, que se valen, fundamentalmente, del trabajo familiar. Como consecuencia de la adopción de los nuevos métodos de cultivo se produjo un salto cualitativo, que se concretó en la creación del Sello Municipal de Inspección Sanitaria, la formación de los campesinos en la gestión de pequeñas actividades agrícolas y la organización de puntos de venta para la industria agraria en el centro urbano de Venda Nova do Imigrante. Con el tiempo se sumaron otras inversiones al proceso, como la informatización de los puntos de venta a través del empleo de códigos de barras y de un sistema de control del inventario, permitiendo a los agricultores cruzar fronteras con posibilidad de ser competitivos. Un mapa y una guía turística garantizaban la publicidad del proyecto y orientaban a los visitantes en el camino hacia los lugares de suministro de la producción local. Otro factor importante para garantizar la calidad de vida fue la inversión en la formación y la reestructuración de la Pastoral da Saùde, quien contribuyó decisivamente a la prevención y la lucha contra las enfermedades con el uso de medicamentos de bajo coste fabricados con hierbas. Como consecuencia de ello se produjo un incremento en la cantidad y la variedad de las plantas medicinales y una mejora en la calidad de los productos y de los servicios prestados, aumentando la confianza de los consumidores y la credibilidad de las medicinas a base de hierbas.

Resultados obtenidos

La ejecución del programa de AGROTUR, en el que participaron cincuenta y dos granjas, dio como resultado la creación de 1.200 puestos de trabajo gracias a la apertura de casas rurales y a la expansión del suministro de productos con valor añadido, procedentes de su industria. Como consecuencia de las actividades turísticas, actualmente hay doscientos estudiantes del municipio asistiendo a cursos universitarios y trescientos participando en dos cursos distintos de inglés. También se han creado nuevos servicios como agencias turísticas, empresas de comunicaciones, consultorías y restaurantes, entre otros. La valorización del trabajo de las mujeres (que pueden elaborar y comercializar productos con valor añadido) y del papel de los mayores (que representan la cultura inmigrante italiana) y de los jóvenes trabajadores rurales (mediante el aumento de las oportunidades de trabajo), contribuyó al incremento de la autoestima y de la calidad de vida de las familias campesinas. El trabajo realizado por la Pastoral da Saùde, con cuarenta voluntarios y profesionales atendiendo a unas setecientas personas al mes, se refleja en la caída del 30% de la tasa de malnutrición y en la disminución, en un 20%, de las actuaciones médicas. Se produjo un importante incremento de los precios del café cosechado en el estado de Espírito Santo, obteniéndose al menos un 50

Sostenibilidad

Un indicador del beneficio económico que ha reportado la práctica es la independencia alcanzada por los agricultores después de la formación recibida y de las inversiones realizadas. Al estar la juventud rural estudiando y graduándose en el municipio, se han abierto grandes expectativas para la continuidad de las producciones familiares, con un incremento visible de sus ingresos. El empleo de maquinaria de procesamiento de café por la comunidad agrícola, unido a la formación y al uso de nuevos métodos de cultivo, ha provocado una mejora en la calidad del grano de café y, con ello, un incremento del valor de mercado de su producción. Tan sólo con el aumento de los ingresos obtenido con cuatro cosechas, los campesinos pueden adquirir su propia maquinaria, ofreciendo así a otros la oportunidad de utilizar la maquinaria comunitaria. También se han tomado en consideración aspectos ambientales, ya que sin el cuidado del medio ambiente, sería imposible sostener la agricultura local o continuar siendo un lugar de atracción para los turistas. El aspecto social de la práctica se puede comprobar en la disminución de las enfermedades y de la necesidad de atención médica, gracias a las labores de prevención y a la atención primaria ofrecidas por la Pastoral da Saùde, que ya es autosostenible gracias a la venta de las medicinas herbales producidas en el lugar, hasta el punto de conseguir ingresos para nuevas inversiones en formación y en equipamiento.

Lecciones aprendidas

Los cuatro años de inversiones realizadas por PRONAF en Venda Nova do Imigrante fueron decisivos para el desarrollo, la cooperación y el ejercicio de la ciudadanía. Por medio de la participación basada en la interacción, establecida por los representantes de CONDERUR, la junta de gestión del proyecto implicó a las instituciones publicas, la empresa privada y las organizaciones sociales. Hubo cierta resistencia inicial, especialmente por parte de los agricultores más tradicionales, pero poco a poco, gracias a la seriedad del trabajo contenido en la propuesta y a los resultados obtenidos, se unieron al proyecto más organizaciones y campesinos, superándose la desconfianza inicial. El espíritu de solidaridad y el voluntariado fueron fundamentales en varias áreas; entre otras, las iniciativas sociales, educativas y económicas, la salud y el turismo. Todos se sentían responsables y comprometidos con el buen desenlace de las actividades. El secreto de su éxito y de su sostenibilidad fue la formación profesional. Todos los proyectos basados en la capacitación obtuvieron buenos resultados. Por el contrario, aquellos proyectos que se basaban exclusivamente en los recursos financieros, carecieron de continuidad. El movimiento cooperativo es crucial para apoyar a los productores que trabajan a pequeña escala. En Venda Nova do Imigrante, los pequeños agricultores se unieron para obtener productos de alta calidad, desarrollaron nuevos métodos agrícolas, se introdujeron en nuevos mercados y, fundamentalmente, lograron ofrecer una vida digna a sus familias y garantizar trabajo e ingresos a sus hijos y, en general, a las familias campesinas y a quienes con ellos se asociaron. La gestión participativa aportó una gran lección: atender a los deseos de la comunidad y compartir los secretos sobre cómo llevar a cabo proyectos y actividades contribuye no sólo a la disminución de los riesgos económicos, sino también a unir a las personas y a las organizaciones, favoreciendo así su compromiso y los cambios sociales.

Transferibilidad

El municipio de Venda Nova do Imigrante es un modelo, en Brasil y en el extranjero, de agro-turismo, de cooperativismo agrícola y de gestión de pequeñas granjas. Recibe visitas profesionales de investigadores brasileños y de otros países, como Italia y Suiza, que vienen aquí a estudiar los sistemas locales, únicos, de producción del café; su alcance regional; las técnicas manuales de cultivo, recolección y post-recolección, en que se basa y las condiciones ambientales y sociales en las que éstas se realizan. CERTICAFÉ, gracias a su constante práctica en la cata y clasificación del café, pudo ofrecer un curso de formación para catadores profesionales de los estados de Espírito Santo y Rio de Janeiro, que contribuyó a difundir la experiencia local. Fue también objeto de dos monografías: una ponencia de diplomatura en la Universidad Federal de Espírito Santo y una tesina en la Universidad Federal de Lavras, en el estado de Minas Gerais, sobre los procesos y métodos de certificación de calidad. Venda Nova está incluida en la gira oficial del programa «Cafés de Brasil», apoyado por el Ministerio de Desarrollo Agrario y por la Agencia para la Promoción de la Exportación (APEX) y recibe delegaciones de las asociaciones europeas y americanas del café y a representantes del sector japonés dedicado al comercio de este producto. El éxito del proyecto ha despertado el interés de numerosos municipios, organizaciones y asociaciones, que han venido a aprender de las numerosas actividades que se están realizando y de las personas que han guiado estos cambios, es decir, los campesinos, los voluntarios y los colaboradores.

Perfil Financiero

AñoTotal invertido (dólares EE.UU)Banco Federal de Ahorros (dólares EE.UU)%Ayuntamiento (dólares EE.UU)%
1998187,153.10147,686.5578.9139,466.5521.09
199996,471.4289,204.7992.477,266.637.53
200087,427.7876,691.0487.7210,736.7512.28
Total371,052.30313,582.3884.5157,469.9315.49

Referencias

MANZOLI, Rogério  (2002)   «Centro de Classificação e Degustação de Café Arábica de Venda Nova do Imigrante»,   Trabajo de clase de la Diplomatura en Administración de Empresas de la Universidade Federal do Espírito Santo (UFES),  
NASCIMENTO, Fernando Rios do  (2000)   Cooperativismo como Alternativa de Mudança.   Editorial Forense. 
ZAMBOLIM, Laércio  (2001)   A cafeicultura no Brasil,   ZAMBOLIM, Laércio2001Tecnologias de Produção de Café com QualidadeUniversidade Federal de Viçosa (UFV), Departamento de Fitopatologia, pp 565-606. 

Edición del 12-07-2004
Traducción del inglés: Anna Moll Dexeus
Revisión: María Cifuentes Ochoa
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2548.html   
 
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Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politécnica de Madrid
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Departamento de Estructuras y Física de la EdificaciónDepartamento de Urbanística y Ordenación del Territorio