País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local; gobierno central; gobierno regional; organización no gubernamental (ONG); institución académica o de investigación; organización de base comunitaria (OBC); sector privado

Categorías — Gestión ambiental: reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano; tecnología ambientalmente responsable; restauración ambiental; higiene ambiental; sostenibilidad ecológica; contabilidad ecológica; incentivos para una gestión responsable; gestión de recursos; evaluación, seguimiento y control integrados; contabilidad ecológica; ecoturismo; indicadores de sostenibilidad. Procesos de planificación urbana y regional: aplicación local de la Agenda 21, realización de Agenda 21 Local; programación de la inversión del capital; elaboración de presupuesto; planificación comunitaria; remodelación urbana; gestión y resolución de conflictos; proceso consultivo; conservación del patrimonio cultural; planeamiento regional; recursos para el planeamiento regional; planeamiento urbano y metropolitano; planificación de la conservación del patrimonio cultural; normativa de planeamiento. Agua y saneamiento: gestión del suministro y la demanda de agua; servicios para los pobres urbanos; saneamiento de bajo coste; saneamiento ecológico; prestación de servicios básicos por microempresas; acuerdos de colaboración pública, privada y comunitaria.

Contacto Principal

Rua Almirante Lamego no. 810
88020540
Centro de Florianópolis
SC/Brasil
Teléfono: +55 (48) 222 43 43
Fax: +55 (48) 222 43 43

Otros socios

Comisión ejecutiva

La Comisión Ejecutiva encargada de implantar la Declaración de Intenciones de la Agenda 21 Local de Florianópolis surgió de entre y con la aprobación de los firmantes del documento embrionario, representantes de los distintos ámbitos de la comunidad florianopolitana.

La Comisión Ejecutiva se responsabiliza de las siguientes tareas:

• Analiza periódicamente los documentos producidos por cada organización participante en el proyecto.
• Elabora documentos de recopilación y apoyo a los proyectos sostenibles y mantiene la base documental de la Agenda 21.
• Asesora a los proyectos desarrollados y les transmite sus opiniones.
• Sirve como elemento de coordinación entre los trabajos de los sectores público y privado y las reivindicaciones que la población ha plasmado en la Agenda 21 Local de Florianópolis.

Cada entidad representada en la Comisión Ejecutiva se encarga de un bloque de tareas; de esta forma, se evita que la comisión deba asumir como organismo las cargas de trabajo. El Ayuntamiento costea el personal administrativo a través de la parte correspondiente a FLORAM del presupuesto municipal. Recordemos que FLORAM colabora económicamente en todas las actividades relacionadas con la Agenda 21 Local.

Participan en la Comisión Ejecutiva las siguientes entidades:

Socio	Representante	Contacto
Sector público
FLORAM	Giovani Amboni	0(oper)(48) 2224343
Defesa Civil Florianópolis	Itamar Farias Diniz	0( xx ) (48) 2516120
SDM	Carlos Holthausen	0(xx) (48) 2246166
Secretaria do Estado Justiça e Cidadania	Rosa Ribas Marinho	0(xx) (48) 2161533
Iniciativa privada
Cantinho da Ostra	Gioconda L. Rosito	0(xx) (48) 2352296
Sinduscon	Adolfo Cesar dos Santos	0(xx) (48) 2229487
ABRASEL/SC	Luciano Bartolomeu	0(xx) (48) 2227922
SENAC	Laerson da Costa Rosa	0(xx) (48) 2510500
Asociaciones
Conselho Comunitário dos Ingleses	Nelson Frederico Seiffert	0(xx) (48) 2691228
Assoc. de Moradores de Santo Anto de Lisboa	Renato Tadeu Scoz	0(xx) (48) 2351203
Assoc. de Moradores da Praia de Naufragados	Denis dos Reis	0(xx) (48) 2244378
Triunfo Futebol Clube	Cesar Gouvêa	0(xx) (48) 2351267
ONGs
Entidade Ecológica Aprender	Leonardo Veira	0(xx) (48) 2321779
ACADES	Michel Polli Mendes	0(xx) (48) 2441923
ABES	Bertoldo Silva Costa	0(xx) (48) 2253682
IAB	Clélia Pfeifer	0(xx) (48) 2244428

Colaboración prestada por los distintos socios

Colaboración financiera

• con los servicios que ofrecen en su quehacer diario;
• con la aportación de sus sedes para la celebración de reuniones y actividades relacionadas con la Agenda 21 Local,
• con el apoyo a las tareas burocráticas;
• con la cesión al proyecto de su parque móvil para coordinar las necesidades de transporte y
• con la participación en las tareas de difusión de las actividades y de concienciación entre los ciudadanos de base.

El Gobierno del Estado de Santa Catarina, FLORAM y la Compañía Sul Catarinese, además de la elaboración de la página web del proyecto y del mantenimiento del diario de actividades, a través de sus técnicos y personal, aportaron las cantidades económicas que se reflejan en el apartado Perfil Financiero (ver abajo).

Colaboración política

Un gran número de diputados de la Asamblea Legislativa del Estado de Santa Catarina ha colaborado activamente con nuestra Agenda 21.

Colaboración técnica

Colaboración administrativa

Puesto que la presencia de los distintos sectores sociales ha sido constante y el trabajo se reparte de forma eficaz, el proceso ha resultado asequible, generando unos gastos razonables que pueden ser asumidos por cada uno de los participantes.

El mayor esfuerzo económico continúa correspondiendo a FLORAM; así pues, la mayor parte de los gastos se sufragan con fondos procedentes de los presupuestos aprobados por el gobierno local, tal como se muestra en el apartado Perfil Financiero (ver abajo).

Resumen

El proyecto que se describe a continuación se desarrolló a nivel del área metropolitana de Florianópolis, tanto en las regiones situadas en la isla de Santa Catarina (dividida en cuatro sectores: Norte, Sur, Este y Oeste) como en la región continental. A esta gran escala se produjeron la difusión y la explicación pormenorizada del proyecto y de diversos aspectos de la planificación. A escala de barrio y distrito se produjeron seminarios específicos en los que se acometían las tareas de recopilación de información, elaboración de diagnósticos, planificación y proyecto.

El proyecto Agenda 21 Local de Florianópolis/Santa Catarina pretende hoy implantar las líneas que figuran en la Declaración de Intenciones firmada finalmente por unas cien entidades procedentes de los tres sectores de la sociedad en mayo de 2000, después de tres años de conversaciones y consultas a los ciudadanos y organizaciones de distinto tipo. De estas mismas conversaciones surgió una Comisión Ejecutiva compuesta por representantes de 16 instituciones tanto de los sectores público y privado como del tercer sector.

Desde junio de 2001 esta comisión se ha encargado de la materialización de las propuestas que aparecían en el documento base; se han debatido en su seno todos los detalles y las soluciones en un proceso participativo pionero cuya principal directriz ha sido el desarrollo sostenible.

El gobierno local ha dejado claro con sus prácticas el compromiso del poder público con el desarrollo sostenible y con la gestión participativa. Este compromiso, el trabajo conjunto con el nivel comunitario y el uso adecuado de los instrumentos de planificación urbana y ambiental nos permitirán alcanzar el objetivo de que Florianópolis crezca como una ciudad sostenible.

Así pues, más allá de los logros alcanzados por el trabajo directo del sector público, como la red básica de evacuación de aguas pluviales, la red de agua corriente, saneamiento y depuración, la red viaria o la generación de empleo e ingresos; se han establecido ayudas para las comunidades más desfavorecidas a través de proyectos educativos, y de la participación activa en el Proyecto de Acondicionamiento de Manantiales. Con este último proyecto se perseguía la preservación y recuperación de diez zonas de sumisitro natural de agua o a través de la intervención en el Parque Manguezal do Itacorubi, donde se han creado las condiciones que permitirán proteger el ecosistema y utilizarlo como equipamiento educativo y de ocio, haciéndo explícita la formación que pueden proporcionar estas áreas naturales en un trabajo conjunto con el Programa Municipal de Educación Ambiental.

En estos momentos los esfuerzos se concentran en la transformación de la Agenda 21 Local en una Organización Civil de Interés Público (OCIP). La entidad resultante de este proceso tomará las riendas del proyecto y será la encargada oficial del desarrollo de los compromisos adquiridos en la Agenda 21 Local y de la preparación de los foros específicos a desarrollar en cada una de las áreas temáticas descritas en el Documento Base.

Fechas Clave

• 9 de junio de 1997 — Comienzo del proceso de Agenda 21 Local a través del Decreto Municipal No. 246/97
• 22 de mayo de 1998 — El Tribunal de Justicia autoriza el desarrollo de la Agenda 21 Local
• 9 de junio de 2000 — Elaboración del Documento Base de la Agenda 21 Local del Municipio de Florianópolis.
• 2003 — Elaboración del Plan Director de Santo Antônio de Lisboa. La nueva forma de acometer la planificación urbana procede de la implantación de la Agenda 21 Local.
• 2001, 2002 y 2003 — Participación en los siguientes proyectos: Operación Manantiales, Proyecto Florir Floripa, Proyecto Pomar Floripa (Huerto Floripa), Proyecto Juventud y Desarrollo, el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) y Programa Municipal de Educación Ambiental.
• 22 de marzo de 2004 — Asamblea General y constitución de la OCIP.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En el momento en que se puso en marcha la iniciativa, el municipio se caracterizaba por los siguientes aspectos:

• la participación ciudadana era prácticamente inexistente;
• no se empleaba ningún mecanismo de control ambiental eficaz;
• el sistema viario era claramente deficiente;
• el nivel de desempleo crecía;
• las favelas aumentaban de forma visible; y
• existían diversos problemas relacionados con el saneamiento, el suministro de agua corriente, la seguridad, el transporte, el alojamiento, la salud y la educación.

Establecimiento de prioridades

Este documento tomó la forma de una Agenda 21 Local que en este caso se dividió en seis áreas temáticas que abordaban las inquietudes expresadas a través de la participación ciudadana desde el nivel comunitario:

• desarrollo regional sostenible;
• gestión de recursos naturales y ambientales;
• planes generales y comunitarios;
• cultura y ciudadanía;
• infraestructura y calidad de vida; y
• empleo y generación de ingresos.

Formalizadas así las inquietudes y sugerencias ciudadanas, los esfuerzos se centraron en acometer desde el sector público, con la ayuda y supervisión de la Comisión Ejecutiva, las actuaciones de gran impacto relacionadas con cuestiones ambientales y de sostenibilidad de tal forma que se hicieran evidentes las mejoras en la administración local que ofrecía este proyecto.

Formulación de objetivos y estrategias

Después de tres años de trabajo, la comisión ha planificado y ha supervisado la implantación de esta agenda de compromisos con la esperanza de favorecer del desarrollo sostenible a los niveles municipal, estatal, nacional y mundial.

Se propone la consolidación del concepto de desarrollo sostenible para permitir integrar los desarrollos económico, social y ambiental, con un consenso global que incluya también al desarrollo de la justicia social y de la preservación del medio.

Movilización de recursos

La redacción de la Agenda 21 Local de Florianópolis hizo posible la difusión del Documento Base, con la implicación de la sociedad civil y del sector público y con la ayuda económica del ayuntamiento a través de FLORAM; de esta forma se logró movilizar a la sociedad en su conjunto para alcanzar el compromiso del desarrollo sostenible. Arropados por este ambiente de entusiasmo hacia el proyecto, la Comisión Ejecutiva de la Agenda 21 Local de Florianópolis busca la implantanción real de los compromisos: su transformación en planes de acción y la creación de empleo.

La movilización y gestión de recursos se ha conseguido con la ayuda financiera del gobierno local y con la colaboración material y humana de los participantes organizada a través de los representados en la Comisión Ejecutiva.

Hoy la búsqueda se centra en encontrar recursos procedentes de diversos sectores de la sociedad, específicos para cada proyecto, de tal forma que se hagan posibles la continuidad, mantenimiento y supervisión de estos proyectos y la consolidación de una responsabilidad ambiental. Como pieza clave de este cambio se ha comenzado la transformación de Agenda Local 21 de Florianópolis en una OCIP.

Proceso

Tan sólo una entidad política con un carácter responsable y en la posición adecuada podía elaborar, poner en marcha y asesorar la búsqueda de políticas sostenibles y ambientales en un municipio como Florianópolis, en constante crecimiento y desarrollo urbano, con un espacio físico limitado y un paisaje y un turismo característicos, ofreciendo una mejora general de la calidad de vida, tanto a la población permanente como a los visitantes.

El 92% de los participantes en la elaboración del documento base se mostraron a favor de la progresiva desinstitucionalización del proceso y de la transformación del proyecto en una OCIP, tan sólo el 8% se mostró en contra tras el plenario; éstos querían continuar el debate dentro del marco jurídico creado por el Decreto Municipal No. 246/97 avalado por el Tribunal de Justicia y que restringía el liderazgo del proyecto a las instancias municipales. La mayoría de los firmantes optó por incorporarse a un nuevo proceso originado por sus propias conversaciones y bajo su dirección, que contaría con el propio movimiento social como motor, más allá del apoyo municipal. Debe enfatizarse que la mayor parte de las organizaciones que se mostraron en contra contaban con miembros procedentes del mundo de la política.

Como cualquier ciudad del mundo, Florianópolis se enfrenta aún a numerosos problemas básicos referentes al saneamiento, el alojamiento o la seguridad ente otros que se describen en este documento. En este caso, la implantación de las acciones que describe el Documento Base de la Agenda 21 Local de Florianópolis se garantiza a través de su incorporación efectiva a la Política Municipal de Desarrollo, plasmada en el Plan Director. Dicho Plan Director ha hecho suyos los objetivos propuestos desde la Agenda 21 y que quedan de la siguiente forma: desarrollar todo el potencial económico disponible, reducir la desigualdad social en el acceso a los bienes básicos de consumo y a los servicios públicos esenciales, así como propiciar una mejora de la calidad de vida y del medio. Se contribuirá de esta forma a dar resolución a las inquietudes de diversos sectores sociales que pretenden incorporarse a un acuerdo para el desarrollo sostenible del municipio.

Resultados obtenidos

• Proyecto Florir Floripa, que hasta el momento ha reinsertado a 400 niños que se encontraban en situaciones de riesgo.
• Proyecto Pomar Floripa (Huerto Floripa), que ha replantado más de 10.000 árboles en áreas degradadas junto a los barrios.
• Proyecto PETI.
• Proyecto del Parque Ecológico de Córrego Big.
• Beneficios generales a través de la creación de empleo y el aumento en la protección de los más desasistidos.
• Actuaciones junto con el Programa Municipal de Educación Ambiental.
• Debates sobre el rescate de la cultura popular de Florianópolis.
• Operación Manantiales, proyecto piloto de recuperación y protección de diez áreas de suministro natural de agua.
• Protección del Parque Municipal de Maguezal de Itacorubi.
• Buen Proyecto I: Alojamiento, desarrollado junto al gobierno municipal para garantizar el alojamiento con financiación a largo plazo y a un precio asequible de más de un millar de familias, la mayoría de las cuales no disponía de una vivienda.
• Proyecto Mocotó y Cultura, desarrollado en colaboración con la Secretaría de Deportes para poner en funcionamiento pistas de patinaje, plazas culturales y de ocio, polideportivos y parques infantiles.
• Trabajos para la inspección ambiental y la protección de los ecosistemas y la contaminación sonora con más de 500 auditorías anuales, así como la revitalización de plazas y parques municipales, dunas y Áreas Permanentes de Protección y Limitación.
• Colaboración en el diálogo entre el Ayuntamiento y los sectores comunitarios.
• Mejoras en la red viaria con la implantación del Sistema Integrado de Transporte en el año 2003.
• Participación en los ensayos de la estructura del Plan Director, en la definición de áreas y en la consecución del acuerdo con cada región y la creación de áreas de asentamiento.
• Plan Director del conjunto de los barrios de Santo Antônio de Lisboa como resultado de la acción conjunta entre el sector público y la población, asesorados por la Agenda 21.
• Participación en proyectos de utilización correcta y manipulación de los residuos junto con el Consejo Municipal para el Patrimonio Cultural (COMPAC) y el ayuntamiento bajo la directriz de reducir, reutilizar y reciclar.
• Forum sobre la cultura marina.

Sostenibilidad

La iniciativa de los distintos sectores sociales organizados así como del sector público, con la participación efectiva de la sociedad de Florianópolis permitió los procesos y movimientos que han rescatado para el municipio de Florianópolis la idea de desarrollo ambiental y sostenible.

La introducción de este paradigma se produjo con la amplia participación y la comprensión de todos los agentes implicados. La iniciativa privada, las asociaciones, el tercer sector (a través de las organizaciones existentes y de sus propios procesos de participación) y los ciudadanos en general se integraron en el proceso de Agenda 21 Local. Todos estos agentes desarrollaron junto con la Ejecutiva Municipal mecanismos de participación en los procesos de planificación, en los trabajos acometidos y en la propia toma de iniciativas. Era necesario hacer realidad estos mecanismos sin generar un exceso de cargas para los participantes.

Uno de los aspectos más sorprendentes del proceso es la responsabilidad que asumen ahora los concejales sectoriales, las asociaciones, la comunidad y el sector privado.

Así pues, son incontables las posibilidades de implantación de los cuarenta capítulos de la Agenda 21 Local de Florianópolis. Hasta ahora se han tenido en cuenta en numerosos apartados de la planificación metropolitana: desde los Planes Especiales de Protección de Ecosistemas, y lo referente a la cultura y ciudadanía, hasta el diseño de las infraestructuras o las estrategias de creación de empleo y generación de ingresos.

Lecciones aprendidas

El proceso de Agenda 21 Local avanza con la fuerte y decisiva participación comunitaria que abre el camino a la implantación eficaz de las propuestas aquí registradas. Se debe subrayar que se está buscando el desarrollo sostenible a través de la regionalización del municipio, sin olvidar la administración global de los recursos naturales y ambientales, en un intento por encontrar parámetros que garanticen el éxito del Plan Director: cultura y ciudadanía; infraestructuras y calidad de vida; creación de empleo y generación de ingresos. Todos los proyectos y organizaciones implicadas en el desarrollo municipal deberían hacer suyos estos parámetros. Todas las actuaciones planificadas deben ser ejecutadas mano a mano con la participación e implicación de los diversos sectores, trabajando de forma conjunta para un desarrollo sostenible organizado.

Nadie que lea el Documento Base de la Agenda 21 Local de Florianópolis quedará indiferente. Una sociedad puede tomar posturas para enfrentar los retos de la globalización por sí misma, incluida o no en movimientos humanos más amplios, a través de la adopción del principio de conservación y restauración de los recursos naturales, a través de la reducción de las desigualdades económicas y desde la aplicación del principio social de justicia, sin un caracter autoritario sino orientado por la dignidad personal de cada uno.

La implantación del documento muestra la madurez de un grupo que, de forma innovadora, rompe barreras, sin reglas, recordándo que hoy Florianópolis es uno de los 5.593 municipios brasileños implicados de forma pionera en este tipo de trabajos. Nuestro municipio es el primero a nivel nacional en constituir una OCIP con el objetivo de proponer el desarrollo sostenible de forma integrada y liderada por la sociedad.

Transferibilidad

Según los análisis e informes, la principal característica de la Agenda 21 Local de Florianópolis reside en la verificación de la implicación de la sociedad y del poder público en el decisivo proceso participativo. Se invitó a miembros del Ejecutivo de Mato Grosso, en el sur de Brasil, para que acudieran a la explicación del proceso de construcción de la Agenda 21 Local de Florianópolis. Se verificó la transferencia de información y la relevancia del trabajo realizado.

Se ha colaborado en la redacción del Documento Base para la Agenda 21 del Estado de Santa Catarina que en estos momentos se encuentra en la fase de establecimiento de la Comisión Ejecutiva. La preocupación en estos momentos se centra en los protocolos de creación de ONGs, siguiendo los pasos explorados por la Agenda 21 Local de Florianópolis. El objetivo sería conseguir la agilidad necesaria para hacer fluida la presentación de los proyectos de financiación, la contratación de servicios técnicos, la atribución de las actividades de gestión y el desarrollo de los objetivos comprometidos en el documento base.

El equipo de Florianópolis se ha puesto, asimismo, a disposición de la Agenda 21 Nacional, ofreciendo su colaboración en la elaboración de Agendas 21 locales y estatales, en especial en lo que se refiere a las prácticas y pasos necesarios para poner en marcha el proceso, consolidando así los objetivos del documento que se confirman en esta nueva oportunidad.

Se ha apoyado el proceso de creación de la Agenda 21 de Brasil Sur, con la celebración en Florianópolis de reuniones regionales para revisar las ayudas a la construcción de las Agendas. Se organizaron conferencias del alcalde y los secretarios de la ciudad de Anitápolis con el objetivo de revisar las experiencias acumuladas en el proceso de desarrollo sostenible.

Los participantes en la construcción de la Agenda 21 Local de Florianópolis avanzan integrándose en la comisión para la Agenda 21 del Estado de Santa Catarina y en la comisión de la Agenda 21 Local de los Distritos Municipales del Gran Florianópolis.

Por último, se invitó a uno de los integrantes del Instituto Brasileño de Administración (IBAM) de la ciudad de Porto Seguro (Bahia) para impartir una conferencia sobre ingeniería ambiental y tratamiento de aguas residuales dentro del proceso de elaboración de su Agenda 21 Local.

Todas estas experiencias resultan valiosas para estudiantes de postgrado y doctorandos y como base técnica y científica del trabajo de los movimientos sociales.

Perfil Financiero

(Cambio del dólar el día 15/03/2004: 1 real = 2,90 dólares EE.UU.)

Observación: Entre todos los socios citados, el Ayuntamiento de Florianópolis a través de FLORAM, el Gobierno del Estado de Santa Catarina y la Compañía Sul Catarinense fueron las asociaciones que contaron con un presupuesto específico dedicado a la implantación de la Agenda 21 Local de la ciudad de Florianópolis de acuerdo con el cuadro mostrado.

Referencias

Nascimento, Daniel Trento  (2003)   Agenda 21: Análise do processo de implantação da Agenda 21 Local do município de Florianópolis   Florianópolis; 322 páginas 

  (2002)   «Selo verde revela ação ambiental de empresas»,   Jornal o Estado, Florianópolis, 22 de mayo 

  (2001)   «A caminho do desenvolvimento sustentável: Agenda 21 diagnostica problemas, potencialidades, e aponta como atingir qualidade de vida»,   Jornal o Estado, Florianópolis, 05 de junio 

Holthausen, Carlos  (2001)   Agenda 21: o caminho para a dignidade humana   Florianópolis: Papa-Letras 

Nascimento, Daniel Trento  (2000)   Gestão pública sustentável nos municípios. Monografia em Administração   Florianópolis: UFSC 

Comissão Executiva  (2000-2002)   Protocolo de INTENÇÕES da Agenda 21 Local do Município de Florianópolis   Atas, Florianópolis 

  (2000)   «Grupo discorda da Agenda 21»,   Diário Catarinense, Florianópolis, 29 de setembro 

Comissão de Organização do Fórum Agenda 21 Local do Município de Florianópolis  (2000)   Construindo nossa agenda   Prefeitura Municipal de Florianópolis, 2000 

Fórum Agenda 21 Local do Município de Florianópolis  (2000)   Agenda 21 Local do município de Florianópolis   Prefeitura Municipal de Florianópolis 

Comissão de Organização do Fórum Agenda 21 Local do Município de Florianópolis  (1998-2000)   Relatório de atividades da comissão de organização   Atas; Florianópolis