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País/Estado — Perú
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — barrio
Agentes — organización de base comunitaria (OBC).Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; microcréditos. Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; propiedad del suelo y seguridad; acceso a la financiación de la vivienda; industria de la construcción; diseño eco-lógico. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; necesidades por razón del género; plena participación en la sociedad; acceso a los recursos; control de los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración.
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Del mismo modo se desarrolló un programa de capacitación en temas relacionados con formación educativa en temas de ciudadanía, liderazgo, autoestima, derechos humanos y con democracia con el fin de que los programas que se pongan en marcha sean sostenibles en el tiempo.
En este programa las mujeres de Pachacutec luego de ser capacitadas se han especializado en la producción de los domos prefabricados que son empleados en la construcción de los techos de las viviendas, ellas también realizan turnos para la producción de los bloques de concreto, de tal manera que son las mujeres las que manejan las maquinas como la bloquetera y la mezcladora. Estos componentes cuentan con un control de calidad.
Esta iniciativa ha partido de un grupo de mujeres pertenecientes al distrito de Surco, al Sur de Lima, quienes luego de ejecutar el programa de remodelación y renovación urbana en el mismo distrito, solicitaron ser capacitadas en técnicas alternativas de bajo costo que les permitiera construir sus viviendas en dos niveles. Tras recibir la formación de SENCICO, Instituto Nacional de Investigación y Normalización de la Vivienda, se conformaron en una microempresa, de nombre Concremat, que se dedica a la producción de estos componentes y reciben el apoyo del alcalde del distrito de Surco.
Estas mujeres de Surco han iniciado un proceso de transferencia de esta tecnología tipo PREVI a las mujeres de Pachacutec, habiéndolas sensibilizado para que ellas también inicien este programa de producción social de la vivienda con equidad de género.
La ONG Estrategia como miembro del Comité de Campaña Nacional de Vivienda Por Una Vivienda Digna Para Todas y Todos, auspiciada por las Naciones Unidas viene impulsando este programa a través de una difusión en los medios de comunicación como la radio, la televisión, los diarios de mayor circulación. Este es un programa que a partir de haber sido lanzado por el alcalde de la Municipalidad de Ventanilla ha despertado un gran interés a nivel nacional, se espera que a partir de este Programa Municipal de Vivienda con Equidad de Género se diseñen las políticas de vivienda para las clases más necesitadas, en la medida que no existen políticas de vivienda para los sectores pobres en el Perú, como muy bien lo señala el arquitecto Millon Kothari en su reporte para las Naciones Unidas como relator especial de Por el Derecho a La Vivienda, luego de su visita a Perú hace un año.
Los recursos de tipo financiero partieron inicialmente de la ONG Estrategia, y luego el gobierno local aportó recursos durante el desarrollo. La construcción de las unidades de vivienda, la capacitación y la construcción de un comedor comunal partió de la ONG Estrategia.
Los recursos humanos partieron de la ONG Estrategia. Para el seguimiento y supervisión del programa, y el aspecto relacionado con la construcción, y para la producción de los componentes prefabricados para la construcción, se partió de la población; tanto hombres como mujeres participaron de forma conjunta en el proceso de la capacitación, así como en la puesta en marcha del programa.
La administración de los recursos la realizaron el personal de la ONG Estrategia y el personal de la población encargado del control de los materiales para la construcción.
Los problemas encontrados en la puesta en marcha de esta iniciativa:
En general a nivel de población no se encontraron problemas al inicio de este programa, pero sí por ejemplo fue un problema importante el tener que desplazarse desde la ciudad de Lima a la ciudad de Pachacutec, que dista unos 50 kilómetros de distancia.Otro problema es la ausencia de comedores populares que les abastezcan a los pobladores que trabajan en el programa de una alimentación adecuada, debido a que este es un trabajo fuerte y que requiere de una buena alimentación, que luego redundará en la producción de cada trabajador.
En uno de los sectores encontramos problemas de corrupción con los dirigentes, quienes pretendían cobrar dinero a los pobladores que producen los bloques de concreto, razón a la que se sumó la no entrega del balance que los dirigentes debían dar cuenta a los pobladores del consumo del agua, de la que los pobladores se abastecen a través de piletas por cada cuadra de viviendas. Fueron los pobladores quienes se reunieron en asamblea general y de forma democrática dejaron de reconocer a esos malos dirigentes y decidieron seguir trabajando con el apoyo de una comisión de pobladores que se ha formado en la zona de los reubicados del sector E.
La participación de la población fue muy aceptable en la medida en que la zona tiene como prioridad a resolver el tema de vivienda; se han desarrollado conferencias y encuentros de pobladores con el apoyo de La Municipalidad de Ventanilla y se ha tenido una participación masiva de dirigentes de la ciudadela Pachacutec, quienes recibieron de buen agrado el lanzamiento del Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad de Género por parte del alcalde del distrito de Ventanilla. La Campaña Nacional de Vivienda Digna Para Todas y Todos, a la que la ONG pertenece, ha jugado un rol importante en la medida que ha apoyado este programa y lo sigue haciendo. Ha organizado de eventos relacionados con la solución del problema de la vivienda para los sectores bajos de nuestro país. El primer Encuentro Metropolitano Mujer y Hábitat, Construyendo Nuestras Ciudades, fue organizado por la ONG Estrategia como Punto Focal para programas de Género y Hábitat de Naciones Unidas, y contó con el apoyo de La Campaña Nacional de Vivienda. Este evento contó con la participación del arquitecto Miloon Kothari, relator especial de Por el Derecho a la Vivienda Digna y felicitó a las mujeres por su participación.
Los pobladores y pobladores de Pachacutec han aprendido la metodología de trabajo en relación al programa de vivienda, siendo formados como monitores y monitoras para multiplicar la experiencia a nivel de toda la ciudadela, que alberga a 300.000 habitantes. El aporte de los pobladores ha sido su demanda de los servicios y derechos a través de marchas que han realizado al Congreso de La República, al Palacio de Justicia y al Palacio de Gobierno.
La integración de la población con el gobierno local y la ONG presente es importante en estos programas de tipo participativo en el que cada actor juega un rol diferente, pero que se complementan entre sí; cambios en políticas y estrategias locales, nacionales o regionales a nivel social, económico y ambiental;
La política local en el distrito de Ventanilla, con la puesta en marcha de este Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad de Género, se ha iniciado y servirá como programa piloto a replicar por otros gobiernos locales a nivel Nacional. Los cambios que se dan con este programa son de tipo:
Los pobladores con la implementación de estos programas de fortalecimiento organizacional consiguen mejorar favorablemente sus capacidades, sintiéndose lo suficientemente seguros de luchar por sus derechos frente a problemas que en general los perjudica como la falta de los servicios de agua potable y alcantarillado por ejemplo.
Los pobladores aprenden a tomar parte en los espacios de concertación en los que se presentan los problemas más importantes para resolver con el apoyo tanto del gobierno local y central.
Los pobladores aprenden a ser reconocidos en sus capacidades al mostrar los resultados de su capacitación en este caso en el aspecto técnico y de gestión. Cambios en el uso y asignación de recursos humanos, técnicos y financieros a nivel local/nacional. Con la implementación de estos programas de desarrollo sostenible los pobladores y pobladoras capacitados pueden hacer un seguimiento de los recursos humanos y financieros que el gobierno local o central les asigna es lo que llamamos la vigilancia ciudadana. Cambios en las conductas y actitudes de la población y en los roles de mujeres y hombres. Como experiencia de este programa hemos podido percibir claramente el cambio en las actitudes de los pobladores una vez que obtienen una vivienda nueva
El programa se ha ejecutado en su primera fase con el componente de equidad de género y se ha contado con la participación tanto de hombres como mujeres quienes desde un inicio han mostrado la voluntad de trabajar conjuntamente. El tema de capacitación y producción de estos componentes prefabricados de construcción se a ejecutado con el aporte de la mano de obra tanto de los hombres como de la mujeres de la ciudad Pachacutec.
La cultura a sido uno de los aspectos que se han tomado en cuenta para poner en marcha este programa debido a que las familias viviendo en condiciones de precariedad al cambiar de calidad de vida demuestran mas desenvolvimiento y sus actitudes hacia sus vecinos cambian en el sentido que se sienten mas valorados y esto hace que les trasmitan estas inquietudes de progreso a sus vecinos.
La construcción de las viviendas reducen los problemas de contaminación ambiental. Las viviendas están construidas con los materiales locales de la zona y se considera por ejemplo la utilización de los bloques de concreto un material de tipo ecológico en la medida que están producidos con maquinaria especial que no contamina el ambiente como si ocurre en el quemado de los ladrillos de arcilla en los hornos artesanales. Otro aspecto que se debe resaltar es la utilización de otros materiales de construcción como piedra, arena, confitillo que provienen de las canteras de la zona, para la producción tanto de los componentes prefabricados para la construcción, como para la construcción de la cimentación de las viviendas.
La segunda fase se ejecutará a una escala mayor en la misma ciudad Pachacutec, considerado el asentamiento mas pobre de Lima y luego hemos recibido el apoyo de otros gobiernos locales como el del Callao, Ate Vitarte, y en provincias, que están interesados en replicar la experiencia.
Lo que haría para ayudar a otros a replicar la iniciativa sería primero apoyar a la población en la consolidación de su organización y a partir de esta etapa iniciar la capacitación tanto a hombres y mujeres a manera de monitores que ayuden a multiplicar la experiencia. Tratando en lo posible de incorporar a los gobiernos locales y a la población debidamente organizada en el desarrollo de los programas que se ejecuten.
Socio | Año 1 | Año 2 | Año 3 |
Municipalidad del distrito de Ventanilla | 30% | 30% | 30% |
Generalitat de Catalunya | 70% | 70% | 70% |
Presupuesto total (en dólares EEUU) | 910,000 | 910,000 | 910,000 |
El origen de los fondos para el caso del 30% del presupuesto del programa Municipal de Vivienda proviene de la Municipalidad del distrito de Ventanilla. Esta es parte del presupuesto participativo que se esta cediendo para el tema de vivienda en la medida que esta es una prioridad a resolver en el distrito, la misma que a sido señalada como caso emblemático departe del relator especial de Por el Derecho a La Vivienda ante Las Naciones Unidas, arquitecto Miloon Kothari, quién en marzo del 2003 visitó el Perú y pudo conocer in situ la ciudad Pachacutec y el programa de vivienda realizado por la ONG, Estrategia y el apoyo de La Generalitat de Catalunya.
En el caso del 70% del presupuesto corresponde a La Generalitat de Catalunya.
Castillo, María Elena (2004) «Casas Buenas, Bonitas y Baratas se Levantan en Arenal de Ventanilla», diario La República, 13 de febrero de 2004 (2 pp.)
Liliana Salazar (2003) «Reportaje de Canal 4 América Televisión», Reportaje de Canal 4 de América televisión, agosto de 2003 (2 pp.)
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Revista Municipal (2003) «Participación en La Casona de san Marcos de La Feria de Vivienda Popular», Revista Municipal, julio de 2003 (2 pp.). Revista del distrito de Ventanilla
(2003) «Reportaje sobre el programa de Vivienda Municipal», , diciembre de 2003 (1 p.)
(2003) «Reportaje sobre el programa de vivienda en Ventanilla», Revista del Callao, junio de 2003 (1 p.)
(2003) «Género y Vivienda», Boletín de La Campaña Nacional de Vivienda, abril de 2003 (2 pp.)
(2004) «Programa Municipal de Vivienda en Ventanilla, Una experiencia Alentadora», Boletín de La Campaña Nacional de Vivienda, enero de 2004 (2 pp.)
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