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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp1733.html   
Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad de Género (Ventanilla, Perú)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2004, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
País/Estado — Perú
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — barrio
Agentes — organización de base comunitaria (OBC).

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; microcréditos. Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; propiedad del suelo y seguridad; acceso a la financiación de la vivienda; industria de la construcción; diseño eco-lógico. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; necesidades por razón del género; plena participación en la sociedad; acceso a los recursos; control de los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración.


Contacto Principal

Programa Municipal de Vivienda popular con Equidad de Género — organización de base comunitaria (OBC)
Luz María Sánchez Hurtado [marilush@terra.com.pe]
C/ Marqués de Torre Tagle, n° 161
0826 Lima- 18
Ciudad de Lima, Perú

Teléfono: 51 1 4466727
Fax: 51  1  4466727


Resumen

El propósito de este programa es el de iniciar el mejoramiento urbano del distrito de Ventanilla con propuestas de desarrollo en relación a la dosificación y el mejoramiento de la vivienda, partiendo de un programa en el que tanto hombres como mujeres participen de manera activa en el proceso de producción de componentes prefabricados para la construcción y en la auto construcción asistida de unidades de vivienda. El lanzamiento de este Programa Municipal de Vivienda por el alcalde del distrito de Ventanilla servirá para que a partir de esta experiencia de trabajo que agrupa al gobierno local, a la ONG Estrategia y a la población, se diseñen políticas de vivienda para los más necesitados, en la medida que los programa de vivienda que parten del estado no favorecen a las clase excluidas de nuestro país el Perú. Este programa ayudará a la reactivación de la economía y a la creación de polos de desarrollo con el fin de que la zona se convierta en una zona productiva y sostenible.

Fechas Clave

Descripción

Situación previa a la iniciativa

La situación de la zona elegida para el inicio del programa era de completo estado de precariedad sin ninguna visión de futuro que les diera a los pobladores la esperanza de un cambio en su calidad de vida. Los temas referidos al fortalecimiento de la organización fueron bien recibidos, se dio formación a los pobladores en módulos de autoestima, liderazgo, derechos humanos y gobernabilidad entre otros. Estos temas han servido para el logro de la sostenibilidad de los programas realizados a un numeroso grupo de pobladores (240), que han sido formados hasta la fecha tras el primer año de ejecución del programa. Las condiciones del área son difíciles para la construcción. La presencia de un terreno arenoso y algunos lotes ubicados en pendientes aumenta el presupuesto en el tema referido a la construcción de las mismas. Los grupos sociales más afectados son los niños, los ancianos y las mujeres, esto ocurre debido a la inseguridad que ofrece la zona en algunos casos por la ausencia de los servicios de electricidad pública y la presencia de personas de mal vivir, así como el problema de las pandillas.

Establecimiento de prioridades

Las prioridades de la iniciativa fueron:

Formulación de objetivos y estrategias

Los principales objetivos de este programa son: Estrategias de la iniciativa:

En este programa las mujeres de Pachacutec luego de ser capacitadas se han especializado en la producción de los domos prefabricados que son empleados en la construcción de los techos de las viviendas, ellas también realizan turnos para la producción de los bloques de concreto, de tal manera que son las mujeres las que manejan las maquinas como la bloquetera y la mezcladora. Estos componentes cuentan con un control de calidad.

Esta iniciativa ha partido de un grupo de mujeres pertenecientes al distrito de Surco, al Sur de Lima, quienes luego de ejecutar el programa de remodelación y renovación urbana en el mismo distrito, solicitaron ser capacitadas en técnicas alternativas de bajo costo que les permitiera construir sus viviendas en dos niveles. Tras recibir la formación de SENCICO, Instituto Nacional de Investigación y Normalización de la Vivienda, se conformaron en una microempresa, de nombre Concremat, que se dedica a la producción de estos componentes y reciben el apoyo del alcalde del distrito de Surco.

Estas mujeres de Surco han iniciado un proceso de transferencia de esta tecnología tipo PREVI a las mujeres de Pachacutec, habiéndolas sensibilizado para que ellas también inicien este programa de producción social de la vivienda con equidad de género.

Políticas de vivienda adoptados

La ONG Estrategia como miembro del Comité de Campaña Nacional de Vivienda Por Una Vivienda Digna Para Todas y Todos, auspiciada por las Naciones Unidas viene impulsando este programa a través de una difusión en los medios de comunicación como la radio, la televisión, los diarios de mayor circulación. Este es un programa que a partir de haber sido lanzado por el alcalde de la Municipalidad de Ventanilla ha despertado un gran interés a nivel nacional, se espera que a partir de este Programa Municipal de Vivienda con Equidad de Género se diseñen las políticas de vivienda para las clases más necesitadas, en la medida que no existen políticas de vivienda para los sectores pobres en el Perú, como muy bien lo señala el arquitecto Millon Kothari en su reporte para las Naciones Unidas como relator especial de Por el Derecho a La Vivienda, luego de su visita a Perú hace un año.

Movilización de recursos

Los recursos se movilizaron en tres niveles:

Los recursos de tipo financiero partieron inicialmente de la ONG Estrategia, y luego el gobierno local aportó recursos durante el desarrollo. La construcción de las unidades de vivienda, la capacitación y la construcción de un comedor comunal partió de la ONG Estrategia.

Los recursos humanos partieron de la ONG Estrategia. Para el seguimiento y supervisión del programa, y el aspecto relacionado con la construcción, y para la producción de los componentes prefabricados para la construcción, se partió de la población; tanto hombres como mujeres participaron de forma conjunta en el proceso de la capacitación, así como en la puesta en marcha del programa.

La administración de los recursos la realizaron el personal de la ONG Estrategia y el personal de la población encargado del control de los materiales para la construcción.

Proceso

Los problemas encontrados en la puesta en marcha de esta iniciativa:

En general a nivel de población no se encontraron problemas al inicio de este programa, pero sí por ejemplo fue un problema importante el tener que desplazarse desde la ciudad de Lima a la ciudad de Pachacutec, que dista unos 50 kilómetros de distancia.Otro problema es la ausencia de comedores populares que les abastezcan a los pobladores que trabajan en el programa de una alimentación adecuada, debido a que este es un trabajo fuerte y que requiere de una buena alimentación, que luego redundará en la producción de cada trabajador.

En uno de los sectores encontramos problemas de corrupción con los dirigentes, quienes pretendían cobrar dinero a los pobladores que producen los bloques de concreto, razón a la que se sumó la no entrega del balance que los dirigentes debían dar cuenta a los pobladores del consumo del agua, de la que los pobladores se abastecen a través de piletas por cada cuadra de viviendas. Fueron los pobladores quienes se reunieron en asamblea general y de forma democrática dejaron de reconocer a esos malos dirigentes y decidieron seguir trabajando con el apoyo de una comisión de pobladores que se ha formado en la zona de los reubicados del sector E.

La participación de la población fue muy aceptable en la medida en que la zona tiene como prioridad a resolver el tema de vivienda; se han desarrollado conferencias y encuentros de pobladores con el apoyo de La Municipalidad de Ventanilla y se ha tenido una participación masiva de dirigentes de la ciudadela Pachacutec, quienes recibieron de buen agrado el lanzamiento del Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad de Género por parte del alcalde del distrito de Ventanilla. La Campaña Nacional de Vivienda Digna Para Todas y Todos, a la que la ONG pertenece, ha jugado un rol importante en la medida que ha apoyado este programa y lo sigue haciendo. Ha organizado de eventos relacionados con la solución del problema de la vivienda para los sectores bajos de nuestro país. El primer Encuentro Metropolitano Mujer y Hábitat, Construyendo Nuestras Ciudades, fue organizado por la ONG Estrategia como Punto Focal para programas de Género y Hábitat de Naciones Unidas, y contó con el apoyo de La Campaña Nacional de Vivienda. Este evento contó con la participación del arquitecto Miloon Kothari, relator especial de Por el Derecho a la Vivienda Digna y felicitó a las mujeres por su participación.

Los pobladores y pobladores de Pachacutec han aprendido la metodología de trabajo en relación al programa de vivienda, siendo formados como monitores y monitoras para multiplicar la experiencia a nivel de toda la ciudadela, que alberga a 300.000 habitantes. El aporte de los pobladores ha sido su demanda de los servicios y derechos a través de marchas que han realizado al Congreso de La República, al Palacio de Justicia y al Palacio de Gobierno.

Resultados obtenidos

Sostenibilidad

El programa de construcción de viviendas en la ciudad Pachacutec ha causado un impacto muy importante en la población y con el programa piloto que ya se concluyó los pobladores y pobladoras beneficiados vienen devolviendo sus cuotas de cincuenta dólares americanos mensuales en forma continua lo que demuestra el alto grado de responsabilidad que se puede encontrar en los estratos bajos de nuestro país.

Lecciones aprendidas

Principales lecciones aprendidas: Estas lecciones aprendidas han sido tomadas por el Comité de Campaña Nacional de Vivienda Digna Para Todas y Todos, auspiciada por Las Naciones Unidas, señalamos en especial el programa de construcción de viviendas en beneficio de las clases de menos ingresos como punto de partida para el diseño de políticas de vivienda. Siendo entre los principales interesados en tomar como ejemplo esta experiencia el ministerio de Vivienda a través de su programa techo Propio, que están interesados en dar inicio a un programa en el que intervenga el gobierno local, la ONG y la población.

Transferibilidad

La iniciativa desarrollada a beneficiado a la población de la ciudad Pachacutec, quienes al ver las bondades del mismo se han inclinado por este programa y han decidido participar del programa municipal de vivienda popular, los que se han beneficiado son las familias que han obtenido la construcción de sus viviendas y los pobladores y pobladoras desempleados que han producido los componentes prefabricados para la construcción.

La segunda fase se ejecutará a una escala mayor en la misma ciudad Pachacutec, considerado el asentamiento mas pobre de Lima y luego hemos recibido el apoyo de otros gobiernos locales como el del Callao, Ate Vitarte, y en provincias, que están interesados en replicar la experiencia.

Lo que haría para ayudar a otros a replicar la iniciativa sería primero apoyar a la población en la consolidación de su organización y a partir de esta etapa iniciar la capacitación tanto a hombres y mujeres a manera de monitores que ayuden a multiplicar la experiencia. Tratando en lo posible de incorporar a los gobiernos locales y a la población debidamente organizada en el desarrollo de los programas que se ejecuten.

Perfil Financiero

Socio

Año 1Año 2Año 3
Municipalidad del distrito de Ventanilla30%30%30%
Generalitat de Catalunya70%70%70%
Presupuesto total (en dólares EEUU)910,000910,000910,000

El origen de los fondos para el caso del 30% del presupuesto del programa Municipal de Vivienda proviene de la Municipalidad del distrito de Ventanilla. Esta es parte del presupuesto participativo que se esta cediendo para el tema de vivienda en la medida que esta es una prioridad a resolver en el distrito, la misma que a sido señalada como caso emblemático departe del relator especial de Por el Derecho a La Vivienda ante Las Naciones Unidas, arquitecto Miloon Kothari, quién en marzo del 2003 visitó el Perú y pudo conocer in situ la ciudad Pachacutec y el programa de vivienda realizado por la ONG, Estrategia y el apoyo de La Generalitat de Catalunya.

En el caso del 70% del presupuesto corresponde a La Generalitat de Catalunya.

Referencias

Castillo, María Elena  (2004)   «Casas Buenas, Bonitas y Baratas se Levantan en Arenal de Ventanilla»,   diario La República, 13 de febrero de 2004 (2 pp.) 

Liliana Salazar  (2003)   «Reportaje de Canal 4 América Televisión»,   Reportaje de Canal 4 de América televisión, agosto de 2003 (2 pp.) 

Salazar, Liliana  (2004)   «Reportaje de Canal 4 América Televisión»,   Canal 4 América Televisión, febrero de 2004 (2 pp.) 

Revista Municipal  (2003)   «Participación en La Casona de san Marcos de La Feria de Vivienda Popular»,   Revista Municipal, julio de 2003 (2 pp.). Revista del distrito de Ventanilla 

  (2003)   «Reportaje sobre el programa de Vivienda Municipal»,   , diciembre de 2003 (1 p.) 

  (2003)   «Reportaje sobre el programa de vivienda en Ventanilla»,   Revista del Callao, junio de 2003 (1 p.) 

  (2003)   «Género y Vivienda»,   Boletín de La Campaña Nacional de Vivienda, abril de 2003 (2 pp.) 

  (2004)   «Programa Municipal de Vivienda en Ventanilla, Una experiencia Alentadora»,   Boletín de La Campaña Nacional de Vivienda, enero de 2004 (2 pp.) 

Edición del 12-07-2004
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