País/Estado -- Italia
Región según Naciones Unidas -- Europa
Región ecológica -- montañosa
Ámbito de la actuación -- pueblo
Agentes -- gobierno regional; gobierno local; sector privado (incluidas instituciones financieras, bancos, empresas de producción, comerciales y de información); organización de base comunitaria (OBC); institución académica o de investigación.

Categorías -- Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; desarrollo económico local / metropolitano; desarrollo industrial. Situaciones de emergencia y desastres naturales: reducción de la vulnerabilidad (ordenanzas de la edificación y normativa de la ingeniería); concienciación y preparación cívica; planificación para casos de emergencia; sistemas de prevención; capacidad de reacción; reducción de riesgos; rehabilitación y reconstrucción; evaluación de riesgos. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica; artes; respeto a la diversidad cultural.

Contacto Principal

Via del Municipio, 4
Fossato di Vico (PG), I-06022, Italy
Tel: +39- 075914950
Fax: +39- 0759149588

Socio

Corso Vannucci, 96 
Perugia (PG), I-06121, Italia
Tel: +39- 0755041
Fax: +39- 0755043509

Socio

Strada S. Lucia Canetola (S. Lucia)
Perugia (PG), I-06100, Italia
Tel: +39- 0755852700
Fax: +39- 0755852703

Socio

Ariosto, 11 / Viale Cavour, 86
Ferrara, I-44100, Italia
Tel: +39- 0532200177
Fax: +39- 0532216133

Socio

Vittorina, 60
Gubbio (PG), I-06024, Italia
Tel: +39- 07592401
Fax: +39- 0759240216

Socio

Viale XIII Luglio, 160
Fabriano (AN), I-60044, Italia
Tel: +39- 07326911
Fax: +39- 0732691233

Socio

Brunelleschi Filippo
Gubbio (PG), I-06024, Italia
Tel: +39- 0759276512
Fax: +39- 0759276512

Socio

Via Maffei, 32
Gubbio (PG), I-06024, Italia
Tel: +39- 0759221950
Fax: +39- 075/9221956

Resumen

Fossato di Vico es un pueblo de 2.500 habitantes situado en la región de Umbria, en Italia. La localidad se ha visto afectada por una alta emigración, especialmente en los años 50 y 60, y por una situación social y económica marginal, con un progresivo envejecimiento de la población. En 1997, un violento terremoto asoló el centro de Italia y la población sufrió numerosos daños a la propiedad y los edificios, un total del 60%, de los cuales el 12% resultaron irreparables.

Como resultado de la catástrofe, fue necesario reconstruir la zona y su economía. Además de la reconstrucción de las viviendas, la Municipalidad ha emprendido iniciativas de promoción significativas para resaltar las características culturales y ambientales del territorio, dirigidas a crear alianzas con el sector privado para apoyar el desarrollo económico y social. Por ejemplo, se ha creado un parque eólico en el que están implicados tanto el sector privado como la Universidad de Perugia. El parque eólico pretende extender el uso de fuentes de energía alternativas.

Además de la reevaluación y consolidación del importante patrimonio histórico y cultural, se ha despertado un gran interés por las nuevas iniciativas. Por ejemplo la Fiesta de los Estatutos [Festa degli Statuti], un acontecimiento de origen medieval (hacia 1200 d.C.) que ha logrado involucrar al 15% de la población y que ha permitido una apertura del territorio a las poblaciones vecinas. Se ha iniciado un marcado desarrollo industrial con un enfoque basado en el respeto al medio ambiente y a la cultura local.

Apoyados en un gestión administrativa transparente y eficaz de los problemas producidos por el desarrollo, cada vez más socios se han acercado a este territorio haciéndolo crecer, duplicando el número de puestos de trabajo. Muchas empresas han obtenido la certificación ISO 14000 y la zona está equipada adecuadamente con una moderna depuradora. También se ha logrado el reciclaje de residuos a todos los niveles. Por encima de todo, el sector privado está colaborando con las iniciativas sociales y culturales. Todos estos factores han contribuido a generar en la Municipalidad un sentido de vitalidad y alerta, como si hubiera despertado de un gran letargo.

Todos los edificios son antisísmicos en este momento, y por lo tanto, se hallan libres de los efectos de posibles nuevos terremotos. Se ha reforzado la confianza de la gente en sus propias capacidades, y en su relación con los demás. De hecho, la comunidad ha establecido una alianza con una ciudad francesa y otra alemana, dando un soplo de europeidad a las escuelas y asociaciones, pero sobre todo un sentimiento de tolerancia y una ayuda real a los inmigrantes. Ahora Fossato di Vico ha emergido del estado de marginalidad que durante años le mantuvo relegado, y se ha convertido en un punto de referencia para el desarrollo.

Fechas Clave

• Mayo de 1996 -- Primera edición de la Fiesta de los Estatutos.
• Septiembre de 1997 -- Terremoto en las regiones de Umbria y las Marchas.
• Abril de 1999 -- El parque eólico comienza a producir.
• Abril de 2001 -- Apertura del primer centro comercial.
• Mayo de 2001 -- Hermanamiento con la ciudad francesa de St. Ambroix.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• Reforzar el perfil histórico y ambiental del territorio.
• Reorganizar la Administración Municipal en aras de la eficiencia y la transparencia.
• Estimular la colaboración público-privada para todas las iniciativas económicas, culturales y sociales.
• Aumentar las oportunidades de empleo, sobre todo para las mujeres y los jóvenes.
• Incrementar la construcción de nuevas casas y la restauración de las históricas.
• Acelerar la reconstrucción tras el terremoto con calidad y seguridad.
• Comenzar la producción de energía eléctrica de fuentes renovables.
• Poner en marcha centros de información para la integración y el apoyo a los inmigrantes.

Formulación de objetivos y estrategias

• Abrir y dar a conocer el territorio a las áreas vecinas, activando por tanto una competitividad tanto hacia adentro como hacia afuera. Para conseguirlo, hacer uso de eventos culturales y periódicos locales.
• Implicar a las escuelas y a la universidad.
• Aumentar la eficiencia y transparencia de la administración pública mediante regulaciones y a través de la reorganización administrativa, pero sobre todo mediante la formación del personal para conseguir que sea visto por los socios y por los ciudadanos como un amigo, y no como un obstáculo. Ésto facilitará la cooperación público-privada y de lo público con los ciudadanos, y acelerará los plazos de los proyectos y oportunidades ligados a la financiación pública.
• Atraer nuevos inversores al territorio poniendo a su disposición áreas comerciales, industriales y turísticas, además de las infraestructuras imprescindibles para un desarrollo sostenible. Las redes de distribución de energía eléctrica (alimentadas también por el parque eólico puesto en funcionamiento en 1999) y gas y los acueductos, mientras que las administraciones nacional y regional han puesto en marcha la construcción de carreteras con el propósito de incrementar la accesibilidad.
• Utilizar los fondos de la Unión Europea para fomentar la colaboración público-privada.
• Realizar la reconstrucción tras el terremoto con criterios de calidad de la edificación, tanto para incrementar el valor del patrimonio histórico y cultural como para garantizar la seguridad de las personas que elijan Fossato di Vico como su casa o su lugar de trabajo.

La Municipalidad, tras la aprobación del programa administrativo, se puso a reflexionar sobre los instrumentos de planificación del municipio y su organización. Se identificaron sectores y se trazaron proyectos, con el fin de generar un círculo virtuoso y autónomo de estados de desarrollo. Se identificaron áreas turísticas, comerciales, industriales y para la producción de energía eólica.

La Municipalidad ha firmado acuerdos con la Universidad de Perugia para el sector de las energías renovables y ha cooperado con el municipio vecino mediante acuerdos programáticos y otras oportunidades de desarrollo. Muchos directivos y funcionarios municipales han recibido formación específica sobre diseño comunitario para poder evaluar mejor la viabilidad y la programación temporal de las iniciativas, lo que es una garantía fundamental para los inversores.

Movilización de recursos

La Municipalidad ha empleado sus propios recursos financieros, alrededor de 500.000 euros, para intervenciones en las estructuras públicas destinadas a mejorar la calidad de vida y a mercadotecnia, favoreciendo la creación de asociaciones locales. Estos grupos, habiendo reconocido un partido político favorable a las nuevas ideas, han aumentado en número. Se han creado nuevas iniciativas deportivas, culturales, históricas, ambientales, sociales y de asistencia a las personas ancianas. En este nuevo clima de desarrollo los grupos y asociaciones han obtenido financiación gracias al patrocinio de empresas locales.

Proceso

Un periódico municipal, publicado cada cuatro meses, imforma a los ciudadanos sobre el estado de los proyectos y las oportunidades disponibles. Además, la Municipalidad, de acuerdo con las distintas asociaciones, ha organizado seminarios temáticos, lo que ha permitido dar respuestas concretas y ha reducido el lapso temporal entre la idea de planificación y su materialización. De hecho, los empresarios, los profesionales y los ciudadanos en general, creen en una administración pública local amiga. Estos grupos han activado un intercambio de ideas de forma concreta, enviando instancias a la Municipalidad a través de oficinas apropiadas destinadas a atender las demandas del público, para la modificación de las regulaciones municipales o la aceptación de ideas innovadoras.

La Municipalidad ha tomado en consideración de forma inmediata esas instancias, lo que ha permitido una mejora en el desarrollo de los principios y las limitaciones que habían sido impuestas en el programa administrativo. Durante esta fase se efectuaron encuestas con formularios de valoración adecuados para comprobar el grado de satisfacción de los ciudadanos con la mejora de la calidad de vida. La información obtenida ha constituido la retroalimentación para mejorar las intervenciones municipales. Con el paso del tiempo, esto ha significado que la intervención de la administración se ha vuelto más y más compleja, lo que ha influido en la organización empresarial. El proceso de confianza recíproca entre los distintos agentes de la comunidad ha conllevado una transición de trabajar en serie a trabajar en paralelo. Esto significa avanzar un paso más allá de los instrumentos tradicionales, nacionales y regionales, que diseñaban procesos secuenciales, pero a riesgo de disminuir la rapidez del desarrollo.

Por el contrario, los nuevos instrumentos han permitido actualizar y hacer más fiable el control de la planificación urbana y demográfica del territorio. Las nuevas tecnologías y el uso de Internet han tenido una importancia clave a la hora de obtener datos actualizados sobre cuestiones sensibles para el desarrollo y el medio ambiente. Hoy es posible conocer en tiempo real todas las actividades industriales, las regulaciones ambientales e higiénicas, la seguridad en los lugares de trabajo, el número de residentes, los parámetros impositivos municipales, el grado de asistencia social proporcionado, el número y origen de los inmigrantes o la cantidad de energía limpia producida. Todo ello garantizando en todos los casos la privacidad de las personas.

Resultados obtenidos

• Se han duplicado los puestos de trabajo en cinco años, de 720 a 1.460. El desempleo es casi inexistente en el municipio y en el municipio vecino. El desempleo femenino se ha reducido del 40% al 5%. Las mujeres trabajan sobre todo en los sectores comercial y de servicios.
• La población ha aumentado un 6% en los tres últimos años mientras que había permanecido estancada desde 1970 a 2000. Este incremento ha permitido el mantenimiento de los servicios fundamentales como las escuelas o la salud que de otra manera se habrían desmantelado por la falta de usuarios.
• Además del auge industrial y comercial, los servicios profesionales (estudios técnicos, oficinas, bancos) se han multiplicado por diez.
• Se ha producido un incremento del 60% en el número de actividades económicas y se ha duplicado la capacidad productiva de las que ya existían, creándose empleos de alta especialización para jóvenes.
• En los últimos tres años se han construido unas cien casas, seis veces más que en los quince años anteriores.
• Se ha detenido la emigración de los jóvenes hacia otras regiones (principalmente el norte de Italia).
• Se ha duplicado el número de inmigrantes que viven y trabajan en la zona, pasando de representar el 3% de la población en 1995 al 6,5% en 2000. Estas personas provienen principalmente de los Balcanes y el norte de África, y trabajan en su mayoría en el sector de la construcción.
• La Municipalidad, en 2003, se convirtió en el quinto Producto Interior Bruto (PIB) de Umbria, con 24.400 euros por habitante, por encima de la media nacional de 20.400 euros.
• Un alto grado de sensibilidad medioambiental, con la recuperación de dos enclaves contaminados durante más de 20 años, gracias sobre todo a la cooperación con agentes privados.
• En el primer año de aplicación, la recogida selectiva de basuras supuso el 36% del total, un 30% más que los pueblos de alrededor.
• El 5% de las empresas tienen la certificación ISO 14000, y operan en el sector alimentario, químico y mecánico.
• En 2003 algunas casas tenían paneles solares de 3-5 kWh, insuficientes para cubrir las necesidades familiares. Está en marcha la construcción de plantas solares para abastecer a las escuelas públicas y la depuradora de aguas.
• El aerogenerador, que consta de dos turbinas, produce 4000 MW y es casi suficiente para satisfacer las necesidades de todas las viviendas, pues suministra a unas 800 familias. Está prevista la instalación de dos turbinas más.

Sostenibilidad

Las inversiones financieras realizadas por la municipalidad en los últimos ocho años, con la colaboración de socios privados, han producido un considerable volumen de ingresos en las arcas municipales. Esto se debe principalmente al aumento de los contribuyentes y de la riqueza per cápita, y a una lucha eficaz contra la evasión fiscal, ya que los impuestos municipales no han sido modificados desde 1995. Además, en lo que respecta a los servicios prestados, como educación y sanidad, éstos ni siquiera han repercutido a los usuarios la inflación desde 1995 a 2003. La presión fiscal está entre las más bajas de la región de Umbria. La renta per cápita pasó de 8.700 euros en 1996 a 12.700 euros en 2001, como resultado del desarrollo económico. Al aumentar la riqueza de los ciudadanos, es posible incrementar la asistencia y la sensibilidad hacia los más desfavorecidos. De hecho, la asistencia a los débiles, los ancianos, los inmigrantes y los discapacitados se ha duplicado entre 1996 y 2003, gracias a los mayores ingresos municipales y a las donaciones privadas. Por encima de todo, las personas mayores han tenido la mayor atención. Una entidad sin ánimo de lucro ha creado una residencia de ancianos, que se ha integrado perfectamente en la comunidad. Gracias al parque eólico, se han podido evitar unas emisiones a la atmósfera estimadas en 5.000 toneladas de dióxido de carbono anuales, además de seis toneladas de dióxido de azufre y una tonelada de óxidos nitrosos. Se ha producido energía limpia equivalente a la que produciría la combustión de 2.300 toneladas de carbón.

Lecciones aprendidas

La creación del parque eólico, junto con el Centro de Documentación de Energías Alternativas, ha concienciado a la comunidad sobre el problema del uso de los recursos naturales. Como resultado de los estudios de escuelas, asociaciones e individuos sobre el funcionamiento de la planta y sus efectos ambientales positivos, la comunidad muestra un mayor interés en todos los asuntos medioambientales. Los ciudadanos prestan ahora más atención al reciclaje de residuos, la contaminación, el ahorro energético, el uso del agua, etcétera. Se están desarrollando incluso actividades económicas y profesionales relacionadas con el sector. La Municipalidad ha tenido éxito al transmitir confianza y respeto a los actores sociales y económicos de la comunidad. Mediante sus acciones y su actitud ha logrado un clima de colaboración que va más allá de los roles institucionales. Por ejemplo, los agentes económicos patrocinan eventos culturales y apoyan a las asociaciones implicadas en el bienestar social, creando estructuras para mejorar la calidad de vida de todos. Esta colaboración entre grupos se ha vuelto espontánea y permite a todos trabajar sinérgicamente, especialmente en lo que a cohesión social se refiere. Para terminar, las nuevas tecnologías y el uso de Internet han tenido un papel determinante en el conocimiento de las experiencias de otras comunidades y en su adaptación a la realidad local.

Transferibilidad

La Municipalidad, tras la creación del parque eólico, registró una marca medioambiental e histórica, lo que ha permitido a las empresas locales fortalecer su mercadotecnia en Italia y en el exterior, indicando que sus productos están fabricados con energías limpias. La experiencia del terremoto ha producido un fuerte sentimiento de solidaridad entre diversas comunidades y un anhelo de normalidad. La Municipalidad ha aumentado la solidaridad al implicar a colegios y asociaciones en intercambios con otros municipios mediante proyectos culturales, hermanamientos o simplemente mediante visitas culturales.

También se ha incrementado la solidaridad con otras ciudades italianas que han sufrido catástrofes similares, mediante la aportación de voluntarios y la recaudación de fondos.

Durante el periodo de crisis, además de la ayuda inmediata a la población, se creó de inmediato un centro de operaciones. Esto significó que los daños podían ser eficazmente controlados en una escala social y económica, a la vez que se mantenía la moral de la comunidad. Junto a los fondos estatales y en unos pocos meses, se logró un nivel de funcionamiento del 80%. Esto fue posible también gracias al intercambio de información entre instituciones.

Perfil Financiero

Referencias

Eco Serrasanta  (1997)   «Le risposte di Fossato al Terremoto»,   Eco Serrasanta, n. 20, 26-10-1997, pag 11 

Fossato Informa  (2002)   «Ricostruire con i fondi del terremoto»,   Fossato Informa, n. 14, 21-7-2002, pag. 1 

Pianeta Terra  (2003)   «Energia per il futuro»,   Pianeta Terra, n. 5, nov 2003, pag. 24 

Galassi, Gigi  (2000)   Gli statuti medioevali di Fossato   Vol. 1, 2000 

L'informa Rogeno  (1998)   «Gemellaggio di solidarietà con Fossato di vico»,   L'informa Rogeno, pag. 7, Aug. 1998 

GubbioSette  (2004)   «E' Fossato il vero Eldorado»,   GubbioSette, n. 2, pag. 2,22-01-2004 

Il sole24ore centronord  (2004)   «A fossato rifioriscono le imprese»,   Il sole24ore centronord, n.8, 30-01-2004, pag. 8 

Porta a Porta  (2004)   «L'erba del vicino è sempre verde»,   Porta a Porta, no. 39, 2004, pag. 7 

Juterborg Echo  (2002)   «Bockiges fur burgermeister»,   Juterborg Echo, 6/10/2002