País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local; fundación; sector privado

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Desarrollo económico: formación; oportunidades para la cooperación; desarrollo económico local / metropolitano. Gestión ambiental: reducción de la contaminación; sostenibilidad ecológica.

Contacto Principal

Calle Santa Ana do Aurá
C.P.: 66.691-020
Belém-Pará
Brazil
Tlf: (91) 276-1785/ 276-3074
Fax: (91) 276-6530

Organización Nominadora

Avenida Admiral Barroso nr. 3310, distrito Souza
C.P.: 66010-830
Belém-Pará
Brazil

Socio

Avenida Admiral Barroso nr. 3310, distrito Souza
C.P.: 66010-830
Belém-Pará
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Socio

calle Padre Eutíquio, nr. 853, distrito Campina
C.P.: 66015-000
Belém-Pará
Brazil
Tlf:213-200

Socio

Avenida Governor José Malcher, nr. 1291
C.P.: 660060-230
Belém-Pará
Brazil
Tlf:241-3122

Socio

calle 14 de Abril, nr. 1127, distrito Sao Braz
C.P.: 66060-460
Belém-Pará
Brazil
Tlf:229-5340

Socio

calle Augusto Monte Negro, km.5, distrito Park Green
C.P.: 66365-110
Belém-Pará
Brazil
Tlf:278-7808

Socio

calle Padre Eutíquio, nr. 543, distrito Campina
C.P.: 66015-000
Belém-Pará
Brazil
Tlf:241-4066

Socio

calle Candelária, nr. 66, 8º andar, centro
Río de Janeiro
Brazil

Socio

calle Quintino Bocaiúva, nr. 2709
C.P.: 66045-58
Belém-Pará
Brazil
Tlf:241-6332

Resumen

Desde 1990 el vertedero de Aurá recibe unos 2,5 millones de toneladas de residuos sólidos. Belém tiene una población de 1,3 millones de habitantes, de los cuales 21.000 vivían de la recogida de materiales reciclables de la basura.

En 1997 comenzó el proyecto que consistía en el saneamiento ambiental del vertedero de Aurá integrando políticas públicas. Se establecieron los siguientes objetivos:

• Tratar la basura por biorregeneración.
• Erradicar el trabajo infantil mediante su escolarización.
• Organizar socialmente a las familias de recuperadores para mejorar sus condiciones de vida a través de cooperativas de trabajadores.
• Hacer partícipes a los adolescentes y a sus familias de los programas de salud, de educación ambiental y de alfabetización.
• Erradicar el trabajo de recogida de materiales del vertedero.
• Abrir un centro de selección de material de reciclaje a cargo de recuperadores formados desde las cooperativas, con el compromiso de garantizar la solidaridad y la sostenibilidad social y económica.
• Proporcionar formación profesional que propicie el desarrollo de actividades de interés capaces de generar ingresos.
• Establecer asociaciones con instituciones privadas y ONGs para potenciar el proyecto.

El programa ha obtenido ya algunos resultados, como son:

• El 100% del trabajo infantil erradicado.
• La reducción de la malnutrición en un 32%, de las enfermedades cutáneas en un 15% y del raquitismo en un 80%.
• La formación de la Cooperativa de Trabajadores Profesionales de Aurá (COOTPA) (Cooperativa de Trabalho dos Professionais do Aurá) y la comercialización directa del 50% del material recogido.
• La participación de representantes ambientales en eventos nacionales e internacionales;
• La formación profesional para 123 trabajadores, distribuidos en nueve cursos;
• La creación de 40 puestos de trabajo para la recogida selectiva, además de la creación de trabajo para 22 familias como agricultores a escala familiar.
• La colaboración de seis departamentos municipales.

Fechas Clave

• 1 de febrero de 1998 — Escolarización de las familias de recuperadores.
• 19 de mayo de 2001 — Creación de la cooperativa COOTPA.
• 23 de noviembre de 2002 — Desarrollo del primer ciclo de formación profesional.
• 10 de septiembre de 2003 — Desarrollo del segundo ciclo de formación profesional.
• 5 de noviembre de 2003 — Tratamiento de la basura por biorregeneración.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• Buscar un tratamiento para los residuos que no contaminase el ambiente.
• Erradicar la recogida de materiales reciclables por parte de las personas en el vertedero, comenzando por retirar a los niños y adolescentes mediante su escolarización.
• Crear la Cooperativa de Trabajadores Profesionales (COOTPA) con el objetivo de organizar y formar a los trabajadores de la basura, facilitándoles el acceso a puestos de trabajo alternativos. Por ejemplo, la recogida selectiva de material en centros comerciales y grandes establecimientos y la venta directa del material recogido. COOTPA ha reinsertado a 450 adultos creando unos veinte nuevos puestos de trabajo, entre otros el de jardinero municipal.
• Apostar por la educación ambiental de los trabajadores de COOTPA como base del desarrollo del proyecto de recogida selectiva.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo principal consiste en controlar la recogida de materiales reciclables de la basura y reinsentar en la sociedad a las familias de recuperadores mediante el saneamiento del vertedero de Aurá y de sus inmediaciones. Se apuesta por el uso de tecnología para minimizar el impacto ambiental. El proyecto comenzaría por liberar a niños y adolescentes del trabajo, con la asignación de un salario para asegurar su escolarización.

Un tema difícil y fundamental era convencer a los recuperadores de las ventajas de sanear el vertedero. Para ellos la recogida y venta de material reciclado suponía su principal medio de subsistencia. Se planteó hacer frente a esta cuestión mediante visitas a las comunidades, educación en salud (las enfermedades que conlleva trabajar en la basura y sus cuidados), asistencia social, registro en el censo de población y trabajo conjunto para formular proyectos capaces de generar empleo e ingresos.

En el proyecto participan seis departamentos del gobierno municipal, la cooperativa COOTPA y una representación de los recuperadores encabezada por dos hombres y dos mujeres.

Movilización de recursos

El gobierno municipal y la Universidad Federal de Pará (UFPA) han proporcionado los recursos técnicos y el personal. El gobierno municipal ha contratado los servicios de la universidad con la idea de que ésta funcione como una incubadora tecnológica para cooperativas emergentes, formadas a partir de COOTPA.

Se han considerado fundamentales para el éxito del proyecto otras fuentes de recursos adicionales, en forma de ayudas al desarrollo: donando invitaciones a eventos para los miembros de CCOTPA o reservando y donando grandes cantidades de material por parte de tiendas y escuelas. Un total de 34 organizaciones apoyan, de una manera u otra, el proyecto: la Fundación del Papa Juan XXIII (FUMPAPA) así como los Departamentos Municipales de Saneamiento (SESAN), Salud (SESMA), Educación (SEMEC), Economía (SECON) y Medio Ambiente (SEMMA), que son fundamentales para gestionar todos estos recursos.

Proceso

El proyecto de saneamiento del vertedero de Aurá comienza en 1998 con la escolarización de los niños y los adolescentes mediante el programa Sementes do Amanhâ (semilla del mañana).

El siguiente paso era visitar a las comunidades y difundir entre ellas información sobre el proyecto de saneamiento ambiental, así como educación y conocimientos sobre el cuidado de la salud y la higiene. Se les concienció de que la organización de la comunidad les permitiría participar de forma activa en la toma de decisiones del municipio, en la decisión sobre el reparto de presupuesto de la comunidad o en congresos populares, donde discutirían temas de interés (por ejemplo el bloqueo de la vía de acceso al vertedero para impedir el paso a camiones de basura). Los departamentos municipales dialogaron con la comunidad respecto a las mejoras de infraestructura, a la recogida de basuras, al desarrollo de un proyecto de alfabetización para jóvenes y adultos, a la generación de empleo y de ingresos o a la expedición de documentos. Aunque resultó difícil acceder a los recuperadores, el hecho de que el 90% viviese más o menos concentrados en los terrenos circundantes al vertedero facilitó la toma de contacto.

Como primer trabajo alternativo al margen del vertedero se organizó un grupo de veinte recuperadores que se encargaban de recoger papel, plásticos y metales en grandes establecimientos comerciales. No fue fácil ponerles de acuerdo para trabajar colectivamente. Se les pedía que se implicasen en una actividad nueva, sin saber si ésta les proporcionaría el mínimo necesario para su supervivencia diaria. Para solucionarlo se les asignó un salario en una primera fase de transición, hasta que recobraran la confianza.

En julio de 2001 se formó la cooperativa COOTPA con 186 socios fundadores. Su misión era organizar a los trabajadores de la basura y servir de intermediaria entre éstos y los departamentos municipales (actualmente también sirve de contacto con instituciones privadas u ONGs que soliciten a sus trabajadores). El Departamento Municipal de Saneamiento (SESAN) coordina y administra las funciones de los colegiados del resto de departamentos y de la cooperativa en las actividades comunitarias. Se incentiva la participación proporcionando cursos de formación profesional, incorporación a los trabajos de recogida selectiva fuera del vertedero, repasando las bolsas de comida y garantizando un salario de trabajo durante dos meses de transición. Se está trabajando en el drenaje del agua o la pavimentación de la calles y todo depende del trabajo de la comunidad.

Resultados obtenidos

• Eliminación de la contaminación del acuífero.
• Eliminación del 100% del trabajo infantil. El proyecto mantiene actividades para 800 niños con fin de prevenir el trabajo infantil.
• Mejora en los ingresos de los recuperadores. Se comprobó que la renta familiar de los veinte recuperadores pertenecientes al primer grupo de trabajo alternativo había aumentado un 30%.
• Aumento de la autoestima de las familias y esperanza de un futuro mejor.
• Perspectivas de trabajo en lugares con menores riesgos para la salud.
• Mejora social del 100% de los recuperadores.
• Organización de la Cooperativa de Trabajadores Profesionales (COOTPA) del sur y reconocimiento de la asociación a nivel nacional, con acuerdos para que dos titulares y un sustituto representen a los recuperadores en las regiones norte y noreste de Brasil. Participación de los representantes en tres congresos nacionales y en uno internacional.
• Participación de 382 personas en el programa de alfabetización de jóvenes y adultos Movimiento de Alfabetizaçao de Adultos Professor Paulo Freire (MOVA), organizados por los comités de medio ambiente.
• Creación de empleo para 22 familias a través de los proyectos ‘jardín viviente’ y ‘farmacia tradicional’ y formación profesional para 123 recuperadores, 28 de las cuales son mujeres.
• Incorporación en el mercado de 31 nuevos trabajos, 9 dedicados a mujeres. Se prevé que 189 mujeres trabajarán en el centro de selección en la producción de gramíneas y en la recogida selectiva, en constante relación con la comunidad del vertedero.
• Integración de las políticas públicas por parte de los departamentos municipales.

Sostenibilidad

El FGTS, gestionado por la Caja de Ahorros Federal (CEF), ha aportado unos 5.459.894,15 reais. El gobierno municipal prevee recuperar esta inversión en 15 años. Esto será posible con impuestos de un 8% al año para el FGTS y con una financiación inicial de 2.829.381,41 reais (recaudados durante 26 meses) por parte del gobierno municipal. Muchos departamentos municipales han participado y ya se han destinado 300.000 reais al proyecto social. El gobierno municipal, invertiendo la política de la propiedad, ha remitido los recursos a la aplicación de políticas públicas con el propósito de lograr la reinserción social de las familias de recuperadores históricamente excluidas y de las comunidades del vertedero de Aurá. Estas políticas consisten en programas de escolarización, en la organización de cuidados de la salud, en la asistencia social y en la generación de empleo remunerado.

Uno de los objetivos de la COOTPA se materializa en la construcción y puesta en marcha de un centro de selección de materiales reciclados y de un campo de producción en las áreas degradadas, sostenidos por el trabajo de los recuperadores. Otro de los trabajos alternativos para estas personas es el mantenimiento de plazas y jardines de la ciudad. Todo ello ha sido posible gracias a la formación profesional. Se seguirá apoyando los cursos sobre los proyectos ambientales con la estraegia de incorporar la tecnología y de esta manera minimizar el impacto ambiental.

Lecciones aprendidas

Transferibilidad

El gobierno municipal de Belém ha sido invitado por otros gobiernos municipales a dar a conocer su proyecto de limpieza urbana y tratamiento de los residuos sólidos y a estudiar las posibilidades de desarrollarlo en ciudades similares. Los gobiernos municipales de Macapá, Monte Dourado, Sao Miguel do Guamá, Marituba y Barcarena ya lo han visitado y han recibido información técnica, pero aún no hay datos sobre la implantación de proyectos similares en esas zonas. Las experiencias están disponibles en el banco de datos del PMB. Su labor de difusión de la práctica de gestión pública democrática asegura la inversión de prioridades y pone al servicio de la inclusión social técnicas de exposición y presentación para llevarla a colegios, empresas y otros organismos municipales que ya tienen parte de su personal implicado en el proyecto. El gobierno municipal está dispuesto a formalizar acuerdos de cooperación técnica con aquellas instituciones interesadas en desarrollar proyectos de esta índole. Se han organizado visitas guiadas semanales al vertedero de Aurá para los estudiantes y para el resto de la comunidad. En 2003, el vertedero recibió cerca de 3.000 visitas. El proyecto ha recibido premios de reconocimiento por parte de la Fundación Abrinq, que ha otorgado al alcalde el título de «alcalde de los niños». En los años 1999 y 2000 recibió el premio de la Fundación Getúlio Vargas y el Semantes do Amanhâ (Semillas para Mañana) obtuvo la nota máxima en el concurso de la financiación del estado. El Instituto Souza Cruz ha promocionado el proyecto y le ha incluído en el banco de datos de tecnologías sociales de Brasil.

Perfil Financiero

Referencias

Rosângela Gusmão  ()      , http://www.abes-sp.org.br/noticias/index.php?id=181 

Eduardo Rocha  (06-07-2003)      O Liberal,  

  (30-08-2003)   «Exposición de la artista plástica Lúcia Gomes»,   Diário do Pará,  

  (07-11-2001)      O Liberal,