País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; gobierno regional; institución académica o de investigación

Categorías — Gestión ambiental: reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano; restauración ambiental; higiene ambiental; seguimiento y control; sostenibilidad ecológica; contabilidad ecológica; gestión de recursos. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: uso y producción de la energía; transporte y movilidad; abastecimiento de agua potable; gestión y tratamiento de residuos; saneamiento. Arquitectura y diseño urbano: diseño eco-lógico y asequible; paisajismo; conservación del patrimonio arquitectónico.

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08400, Granollers
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Resumen

El río Congost, de régimen mediterráneo, atraviesa Granollers (56.199 habitantes) con un recorrido de 6,7 km. Actuaciones incontroladas o mal diseñadas en el pasado generaron una elevada artificialización del entorno fluvial y la presencia de actividades marginales que deterioraban el ambiente. Esta situación provocaba la desvinculación de este espacio con el resto de espacios públicos urbanos, agravada por deficiencias en las vías de comunicación que afectaban a la movilidad en todo el municipio.

El proyecto de saneamiento y recuperación del entorno fluvial se desarrolla según las líneas de intervención definidas por el Plan de Acción Ambiental aprobado en 1999. Las actuaciones se estructuran en torno al Paseo Fluvial, un corredor paralelo al río al cual se da continuidad por las dos márgenes. Se diferencia la tipología de cada intervención en función del nivel de urbanización existente y de los usos que puede soportar cada espacio.

Las actuaciones han permitido la recuperación funcional del ecosistema fluvial, la reducción de la contaminación con la consiguiente reducción del riesgo sanitario, el incremento de zonas verdes, la mejora de las vías de comunicación, la renovación de zonas urbanas adyacentes al río y la integración del espacio fluvial como un ambiente periurbano en el cual se potencian las actividades sociales, recreativas y pedagógicas, aumentando la sensibilización social hacia este espacio y reconduciendo su tendencia hacia la marginalidad.

Se han desarrollado también actuaciones destinadas a planificar el uso del agua y reducir la importación de recursos hídricos externos y se ha aprobado un nuevo marco legislativo que define la normativa de protección de los espacios naturales.

La participación en el proyecto de distintas administraciones, entidades de reconocido prestigio técnico y sectores de la ciudadanía garantiza el consenso de las actuaciones.

Fechas Clave

• 1998 — Elaboración de la Auditoría Ambiental de Granollers, a partir del análisis ambiental y social realizado por el Forum Ambiental, un órgano de debate con representantes de todos los sectores activos de la vida civil de la ciudad.
• 1999 — Aprobación del Plan de Acción Ambiental de Granollers.
• 2000 — Constitución del Consejo de Medio Ambiente de Granollers.
• 2000 — Creación de la Oficina de la Agenda 21 Local.
• 2003 — Inauguración de los espacios recuperados y celebración de la Fiesta del Árbol.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Incorrecta clausura del vertedero municipal, que contaminaba el acuífero y generaba riesgo de afecciones sanitarias incontroladas.
• Falta de frecuentación social del entorno fluvial y percepción negativa del espacio.
• Falta de espacios de información y educación entorno al río.
• Deficientes conexiones peatonales entre ambos márgenes.

Establecimiento de prioridades

1. Restaurar el ecosistema fluvial.
2. Recuperar la calidad de las aguas superficiales y freáticas.
3. Mejorar la gestión municipal del ciclo del agua.
4. Mejorar la movilidad y el dinamismo de los barrios y polígonos industriales ubicados en la margen derecha del río.
5. Acercar y sensibilizar a la población hacia el espacio fluvial.

Estas prioridades fueron establecidas a lo largo de un proceso de participación ciudadana (Forum Ambiental) que, en el marco de un proceso de Agenda 21 Local liderado por el Ayuntamiento de Granollers con el soporte de la Diputación de Barcelona, desembocó en la aprobación del Plan de Acción Ambiental (PAA).

Formulación de objetivos y estrategias

En el ámbito del proyecto, se ha contado para el diseño de algunas intervenciones con la participación de los agentes sociales directamente implicados.

Movilización de recursos

La financiación se efectúa con ayudas finalistas de la Unión Europea (37,9%), de agencias del gobierno autonómico y de la Diputación de Barcelona(14,3%) y mediante acuerdos de compensación con propietarios de los polígonos industriales existentes en la zona (21,7%). El resto corre a cargo del presupuesto municipal (26%).

Las distintas actuaciones han sido programadas por el Ayuntamiento de Granollers. Los proyectos se han elaborado bajo la supervisión de técnicos municipales (con el soporte de especialistas cuando ha sido necesario) y externos.

En la ejecución de los trabajos han participado, además de las empresas contratadas, 70 personas de 2 talleres ocupacionales municipales, que tienen el objetivo de formar y facilitar la inserción laboral de personas con dificultades de inserción. Asimismo, la celebración anual de la Fiesta del Árbol (en 2003 se ha contado con la colaboración de WWF/Adena) ha permitido la participación de más de 400 alumnos y otros colectivos en la revegetación de espacios de ribera.

Proceso

• Sector A (margen derecha norte). Se urbanizan el Paseo Fluvial y las calles del entorno y se reordena el tráfico del sector. Con ello se liberan los flujos de vehículos que circulaban por el interior de los barrios de la margen derecha, recuperando los espacios públicos para el paseo y potenciando nuevas centralidades comerciales. En el diseño del proyecto participan las asociaciones de vecinos y comerciantes, empresas industriales y el Ayuntamiento de Canovelles, municipio que linda por el norte.
• Sector B (margen izquierda norte y central). Se diseña un sistema de parques urbanos que conectan el centro urbano con el río y se da continuidad al Paseo Fluvial. Se priorizan los usos lúdicos de estos parques (juegos infantiles, atracciones, infraestructuras para actos multitudinarios, equipamientos deportivos y para gente mayor) y se crea un espacio destinado a actividades feriales. Para fomentar el uso social de la zona se mejora su conexión con el área adyacente donde se encuentran 4 escuelas que acogen a 3.000 alumnos y se señalizan itinerarios a lo largo del río con información ambiental y con marcas guía para deportistas que se entrenan para maratón.
• Sector C (tramo sur), caracterizado por su menor grado de urbanización. Las actuaciones se centran en el saneamiento y restauración de la calidad ecológica del entorno fluvial. Se mantiene y conserva el lecho del río y se crea una laguna en una zona de ribera que efectúa un tratamiento terciario aparte del efluente de la depuradora. Este humedal se convierte en una zona de interés ecológico, paisajístico y pedagógico gracias a la construcción de un centro de educación ambiental. Se regeneran las zonas boscosas de ribera, se adecúa la red de caminos y vías de comunicación y se crean espacios de ocio ciudadano y una zona de huertos municipales controlados. Se aíslan los residuos del antiguo vertedero mediante la construcción de un vaso estanco y se establece un sistema de control sistematizado de la contaminación y niveles del acuífero.

En este sector se ha contado con la colaboración técnica de la Universidad Politécnica de Catalunya (construcción y seguimiento de la laguna y definición de los requisitos para reutilizar los efluentes), la Diputación de Barcelona (evaluación de las repercusiones ambientales del vertedero), el Museo de Ciencias Naturales de Granollers (desarrollo de actividades y promoción del centro de educación ambiental), el Consorcio para la Defensa de la Cuenca del Besòs (entidad gestora de la depuradora) y el Consorcio de la Zona Franca de Barcelona (promotor de un polígono industrial de nuevo desarrollo en la zona). También se han debatido las actuaciones con la Asociación de Propietarios de Palou, una zona agrícola de 143,7 Ha adyacente al río. Con la colaboración de la Universidad de Barcelona se redacta un plan especial de esta zona agrícola que tiene el objetivo de proteger, mejorar y ordenar este territorio rural.

Otras actuaciones que superan el ámbito territorial del entorno fluvial son:

• Establecimiento de una red de distribución del agua regenerada en la nueva laguna para el riego de zonas verdes, la zona de huertos controlados y la limpieza urbana. Esta red se conecta a un sistema de aprovechamiento de aguas subterráneas que dispone de1 estanque de 400 m2.
• Implantación de un sistema municipal de gestión del agua para controlar el consumo municipal y mejorar la gestión.
• Redacción del Plan Especial de Protección y Gestión del Patrimonio Natural.
• Impulso y participación en el Proyecto Ríos, una iniciativa de la Asociación Hábitats que promueve la participación de la sociedad en la conservación y mejora de los ríos.
• Edición de material didáctico y de difusión sobre los valores ambientales del entorno fluvial y puesta en marcha de un programa de visitas, así como de un centro de educación ambiental.

Resultados obtenidos

• Creación de 21 Ha de parques fluviales urbanos y periurbanos y planificación de 8 Ha adicionales.
• Recuperación de 8 Km de márgenes fluviales y actuaciones de mantenimiento y conservación del lecho del río en 3,2 Km.
• Recuperación de 3,3 Ha de suelos contaminados, solucionando un foco de contaminación de las aguas.
• Depuración terciaria de 2.500 m3/día de aguas residuales, con una reducción del 85% de la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y del 80% de la Demanda Química de Oxígeno (DQO). Este tratamiento se efectúa sobre parte del efluente de la estación depuradora de aguas residuales de Granollers, que vierte al río 25.000 m3/día de aguas con tratamiento secundario.
• Creación de 8 Km de caminos fluviales para peatones, deportistas y ciclistas. Estos itinerarios se integran con la red existente conformando un total de 33,46 Km de rutas disponibles, que se ampliarán hasta 44 Km en el futuro.
• Establecimiento de un marco legislativo con la normativa de protección para 131,85 Ha de espacios de interés natural (21% de los espacios naturales existentes).
• Supresión de barreras arquitectónicas e incremento de la calidad de los espacios públicos (mobiliario urbano, ajardinamiento).
• Mejora de la red de saneamiento que evita vertidos incontrolados al río.

La evaluación global del estado del medio ambiente y el avance alcanzado en el proceso de Agenda 21 Local se efectúa mediante el sistema de indicadores de la Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (http://www.diba.es/xarxasost), que agrupa a 185 municipios de Catalunya. El Ayuntamiento de Granollers también participó en el Proyecto de Autoevaluación de la Agenda 21 Local (LASALA), impulsado por el Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (http://www.iclei.org/europe/LASALA), en el cual han participado 147 municipios europeos. El valor alcanzado por Granollers en esta evaluación (47,48 puntos) supera la media de todos los participantes (46,01 puntos), de los municipios con similar número de habitantes (46,62 puntos) y de los municipios de Europa meridional (44,39 puntos). Actualmente el municipio forma parte de la iniciativa DISCUS (http://www.iclei.org/europe/DISCUS), que tiene el objetivo de mejorar la capacidad institucional y el capital social para conseguir unos procesos de toma de decisiones más efectivos y participativos en relación con las políticas locales de sostenibilidad.

Sostenibilidad

• Se han dinamizado los barrios de la margen derecha y se ha mejorado la calidad de los espacios públicos y la conexión de estos barrios con el centro urbano de la margen izquierda, creando un itinerario que da prioridad a peatones y ciclistas.
• Se mejora la comunicación con los polígonos industriales, permitiendo el desarrollo de las infraestructuras que inciden directamente sobre los sectores productivos.
• La urbanización de 4 Km de viales ha permitido mejorar la movilidad en todo el municipio y suprimir la barrera que para los peatones suponía el río.
• Se ha formado laboralmente y colaborado en la integración social de los participantes en los Talleres de Ocupación, especialmente en el caso de inmigrantes y mujeres con bajo nivel de formación y situaciones familiares desestructuradas.
• Se ha creado una zona de 1,54 Ha de huertos municipales controlados (110 parcelas de 140 m2) que da estabilidad a este tipo de explotaciones familiares y permite la clausura de los huertos marginales.

En el ámbito cultural, el impulso del Proyecto Ríos ha provocado la constitución en Granollers de 14 colectivos ciudadanos (escuelas, asociaciones vecinales, entidades juveniles y excursionistas) que se implican en el seguimiento y muestreo del río. En el ámbito ambiental, la aplicación de sistemas de gestión eficientes y la reutilización de aguas ha permitido una reducción del 24,1% en el consumo municipal de agua en puntos con contador en el período 2000-2002. También ha aumentado el ahorro energético gracias a los nuevos sistemas de iluminación pública instalados.

Lecciones aprendidas

En este marco se iniciará a corto plazo una revisión del Plan de Acción Ambiental, incorporando el ámbito social y el análisis económico, de forma que queden englobados en una única agenda todas las acciones y mecanismos necesarios para avanzar hacia modelos de desarrollo sostenible. También se está trabajando en la elaboración de un Plan de Seguimiento que permita evaluar con mayor exactitud el progreso alcanzado e identificar los puntos a los cuales deben dedicarse más esfuerzos. Este Plan se basa en un sistema de indicadores estructurado en tres ejes principales: indicadores ambientales, sociales y económicos, indicadores para evaluar el grado de cumplimiento del PAA e indicadores comunes con otros municipios para hacer posible la comparación de datos y el seguimiento conjunto. También se ha calculado la huella ecológica de Granollers a partir de la metodología descrita en los European Common Indicators (ECI) desarrollada para la Comisión Europea por el Instituto di Ricerche Ambiente Italia (http://www.ambienteitalia.it).

Los principales puntos fuertes que pueden extraerse de la experiencia y ser tomados en consideración para la determinación de futuras políticas son:

• La visión global e integradora del entorno fluvial permite incorporar cualquier cambio que pueda darse en el futuro, ya que se han definido los usos que puede soportar este espacio.
• Se han aunado conocimientos, experiencias y esfuerzos de distintas administraciones, entidades y sectores de la ciudadanía, lo que garantiza el consenso de las actuaciones y su validez técnica.

Transferibilidad

El modelo de mejora de la calidad del agua del río y del entorno fluvial puesto en práctica en Granollers, en especial el tratamiento paisajístico y el diseño de itinerarios fluviales, es reproducible a lo largo de toda la cuenca del río Congost-Besòs. El Consorcio para la Defensa de la Cuenca del Besòs y el Consejo Comarcal del Vallès Oriental están promoviendo el diseño de este tipo de itinerarios a otros tramos de río y se han iniciado ya diversas actuaciones que pretenden conectar la actuación realizada en Granollers con las intervenciones ejecutadas en el municipio de Barcelona en el marco del Forum 2004. También se han desarrollado unas jornadas con la presentación de la experiencia en Santa Clara (Cuba).

Debe destacarse también, como experiencia innovadora por la tecnología adoptada y por su potencial de transferencia, la actuación de sellado del antiguo vertedero contiguo al río, con 250.000 m3 de residuos sólidos urbanos, y la consiguiente recuperación de los suelos contaminados. En este sentido tiene también una elevada posibilidad de réplica en zonas con similares condiciones la creación de lagunas para el tratamiento terciario de aguas residuales y el establecimiento de una red de reutilización de las aguas regeneradas en limpieza urbana y riego de zonas verdes.

Perfil Financiero

Referencias

Marçal Lledó  (2003)   «Regaran un paseo con aguas de la depuradora [Regaran un passeig amb aigua de la depuradora]»,   La Malla, http://www.lamalla.net. Fuente: EFE Catalunya. 23 de octubre 

Jose Antonio Pilar  (2003)   «Can Cabanyes, espacio natural y didáctico»,   Revista del Vallès, 25 de abril 

Xavier Serra  (2003)   «Granollers recupera el Congost con siete millones de euros de inversión [Granollers recupera el Congost amb set milions d'euros d'inversió]»,   El 9 Nou, 04 de abril 

Salvador Mas  (2003)   «Granollers recupera el Congost»,   El 9 Nou, 24 de marzo 

Redacción  (2003)   «El entorno del rio Congost recuperado»,   Revista del Vallès, 28 de marzo 

Bestmann Green Systems Ibérica S.L.  (2003)   «Acondicionamiento de los humedales de depuración terciaria de Can Cabanyes [Acondicionament dels aiguamolls de depuració terciària de Can Cabanyes]»,   Bestmann Green Systems Ibérica S.L., http://www.bestmanniberica.com. 26 de marzo 

Dieste Lacruz  (2002)   «Adjudicada la construcción de la piscina en el vertedero de Palou»,   Revista del Vallès, 22 de marzo 

Paloma Arenós  (2001)   «La UE da más de 400 millones de pesetas para rehabilitar el rio Congost»,   La Vanguardia, 26 de mayo 

Redacción  (2001)   «La recuperación del antiguo vertedero de Palou recibe 432 millones de Europa [La recuperació de l'antic abocador de Palou rep 432 millones d'Europa]»,   El 9 Nou, 6 de abril 

Pere Damian  (2001)   «Granollers le quiere devolver al río Congost el aspecto original [Granollers li vol tornar al riu Congost l'aspecte original]»,   El Periódico de Catalunya, Enero 

Ayuntamiento de Granollers  (1999)   «El medio ambiente en Granollers [El medi ambient a Granollers]»,   Revista Sostenible, Otoño