País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — ciudad; pueblo
Agentes — gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG)

Categorías — Arquitectura y diseño urbano: diseño eco-lógico y asequible; paisajismo; edificios verdes. Ordenación territorial: conservación de espacios libres; planeamiento y calificación del suelo. Servicios sociales: ocio; salud y bienestar.

Contacto Principal

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08830 Sant Boi De Llobregat
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Socio

Mallorca, 30
08830 Sant Boi De Llobregat
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Resumen

El pasado mes de octubre de 2002 en Sant Boi de Llobregat, municipio de la provincia de Barcelona con algo más de 80.000 habitantes, se desarrollaba la presente iniciativa con la finalidad de liberar parte de los más de 10.000 m2 de espacio público de la cuenca del río ocupado por actividades de horticultura que se llevaban a cabo en condiciones higiénico-sanitarias muy deficientes.

Así mismo se pretendía resolver la problemática existente en relación a la obligación de adecuar una zona verde del polígono industrial Salinas para finalizar así la urbanización de este sector, y también se quería dar respuesta a la demanda de las asociaciones de personas mayores y de los ciudadanos de disponer de un espacio adecuado para ejercer una actividad de horticultura familiar.

La ejecución de la buena práctica Adecuación de zonas verdes en polígonos industriales de Sant Boi de Llobregat para la creación de huertos lúdicos ha permitido recuperar algo más de 2.000 m2 de espacio público de la cuenca del río Llobregat para destinarlo a uso público de ocio, educativo e incluso terapéutico. También ha permitido garantizar la conservación de la zona verde del polígono industrial Salinas sin necesidad de tener que realizar a posterioridad un mantenimiento periódico y por último se ha dado respuesta a prácticamente la mitad de las más de 100 personas que se presentaron al concurso de adjudicación de huertos lúdicos.

Además de la creación de las 44 parcelas se ha destinado una pequeña parte de la zona verde a espacio enjardinado de uso público.

Esta experiencia ha demostrado principalmente que a partir de la negociación y el consenso entre diferentes agentes, en este caso los ciudadanos, las asociaciones, el sector privado y el sector público, se puede resolver una situación problemática obteniendo un resultado que satisface a las diferentes partes implicadas. Así mismo se ha constatado que existe un nuevo modelo de planificación urbana que permite compatibilizar el desarrollo de la ciudad con la conservación del medio natural.

Fechas Clave

• Octubre 2002 — Inicio obras creación huertos y espacio enjardinado
• Marzo 2003 — Aprobación bases del concurso huertos lúdicos
• Abril 2003 — Concurso adjudicación 44 huertos lúdicos
• Junio 2003 — Finalización obras creación huertos y espacio enjardinado
• Julio 2003 — Entrega de las 44 parcelas a sus usuarios

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• La ocupación incontrolada y en condiciones higiénico-sanitarias muy deficientes de una superficie superior a los 10.000 m2 de la cuenca del Río Llobregat para ejercer una actividad de horticultura por parte de 72 familias.
• La existencia en la zona industrial del municipio de diversas parcelas calificadas como zona verde, concretamente una de ellas de más de 13.000 m2 ubicada en el polígono Salinas, que se habían convertido en vertederos incontrolados por lo que presentaban un estado muy degradado y no se podían utilizar por parte de los trabajadores y visitantes de la zona.
• La demanda por parte de ciudadanos y de asociaciones de personas mayores de 55 años de disponer de espacios habilitados para ejercer una actividad de horticultura familiar, como actividad lúdica que además puede ser una ayuda económica para personas de bajos ingresos o incluso tener una finalidad terapéutica.

Esta situación motivó que el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat, de forma consensuada con la Federación de Asociaciones de Personas Mayores y con los propietarios del sector industrial, iniciara durante el año 2002 y de forma paralela, el proyecto de adecuación de la zona verde y el concurso para la adjudicación de las 44 parcelas de huertos lúdicos que se iban a crear.

Establecimiento de prioridades

Con esta primera prioridad, desde el Ayuntamiento inició el estudio de posibles zonas donde crear parcelas para destinarlas a huertos lúdicos familiares. Mientras se llevaba a cabo este estudio surgieron nuevas prioridades que se debían tener en cuenta en el momento de concretar la iniciativa a realizar:

• Dar respuesta a la petición formulada por la Federación de Asociaciones de Personas Mayores de que los huertos se ofrecieran a ciudadanos de Sant Boi de más de 55 años de edad y no sólo a los que ocupaban un huerto en el río.
• Resolver una situación de conflicto entre el Ayuntamiento y los propietarios de un sector de un polígono industrial en relación a la urbanización de una parcela calificada como zona verde.

Teniendo en cuenta estas 3 prioridades se decidió que la iniciativa a llevar a cabo debía consistir en la creación de 44 parcelas en la zona verde del polígono industrial Salinas y adjudicarlas mediante concurso público a personas mayores de 55 años.

Formulación de objetivos y estrategias

Este planteamiento inicial fue presentado a los diferentes ciudadanos, partidos políticos, asociaciones y sindicatos que forman parte de los Consejos Municipales de Medio Ambiente y de Persones Mayores, que se implicaron desde el principio en la iniciativa. Como consecuencia de sus aportaciones, el planteamiento municipal inicial se concretó en: la creación de parcelas para uso como huertos lúdicos sin ánimo de lucro por parte de personas mayores de 55 años.

Por último, y antes de llevar a cabo esta experiencia desde el Área de Diseño de la Ciudad se propuso que los huertos se crearan en una zona verde industrial como prueba piloto que además de ayudar a resolver un conflicto existente en aquel momento permitiría abrir una nueva línea de planificación urbana.

Movilización de recursos

El trabajo realizado se fundamentó básicamente en 3 líneas:

• Redacción del proyecto y ejecución de las obras de adecuación de la zona verde para la creación de las parcelas de huertos lúdicos y de un pequeño espacio enjardinado de uso público. Esta actuación se impulsó desde el Área de Diseño de la Ciudad del Ayuntamiento y se ejecutó mediante la contratación externa de 2 empresas (proyecto y dirección de obra; ejecución de las obras).
• Elaboración de las bases del concurso y adjudicación de los 44 huertos en función de las prioridades de valoración establecidas. Esta tarea se asumió internamente por parte de las técnicas municipales de Medio Ambiente y el Programa de Personas Mayores.
• Comisión de Huertos Lúdicos: compuesta por miembros de asociaciones de personas mayores y representantes técnicos y políticos del Ayuntamiento. Esta comisión era la encargada de ejercer un control y seguimiento de la iniciativa.

Paralelamente desde el departamento de Medio Ambiente se negoció con una empresa privada (UTONKA S.A.) que había finalizado una actividad extractiva en la cuenca del río Llobregat para que financiara parcialmente el coste de la iniciativa y se contactó con una asociación ecologista para organizar un curso de horticultura ecológica para los usuarios de los huertos.

Proceso

• En primer lugar, la realización de las obras de creación de los 44 huertos lúdicos en la parcela del polígono industrial calificada como zona verde planteó considerables problemas derivados de las características y estado del terreno. Una vez iniciados los trabajos de excavación y movimiento de tierras se descubrió la presencia de un gran número de residuos de la construcción que habían sido enterrados en el lugar anteriormente. Este hecho, además de encarecer de forma importante el coste de las obras, generó la negativa de los adjudicatarios de utilizar los huertos ya que consideraban que el terreno no reunía las condiciones adecuadas. Como solución, y una vez acabadas las obras, se contrató la retirada de restos de piedras de gran tamaño que no habían sido eliminadas inicialmente y se aportó una capa de tierra vegetal y también de abono orgánico.
• En segundo lugar, el proceso de adjudicación de las parcelas aunque se regía por unas bases aprobadas por el Ayuntamiento y consensuadas en el marco de la Comisión de Huertos generó algunas quejas. Hay que hacer constar que el concurso contemplaba la adjudicación temporal, durante un mínimo de 5 años y un máximo de 10, de 44 parcelas entre personas mayores de 55 años. Se presentaron un total de 103 peticiones las cuales fueron valoradas según los criterios establecidos en las bases del concurso: el volumen de ingresos económicos del núcleo familiar ( de 0 a 6 puntos) y dejar de utilizar un huerto ubicado en la cuenca del río Llobregat (4 puntos)

  El hecho de que 59 personas no obtuvieran ningún huerto generó alguna quejas, pero esta situación se resolvió creando una bolsa de ciudadanos interesados en obtener un huerto lúdico, los cuales tendrán prioridad en próximas actuaciones de creación de parcelas que lleve a cabo el Ayuntamiento.

Resultados obtenidos

En relación a los objetivos establecidos:

• Se consiguió que 8 personas aceptaran abandonar un huerto ubicado en espacio fluvial para trasladarse a la nueva área de parcelas de huertos lúdicos creados en la zona industrial. Esto permitió que se pudieran recuperar para uso público unos 2.000 m2 de la cuenca del río Llobregat del total de 10.000 m2 que estaban ocupados, ampliando así la superficie destinada a actividades lúdicas y educativas para toda la población.
• Se dio respuesta a 44 del total de 103 peticiones de huertos lúdicos presentadas al concurso de adjudicación de las parcelas. Aún así y de forma extraoficial se recibieron un total de 150 demandas más que no se formularon dentro del plazo establecido por las bases del concurso.
• Se recuperaron 13.000 m2 de zona verde y se ha garantizado el mantenimiento permanente de este espacio sin coste adicional para el Ayuntamiento.

Otros resultados obtenidos:

• El cultivo de las parcelas por parte de sus usuarios les permite cubrir sus necesidades básicas diarias de verduras y hortalizas, suponiendo una mejora de sus condiciones de vida sobre todo si se tiene en cuenta que todos los adjudicatarios son personas mayores de 55 años jubilados o pensionistas con ingresos mensuales muy bajos.
• La creación de un grupo de trabajo mixto entre representantes del Ayuntamiento y de las asociaciones posibilitó una actuación coordinada y consensuada entre los diferentes agentes implicados.
• La ejecución del proyecto de adecuación de una zona verde industrial para destinarla a uso público como espacio de huertos lúdicos permitió establecer una nueva estrategia de urbanización de estos espacios que normalmente están infrautilizados y se encuentran en un estado muy deteriorado.
• La creación de una junta directiva de los usuarios de los huertos además de fortalecer la relación entre ellos y la interlocución con el Ayuntamiento, también ha facilitado que los huertistas entiendan los beneficios colectivos que supone el hecho de mantener las parcelas en buen estado y no acumular objetos que no sean propios de las instalaciones existentes.

Sostenibilidad

En este sentido, uno de los aspectos que se tuvo en cuenta fue que los interesados en obtener una parcela eran la mayoría de ellos inmigrantes que cuando eran jóvenes habían ayudado a sus familias a cultivar los campos y este era un trabajo que siempre les había gustado realizar, y una herencia cultural que querían conservar.

Así mismo cuando se elaboraron y se divulgaron las bases del concurso para la adjudicación de los huertos lúdicos se tuvo en cuenta desde el principio que pudieran presentarse tanto mujeres y hombres mayores de 55 años nacidos en España como los procedentes de otros países y que residen en Sant Boi de Llobregat. Se consideró que este hecho podía favorecer la integración de estas personas, además de favorecer un intercambio cultural entre los diferentes usuarios de las parcelas.

Otro aspecto que evidentemente se consideró prioritario desde el principio fue garantizar que el consumo de recursos naturales y de productos químicos relacionados con el cultivo de las parcelas fuera lo más respetuoso posible con el Medio Ambiente.

Por este motivo en las bases del concurso se establecía que los usuarios debían utilizar fertilizantes e insecticidas orgánicos y se hacía constar que el agua de riego provendría de un pozo existente en la zona para evitar así hacer servir agua de la red de suministro domiciliario.

Además se organizaron varias sesiones de un curso de horticultura biológica dirigidas a todas las personas interesadas en el cultivo de uno de los huertos públicos, para hacerles entender la importancia de utilizar productos que no generaran un impacto negativo al medio.

Por último, y con la finalidad de que el coste económico para el Ayuntamiento fuera el menor posible se buscó financiación privada para la ejecución de las obras y se pactó con las asociaciones de personas mayores que los usuarios de los huertos pagarían una cantidad simbólica en concepto del gasto de agua para el riego.

Lecciones aprendidas

Las principales conclusiones que se obtuvieron de estas visitas fueron la importancia de aprobar unas bases de un concurso para la adjudicación de las parcelas y la necesidad de poner al alcance de los usuarios un espacio común (lavabos, almacén de fertilizantes...) y también un espacio individual donde pudieran guardar sus pertenencias.

Evidentemente la ejecución de nuestra propia experiencia es la que nos ha permitido detectar los errores o bien los aspectos que no se tuvieron en cuenta en un inicio, y que después se han tenido que subsanar conforme se iban produciendo. Básicamente los aspectos a considerar son:

Señalización y delimitación de las parcelas

Los huertos creados se separaron unos de otros por un estrecho canal que a su vez servía para conducir el agua necesaria para el riego pero no se colocó ninguna placa de numeración de los huertos que facilitara su rápida identificación.

Instalación de mobiliario en el interior de la zona de las parcelas

En un espacio situado en la parte exterior de la zona destinada a huertos se instalaron algunas mesas, bancos y arbolado; pero este hecho generó muchas quejas de los usuarios dado que se hacía servir por personas que frecuentaban el lugar por la noche y ellos no podían disfrutarlos.

Una vez acabadas las obras se tuvo que integrar este espacio en la zona de uso de los huertistas para que estos pudieran descansar cuando lo consideraran oportuno, o bien relacionarse entre ellos aprovechando la existencia de este espacio común. Así mismo esta solución evitó que se continuaran produciendo actos vandálicos contra el mobiliario que inicialmente se había instalado en un espacio exterior.

Cercado de la zona destinada a huertos

Las obras de adecuación de la zona contemplaban la instalación de una valla perimetral pero ésta permitía el acceso de animales desde el exterior.

Después de producirse numerosas quejas de los usuarios alegando que los conejos se comían la cosecha, se les autorizó la instalación de una nueva valla más densa.

Puntuación de las peticiones presentadas al concurso de adjudicación de las parcelas

Los criterios de valoración de las solicitudes fueron propuestos por parte del Ayuntamiento. Cuando se produjeron quejas por parte de las personas que no obtuvieron un huerto, los representantes de la Federación de Asociaciones de Personas Mayores del municipio sugirieron que en posteriores ocasiones se debía intentar que los criterios de puntuación se consensuaran también con ellos, para así garantizar que se tuvieran en cuenta todos los aspectos y que se pudiera dar una respuesta más adecuada a los interesados.

Transferibilidad

Este hecho ha motivado el interés de diferentes municipios que también padecen la problemática ocasionada por la ocupación de la cuenca del río por huertos en condiciones deficientes.

En concreto la iniciativa de Sant Boi de Llobregat actualmente se está reproduciendo en el municipio de Cornellà de Llobregat. En este sentido se hizo una visita conjunta entre políticos y técnicos de los dos Ayuntamientos a la zona de huertos lúdicos del Polígono Salinas y posteriormente se les remitió un ejemplar de toda la documentación generada en relación a este tema (proyecto de obra, bases del concurso, actas de reuniones de la Comisión de Huertos, relación de incidencias y soluciones llevadas a cabo...)

Como se ha indicado la demanda ciudadana en relación a disponer de estos espacios lúdicos, y también de finalidad educativa o terapéutica, se repite en la mayoría de municipios de la provincia de Barcelona, y la experiencia llevada a cabo por Sant Boi demuestra la posibilidad de dar una respuesta satisfactoria que a su vez puede permitir que a medio plazo se recupere la cuenca del río para uso público.

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