País/Estado -- EE.UU.
Región según Naciones Unidas -- América del Norte
Región ecológica -- tropical y subtropical
Ámbito de la actuación -- regional (internacional)
Agentes -- gobierno local; organización no gubernamental (ONG); sector privado (incluidas instituciones financieras, bancos, empresas de producción, comerciales y de información)

Categorías -- Gestión ambiental: reducción de la contaminación; restauración ambiental; creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano; tecnología ambientalmente responsable; restauración ambiental; higiene ambiental; sostenibilidad ecológica; incentivos para una gestión responsable; gestión de recursos; indicadores de sostenibilidad. Agua y saneamiento: gestión del suministro y la demanda de agua; servicios para los pobres urbanos; saneamiento de bajo coste; saneamiento ecológico; acuerdos de colaboración pública, privada y comyunitaria. Cooperación Técnica e Internacional: cooperación y ayuda multilateral; cooperación y ayuda bilateral; cooperación entre ciudades; creación de redes; aprendizaje e intercambio entre iguales; formación continua; desarrollo del liderazgo.

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Resumen

La Mayors´ Asia Pacific Environmental Summit Process (MAPES) [Cumbre Ambiental para Alcaldes de Asia y el Pacífico (CAAAP)] es una iniciativa que apoya el desarrollo y la transferencia de buenas prácticas. Se trata de un programa de capacitación diseñado para mejorar las políticas públicas de los líderes urbanos mediante un intercambio de conocimientos sobre prácticas sostenibles. De esta forma se promueve y facilita la difusión de soluciones urbanas de éxito y la formación de acuerdos entre los dirigentes de las distintas ciudades, empresas, organizaciones benéficas, ONGs, asociaciones y particulares, relacionados con el desarrollo sostenible de las regiones más dinámicas y con mayor crecimiento del mundo. Esta práctica tiene como meta mejorar la calidad de vida de las urbes asiáticas a través de la ayuda brindada a los líderes políticos para que se comprometan a la creación de programas ambientales, sociales y económicamente sostenibles.

En 1999 el alcalde de Honolulu, Jeremy Harris, la administradora de la ciudad, Ms. Lynette Char, crearon el MAPES en la constatación de que el futuro desarrollo de la región pacífico-asiática estaría regido por sus metrópolis.

Este programa facilita el desarrollo y la creación de acuerdos entre los sectores públicos, privados y civiles de las ciudades en toda la región, sentando así las bases para la difusión de políticas de carácter sostenible. Durante los últimos cinco años el MAPES ha iniciado una gran variedad de proyectos urbanos, entre los que se encuentran los siguientes:

• Construcción de depuradoras y equipos para el tratamiento de aguas residuales.
• Expansión de la red de saneamiento.
• Rehabilitación de los barrios marginales.
• Mejora de los ecosistemas fluviales.
• Reducción de los contaminantes emitidos por vehículos.
• Puesta en práctica de programas de reciclaje.
• Inicio de programas para la plantación de árboles.

El modelo propuesto por el MAPES apoya las acciones de los alcaldes y otros miembros de los gobiernos locales mediante las colaboraciones, el fomento del liderazgo y el intercambio de conocimientos sobre prácticas sostenibles. Se han fundado unos premios para reconocer las mejores iniciativas sostenibles, a la vez que se promueve la capacitación de los dirigentes locales a través de programas de formación técnica. El MAPES demuestra el progreso en los compromisos adquiridos por los alcaldes, de los que se deja constancia y se revisan para su posible réplica en otras ciudades. Así mismo, el MAPES ha dirigido un programa con asesores especializados que trabajan con determinados ayuntamientos en el desarrollo de sus planes de acción.

Fechas Clave

• 31 de enero - 3 de febrero de 1999 -- Apertura de la Cumbre Ambiental para Alcaldes de Asia y el Pacifico [Mayors´ Asia Pacific Environmental Summit] a la que acuden 400 delegados de 29 países.
• 8 - 10 de mayo de 2000 -- Simposio de Alcaldes acerca del Medio Ambiente en las Islas del Pacífico, en él los dirigentes comparten sus prácticas para la protección de su entorno natural.
• 4 - 6 de mayo de 2001 -- Segunda bienal de la Cumbre Ambiental para Alcaldes de Asia y el Pacifico [Mayors´ Asia Pacific Environmental Summit], donde participan 400 representantes de 188 ciudades de 28 países diferentes.
• 3 - 6 de abril de 2002 -- Seminario de apertura impartido por el Instituto Urbano Pacífico-Asiático acerca de la gestión integral de las fuentes de agua.
• 22 - 24 de septiembre de 2003 -- Tercera bienal de la Cumbre Ambiental para Alcaldes de Asia y el Pacifico [Mayors´ Asia Pacific Environmental Summit] en la que se premia a 28 ciudades por el cumplimiento de sus compromisos para la sostenibilidad.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

A medida que la población y la urbanización crecen se acelera el consumo de los recursos naturales y la degradación del medio ambiente en la región pacífico-asiática. La calidad de vida resultante de las ciudades de Asia se ha visto seriamente dañada por la propagación de la pobreza, las enfermedades y la contaminación generalizada del aire y el agua. Las ciudades deben tomar la iniciativa, cambiar las políticas públicas, emplear buenas prácticas y forjar vínculos efectivos entre los sectores públicos, privados y civiles de la sociedad, para invertir estas tendencias y lograr la sostenibilidad.

Establecimiento de prioridades

El MAPES se diseñó con el objetivo de mejorar la salud y la calidad de vida de la población urbana (en especial las mujeres, los niños y los pobres) y aumentar la sostenibilidad de las ciudades a través de:

• La formación de los dirigentes locales.
• Los acuerdos de colaboración entre los diferentes líderes, las empresas, las organizaciones benéficas y las ONGs.
• El fomento de políticas urbanas sostenibles.
• El compromiso de los alcaldes y demás dirigentes en aras de alcanzar las metas propuestas.
• La evaluación y el reconocimiento del progreso de las ciudades hacia el cumplimiento de sus objetivos sostenibles.

Bajo la supervisión de los miembros del MAPES, Jeremy Harris, Karl Hausker y la directora ejecutiva Ms. Lynette Char, y mediante el consenso entre un grupo de diferentes dirigentes urbanos, ONGs y organizaciones benefactoras, se establecieron las prioridades a seguir.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo del MAPES es mejorar la salud y la calidad de vida de la población mediante el fomento de la sostenibilidad a través de distintas iniciativas como son las siguientes:

• La mejora de la red de agua potable.
• La mejora de la red de saneamiento, incrementando los sistemas para el tratamiento de aguas sucias.
• El aumento de la calidad del aire al disminuir la dependencia de las energías basadas en combustibles fósiles y mediante la difusión de iniciativas ecológicas.

Las estrategias seguidas para alzanzar los objetivos propuestos se basan en las siguientes medidas:

• El fomento del liderazgo a nivel urbano y los acuerdos entre ciudades.
• Los mecanismos de difusión y réplica de buenas prácticas.
• El establecimiento de agencias de apoyo que doten a los dirigentes de las herramientas necesarias para la relización de sus programas.
• La creación de un sistema de reconocimiento que motive a las autoridades y refuerce de modo positivo los progresos en el ámbito de la sostenibilidad.

Movilización de recursos

Los recursos se movilizan bajo la dirección de un comité ejecutivo formado por Jeremy Harris, Karl Hausker y la directora ejecutiva Ms. Lynette Char, que también administra el acuerdo al que han llegado las distintas ciudades, ONGs, agencias y benefactores para el control del proceso.

Recursos financieros

Recursos técnicos

Recursos humanos

Proceso

El proceso del MAPES comprende una serie de encuentros multilaterales que ofrecen continuamente posibilidades de llegar a compromisos por parte de los alcaldes y a los delegados la oportunidad de evaluar y revisar los acuerdos alcanzados previamente. Se trata de un procedimiento constante y de refuerzo mutuo a través de bienales y sesiones regulares, en las que se plantean a puntos y desafíos concretos en relación con la sostenibilidad (como el seminario impartido en el 2002 acerca de la gestión integral de las fuentes de agua).

En estos encuentros, los alcaldes y demás cargos se reúnen con sus homólogos del gobierno, en la industria y en las ONGs para discutir acerca de salud ambiental, de gobernanza responsable y de las formas en que mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región a través de la coordinación de actividades locales. Los participantes intercambian experiencias y buenas prácticas sobre tecnología, política, gestión y gobernanza en relación con la conservación de los recursos terrestres, marítimos y aéreos de las ciudades. Se debate acerca de las innovaciones tecnológicas realizadas en los campos de la energía, el transporte, el agua, el alcantarillado y los sistemas de tratamiento de basura y se estudian los medios de regenerar los lugares contaminados, de aplicar sistemas de gestión ambiental al contexto urbano y de comprometer a los socios, tanto públicos como privados, en la creación de ciudades sostenibles.

El corazón del proceso del MAPES lo forma la planificación urbana responsable, con la plena participación de la sociedad y la comprensión de los dirigentes políticos a nivel local y subnacional, con aspecto esencial para el desarrollo sostenible de la región. El MAPES promueve el progreso de los líderes locales mediante el apoyo técnico, la formación y otros recursos, con el fin de facilitar la transición hacia una política pública más responsable. Se trata de un mecanismo a través del cual los dirigentes hacen participar a sus ciudades en un conjunto de programas sostenibles.

Los principios que sigue el MAPES para conseguir la sostenibilidad son los siguientes:

• El fomento de la autonomía para permitir que las autoridades locales lleven a cabo soluciones sostenibles a la vez que se aseguren el apoyo del gobierno nacional.
• El refuerzo de la movilización de recursos financieros y humanos.
• La difusión mediante reuniones y la transmisión de conocimientos sobre políticas responsables como base de acción.
• La creación a escala local, regional y nacional de mecanismos que permitan el intercambio de información acerca de los problemas de habitabilidad.
• El reconocimiento, desarrollo y apoyo de los promotores de la habitabilidad de las ciudades, en especial mujeres y niños.
• La inversión en la información, la educación y las comunicaciones de forma que las comunidades colaboradoras puedan beneficiarse a cambio.

Los compromisos alcanzados por los alcaldes se publican, se archivan y se revisan. Además de los procesos de revisión celebrados cada dos años; esta buena práctica presenta importantes mecanismos para el fomento de iniciativas sostenibles:

• Un programa de seminarios que proporciona a los alcaldes el apoyo necesario para llevar sus compromisos a la práctica.
• Una colaboración entre unos asesores especiales y determinados alcaldes para realizar sus planes de acción.
• La asistencia técnica necesaria para tratar problemas ambientales que el Instituto Urbano de Asia y el pacífico [Asia-Pacific Urban Insitute] suministra a los distintos directivos y dirigentes.

Resultados obtenidos

Entre los compromisos alcanzados por los alcaldes hasta 2003 podemos señalar los siguientes:

• Ahmedabad, India: con la construcción de los nuevos equipos para el tratamiento de aguas residuales, la ciudad cumplirá su acuerdo de lograr el 100%de tratamiento en junio de 2004.
• Bangkok, Tailandia: en 2001 las autoridades provinciales añadieron 102.000 nuevas conexiones a los servicios de agua gracias a la Autoridad Provincial de control de las Aguas. De acuerdo con su compromiso, se añadieron otras 129.000 en el año 2002.
• Cabanatuan City, Filipinas: se han completado los proyectos para la mejora del drenaje y del tratamiento de aguas residuales, reduciendo las inundaciones y aumentando los servicios relacionados con el agua de un 54 a un 70%.
• Ho Chi Minh City, Vietnam: dentro del convenio para la mejora de la gestión ambiental y de las infraestructuras urbanas, la ciudad ha incrementado en 2002 la capacidad de los servicios de agua en 100.000 metros cúbicos al día.
• Hyderabad, India: Se han reformado las barrios marginales y se ha extendido la red de agua potable y drenaje hasta las zonas desfavorecidas. También se ha cumplido el compromiso de plantar 100.000 árboles.
• Kuala Lumpur, Malasia: para cumplir su acuerdo de 2001, la ciudad ha construido 32.600 viviendas para los antiguos ocupantes ilegales, así como alojamiento para jóvenes y ha aumentado el sistema de reciclaje de agua de un 3 a un 10%. Así mismo, se ha establecido un programa de reciclaje con base comunitaria en el que participan empresas, colegios y asociaciones de residentes.
• Likiep Atoll, Islas Marshall: se ha cumplido el compromiso alcanzado en 2001 de extender el uso de la energía solar y dotar a las comunidades locales de agua potable.
• Nonthaburi, Tailandia: se ha reducido en un 14%el volumen de desechos sólidos gracias a los programas de reciclaje y fabricación de abono.

Sostenibilidad

El MAPES se fundamenta en los siguientes principios:

• El fomento de las oportunidades para lograr un medio ambiente sostenible cuando las ciudades persiguen tanto sus metas económicas como ambientales de forma conjunta.
• La interdependencia entre crecimiento económico y la protección del medio ambiente.
• La constatación de que un crecimiento descontrolado provoca la destrucción de los ecosistemas naturales que hacen posible la vida humana.

Las estrategias de aproximación al desarrollo urbano sostenible hacen posible la integración de las propuestas económicas y ambientales:

Financiación

Economía y sociedad

Cultura

Medio ambiente

Lecciones aprendidas

El desarrollo del MAPES se produce gracias a la comprensión de que los desafíos a los que hace frente el planeta son de carácter urbano, y son por tanto las ciudades y su capacidad para llevar a cabo políticas ambiental y socialmente sostenibles, las responsables del futuro del mundo.

Las lecciones que hemos extraído de esta buena práctica se pueden resumir en los siguientes subapartados.

Desarrollo del liderazgo

Compromisos

Reconocimiento

Asociaciones

Transferibilidad

El MAPES ayuda a los dirigentes locales en el desarrollo y la realización de iniciativas sostenibles, y facilita la difusión entre diferentes ciudades de soluciones urbanas satisfactorias. En otras palabras, se trata de una buena práctica que fomenta la transferencia y el desarrollo de otras buenas prácticas.

En noviembre de 2003, el alcalde Harris viajó a Atenas para acudir al congreso mundial del Consejo Internacional de Iniciativas Locales para en Medio Ambiente (CIILMA) [International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI)] que hacía referencia al progreso del MAPES. El ICLEI propuso que esta buena práctica se trasladara a otras regiones donde la degradación ambiental causada por la urbanización amenaza la vida de millones de personas que no tienen acceso al agua potable o a un sistema de saneamiento adecuado. De esta forma el ICLEI se ha propuesto establecer durante los próximos tres años al menos tres nuevas Agendas 21 Locales en Latinoamérica, África y Europa, unos programas de compromisos urbanos regionales diseñados a partir del MAPES.

Tal como se esbozó en la Cumbre Mundial de Río de Janeiro en 1992, la Agenda 21 Local sienta las bases para que el Banco Mundial, el Banco Asiático para el Desarrollo, el Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas y otras agencias nacionales para el desarrollo apoyen con esfuerzos renovados el establecimiento de campañas nacionales comprometidas con la sostenibilidad. El MAPES participa en este proceso facilitando los conocimientos y las habilidades técnicas y fomentando la capacidad de liderazgo necesarias para la puesta en práctica de estrategias sostenibles. De acuerdo con esto, trabaja de forma paralela y complementaria a los programas e instituciones que respaldan la Agenda 21 Local.

El principal apoyo para el desarrollo de prácticas sostenibles en las ciudades que participan enl MAPES es el Asia-Pacific Urban Institute (APUI), creado en 2002, un organismo que fomenta el liderazgo ejecutivo y político a nivel local y subnacional. En la actualidad, este Instituto es responsable de la difusión de los programas de capacitación entre aquellos gobernadores, alcaldes y ejecutivos encargados de la gestión urbana que solicitan ayuda a la hora de intentar establecer grandes compromisos para alcanzar la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.

Perfil Financiero

La tabla hace referencia al porcentaje aproximado aportado por cada socio al año.

Socio	1999	2000	2001	2002	2003
City and County of Honolulu	34	57	63	4	30
U.S. Environmental Protection Agency	5	-	-	-	-
USAID/USAEP	-	-	3	-	2
Asian Development Bank	-	-	18	30	12
AEON Environmental Foundation	35	-	3	51	30
First Hawaiian Bank Foundation	5	18	-	-	13
PITCHTR	-	-	13	-	-
Rockefeller Foundation	9	-	-	-	-
Business Contributions	12	25	-	15	13
Presupuesto total en dólares estadounidenses	290.000	85.000	590.000	170.000	335.000

Referencias

Shapiro, Treena  (23 de septiembre de 2003)   «Cities Pinpoint Environmental Goals at Summit»,   Honolulu Advertiser,  

Natarajan, Prabha  (19 de septiembre de 2003)   «Environmental Sustainability the Topic at Honolulu Summit»,   Pacific Business News,  

toepfer, Klaus  (7 de mayo de 2001)   «Urban Areas Can be Reborn»,   Honolulu Advertiser,  

TenBruggencate, Jan  (6 de mayo de 2001)   «Environmental Summit Honors Several Cities»,   Honolulu Advertiser,  

TenBruggencate, Jan  (5 de mayo de 2001)   «Environmental Concerns Span Asia-Pacific Region»,   Honolulu Advertiser,  

Harris, Jeremy  (4 de mayo de 2001)   «Global Warming is coming Our Way»,   Honolulu Advertiser,  

Leone, Diana  (3 de mayo de 2001)   «Mayors´ World Summit to Address Environment»,   Honolulu Star-Bulletin,  

TenBruggencate, Jan  (5 de febrero de 1999)   «Mayors´ Conference Plus Focus on Environment»,   Honolulu Advertiser,  

TenBruggencate, Jan  (3 de febrero de 1999)   «Leaders Swap Plans for Halting Pollution»,   Honolulu Advertiser,