País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); fundación.

Categorías — Servicios sociales: educación. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; recursos humanos y formación de dirigentes; movilización de recursos; mujeres en puestos de responsabilidad. Infancia y adolescencia: programas de apoyo comunitarios (protección frente a abusos, abandonos, violencia y delincuencia); grupos vulnerables. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria.

Contacto Principal

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La Plata. Provincia de Buenos Aires. Argentina.
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Olivos. Provincia de Buenos Aires. Argentina.
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25 de Mayo 501, 2 Piso. (C1002ABK)
Ciudad de Buenos Aires. Argentina.
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Chile 300. (C1098AAF).
Ciudad de Buenos Aires. Argentina.
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Avda. Quintana 174 (C1014ACO).
Ciudad de Buenos Aires. Argentina.
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Avda. Corrientes 504. 
Ciudad de Buenos Aires. Argentina.
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Falucho y Pampa, Bernal Oeste.
Quilmes. Provincia de Buenos Aires. Argentina.
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Los Andes y Falucho, Bernal Oeste.
Quilmes. Provincia de Buenos Aires. Argentina.
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Pampa y Falucho, Bernal Oeste.
Quilmes. Provincia de Buenos Aires. Argentina.

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Los Andes y Falucho, Bernal Oeste.
Quilmes. Provincia de Buenos Aires. Argentina
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(1643) Munro.
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Alte. Brown 3712 Barrio El Ceibo La Lucila.
Provincia de Buenos Aires. Argentina.
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Resumen

A partir de la firma de un convenio de cooperación del conjunto de las organizaciones barriales interesadas en contribuir en el apoyo de los jóvenes de su comunidad, se conforman Grupos Comunitarios de Estudio (GCE) --grupos de cinco jóvenes y un tutor adulto de la comunidad-- .

El GCE se reúne semanalmente y el tutor acompaña a los jóvenes en la inscripción y el seguimiento del curso del Tercer Ciclo de la Educación General Básica (EGB) o de la escuela Media o Polimodal. De acuerdo con éxito del curso, la asistencia a las reuniones de GCE y la realización de actividades trimestrales de servicio de la comunidad, los jóvenes perciben una beca como estímulo para seguir estudiando.

El programa se complementa con actividades de apoyo escolar, entrega de materiales y útiles y realización de actividades comunes (campamentos, visitas a las entidades de apoyo, talleres de reflexión, encuentros con líderes barriales) que fortalecen los vínculos entre los actores participantes. También se realizan talleres mensuales de capacitación para tutores, asistencia técnica semanal, reuniones de padres (trimestrales) y de organizaciones comunitarias (mensuales).

Todas las actividades son coordinadas por el ETIS quien supervisa, monitorea y administra el proyecto.

Los organizaciones barriales de las comunidades a las que pertenecen estos adolescentes participan de una Mesa de Coordinación del programa, colaborando en la selección de participantes, avalando a los tutores y facilitando los espacios físicos para las reuniones de GCE. De esta manera se fomenta la realización de actividades conjuntas que trascienden al propio programa.

Fechas Clave

• Octubre de 1999 — Inicio
• Septiembre de 2000 — Reconocimiento del programa por parte del CENOC--Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-- como una de las seis experiencias destacadas de trabajo con jóvenes del país
• Febrero de 2002 — Firma de convenio con la Fundación Antorchas, permitiendo duplicar la cantidad de beneficiarios
• Marzo de 2003 — Incorporación de apoyos por parte del grupo JP Morgan-Chase y la Fundación Navarro Viola.
• Mayo de 2003 — Reconocimiento del Interés Educativo por parte de la Dirección de Educación de la Municipalidad de Vicente López.
• Julio de 2003 — Premio otorgado por el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires como una de las mejores prácticas de construcción de seguridad comunitaria.
• Octubre de 2003 — Incorporación del ETIS como entidad miembro del Consejo Consultivo Provincial para las Políticas Públicas, permitiéndonos coordinar la redacción del Programa de Promoción y Desarrollo de la Adolescencia y Juventud en la provincia de Buenos Aires.
• Diciembre de 2003 — Finalización

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Las dificultades de estos jóvenes para mantener la escolaridad son mayores que las de otros sectores sociales, y se evidencia en los altos índices de deserción. El 12,6 % de adolescentes pobres que ingresan en el sistema formal, no logran terminar la primaria, comparados con el 3,7% de adolescentes de otros grupos sociales. Sólo la mitad de los jóvenes pobres comienzan el ciclo secundario, comparado con el 80% de jóvenes no pobres. De los jóvenes pobres que inician la escolaridad secundaria, sólo el 20% lo terminan y sólo un 14% inicia ciclos superiores(Moreno y Suárez, 1995).

En una muestra realizada en el barrio Itatí, de cada cien jóvenes, siete abandonan la EGB -- fundamentalmente en el 3^er Ciclo -- y diez el Polimodal.

Los mismos jóvenes reconocen que los principales problemas de su barrio son las drogas, la desocupación, los robos, las inundaciones, etcétera. Buscan espacios de contención en el barrio, donde difícilmente los encuentran. Manifiestan, en su amplia mayoría, interés por mejorar las condiciones de su comunidad.

A esto se suma que la imagen pública de los adolescentes y jóvenes de barrios desfavorecidos se encuentra ligada a la delincuencia, la drogodependencia y la violencia, no sólo en la comunidad en general sino también hacia el interior de la comunidad barrial.

Establecimiento de prioridades

En una encuesta realizada a los propios jóvenes, en su gran mayoría manifestaban interés en continuar sus estudios, ya que reconocían que se trataba de una condición de inclusión social.

Demandaban un lugar para ellos y valoraban el apoyo de la comunidad adulta. Reconocían que la propia comunidad tenía una imagen negativa sobre ellos y que se los desvalorizaba.

Criticaban la dispersión de esfuerzos de los adultos de su comunidad, frente a diferencias político-partidarias o religiosas, y demandaban mayor articulación entre las organizaciones.

Formulación de objetivos y estrategias

A partir de esta encuesta y una serie de encuentros con los jóvenes a lo largo del primer año de puesta en marcha, formulamos los objetivos de la siguiente manera:

• Fomentar e incentivar el estudio entre los jóvenes de barrios desfavorecidos.
• Disminuir la deserción escolar y el índice de repetición de cursos de estos jóvenes.
• Promover el compromiso transformador de los jóvenes con su realidad personal y comunitaria.
• Fomentar la creación de redes de organizaciones al interior de la comunidad barrial.

Desde el comienzo, nos propusimos poner en práctica una estrategia de intervención diseñada con una activa participación de los beneficiarios, a los cuales concebimos como sujetos activos del diseño, evaluación y revisión sistemática del programa.

Cada año, las actividades y acciones son evaluadas con los participantes y se proponen ajustes y mejoras.

También nos propusimos llevar adelante un programa que sirviera para ser propuesto como política pública a los organismos municipales, provinciales y nacionales.

Movilización de recursos

En el año 1999 con el apoyo de la Fundación Bunge y Born lanzamos el primer grupo de cinco GCE en el Barrio Itatí. El compromiso de los jóvenes, de los tutores y de la comunidad en general arrojó resultados alentadores, lo que nos llevó a dar a una mayor difusión a la propuesta e invitar a otros actores a apoyarla.

En el año 2000 se amplió la cantidad de grupos GCE (cuarenta jóvenes), con apoyo de la propia Fundación Bunge y Born y el CENOC (Secretaría de Desarrollo Social de la Nación) seleccionó esta estrategia de trabajo con jóvenes entre diversas iniciativas a nivel nacional. Se dieron a conocer en un encuentro nacional y se apoyó la publicación de su sistematización, a finales del año 2000.

La Fundación Telefónica de Argentina tomó conocimiento de la experiencia y a partir del año 2001 comenzó a apoyar a los grupos GCE, permitiendo incrementar la cantidad de becados a cincuenta.

Cada año, al incorporase nuevos becados y conformarse nuevos GCE se involucraron voluntarios de la propia comunidad barrial como tutores, brindando desde el ETIS asistencia técnica y capacitación para desempeñar mejor su rol.

La Fundación Antorchas que venía analizando la propuesta, suma su apoyo en el año 2002, junto a la Fundación Navarro Viola que apoya la capacitación de los tutores.

En el año 2003, el grupo JP Morgan Chase Manhattan Bank se suma al programa apoyando a 40 jóvenes más, llegando a un total de 230 beneficiarios, 46 tutores, 14 organizaciones comunitarias involucradas, 5 escuelas (que comenzaron a participar de la Mesa de Coordinación del programa).

La coordinación del programa en cada barrio se lleva a cabo a través de un equipo conformado por un miembro del ETIS y un referente comunitario seleccionado por las propias organizaciones barriales. La administración de los fondos grupales, ha sido llevada a cabo por una mujer de la comunidad.

Proceso

Problemas presentados

Inicialmente, el problema fundamental es la construcción de confianza, tanto con las organizaciones como con los jóvenes, cansados de propuestas que se les hacen y luego no se cumplen.

Es por ello que el primer año de puesta en marcha es un testeo mutuo, ya que el ETIS y el Programa GCE es evaluado por todos los actores involucrados, y desde el ETIS vamos construyendo el vínculo de confianza necesario para el desarrollo de las actividades.

Una dificultad que tuvimos fue la de involucrar activamente a los referentes comunitarios, tarea que la hemos logrado superar con la firma de convenios de partes y la creación de la Mesa de Coordinación del programa, espacio en el cual debatimos los problemas y planteamos, en conjunto, las soluciones posibles. Es en esta mesa donde se discute desde la selección de becados (de acuerdo a criterios preestablecidos),a la aprobación de los tutores o la organización de actividades del programa.

Uno de los elementos que más valoramos en el programa es que la Mesa de Coordinación ha logrado superar diferencias internas y trabajar en conjunto, no sólo en beneficio de los jóvenes participantes en el programa, sino constituyendo un espacio de establecimiento de consensos y de planificación de estrategias de desarrollo comunitario (tal como mejorar las condiciones de la sala de salud del barrio, equipar centros comunitarios o aunar esfuerzos para la gestión de planes de viviendas en el barrio).

Participación de la población

Actualmente nos estamos planteando la necesidad de fortalecer la formación de los tutores.

Respecto a los jóvenes, en las reuniones de GCE plantean temáticas que luego serán abordadas en los talleres de reflexión (planificados de forma trimestral). Los talleres sobre derechos de los jóvenes, la identidad y la participación comunitaria, así como las actividades de servicio comunitario, han fortalecido la participación de los jóvenes y, paulatinamente, han ido transformando la imagen negativa de los jóvenes en la comunidad por una imagen proactiva, transformadora y creativa.

Resultados obtenidos

Todos los años, el ETIS realiza una evaluación tanto de los tutores como de los jóvenes participantes. Realiza también un monitoreo y un registro del desempeño de cada joven en el Programa GCE, procesando la información de forma trimestral y presentando informes a cada tutor y a los donantes.

• Incremento del rendimiento escolar de los jóvenes participantes (1,5 puntos promedio por encima del promedio de notas del año anterior).
• Reducción de materias suspendidas de 3,5 al principio de año a 1,1 al finalizar el año escolar.
• Retención escolar del 95% de los jóvenes.
• Efecto contagio en otros jóvenes y en la comunidad adulta que retoma sus estudios a partir del Programa GCE.
• La revalorización de la educación por parte de los jóvenes y adultos en los barrios donde opera el programa.
• Realización de 138 servicios comunitarios en beneficio de la comunidad barrial (sólo en el año 2003).
• Cambio significativo de la imagen negativa de los jóvenes en las comunidades barriales, por una activa, creadora y transformadora de su propia realidad.
• Construcción de un espacio físico para el desarrollo del programa (apoyo escolar, reuniones de GCE, reuniones plenarias, taller de computación).
• Consolidación de la Mesa de Coordinación (reuniones mensuales) integrando a las diversas organizaciones comunitarias de cada barrio.
• Incremento de la confianza de los jóvenes y adultos de la comunidad barrial en sus propias capacidades.
• Conseguir que empresas y fundaciones privadas se involucren como padrinos de los GCE.
• Firma de convenios con voluntarios de la empresa Telefónica.
• Firma de convenio con la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires como centro de práctica.
• Reconocimiento de las autoridades educativas municipales.
• Incorporación del ETIS como entidad miembro del Consejo Consultivo Provincial para las políticas públicas.
• Coordinación del ETIS de la redacción de una propuesta de Programa de Desarrollo Integral para Jóvenes, en el marco del Consejo Consultivo Provincial, aprobada en el mes de noviembre de 2003, a partir de la experiencia de los GCE.
• Invitación del Ministerio de Educación de la Nación para exponer la experiencia del Programa GCE en el Seminario Internacional Aprendizaje y Servicio Solidario (noviembre de 2003).
• Incorporación del ETIS a la Mesa de Trabajo de las organizaciones de la sociedad civil con el Ministro de Educación de la Nación (noviembre de 2003).

Sostenibilidad

Se ha promovido la participación activa de jóvenes y adultos, en especial de las mujeres, que a través del servicio de tutoría han revalorizado su rol en la comunidad y asumido posiciones de liderazgo. Esta participación activa se ha promovido desde los propios saberes y capacidades de cada persona, no imponiendo modelos de acción, sino dando respuestas a las demandas de la comunidad barrial. Se ha dado un proceso de empoderamiento de la comunidad barrial, que, actualmente, trasciende el marco del programa y es capaz de discutir temas y proponer alternativas de solución.

Lecciones aprendidas

• Concebir desde el origen los proyectos y los programas sociales ejecutados por organizaciones comunitarias como experiencias piloto que potencialmente pueden ser repetidos y ampliados a mayor escala --como política pública-- luego de atravesar un proceso de puesta a prueba y rigurosa evaluación de las acciones encaradas.
• Un programa social destinado a los adolescentes debe orientarse a la promoción de los derechos y del desarrollo de la persona, no sólo como potenciales sujetos activos, sino como artífices en el aquí y ahora de su propio destino, a pesar de las dificultades que el marco social y económico les impongan. En este sentido, cobra vital importancia, desde nuestra perspectiva, el concepto de resiliencia, entendida como la capacidad de superar las dificultades personales y comunitarias. Todo programa social deberá, entonces, apuntalar las capacidades que los adolescentes tienen y potenciarlas al máximo.
• Ya no podemos pensar la política social sino de manera integral. Ni focalizada en un aspecto del desarrollo ni parcializada. Toda política social debe tener, desde su origen, la matriz de la articulación con diversos efectores de las políticas públicas. De este modo, no puede concebirse un programa social si no plantea, desde su origen, su relación con programas educativos, de salud y de desarrollo económico y comunitario.
• Los problemas sociales son precisamente sociales, en el sentido que no deben ser incumbencia solamente del Estado o de una organización no gubernamental, sino que deben, necesariamente, recurrir al trabajo mancomunado y solidario de diversos actores sociales: organismos públicos, organizaciones sociales y también empresas del ámbito privado. Un programa social debe prever formas de articulación con otros actores sociales.
• Un programa destinado a los adolescentes debe orientarse a fomentar su educación y, en lo posible, su educación dentro del sistema educativo formal, ya que es condición para la participación social la obtención de ciertos saberes y, además, la certificación de los mismos.
• Un programa destinado a los adolescentes debe orientarse al fortalecimiento de las relaciones con su grupo de pares. Pero también, sobre todo en esta etapa, debe fortalecerse el vínculo familiar y comunitario. Se trata de una etapa de la vida personal en la que se definen modos de relación y vinculación social, así como se comienza a esbozar el modelo de participación comunitaria.
• Los intereses y necesidades de los adolescentes son diversos. La homogenización de los programas sociales destinados a los adolescentes pueden resultar contraproducentes y poco efectivos.
• La formación en valores como la solidaridad, el compromiso, la responsabilidad, el esfuerzo por superarse, dejarán su impronta si los dispositivos de intervención social (instituciones, programas) no solo los predican sino que los encarnan.
• En este sentido, el modelo de trabajo en redes barriales comunitarias ha resultado una experiencia difícil pero muy satisfactoria, facilitando la articulación entre organizaciones de base y potenciando al máximo las capacidades de cada una en el compromiso con su propia comunidad. El efecto sinérgico del trabajo en conjunto genera mayores compromisos por parte de los actores involucrados, mejora la eficiencia en la asignación de los recursos y permite abordar problemáticas de manera integral y efectiva.
• No hay posibilidad de construcción de redes comunitarias barriales sin una tarea concreta en común. La puesta en marcha de un programa social en forma conjunta es la excelente excusa para dar inicio a un proceso de articulación social que trascienda los límites del programa.
• Los programas sociales se miden por los resultados que logran. En ello se va nuestro compromiso. Un programa social debe poder generar cambios profundos en la vida de nuestros jóvenes. Y debemos dar cuenta de ello a través de instrumentos y estrategias adecuadas de relevamiento y procesamiento de la información.
• Finalmente, debe partirse de la base de que el mayor problema socioeconómico en la Argentina de nuestros días es la injusta y desigual distribución de los recursos sociales, de la riqueza. Todo programa social, a nuestro entender, debe abordar esta perspectiva, en vistas a favorecer en la medida de las posibilidades, el incremento de los ingresos familiares.

Todos estos puntos, planteados por el ETIS, fueron aceptados por el Consejo Consultivo Provincial para las Políticas Públicas (Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo, Provincia de Buenos Aires), y constituyeron las lineas generales del Programa de Promoción y Desarrollo de la Adolescencia y Juventud en la provincia de Buenos Aires

Transferibilidad

A partir de la experiencia del Programa GCE otras organizaciones sociales han adaptado a su propia situación las características del programa.

La Fundación SES, con el apoyo de la empresa Autopistas del Sol SA ha implementado la propuesta con una modalidad similar en los barrios San Roque y San Lorenzo del Partido de San Fernando.

Los coordinadores del programa y los tutores, miembros de la comunidad barrial, se encuentran en condiciones de acompañar procesos similares en otras comunidades. De hecho, se han acercado solicitudes por parte de más de veinticinco organizaciones sociales demandando la implementación del Programa GCE en sus comunidades. Estas mismas solicitudes fueron elevadas a las autoridades municipales y provinciales.

La posibilidad de que el Programa GCE se convierta en política pública, apoyada y promovida desde el gobierno provincial y/o municipal está abierta.

Perfil Financiero

Referencias

Moreno y Suárez  (1995)   Encuesta permamente de hogares de octubre de 1993 en Buenos Aires y 19 partidos del GBA    

Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC) (Secretaría de Desarrollo Social de la Nación)  (2000)   Construyendo con los jóvenes desde organizaciones de la comunidad   Cuadernillo N^o 5 (sobre un total de 6). 14 páginas. 

Nora Veiras  (junio 2003)   «Haciendo escuela»,   Tercer Sector, Pags. 46 y 47. 

Marcela Rebón  (2003)   Programas sociales:aciertos y desafíos en el ámbito nacional, provincial, municipal y de la sociedad civil   Fundación Grupo Sophia 190 páginas. 

Alicia Cytrilbum - Canal 7  (septiembre 2002)   Micro Solidario   Spot sobre el Programa GCE emitido con motivo del día del maestro. 

Canal 7  (julio 2003)   Todos Ponen   Programa dedicado a la promoción de las actividades de las organizaciones sociales en Argentina 

Canal 7  (octubre 2003)   El país a diario   Con motivo de la inauguración de la sede del Programa GCE en el Barrio Itatí se difundió el evento a través de este medio. 

[1]: Censo nacional de docentes y establecimientos educativos, año 1994