País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno regional; gobierno local; Federación Municipios de Madrid.

Categorías — Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar.

Contacto Principal

C/ Antonio Calvo, 6
28027 Madrid
España
Teléfono: 91 405 96 30 / 31
Fax: 91 326 22 04

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
España
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

C/ Fernando el Católico, 47
28015 Madrid
España
Teléfono: 91 549 14 43
Fax: 91 544 97 27

Socio

C/ José Ortega y Gasset, 100
28006 Madrid
España
Teléfono: 91 588 30 67
Fax: 91 588 07 34

Socio

C/ Alcalá, 63
28014 Madrid
España
Teléfono: 91 420 6937
Fax: 91 420 70 83

Socio

C/ Basílica, 23
28020 Madrid
España
Teléfono: 91 580 96 53
Fax: 91 580 91 97

Resumen

El 27 de octubre de 1998, el Parlamento de la Comunidad de Madrid aprueba una ley por la que se crea el IRIS. Para entender la realidad sobre la que se ha intervenido es necesario remontarse al año 1986. En Madrid se desarrolló durante la década de 1978-1987 la mayor operación de erradicación de infravivienda llevada a cabo en Europa. Pero 2.600 familias, en su gran mayoría gitanas, se quedaron al margen. Para afrontar esta situación se creó un Consorcio Público. El modelo de gestión de la diversidad cultural manejado llevó a desarrollar dos tipos de realojos:

• 568 familias fueron repartidas en pisos por toda la ciudad.
• 1.123 familias fueron agrupadas en nueve Barrios de Tipología Especial (BTE); barrios de viviendas prefabricadas construidas fuera de los entornos urbanos para un colectivo específico.

Las graves situaciones de exclusión social producidas en estos inventados barrios-gueto, encendió la luz roja.

Nueva mirada, nuevos propósitos:

• El realojo y desmantelamiento de los BTE y de los barrios de chabolas en vivienda en altura y desconcentrados.

Algunos logros:

• El realojo en pisos de 1.256 familias que vivían en 20 núcleos chabolistas y en cuatro BTE.
• El incremento de la escolarización de menores, alcanzándose el 100%.

Lecciones:

• Los realojos de las familias chabolistas se deben realizar directamente en viviendas normalizadas.
• Éstos deben ir acompañados de la actuación de equipos sociales.
• La autonomía de las personas avanza con la incorporación a empleos normalizados por cuenta ajena.
• La importancia de la identificación de la familia realojada con su vivienda.

Fechas Clave

• 27 de octubre de 1998 — Creación del IRIS por Ley.
• 28 de julio 1999 — Se firma el Convenio para facilitar la integración social de familias excluidas socialmente mediante una distribución equitativa y homogénea con la Federación de Municipios de la Comunidad de Madrid.
• Octubre de 1999 — Apertura del primer Centro de Promoción Comunitaria.
• Diciembre de 1999 — Se realoja y desmantela el BTE Jauja.
• Julio de 2002 — Se abre el primer Centro de Apoyo a la Intermediación Laboral.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

El hecho de que hubiese fuertes sectores urbanísticos interesados en la liberación de los terrenos ocupados, se ha dado junto a posiciones sociales claras por parte de la Administración, lo cual ha permitido que se hayan dedicado importantes presupuestos económicos para que acceda a una vivienda un sector minoritario y con escasa capacidad de presión social.

Formulación de objetivos y estrategias

• Que las 1.855 familias que viven en chabolas y las 972 familias que fueron trasladadas a las viviendas construidas en los BTE dispongan de un piso no segregado.
• Que se desmantelen los Barrios de Tipología Especial y los núcleos chabolistas, en la pretensión de que el fenómeno del chabolismo desaparezca.
• Que funcione un programa de acompañamiento social integral.
• Que en sus nuevas viviendas no se niegue el conflicto sino que se facilite su expresión y abordaje en claves de mediación para así impulsar las bases de una convivencia intercultural.

Movilización de recursos

Recursos financieros

El hecho de que la mayoría de las personas que vivían en chabolas fuesen gitanos planteaba la necesidad de que el proyecto desarrollase actuaciones en las que se conjugasen discriminación positiva sobre este sector específico de la población, pero que persiguiesen la normalización. Habría que compatibilizar igualdad y diferencia. La circunstancia descrita posibilitó que las aportaciones procediesen de diversos organismos públicos, privados e incluso de los beneficiarios del proyecto.

Síntesis de la financiación IRIS de 1998 a 2003

^b Ingresos procedentes de los alquileres abonados por los adjudicatarios de las viviendas y otros ingresos.

Recursos humanos

Todo equipo humano tiene su pasado; en el caso que nos ocupa una parte muy significativa procede de un organismo anterior formado por personas pertenecientes a organizaciones sociales comprometidas con el colectivo excluido al que va dirigido el proyecto. Fueron necesarios cambios en la dirección del organismo y un proceso de formación y supervisión integral. Poco a poco las personas pasaron de posiciones defensivas a dinamizar procesos de acción-reflexión-acción en línea con las organizaciones con carácter de aprendizaje permanente.

Proceso

Algunas dificultades:

• En un principio los realojos se producían con el rechazo de los futuros vecinos de las viviendas que iban a ser ocupadas, de las asociaciones de vecinos que organizaban protestas vecinales y de las corporaciones municipales oponiéndose a que en sus municipios se llevasen a cabo nuevos realojos.

  Para superar estas situaciones se fueron tomando diferentes iniciativas: firma de acuerdos y convenios con la Federación de Municipios de Madrid, con la Federación de Asociaciones de Vecinos y con diferentes organizaciones gitanas. De cara a abordar los conflictos surgidos por diferentes causas con los vecinos: impago de cuotas de comunidad, ruidos, deterioro de espacios comunes, etc., la medida principal adoptada es la asignación de un equipo social para que realice el seguimiento de cada familia con sus correspondientes tareas de mediación en los conflictos.

• Otra dificultad ha sido poder disponer todos los años de viviendas públicas suficientes y adecuadas para poder llevar a cabo unos 200 realojos. La solución elegida ha sido completar el número de viviendas públicas disponibles con la adquisición en el mercado inmobiliario de segunda mano.
• Otra cuestión de suma importancia tiene que ver con el ejercicio del liderazgo a la hora de implementar este tipo de proyectos que tienen que dar respuesta a problemas estructurales. La participación directa de la Administración, a través del IRIS, tiene especial importancia en las circunstancias que rodean a la cuestión gitana en el Estado Español. Asistimos a una política de Estado caracterizada por una inhibición en favor de organizaciones de tipo confesional o de organizaciones gitanas a las cuales les cuesta superar intereses particulares.

Resultados obtenidos

Resultados obtenidos de 1998 a 2003

• Familias chabolistas realojadas en pisos repartidos por todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Madrid: 1.256.
• Desmantelamiento de cuatro BTE y realojamiento de las familias:
  • Jauja.
  • Celsa.
  • Rosilla.
  • Liebres.
• Desmantelamiento de más de 20 núcleos chabolistas y realojamiento de las familias.
• Inversión de: 141.492.168 E.
• Apertura de 8 Centros de Promoción Comunitaria.
• Apertura de 2 Centros de Apoyo a la Intermediación Laboral ( Centros de Empleo).
• El número de técnicos sociales dedicados a intervención familiar pasó de 8 a 33.
• El número de técnicos sociales dedicados a apoyo para la búsqueda de empleo pasó de 4 a 17.
• Puesta en marcha de un plan de formación (2000-2003) para los técnicos del Área Social, inexistente anteriormente.

Niveles de satisfacción de los sectores de la población afectados por los realojamientos

Familias realojadas. Convivencia Vecinal e Integración:

• Niveles de satisfacción por la nueva vivienda entre los realojados: un 80,3% están contentos por haberse trasladado a una nueva vivienda desde su hábitat anterior.
• Principales inconvenientes de la nueva situación: el 67,2% de estos inconvenientes están directamente relacionados con tener que pagar, ya sea alquiler, comunidad, luz o agua, ya que de estos conceptos antes no pagaban nada.

Vecinos de las familias realojadas:

• Niveles de rechazo hacia las familias realojadas : el 78,1% opina que no hubo rechazo social o que hubo poco rechazo.
• Nivel de conflicto percibido existente en la actualidad entre vecinos y realojados: el 79% de los vecinos opinan que no existe o que son muy pocos los conflictos. El 5,1% señala que son muchos los conflictos.

Los datos obtenidos de la evaluación realizada por EDIS, S.A., a lo largo del año 2.000.

Sostenibilidad

Los programas sociales que se desarrollan con el realojamiento: escolarización, alfabetización e inserción laboral, no permiten obtener resultados de carácter general e inmediato, ya que largos procesos de marginación exigen largos procesos de integración.

Con relación a la conservación de la diversidad cultural, partimos de que no es un bien en sí mismo que esté por encima de la vida de las personas. Algunas precisiones con relación a la minoría que fundamentalmente ha sido objeto del proyecto: la fuerte resistencia al cambio que viene manifestándose en la cultura gitana es consecuencia, por un lado, de los altos niveles de discriminación que hacia el colectivo gitano viene desarrollando la sociedad española y, por otro, el conservadurismo que suele caracterizar a las identidades de resistencia. Lograr que la cultura gitana pueda conservarse exige el paso a ser una identidad de proyecto, más centrada en el futuro y capaz de renunciar a aquellos elementos culturales poco adaptados a la sociedad actual.

Lecciones aprendidas

• El Realojo de las familias chabolistas por todo el territorio regional, en viviendas normalizadas, evitando concentraciones en guetos, es una valiente y buena práctica. Supone aceptar los conflictos a corto plazo, dando la espalda a otras prácticas, que pretenden resolver los problemas de exclusión, segregando, apartando y haciendo no visibles a determinados grupos.
• Todo realojo de personas con problemas de exclusión debe ir acompañado de la actuación de equipos sociales que desarrollen programas con contenidos educativos y de exigencia en el respeto a las normas democráticas (obligatoriedad de escolarización, democratización de la vida familiar, etc.).
• Un aspecto fundamental para lograr que las personas avancen en su autonomía es la incorporación a empleos normalizados por cuenta ajena, que garanticen un salario digno, Seguridad Social, implicación diaria con personas con otras trayectorias vitales, etc.
• Profundizar en la identificación de la familia realojada con su vivienda, con sus vecinos y con su entorno. Para ello se han eliminado los cambios de vivienda: una vivienda para toda la vida.
• Con el fin de evitar dinámicas municipales y vecinales tendentes a evitar realojos en su medio, es imprescindible pactar las cuotas de participación en la distribución de viviendas. De esta manera se eliminan instrumentalizaciones políticas, entendiendo los los programas de realojos como pactos políticos no sometidos a coyunturas electorales.
• La necesidad de una apuesta política para desmantelar todos los núcleos chabolistas y barrios de tipología especial.

Transferibilidad

En lo referido a municipios de España, el IRIS ha sido consultado por organizaciones no gubernamentales, así como por responsables municipales. Quisiéramos destacar algunos de estos municipios en los que el modelo de trabajo del IRIS ha sido una pieza fundamental a la hora de programar estrategias de intervención para erradicar el chabolismo:

• Municipio de Sestao (Vizcaya).
• Municipio de Estella (Navarra).
• Municipio de Avilés (Asturias).
• Municipio de Alicante.
• Municipio de Barcelona.
• Municipio de Toledo.

Con relación a los países que han demandado asesoramiento e información, destacar la República Checa y la República Eslovaca. Varios representantes técnicos y políticos han visitado en varias ocasiones este Organismo, al objeto de recabar ideas que permitan su puesta en práctica en estos países.

El modelo de erradicación del chabolismo del IRIS es posible de reproducir en otros muchos entornos de hábitat urbano; sus características principales son:

• realojamiento en pisos,
• distribuidos por toda la Comunidad Autónoma de Madrid, con un reparto equitativo por municipios,
• viviendas adquiridas en el mercado inmobiliario de segunda mano en su mayoría,
• seguimiento y apoyo socioeducativo antes, mientras y después del realojamiento, y
• programas de intervención comunitaria.

El IRIS podría apoyar en la transmisión de esta experiencia a los responsables técnicos, políticos u organizaciones no gubernamentales que necesiten intervenir en este ámbito.

Perfil Financiero

Quisiéramos hacer una aclaración con relación a los asociados. Entendemos que no todos los asociados tienen que ser necesariamente socios financieros. En este sentido para el IRIS el primer socio es la Federación de Municipios de Madrid, aunque no sea socio financiero, sino político. De igual manera incorporamos como socio financiero nº 1 la Consejería de Educación ya que creemos que es otro socio importante.

Referencias

  (2004)   «Mapa del chabolismo»,   Diario El Mundo, 9 de marzo de 2004 (3 pp.) 

  (2004)   «Las cárcavas, sin chamizos»,   Diario El País, 21 de febrero de 2004 

  (2003)   «Catorce familias logran vivienda al desaparecer un poblado chabolista»,   Diario ABC, 12 de octubre de 2003 

  (2003)   «El final del cerro de las liebres. Los Fernández hacen la maleta»,   Diario El País, 17 de julio de 2003 (2 pp.) 

  (2003)   «La dignidad que esconde una chabola»,   Revista Dominical del Diario El Mundo, 11 de mayo de 2003 (3 pp.) 

  (2003)   «De la chabola al piso»,   Diario ABC, 07 de abril de 2003 (2 pp.) 

  (2003)   «La Comunidad de Madrid ha realojado a más de 1.500 familias de los poblados chabolistas»,   Diario ABC, 21 de abril de 2003 

  (2003)   «La Comunidad ha realojado en 8 años a 1.514 familias de núcleos chabolistas, buscando el reequilibrio social»,   Nota de Prensa. Gabinete de Prensa, 20 de marzo de 2003 (3 pp.) 

  (2003)   «60.500 casas rehabilitadas y 1.500 familias realojadas»,   Diario El País, 21 de febrero de 2003 

  (2002)   Memoria del IV Premio a la Excelencia y Calidad del Servicio Público   Publicación de la Comunidad de Madrid. Dirección General de Calidad de Servicios y Atención al Ciudadano. Consejería de Presidencia. Comunidad de Madrid, año 2002 (pp. 41-45)