País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — global; provincial/estatal; regional (internacional); metropolitana; ciudad; pueblo; barrio
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.

Categorías — Servicios sociales: educación; ocio; salud y bienestar; seguridad ciudadana; acceso igualitario a los servicios sociales (especialmente para las mujeres). Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; fomento de la colaboración pública y privada; legislación; políticas públicas; recursos humanos y formación de dirigentes; descentralización; movilización de recursos; reforma institucional; sistemas de informacion administrativa; apertura y transparencia; evaluación; responsabilidad; gobernabilidad urbana y metropolitana. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; necesidades por razón del género; acceso a los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración.

Contacto Principal

Plaza Nueva, 4 - 2ª Planta
Junta de Andalucía.  Consejería  de  Gobernación
D.G.  de Coordinación de Políticas Migratorias
41071 Sevilla
España
Teléfono: +34 955 04 10 14
Fax: +34 955 04 14 30

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
España
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

Plaza Nueva, 4 - 2ª Planta
Junta de Andalucía. Consejería  de  Gobernación
Dirección General de Coordinación de  Políticas  Migratorias
41.071 Sevilla
España
Teléfono: +34 955 04 29 43
Fax: +34 955 04 13 16

Socio

Socio

Plaza Nueva, 4 - 3ª Planta
Junta de Andalucía
Consejería  de  Gobernación.  Gabinete Consejero
41071 Sevilla
España
Teléfono: 955 04 10 90
Fax: 955 04 29 17

Socio

Resumen

El Plan supone, para las diferentes administraciones públicas, una nueva estrategia de intervención y planificación basada en un diseño integrado de la política de la Comunidad Andaluza en materia de inmigración. Este diseño permite abordar el hecho migratorio en todas sus facetas y áreas, optimizando recursos, de forma sistematizada, basándose en unos principios rectores y objetivos generales que impregnan todo su contenido.

Tras los tres primeros años, nos encontramos ante una situación distinta a la inicial, ya que los condicionantes geopolíticos y económicos que enmarcan las actuaciones han cambiado sustancialmente en este tiempo. La adaptación constante del Plan a esta realidad ha permitido una mejora en la eficiencia y eficacia de las medidas; aspectos como la percepción de la sociedad andaluza del fenómeno migratorio y el uso normalizado de los servicios públicos, como la educación y la sanidad, por parte de la población inmigrante han mejorado sustancialmente. La influencia que ha podido tener el enfoque de las autoridades públicas ha sido fundamental para que el avance social en Andalucía haya sido el más importante de los últimos tiempos.

Fechas Clave

• 14 de febrero de 2001 — Aprobación del documento marco por la Comisión Interdepartamental de Políticas Migratorias. Consenso de los principios rectores y líneas estratégicas de intervención.
• 10 de octubre de 2001 — El Foro Andaluz para la Inmigración aprueba por unanimidad, el I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía. Consenso de los agentes sociales, ONGs, Administración Estatal, Autonómica y Local.
• — Promulgación del Decreto de 9 de enero de 2002 del gobierno, por el que se aprueba el I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía 2001/2004. Adquiere este plan rango normativo.
• 21 de noviembre de 2002 — Presentación del Documento Técnico de Seguimiento 2001 al Parlamento de Andalucía. Junto con el Foro, es el órgano de representación ante al que se rinde cuentas anualmente.
• 15 de enero de 2004 — Presentación del Documento Técnico de Seguimiento 2002 al Foro Andaluz de la Inmigración. Permite además establecer nuevas medidas para la adaptación permanente a la realidad detectada.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Marco teórico que contemplara unos principios rectores y objetivos generales desde una perspectiva integral.
• Instrumento de planificación que estableciera unos objetivos específicos.
• Presupuesto vinculado a los objetivos específicos.
• Indicadores que permitieran el seguimiento y evaluación de las actuaciones existentes.
• Adaptación permanente de los recursos y servicios públicos a las necesidades.

Establecimiento de prioridades

• Socio-educativa.
• Socio-laboral.
• Socio-sanitaria.
• Recursos Sociales.
• Vivienda.
• Socio-cultural.
• Atención jurídica.
• Formación e investigación.
• Sensibilización social.
• Cooperación al desarrollo.

Algunas de estas áreas son transversales en el Plan, como las de sensibilización o formación e investigación. Señalaremos que el enfoque de género se introduce de forma transversal encontrándose de forma indirecta, desde el principio de igualdad, o de forma directa a través de medidas específicas destinadas a las mujeres.

El establecimiento de estas áreas de intervención se produjo, como todo el Plan, a través del consenso con los partidos políticos, organizaciones sindicales, ONGs, administración estatal, autonómica y local, entre los más destacados, producido tras diversas reuniones y negociaciones.

Formulación de objetivos y estrategias

Movilización de recursos

Las evaluaciones realizadas nos han ofrecido información acerca del establecimiento de otros recursos, no previstos inicialmente para las medidas propuestas, por parte de distintos órganos gestores: Ayuntamientos, ONGs, Delegaciones Provinciales, etc.

Proceso

Desde el primer momento se ha comprobado que:

• Existía una falta de cultura de coordinación, ya fuera entre distintos colectivos, o entre distintos departamentos de las Consejerías con competencias en la materia.
• Existía una falta de evaluación continua de muchas de las actuaciones previstas, ya que se entendía que la evaluación de éstas se producía al término de las actuaciones independientemente de su duración.
• El establecimiento de objetivos de forma independiente por parte de los órganos responsables era una realidad tangible, no existiendo objetivos generales comunes a la hora de abordar las áreas.

El Plan Integral ha superado estos aspectos, gracias a la participación activa de los miembros en todos los espacios de comunicación mencionados anteriormente, como son el Foro Andaluz para la Inmigración, la Comisión Interdepartamental de Políticas Migratorias o el Sistema Digital de Información para la Inmigración en Andalucía.

Posteriormente, y tras la puesta en marcha de las medidas previstas, se ha podido comprobar cómo en materia de vivienda, la población inmigrante tiene dificultades para el acceso a la misma en régimen de alquiler, debido a algunos recelos aún existentes por parte de determinados sectores de la población de acogida; por lo que el Plan de Vivienda ha contemplado nuevas medidas (establecimiento de bolsas de alquiler de viviendas), en colaboración con los ayuntamientos, organizaciones y colectivos afectados.

Asimismo los cambios producidos en materia legislativa, ya sean en el ámbito europeo y/o nacional, han afectado a la situación jurídica de muchas personas, que han visto modificada su posición ante el ejercicio de sus derechos fundamentales; siendo la Comunidad Autónoma y los Ayuntamientos los que de han de superar esta situación, y que obliga a utilizar herramientas de gestión abiertas y flexibles.

Resultados obtenidos

Entre los resultados obtenidos destacan:

• El establecimiento de estructuras de coordinación vertical y horizontal.
• La implicación del Parlamento de Andalucía en el debate y evolución del fenómeno migratorio.
• La cobertura universal y normalizada de los sistemas educativos, sanitarios y jurídicos, entre otros para la población inmigrante, independientemente de su situación administrativa.
• El establecimiento de convenios y acuerdos con las distintas administraciones como estrategia para la ejecución del Plan.
• La mejora de la actitud de la sociedad de acogida con respecto al fenómeno de la inmigración, contrastada a través de las investigaciones sobre estudios de opinión realizadas para analizar esta evolución.

El modelo de evaluación que establece el Plan es un modelo de evaluación continua, que se basa en el establecimiento de indicadores de Estructura, Cobertura, Proceso, Resultado e Impacto, los cuales son establecidos por los órganos responsables en consonancia con sus sistemas de información. Estos procesos han desembocado en la elaboración de Documentos Técnicos de Seguimiento, donde se analiza la información recibida y se proponen mejoras para la adaptación a la realidad.

Asimismo, durante el año 2004 se está poniendo en marcha un sistema de información que mediante el acceso a las nuevas tecnologías va a permitir analizar la información en tiempo real monitorizando indicadores de proceso y resultado, lo que permitirá que las desviaciones respecto a los objetivos a alcanzar puedan ser determinadas con mayor prontitud y una vez analizadas sus causas con los organismos y personas gestoras, establecer las medidas correctoras oportunas.

Sostenibilidad

• La concepción de un único universo de referencia constituido por la sociedad de acogida y la población inmigrante que interactúan mutuamente.
• La realización de programas de sensibilización, investigación y formación específica de profesionales sobre la materia, así como, programas de mantenimiento de la lengua y cultura maternas, de aprendizaje del español en educación de adultos y mediante las Aulas Temporales de Adaptación Lingüísticas entre otros.
• El tratamiento transversal de la perspectiva de género ha supuesto la introducción de medidas relativas a la mujer en las áreas de intervención.

La aplicación de estándares abiertos de aprendizaje está permitiendo diseminar, por todas las estructuras, el conocimiento que se obtiene de la realidad de cada uno de los miembros responsables de ejecutar las políticas en materia de inmigración. Todo ello desde una perspectiva intercultural que se basa en el respeto a todas las culturas, rechazando cualquier forma de racismo y xenofobia, sin más límites que el respeto a los derechos humanos.

Las estructuras de coordinación vertical establecen un marco competencial claro y permiten coordinar competencias estatales, autonómicas y locales, estableciendo espacios que mejoran la eficacia de la gestión pública. Por otro lado, las estructuras de coordinación horizontal promueven la transversalidad e integralidad de las acciones, y se plantean aspectos fundamentales en la integración de los colectivos de inmigrantes extranjeros, tales como la educación, la sanidad o los recursos sociales, sin olvidar que a diferencia de otros modelos, la población de acogida es uno de los pilares fundamentales del modelo andaluz, estableciéndose el área de sensibilización social como un referente en el mismo, que informa y orienta sobre las políticas de lucha contra el racismo y xenofobia.

La publicación anual de un informe de valoración de las medidas contempladas en los objetivos específicos del plan integral para la inmigración es fundamental; se analizan tanto los indicadores propuestos para las medidas, como la ejecución presupuestaria, de cada una de éstas. La credibilidad de estas medidas se justifica, entre otros parámetros, a través de su valoración presupuestaria.

Lecciones aprendidas

• La apuesta por la sensibilización. La implicación de los medios de comunicación (prensa, radio, televisión,...) es fundamental para que la sociedad perciba de manera objetiva y positiva el fenómeno migratorio. La creación de un código ético, suscrito por todos los medios, ha supuesto un antes y un después en el abordaje de la información relativa a la inmigración, sus efectos, consecuencias, beneficios, etc.
• La anticipación. Debe ser un principio indispensable ante un fenómeno tan vivo y dinámico y debe estar basada en la fluidez de la información, aspecto fundamental para una toma de decisiones acertada, que dé una respuesta eficaz en el tiempo, a las demandas que se puedan plantear. Para ello, la puesta en marcha de un Sistema de Información Digital (SIDIA) ha supuesto un paso decisivo.
• La mediación. La normalización en el acceso y uso de los servicios públicos de la población inmigrante, en igualdad de condiciones que la población de acogida, debe realizarse a través de estructuras de gestión pública, evitando la creación de servicios paralelos para atender a este colectivo. Para ello, ha sido imprescindible, además del fortalecimiento de los servicios, el establecimiento de la figura del Mediador Intercultural, como figura puente. Esta perspectiva intercultural ha demostrado, sobre todo en los centros educativos, que la mediación y la implicación de las asociaciones de madres y padres de alumnos/as tanto autóctonas como inmigrantes, como del profesorado, es una garantía para la convivencia, respeto, entendimiento y enriquecimiento mutuo que está dando sus frutos.
• La participación en todos los ámbitos, así como el consenso político y social. Entendiendo la inmigración como un tema de interés general para Andalucía, es una premisa irrenunciable para poder abordar con garantía y cohesión social un hecho de esta importancia.

Transferibilidad

• Plan de Integración Social de los Inmigrantes 2002-2004 de la región de Murcia. Aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno en Sesión de 28 de Junio de 2002.
• Plan Integral de la Inmigración en Huesca, aprobado a principios del año 2002.
• Plan Integral para la Inmigración en Aragón 2002-2004, aprobado en marzo de 2002.

Podemos observar en estos documentos:

• Cómo se han reproducido los principios rectores que enmarcan las actuaciones y estrategias.
• Cómo se ha establecido el mismo modelo de intervención basado en la consideración de unos objetivos generales, que afectan de manera transversal a los objetivos específicos.
• Cómo se han señalado recursos financieros unidos a actuaciones concretas.

Consideramos que podemos ayudar a otras iniciativas similares a través de:

• El asesoramiento en la creación de espacios de intervención articulados a través de áreas. Creemos que este aspecto es una acción innovadora, ya que en ellas participan, como órganos responsables, distintos centros directivos en la consecución de los objetivos establecidos para una misma área de intervención. Entre las que podemos señalar:
  • área de sensibilización social que mejora las relaciones entre la población de acogida y la población inmigrante;
  • área de formación e investigación que permite mejorar el conocimiento de la realidad del fenómeno migratorio, así como la capacitación de todas las personas que realizan trabajos en este ámbito;
  • y área de cooperación al desarrollo, que permite contribuir a la mejora tanto de las infraestructuras como de las condiciones de vida de los países de origen, incidiendo en la disminución de las desigualdades entre las realidades de los países de origen y el territorio donde se aplican las medidas.
• Asesoramiento en el establecimiento de indicadores, ya sean de estructura, procesos o resultados que permite una valoración continua de las medidas en sí mismas y en relación con el plan integral en su totalidad.
• Asesoramiento en el establecimiento de modelos de coordinación. La comisión interdepartamental de políticas migratorias se compone de dos espacios: el espacio político y el espacio técnico, los cuales a su vez disponen de diversos instrumentos que optimizan los recursos, tiempos y acciones. Uno de estos instrumentos son las reuniones de coordinación monográficas (reuniones de coordinación sobre género, menores no acompañados, sanidad, actuaciones con ciudadanos/as en situación irregular, ...). Por otro lado las actuaciones en el espacio de la sociedad civil cuentan con el Foro Andaluz para la Inmigración.

Perfil Financiero

^a En la previsión del gasto, las partidas presupuestarias destinadas a Cooperación al Desarrollo no se encuentran incluidas en los años 2002, 2003 y 2004, no obstante sí se han ejecutado y evaluado en los años 2001, 2002 y 2003.

^b Del cómputo total del presupuesto ejecutado en los años 2001 y 2002, 803.267,15 E han sido financiados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de los convenios suscritos con la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía.

• Comisión Interdepartamental de Políticas Migratorias: distribuido por objetivos específicos y áreas (ver Plan).
  
• Ayuntamientos: no está cuantificado en estos momentos.
  
• Foro Andaluz para la Inmigración: no aporta presupuestos directos.
  
• Organismos no públicos, gestores del Plan Integral para la Inmigración en
• Andalucía: no está cuantificado en estos momentos.