País/Estado -- India
Región según Naciones Unidas -- Asia
Región ecológica -- tropical y subtropical
Ámbito de la actuación -- metropolitana
Agentes -- gobierno central; gobierno local

Categorías -- Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; gobernabilidad urbana y metropolitana. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica.

Contacto Principal

Government of NCT of Delhi, A-Wing, 3rd Level, Room No.230
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Organización Nominadora

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Socio

Office of the Chief Minister
Delhi Secretariat
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Socio

BSES Bhavan, Nehru Place
New Delhi-110017
India
Tel.:0091-011-39999838
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Socio

Hudson Lines
Kingsway Camp
Delhi-110009
India
Tel.:0091-011-27468027
Fax:0091-011-27468042

Resumen

Se entiende que en una democracia, el gobierno debe trabajar en colaboración con la población. Con este objetivo, en enero de 2000, el gobierno del estado de Delhi estableció una estructura de gobierno participativa e interactiva llamada Bhagidari. Éste término significa literalmente `asociación' o `colaboración' y es una iniciativa de buen gobierno que ha permitido un proceso basado en el diálogo entre el gobierno y la ciudadanía, orientado a encontrar soluciones conjuntas que mejoren la calidad de vida en la ciudad.

Se ha utilizado la metodología de los Large Group International Events (LGIE) para capacitar en el trabajo sobre asuntos cívicos tanto a los grupos de ciudadanos como a los funcionarios del gobierno. Asuntos tales como el suministro de agua y energía, la sanidad, los servicios comunitarios, la seguridad y el medioambiente. La iniciativa comenzó con el apoyo de veinte Asociaciones de Residentes para el Bienestar (ARBs) y ahora cuenta con la participación de más de 1.300 grupos de ciudadanos, casi cinco millones de personas.

Bhagidari ha ayudado a fortalecer una estructura democrática donde las redes de asociaciones se han convertido en los principales agentes de representación local, ya sean conectadas a través del espacio de convivencia (Asociación de Residentes para el Bienestar, Grupos Rurales) o dentro de un marco de trabajo (asociaciones de comerciantes, asociaciones industriles, ONGs). Su trabajo consiste en comprender los asuntos de interés común y negociar con los representantes del gobierno las cuestiones que entorpecen el desarrollo de los servicios públicos, creando soluciones factibles conjuntas que mejoren la calidad de vida y del ambiente.

Bhagidari se ha expandido en los últimos tres años para poner en marcha con éxito experimentos como colegios del Comité de Bienestar, dentro de cada Colegio de Gobierno, los campamentos `Stree Shakti' y la apertura de centros de recursos de género, para potenciar la intervención igualitaria en la sociedad entre hombres y mujeres, y las eco-campañas.

Fechas Clave

• enero 2000 -- Nacimiento de Bhagidari.Amplia jornada de consultas con los grupos de ciudadanos.
• 1 de marzo 2000 -- Primer taller de Bhagidari con 20 RWA.
• 26 de julio 2001 -- Primer taller de Bhagidari con las asociaciones de comerciantes.
• 12 de diciembre 2001 --
  • Publicación del trabajo de Bhagidari (Fase 1ª: de enero de 2000 a junio de 2001)
  • Publicación del primer artículo en Bhaguidari Masik Patrika, periódico mensual.
• 17 de febrero 2002 -- Primer campamento `Stree Shakti', sobre participación de la mujer en la toma de decisiones.
• mayo 2000 -- Participación de la comunidad en los Colegios de Gobierno, a través de los colegios de los Comités de Bienestar.
• 12 de septimbre 2002 -- Primer taller de Bhagidari con sociedades industriales.
• 16 de enero 2003 -- Primer taller con los grupos rurales.
• 19 de abril 2003 -- Encuentro y exhibición anual de las asociaciones de residentes, del gobierno y de las agencias cívicas.
• 23 de abril 2003 -- Taller especial para el ahorro de agua y energía.
• 28 de agosto 2003 -- Talleres especiales sobre la gestión y separación de los residuos sólidos, con participación ciudadana y la colaboración de la coorporación municipal de Delhi.
• octubre 2003 -- Trabajo de interacción de grandes grupos con el Delhi Jal Board.

Descripción

En el año 2000, el gobierno de Delhi desarrolló una idea orientada a implicar a sus ciudadanos en los procesos de transformación de su ciudad. Utilizó como instrumento los principios de `la dinámica de grupos grandes', en los procesos de colaboración multi-lateral, y de los `colectivos de propietarios', con la intervención de ciudadanos y funcionarios del estado.

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• gestión del agua;
• recogida del agua de lluvia;
• conservación del agua y de la energía;
• distribución de electricidad;
• recolección de tasas por uso y la Casa de los Impuestos;
• parques comunitarios y espacios públicos;
• separación y control de los residuos sólidos;
• planificación de espacios verdes;
• control de la contaminación del aire;
• prevención y detención de crímenes;
• protección a los ancianos;
• aumento de relevancia de la mujer;
• campañas de concienciación ambiental para niños y jóvenes.

Formulación de objetivos y estrategias

Movilización de recursos

El programa Bhagidari comenzó en enero de 2000 con la intervención de grupos de ciudadanos como las asociaciones de vecinos y las asociaciones de comerciantes. Más tarde se unieron otros grupos como las sociedades industriales, los grupos rurales, las ONGs y los colegios de comités de bienestar. También han asistido a los talleres bhagidari funcionarios de distintos departamentos de suministros públicos, que aportan equipos para llevar a cabo los `planes de acción', aportando recursos para la mano de obra y demás provisiones. Los detalles de los talleres se encuentran en el anexo-I.

A partir de julio de 2001, el proyecto se descentralizó a nivel de las comisiones de diputados de los nueve distritos de Delhi, trabajando bajo el departamento de comisiones. Éstos centros modales proporcionaban los recursos necesarios para la coordinación y el seguimiento de los `planes de acción'. Los detalles sobre la descentralización de los talleres, llevada a cabo hasta marzo de 2003, se encuentran en el anexo-II.

Por consiguiente, los talleres se han sostenido gracias a los grupos rurales, las asociaciones industriales y las escuelas de los comités de bienestar, buscando la participación ciudadana en las tareas de educación, así como con las ONGs en relación con los trabajos de igualdad para mujeres. Los detalles se encuentran en el anexo-III.

Proceso

• Encuentro-taller de medio día de duración con el primer ministo y demás ministros, los secretarios principales del gobierno de Delhi y y los organismos cívicos más relevantes para acordar los puntos a tratar.
• A través de un taller de diseño, en el que participaron representantes de la comunidad, los organismos cívicos más relevantes(el Delhi Jal Board (DJB) y la corporación municipal de Delhi) y uno o dos funcionarios de la célula Bhagidari, se procesaron los puntos acordados en la primera parte y se propuso un diseño final del grupo de trabajo principal. El equipo ACCORD, consultores del proyecto, elaboraron un plan minuto a minuto sobre el desarrollo del grupo de trabajo principal.
• El taller LGIE se desarrolló a lo largo de dos días y medio, realizando el trabajo por pequeños grupos (de 25 a 40), cada uno de ellos constituído por varios miembros de una localidad. Cada pequeño grupo trabajó como parte del gran grupo centrándose en algún punto específico de los determinados por el equipo de diseño y trató de alcanzar soluciones consensuadas. Al finalizar el taller, los pequeños grupos debieron comprometerse con las soluciones adoptadas para asegurar una puesta en marcha efectiva. Entre los miembros de los grupos surgía una sensación de pertenencia de las soluciones al haber sido éstas redactadas a través del consenso y la participación de los agentes implicados. Por otra parte la metodología LGIE permitía obtener un abanico muy amplio de datos y hechos acerca de las políticas públicas y de las buenas prácticas de las comunidades, ofreciendo información valiosa a los particiantes.
• Como consecuencia del trabajo de los talleres, se formó un `grupo director' encabezado por la comisión de diputados de los distritos, con la misión de aportar ayuda, asistencia y apoyo a cada equipo de acción. El `grupo director' fue desarrollando sobre la marcha algunos mecanismos institucionales para controlar los cambios, por ejemplo informes y reuniones cuatrimestrales y mensuales, mecanismos de descentralización, etc., con una dinámica de retroalimentación.

Actualmente, la iniciativa Bhagidari constituye una estructura formal organizativa para la toma de decisiones por parte de los grupos de ciudadanos, encabezada por un cuerpo a nivel estatal que coordina y consolida el trabajo de los bhagidars.

Resultados obtenidos

• dirigir los Colegios de los Comités de Bienestar para el Colegio de Gobierno: lo constituyen miembros de distintos sectores de la sociedad;
• potenciar la participación de las mujeres en la toma de decisiones: más de 100.000 mujeres se han beneficiado de los 88 campamentos;
• cuidar a los ancianos: se han abierto residencias de ancianos y clínicas especiales gracias a la participación activa de la ciudadanía;
• recoger el agua de lluvia: unas 52 colonias de residentes han comenzado a recoger agua gracias a la labor de concienciación sobre la necesidad de reponer el nivel de las aguas subterráneas por parte de la comunidad. Las autoridades de Delhi y los organismos civiles han proporcionado asistencia técnica y financiera;
• gestionar los residuos sólidos: las asociaciones de vecinos de Vasant Kunj, Panchshel Enclave, Rohini y Greater Kailash en Delhi, en colaboración con los departamentos de gobierno y las ONGs, han desarrollado un gran número de proyectos que incluyen la separación en origen de los residuos, el reciclaje de los residuos no biodegradables y el compostaje de residuos biodegradables con el objetivo de reducir el volúmen de basura, así como la necesidad de manipularla.
• Desarrollo de zonas de ocio comunitarias: se ha traspasado el mantenimiento y desarrollo de 500 parques a varias colonias;
• creación de zonas verdes y plantaciones: se han organizado campañas a nivel de colonia y en los colegios para concienciar a los niños de ésta necesidad. Según el Estudio Nacional de Bosques, la superficie de bosques en Delhi ha aumentado de 26 kmxkm en 1998 a 151 kmxkm actualmente;
• gestión y distribución del agua: se ha combatido con éxito la escasez de agua en las colonias de Delhi gracias a la creación de consejos del agua por parte de los ciudadanos;
• varias campañas: se han desarrollado con éxito, por ejemplo `di no a las bolsas de plástico', `di no a los petardos', `no arrojar basura en espacios públicos', `salvar al río Yamuna' y `la campaña de limpieza de Delhi', en las que participaron especialmente los niños, los jóvenes, las mujeres, los ancianos y los vecinos en general;
• puntos de cobro y pago de tasas: puestos en funcionamiento por asociaciones de varias colonias. Se paga por consumo de agua, electricidad, teléfono y otros servicios;
• compañías de distribución eléctrica: capaces de mantener y mejorar las redes de distribución, realzando la participación activa de los residentes.

Por otra parte la policía de Delhi, en colaboración con grupos de ciudadanos, ha establecido programas de vigilancia de los barrios, verificación de los antecedentes de los inquilinos y de regulación del trabajo doméstico y del tráfico.

Durante 15 días, desde el 2 de octubre de 2003, se lanzó una campaña de saneamiento de las colonias de Delhi.

El 19 de abril de 2003 tuvo lugar el mayor de los encuentros anuales de Bhagidari llamado «Bhagidari Mela», y apoyados por el gobierno donde más de 12.000 personas, participaron con estusiasmo en un evento destinado a celebrar los logros de sus colonias.

En febrero de 2003, durante un fin de semana, se representó una obra teatral con la participación de la comunidad, con reminiscencias del teatro popular de Delhi.

Sostenibilidad

ACCORD realizó una valoración del programa a la mitad de su desarrollo e informó de que más del 50% de los ciudadanos apreciaban el programa y lo encontraban eficaz para resolver las necesidades que afectan a sus áreas, por ejemplo la recogida de agua, el suministro de electricidad y la creación de zonas verdes.

El programa Bhagidari recibe un seguimiento regular encaminado a comprobar el grado de consenso creado durante los talleres en las distintas actividades. Las publicaciones sobre el tema son mensuales. El plan elaborado para el control del proyecto se organiza según niveles: de departamento, de las comisiones de diputados, de la secretaría general, de los ministerios y de la oficina del primer ministro (sede de la célula de Bhagidari). Los diagramas descriptivos del proceso se encuentran en el anexo-IV.

Los bhagidars de las asociaciones de vecinos y de las asociaciones de comerciantes cuentan con un canal de comunicación para informar a las comisiones de diputados y a la oficina del primer ministro si los objetivos no se cumplen o si la prensa no se pone en contacto con ellos regularmente.

Con el apoyo y la orientación del gobierno de India, el programa Bhagidari ha sido convenientemente documentado desde el comienzo. Con el nombre de `Bagidari Reports: Citizen´s Partnership in Governance' ya están publicadas dos temporadas (la primera de enero de 2000 a junio de 2001 y la segunda de julio de 2001 a diciembre de 2003) y la tercera está en camino. El departamento de información y relaciones públicas también publica un periódico mensual acerca de Bhagidari.

Lecciones aprendidas

También se ha aprendido que se pueden plantear objetivos de largo alcance con la metodología LGIE, que permite trabajar con grupos de hasta 300 o 400 agentes a través del diálogo intenso y participativo. La clave está en «buscar aquel terreno común por debajo de las diferencias, respecto al cual exista acuerdo para conseguir el cambio».

Otra lección importante fue la necesidad de mantener el interés de los distintos equipos de acción para asegurar el funcionamiento de la aplicación de las soluciones consensuadas con un margen de tiempo. Estos grupos de acción, constituídos por los dirigentes de los grupos de ciudadanos y por los funcionarios reciben el mandato público de llevar a cabo las soluciones identificadas.

Transferibilidad

Del 22 al 25 de julio de 2003, el secretario del primer ministro, Shri S. Regunathan, y Ms. Renu Sharma asistieron a la Feria y Congreso de las ciudades URBIS-2003, celebrado en en Sao Paolo (Brail), invitados por el ayuntamiento de Sao Paolo para compartir sus conocimientos expertos acerca de la participación de la ciudadanía en las tareas de gobierno.

Esta experiencia fue compartida también en septiembre de 2003 con los agentes del grupo de trabajo de la ciudad de Bangalore, en el estado de Karnataka, interesándose especialmente por los temas de recogida de basura doméstica, de desarrollo urbano infraestructural y de gestión y distribución sostenible del agua.

Perfil Financiero