País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — gobierno regional; paraestatal; organización no gubernamental (ONG); fundación; asociación de profesionales.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos; acceso igualitario al empleo, la formación y el crédito. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; microcréditos; formación de capital y capacidad empresarial. Servicios sociales: educación; salud y bienestar; acceso igualitario a los servicios sociales (especialmente para las mujeres); grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres).

Contacto Principal

C/ Provincias, 6 - bajo
31014 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: 00 34 948 136140
Fax: 00 34 948 136 137

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
España
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

C/ González Tablas, s/n
31013 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: 848 426900

Socio

Arcadio Mª Larraona, 1
31008 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: 848 424443

Socio

Polígono Industrial Mocholi
31110 Noain, Navarra
España
Teléfono: 848 426001

Socio

Carretera Artica s/n
31014 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: 948 224155

Resumen

Nuestro campo de accción básico ha sido el empleo y la inserción laboral, es decir procurar o proporcionar empleo a personas necesitadas, sabiendo que el trabajo es una de las fórmulas más exitosas de incorporación social, puesto que facilita la mejora de otros factores como los ingresos, el ámbito relacional, la salud, la autoestima, la vivienda u otros. Esto lo hemos logrado a través de la implantación progresiva de diversos recursos y dispositivos: orientación en la búsqueda de empleo, formación, intermediación, creación de puestos de trabajo, asesoramiento empresarial o fomento del espíritu emprendedor.

Además, yendo al segundo de los objetivos, hemos desarrollado una constante y paralela actividad en remover y paliar los orígenes de la exclusión social, tanto desde un plano de denuncia, como de propuesta, para ello hemos sido parte activa y fundamental en la creación de redes a nivel nacional y regional, hemos realizado investigaciones y estudios, hemos diseñado y propuesto reformas administrativas y fiscales, hemos participado y sido consultados en reformas legales y planes de lucha contra la exclusión, y principalmente diseñado y dirigido un considerable número de acciones de sensibilización a los distintos ámbitos sociales.

Los logros suponen la demostración tangible de cómo es posible conjugar viabilidad económica y desarrollo social, en hacer compatibles los ámbitos económicos y sociales; lo que se traduce en creación de empresas y empleo, inserción laboral, igualdad de oportunidades, desarrollo económico sostenible, mejora de la calidad de vida de muchas personas, apoyo a muchas entidades sociales, en la atención a personas sin recursos, en una organización democrática y horizontal, en constituir una referencia a nivel nacional en exclusión social.

Y todo ello desde y con la calidad, como así acreditamos con la certificación en el modelo europeo de calidad total EFQM concedido a Fundación Gaztelan en 2003.

Fechas Clave

• 1986 — Con tres años de actividad previa nos constituimos como Asociación, con dos empresas ya creadas y un Centro de Promoción de Empleo.
• 1995 — Nos transformamos en Fundación, habiendo promovido ya un campo de trabajo, una Bolsa de Empleo, el Servicio de Orientación a la Búsqueda de Empleo y tres empresas de inserción (Albergue, Granja de Liebres y el Programa de Agentes Comunitarias de Salud con la minoría gitana).
• 1996 — Gaztelan participa como promotora en la fundación de Red de Economía Alternativa y Solidaria (REAS), la Red de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. Creamos una nueva empresa, el asesoramiento empresarial y la Agencia de Colocación.
• 2002 — Participamos en cinco proyectos europeos: dos llamados Circle II de la iniciativa Horizon, que darán lugar a Biciclos (taller de reparación de bicicletas), y a Artelan (empresa de albañilería y contrucción); un proyecto de Acciones Innovadoras en Nuevos Yacimientos de Empleo; la Iniciativa Comunitaria Urban, y la Iniciativa Comunitaria Equal. Recibimos el Premio de Buenas Prácticas de Desarrollo Sostenible del Gobierno de Navarra, y el Certificado de Entidad Colaboradora en Igualdad de Oportunidades del Instituto de la Mujer.
• 2003-2004 — Gaztelan es un referente en España en el ámbito de la exclusión social, la incorporación sociolaboral y las empresas de inserción; atendiendo anualmente a más de 2.000 personas, 50 asociaciones y contando con seis empresas y más de 200 personas trabajadoras. Premio a la Excelencia Empresarial del Gobierno de Navarra. Sello Europeo (certificación oficial) de Bronce a la Calidad en el modelo EFQM (gestión de la calidad total).

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Estas prioridades han sido principalmente:

• Combatir las causas y las consecuencias de la exclusión social.
• Promover una economía solidaria en las que las personas sean parte y finalidad de la misma.

Formulación de objetivos y estrategias

• Transmitir información en materia de empleo a los sectores más desfavorecidos: mediante la Guía de Recursos para el Trabajo que se envía a más de 200 entidades y se encuentra accesible en internet: http://www.guianavarra.org.
• Ofrecer los recursos, la orientación y el seguimiento necesario para obtener éxito en la búsqueda de trabajo: mediante el Servicio de Orientación en la Búsqueda de Empleo y la Agencia de Colocación.
• Asesorar, apoyar y acompañar iniciativas de personas ajenas a la Fundación con problemas laborales, que generen puestos de trabajo: Servicios de Asesoramiento Empresarial, Asesoramiento al Autoempleo, Centro Integral de Recursos para la Inserción.
• Crear proyectos laborales viables propios, que integren a personas con problemas de exclusión; diez empresas propias creadas: Taller Biciclos, Ciclomensajería Oraintxe, Agentes de Salud y Albergue de Beire (estas cuatro ya independientes), Albañilería Artelan, Atención a Domicilio Miluce, Servicios de Proximidad Transforma, Diseño Gráfico DosalCubo, 4 Vientos Servicios de Limpieza, y Casas Amigas de atención a la pequeña infancia.
• Participar activamente con otras entidades en la búsqueda de soluciones al paro y la marginación social: mediante la creación y dinamización de redes y estructuras de segundo y tercer nivel, Red Navarra de Lucha contra la Pobreza, REAS, Red Araña por el empleo Juvenil, Proyecto Gaztempresa, Proyecto Técnic y Red de Bolsas de Empleo.
• Posibilitar el desarrollo de una conciencia social más solidaria en torno a la problemática del paro y la exclusión social, mediante propuestas, publicaciones, páginas web, artículos de opinión y fomento de la responsabilidad social de las empresas.

Movilización de recursos

En unos primeros años los recursos fueron ciertamente muy escasos y sin apenas dotación presupuestaria, una organización joven, basada principalmente en el voluntariado. Durante la primera década de actividad como Asociación 1986-1995, las aportaciones financieras fueron exclusivamente del Departamento y el Instituto de Bienestar Social del Gobierno de Navarra. Es desde esa fecha cuando comienzan a solicitarse financiación y apoyo del Servicio Navarro de Empleo, conjugando las ayudas del ámbito de bienestar social con las de industria y trabajo.

A partir de 1998, se produce un crecimiento notable en el volumen de trabajo, proyectos, empresas creadas, trabajadores/as de inserción y personal técnico remunerado, lo que conlleva necesariamente una búsqueda, incremento y diversificación de las fuentes financieras, desde ese año hasta la actualidad, cabe destacar:

• Fondo Social Europeo; Progama Horizon-Creinet, Artículo 6 de Acciones Innovadoras del Fondo Social Europeo, Iniciativa Comunitaria Equal e Iniciativa Comunitaria Urban.
• Cajas y Bancos, a partir del año 1999 comenzamos a formular proyectos y presentarlos a las distintas convocatorias públicas de Obra Social, obteniendo financiación de: Caja Navarra (2 veces), La Caixa (2), Caja Madrid (2), Caja Laboral (2) y Caja España (1).
• Además, diversos particulares realizan donaciones y aportaciones. Recurrimos también a la fórmula de préstamos privados solidarios y microcréditos para la puesta en marcha de proyectos sociales y de inserción.
• Debe decirse que nuestras empresas son viables económicamente y autosostenibles, obtienen sus recursos de la venta de sus productos y prestación de servicios, por lo que los recursos propios suponen la principal fuente de ingresos en las actividades económicas, mientras que los servicios gratuitos se sostienen con fondos públicos y privados.

Proceso

• 1983. Dos primeras empresas (reparación de aerogeneradores y fontanería).
• 1984. Centro Juvenil Burdindoki.
• 1986. Centro de Promoción de Empleo para jóvenes.
• 1987. Campo de trabajo para la instalación de antenas colectivas y en una escombrera.
• 1988. Bolsa de Empleo para colectivos desfavorecidos, surgiendo el Servicio de Orientación a la Búsqueda de Empleo.
• 1989. Albergue de Beire, ahora ya independiente.
• 1992. Granja de Liebres Autóctonas, hoy en día en funcionamiento.
• 1993. Programa de Agentes Comunitarias de Salud con la minoría gitana.
• 1994. Gaztelan crea la Red de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social.
• 1994. Ciclomensajería Oraintxe, ahora ya independiente.
• 1995. Primera y única Agencia de Colocación, privada y sin ánimo de lucro de Navarra.
  Gaztelan participa en la fundación de REAS.
• 1996. Iniciamos el asesoramiento empresarial y a proyectos de autoempleo.
  Curso de reparación de bicicletas en el marco del programa europeo Horizon (Circle II), que dará lugar al taller Biciclos de reparación de bicicletas.
• 1998. Miluce, empresa de atención a domicilio, tras obtener la adjudicación en concurso público del Ayuntamiento de Pamplona.
  Aula de Naturaleza Aranzadi, para labores de sensibilización ambiental.
  Convocatoria europea Circle II, proyecto de formación en construcción y albañilería, que en el 2001 dará lugar a la empresa Artelan como Centro de Inserción Sociolaboral.
• 1999-2000. Proyecto Empresa Social Solidaria, único proyecto navarro en el ámbito de los nuevos yacimientos de empleo seleccionado por la Comisión Europea para experimentar acciones innovadoras en colectivos desfavorecidos.
• 2000. 4 Vientos, empresa de limpiezas.
• 2002. Gaztelan es calificado Centro Colaborador del Servicio Navarro de Empleo.
• 2001. Programa Óptima y reconocimiento como Entidad Colaboradora en Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
  Elaboramos y editamos el Manual de Cláusulas Sociales.
  Nos incorporamos al proyecto Gaztempresa para promoción del empleo en colectivos jóvenes y desfavorecidos.
  Iniciativa Comunitaria Equal, para desarrollar acciones de empleo para mujeres.
• 2002. Transforma empresa en servicios de proximidad como Centro de Inserción SocioLaboral.
  Iniciativa Urban: acciones de empleo y autoempleo en Casco Viejo y Rotxapea.
  Centro Integral de Recursos para la Inserción, con el objeto de promover y ubicar empresas solidarias y de inserción.
  Premio Buenas Prácticas de Desarrollo Sostenible del Gobierno de Navarra.
  
• 2003. Casas Amigas, empresa de atención y cuidado a la pequeña infancia.
  Empresa DosalCubo, de creación de páginas web y diseño gráfico.
  Premio a la Excelencia Empresarial. Sello Europeo (certificación oficial) de Bronce a la Calidad en el modelo EFQM (gestión de la calidad total).
  Alfabetización informática a mujeres en situación de exclusión. Proyecto Red Conecta.
  Portal en internet sobre Responsabilidad Social de las Empresas (http://www.portalsocialnavarra.org), constituimos y lideramos un grupo en Navarra.

Resultados obtenidos

1. Mejora de vida de las personas. Inserción sociolaboral: 2.218 personas en situación o riesgo de exclusión social atendidas en el 2003, de las que 654 encontraron o mantuvieron su empleo.
2. Creación de empleo. 228 empleos propios generados. Año 2003: 30 nuevos empleos en empresas propias, 22 nuevos empleos con el Asesoramiento Empresarial y 15 empresas creadas.
3. Igualdad de Oportunidades. Programa Óptima. Reconocimiento de Entidad Colaboradora entre mujeres y hombres del Instituto Navarro de la Mujer.
4. Creación de tejido asociativo. Defensa de derechos sociales, personales y ambientales: 666 entidades sociales beneficiadas. Participación y creación de redes, actividades de investigación y sensibilización. Propuestas y modificaciones legales. Desarrollo de Útiles Financieros.
5. Orientación en la Búsqueda de Empleo. Individualizada y dirigida a colectivos desfavorecidos, atendió a 1.603 personas, de las que 448 encontraron empleo.
6. Agencia de Colocación. Gestionó 256 ofertas que suponían 332 puestos de trabajo, proporcionando trabajo a 155 personas.
7. Asesoramiento al Autoempleo. Asesoró el año 2003 a 88 proyectos que implicaban a 130 personas, se pusieron en marcha 15 proyectos, generando 22 puestos de trabajo por cuenta propia.
8. Servicios de Gestión Empresarial. Se beneficiaron del servicio un total de 67 entidades, que aglutinan directamente a 181 personas.
9. Formación a colectivos desfavorecidos. Cursos de orientación y habilidades sociales, y formación teorico-práctica en profesiones básicas para 164 personas.
10. Acciones de información sociolaboral. Edición de la única Guía de Navarra de recursos de formación y empleo, actualizada y enviada a 272 entidades.
11. Sensibilización. Apariciones en prensa y artículos de opinión, así como charlas y participaciones en 21 jornadas públicas (asistencia de 1.200 personas en 2003).
12. Diseño y gestión de varias webs. http://www.gaztelan.org; http://www.guianavarra.org; http://www.portalsocialnavarra.org

Sostenibilidad

• Nuestra entidad no sólo presta servicios asistenciales actuando sobre las consecuencias de la exclusión, sino que remueve las causas y promueve la transformación social a través de estrategias sectoriales, así se demuestra transversalmente en nuestras actuaciones (formación, sensibilización y denuncia, propuestas, interlocución, coordinación con agentes sociales y económicos).
• Propuestas legislativas:
  • Participación en la elaboración del Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social de Navarra.
  • Decreto Foral 26/2002 por el que se modifica el desarrollo de los programas de incorporación socio-laboral destinados a personas en situación de exclusión social.
  • Propuesta de Cláusulas Sociales solicitando la modificación de la Ley de Contratos de Navarra.
  • Participación en el borrador y propuestas de la Ley de Empresas de Inserción de España.
• Financiero/viabilidad: las empresas de inserción creadas se sostienen y autofinancian. Esto adquiere más mérito al contratar a personas de exclusión, con menor rendimiento laboral, mayor número de bajas, menor capacitación y experiencia profesional.
• Modelo de gestión: basado en la atención al usuario, eficiencia, creatividad e innovación, implicación y motivación, la participación de todas las personas, organización horizontal y democrática, responsabilidad, transparencia de actuación y resultados, y el respeto ecológico. Desde la misión y valores a todos los planes (financiero, organizacional, formación, recursos humanos, alianzas, estrategias y recursos) se discuten y aprueban con total paridad entre las personas.
• Gestión de Calidad: modelo EFQM de gestión de calidad. Primera entidad de acción social española en obtener el sello europeo EFQM a la excelencia empresarial.
• Medioambiente: siendo la ecología uno de los principios básicos, que se aplica de modo transversal a los sectores de actividad elegidos y los procesos productivos, adoptando el reciclaje, reutilización y la reducción de energía y materiales. Además se fomenta en el tejido social y empresarial de la Comunidad Foral de Navarra, a través de jornadas, grupos de trabajo y difusión de materiales.
• Cooperación al Desarrollo: creación de un fondo de solidaridad, colaboración anual en varios proyectos en países empobrecidos.
• Impacto y Resultados: véase el apartado correspondiente.
• Igualdad de Oportunidades: participación en el programa Óptima del Instituto Navarro de la Mujer, realizándose un diagnóstico completo de la entidad en materia de género, aplicando dos planes de acción positiva y obtención de la certificación de Entidad Colaboradora en igualdad de oportunidades.
• Asociación: creamos y participamos en varias redes de entidades, trabajamos activamente y desarrollamos proyectos conjuntos con más de 60 entidades. Implicamos a entidades bancarias, empresas privadas, agentes socioeconómicos e instituciones públicas.
• Colaboración: facilitamos su trabajo a muchas otras entidades (más de 600 anualmente), por medio del asesoramiento y la formación.

Lecciones aprendidas

Análisis de factores internos

Fortalezas:

• Estructura horizontal. Participación y responsabilidad.
• Eficacia y profesionalidad, orientación a la acción.
• Innovación y creatividad.
• Experiencia dilatada y especialización.
• Integración del ámbito social y el empresarial.
• Altísima motivación. Buen ambiente laboral.
• Independencia y autonomía.
• Coherencia y compromiso.
• Igualdad de oportunidades.
• Integralidad de los servicios ofrecidos.
• Filosofía no sólo asistencial sino transformadora.
• Sinergias entre los distintos servicios y empresas.
• Sistema de gestión de calidad EFQM.
• Viabilidad, sostenibilidad y rentabilidad.

Debilidades:

• Se precisa mejorar funciones y ámbitos de decisión.
• El tamaño de la entidad dificulta en ocasiones.
• Ausencia de manuales de procedimiento y de una mayor documentación sobre procesos.
• Se necesita mejorar la comunicación interna y externa.
• Es necesario incrementar las acciones de sensibilización y denuncia.
• Dependencia de la financiación externa y las subvenciones.
• Excesiva carga de trabajo y presión por la responsabilidad o la implicación de la atención directa a usuarios/as.

Análisis de factores externos

Oportunidades:

• Entidad de referencia en inserción laboral.
• Colaboración y participación en redes. Compromiso y apoyo a otras entidades.
• Relaciones institucionales públicas y privadas.
• Importancia de los planes de empleo y de lucha contra la exclusión en el marco político actual.
• Sensibilización social creciente.
• Aprovechamiento de nuevas tecnologías.
• Necesidad y demanda de nuevas ideas en materia de empleo y exclusión social. Márketing social y ética empresarial. Ayudas, medidas y líneas de apoyo existentes.

Amenazas:

• Errónea identificación de la denuncia con críticas de carácter ideológico-político.
• Posibilidad de cambio de rumbo de las políticas de empleo o sociales.
• Crisis económicas y desprotección social.
• Dependencia -aunque decreciente- de las subvenciones.
• La competencia mal entendida por algunas entidades sociales o sindicales.
• Proliferación de entidades ineficaces que crean mala imagen general.

Transferibilidad

• Las empresas de inserción responden a la necesidad de generar oportunidades de empleo a personas en situación o riesgo de exclusión social. Gaztelan es pionera en materia de servicios de promoción de empleo a colectivos desfavorecidos y especialmente en la creación y consolidación de empresas de inserción. Nuestro modelo está siendo extrapolado y utilizado por entidades sociales del conjunto del estado español.
• Pero no sólo nos limitamos a generar empleo, sino a promover un modelo de empresa humanista, donde prima la inserción laboral, pero también la ausencia de ánimo de lucro, la participación y transparencia, la sensibilidad medioambiental, la solidaridad y cooperación, la igualdad y el respeto, así como el compromiso con el entorno.
• La innovación de este modelo no reside en promover unos principios, sino en llevarlos a la práctica y hacerlo en el ámbito económico, empresarial o productivo, donde las dinámicas son ciertamente competitivas, pero donde hemos demostrado que es posible generar empleo digno, empresas solidarias, contratar personas con dificultades, aplicar modelos de organización democráticos, reinvertir los beneficios en nuevos proyectos sociales y ser ecológicos, sin desdeñar en ningún momento la viabilidad y rentabilidad empresarial necesaria para su sostenimiento.
• Citamos algunas de las actuaciones innovadoras y exitosas que en estos años hemos desarrollado y que hemos transferido, difundido y han sido aprovechadas y capitalizadas por muchas otras entidades:
  • Desarrollo de útiles financieros alternativos que faciliten la creación de empresas de inserción: préstamos solidarios, creación de la Fundación Solidaridad Económica para constituir un fondo de garantía a proyectos de inserción, diseño del sistema de microcréditos para la Federación Española de Empresas y Entidades de Inserción. Actualmente diseñando una Libreta Ética para proyectos sociales y solidarios.
  • Agencia de Colocación, única y primera en Navarra sin ánimo de lucro y dirigida a personas en situación de exclusión, intermediando entre ofertantes y demandantes de empleo.
  • Proyecto Piloto Empresa Social Solidaria de acciones innovadoras en nuevos yacimientos de empleo, único de Navarra elegido por la Dirección General Vª de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea para desarrollar estrategias de empleo en personas y colectivos desfavorecidos.
  • Entidad pionera en desarrollar formación prelaboral a personas excluidas: ajuste personal y social, hábitos y actitudes.
  • Desarrollo de un modelo de acompañamiento y apoyo personalizado en la empresa a los/as trabajadores/as con mayores dificultades, disponiendo actualmente de tres educadoras para ello.
  • Proyecto Gaztempresa, dando acceso a proyectos sociales y de inserción a posibilidades de financiación bancaria.
  • Colaboración y cooperación con el ámbito empresarial, siendo conscientes de que la inserción sociolaboral requiere la participación de todos los agentes socioeconómicos, e implicando a empresas privadas.
  • Ejecución de dos proyectos europeos Horizon-Creinet en el marco de la Iniciativa Integra, para promover empleo en jóvenes y personas con dificultades.
  • Promoción de la Responsabilidad Social Corporativa, sensibilizando a las empresas en objetivos sociales.
  • Proyecto Piloto de Incorporación Sociolaboral de Estella: proyecto experimental para formar un equipo que facilite y promueva el empleo de personas en situación o riesgo de exclusión social.
  • Propuestas legislativas, financieras y administrativas ya citadas.
  • Creación, promoción, implicación y desarrollo de Redes y estructura de segundo y tercer nivel.
  • Realización de la primera y única Guía de Recursos para el Trabajo de Navarra. Colocación en internet de esta Guía.
  • Primera entidad social en adherirse al programa Óptima de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
  • Trabajo conjunto entre entidades sociales, privadas y públicas, cuando tradicionalmente los programas de empleo para personas desfavorecidas han sido ejecutados solamente por entidades sociales.
  • Posibilidad de acceso de mujeres con bajos perfiles de empleabilidad a acciones, formación y de emprendedoras o de empleo normalizados, proporcionando un carácter integrador, apenas experimentado.
  • Creación de empleo desde el Tercer Sector (factor innovador destacado por la Dirección General Vª).
  • Experimentación con las nuevas tecnologías en la mejora de la empleabilidad en sectores desfavorecidos, generalmente apartados de estas acciones y de empleos más considerados social y laboralmente.
  • Experimentación de una fórmula innovadora en España de conciliación de la vida familiar y laboral, mediante el cuidado y la tenencia de niños en casas autorizadas (más económico, personal, flexible y cercano).
  • Desarrollo y aplicación de la Auditoría Social, como sistema de análisis y evaluación de las entidades y empresas desde el punto de vista social y ambiental
  • Utilización de nuevas tecnologías, como intranet o diseño y mantenimiento de las páginas web de Gaztelan, REAS y la Red de Lucha contra la Pobreza.
  • Integralidad y complementariedad de servicios, ofreciendo distintas posibilidades según el grado de empleabilidad y las circunstancias personales de cada persona usuario/a.
  • Centro Integral de Recursos para la Inserción, ubicando empresas de inserción, compartir recursos, actuar como semillero de empresa, asesorar iniciativas y promover estudios, propuestas y sensibilización.
  • Primera entidad de acción social en obtener el sello europeo a la excelencia empresarial por el modelo de calidad total EFQM.
  • Primera entidad de Navarra en impartir alfabetización informática a mujeres en situación de exclusión social con el objeto de combatir la brecha digital con un aula informática, profesorado y materiales adaptados.

Perfil Financiero