País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — pueblo
Agentes — gobierno regional; gobierno local; paraestatal

Categorías — Gestión ambiental: seguimiento y control; gestión de recursos.

Contacto Principal

C/ Mayor, 48
31440 Lumbier, Navarra
España
Teléfono: +34 948 880 454
Fax: +34 948 880 010

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid, Madrid
España
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

c/ Avenida del Ejército, 2
31002 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: +34 848 427 054
Fax: +34 848 421 346

Socio

C/ Mayor, 48
31440 Lumbier, Navarra
España
Teléfono: +34 948 880 454
Fax: +34 948 880 010

Socio

C/ Marcelo Celayeta, 75, nave AA3
31014 Pamplona, Navarra
España
Teléfono: +34 948 207 057
Fax: +34 948 211 051

Socio

Casa del Valle de Aezkoa
31671 Aribe, Navarra
España
Teléfono: +34 948 764 326
Fax: +34 948 764 320

Resumen

El proyecto de Ordenación turístico-ambiental de las áreas protegidas de la comarca de Lumbier (Navarra, España) e interpretación y puesta en valor de los recursos existentes ha consistido en la ordenación de los usos turístico-recreativos que se dan en una serie de espacios, con vistas a la compatibilizacón de los mismos con la conservación de los valores que dieron lugar a su declaración como espacios protegidos.

Para ello, se ha dado el paso de una política de gestión pasiva a una activa, con protagonismo especial de las entidades locales en las que se asientan los espacios protegidos. La política activa se ha aplicado, básicamente, a la ordenación del uso público, por ser ésta la que suponía los mayores problemas para las entidades locales y, a la vez, la que más posibilidades de intervención tenía para la población local en forma de generación de rentas y empleo.

La creación de diversas infraestructuras de acogida e interpretación, la contratación de personal local de colectivos de difícil empleabilidad en el medio rural y el establecimiento de un sistema de gestión unificado, son los tres pilares de la actuación. A fecha de hoy, el sistema de ordenación supone una de las principales fuentes de empleo de la comarca.

La ordenación ha tenido un grado de transferibilidad notable, ya que ha servido de inspiración a otros sistemas implantados en años recientes en la Comunidad Foral de Navarra.

Fechas Clave

• 1996 — Primeras actuaciones en torno a la Foz de Lumbier y surge la idea de un Centro de Interpretación de la Naturaleza.
• 1997 — Apertura del aparcamiento de la Foz de Lumbier y firma del primer convenio sobre la ordenación de las Foces.
• 2000 — Inauguración del Centro de Interpretación de las Foces de Lumbier.
• 2001 — Comienza la puesta en marcha del plan de interpretación 2002: obtención de una Mención Especial en el II Premio de Buenas Prácticas Ambientales de la Comunidad Foral de Navarra.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Hasta 1997 existía en la zona una política de conservación de espacios protegidos en la zona que no abordaba el principal problema: el uso turístico-recreativo masivo y desordenado de espacios no preparados. Esto era un problema para las entidades locales que veían limitaciones y perjuicios: basuras, invasión de vehículos, robos,...Los visitantes no recibían ni información adecuada sobre los espacios.

Establecimiento de prioridades

Las prioridades que se marcaron fueron:

• Gestión turística de los espacios protegidos de la zona:

  El Ayuntamiento de Lumbier inicia diversas obras de mejora turístico-ambiental: mejora de la carretera de acceso a la Foz, aparcamiento, guarderío, oficina de turismo, área recreativa.... Para contar con una base social más amplia, promueve la firma un Acuerdo de Colaboración para la ordenación del uso público de 4 foces entre 7 entidades, que contempla actuaciones de mantenimiento (guarderío, señalización, gestión de basuras, aparcamientos) y de inversión (aseos, paseos balizados, folletos explicativos, fuentes, arreglo de pequeñas infraestructuras, pavimentación de la pista del ferrocarril, acceso para minusválidos,...).

• Proyectos interpretativos:
  • Propuesta de un Centro de Interpretación de las Foces en Lumbier, como iniciativa local. Será después asumido por el Gobierno foral.
  • Plan de Interpretación para poner en valor algunos de los recursos dispersos por la zona.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivos:

• Puesta en valor de espacios protegidos, hasta la fecha sinónimo de limitaciones.
• Reforzamiento de la identidad local, orgullosa de haber practicado una política de conservación de espacios.
• Generación de empleo y de rentas locales.

Estrategias:

• Plan de realización de infraestructuras de mejora del uso público.
• Firma de un convenio a 7 bandas, para dar legitimidad al proyecto e implicar a agentes regionales, comarcales y locales.
• Establecimiento de un sistema de gestión unificado.

Movilización de recursos

• Las primeras inversiones fueron acometidas por parte de la entidad local más representativa de la zona, el Ayuntamiento de Lumbier.
• A partir de 1997 se logra financiación regional mediante la firma de un Convenio de duración anual, renovado hasta la fecha.
• En el caso del Centro de Interpretación, se lograron fondos europeos, locales y otros obtenidos en régimen de mecenazgo.

Recursos técnicos:

• Se ha contado con la asesoría técnica de la Agencia Local de Desarrollo, el Consorcio Turístico del Pirineo y una consultora externa.

Recursos humanos:

• Los recursos humanos empleados en el sistema de información y vigilancia de los espacios protegidos y en el monitoraje del Centro de Interpretación son locales, debidamente formados en virtud del Convenio de uso público.

Proceso

Como principales problemas resueltos, se pueden citar:

• Los espacios naturales protegidos se han convertido en una oportunidad para la comarca de Lumbier; se ha superado la época de asimilación de conservación a problema (limitaciones, prohibiciones, gestión pasiva). Esta oportunidad se traduce en términos de empleo y desarrollo en los campos turístico y ambiental, de sensibilización sobre un desarrollo sostenible basado, precisamente, en la conservación de esos recursos y de participación de los principales agentes sociales locales y entidades que actúan en la zona.
• Los espacios naturales protegidos han servido de elemento de unión entre entidades muy diferentes y con intereses, a veces, contrapuestos. La conjunción de esfuerzos ha permitido aprovechar todas las sinergias posibles.
• La zona de Lumbier se ha convertido en un ejemplo de tratamiento de esta cuestión, con muy buenas posibilidades de transferencia a otras partes de Navarra y España. La comarca de Lumbier aspira a ser un referente nacional en materia de aprovechamiento turístico-ambiental de sus recursos naturales de forma sostenible.

Como asuntos pendientes, pueden citarse:

• Es preciso conseguir niveles superiores de autofinanciación, implicando a empresas privadas en el patrocinio o mecenazgo de diversas actuaciones. En estos momentos existe una elevada dependencia de fondos regionales, lo que puede suponer una amenaza ante gestores poco sensibles (v.gr. en 1999 no se firmó el Convenio).
• La estabilidad alcanzada puede introducir tentaciones de autocomplacencia. Es necesario un liderazgo fuerte para innovar de forma continua y seguir en la vanguardia ambiental.
• La comunicación a la sociedad navarra de los logros alcanzados debe ser mejorado, mediante un sistema de explicación adecuado, incluyendo la autocrítica.

Resultados obtenidos

• Gestión turística de los espacios protegidos de la zona:

  Se ha consolidado un Acuerdo-Marco de colaboración entre siete entidades para la ordenación de tres Reservas Naturales (Foces de Lumbier, Arbayún y Benasa) y un Enclave Natural (Foz de Benasa), que se renueva de forma automática y que permite acometer actuaciones de mantenimiento e inversión del orden de los 65.000-75.000 E anuales. La labor de concienciación de los visitantes, el ordenamiento de los flujos de personas y las actuaciones correctoras han permitido elevar la capacidad de acogida de estos espacios sin que se produzcan impactos ambientales (habiéndose corregido los existentes hasta entonces), de tal forma que en 2003 pasaron por la Foz de Lumbier unas 75.000, más del doble de personas que en 1997 (unas 35.000), con un nivel de satisfacción muy elevado; el Ayuntamiento de Lumbier está obteniendo recurso directos por la gestión del parking.

• Proyectos interpretativos:

  El Centro de Interpretación de las Foces fue inaugurado el 15 de agosto de 2000. Por él pasan anualmente del orden de las 10.000 personas. Se trata de uno de los Centros más activos de Navarra, con un importante programa de actividades propias y una elevada implicación de los agentes económicos y sociales en su quehacer diario. Por lo que respecta al Plan de Interpretación, se han puesta ya en marcha varias actuaciones piloto, estando previstas otras para las próximas fechas. Como en el caso anterior, la implicación local ha sido destacada.

Sostenibilidad

Se ha logrado un importante grado de sostenibilidad de las actuaciones, en tanto que los objetivos principales se han cumplido.

Desde el punto de vista financiero, en estos momentos, tanto el Convenio renovado año a año, como la gestión y funcionamiento del Centro de Interpretación, se enmarcan dentro de las actuaciones ordinarias del Gobierno de Navarra, lo que implica que se cuenta con fondos para su sostenimiento.

Desde el punto de vista social, la actuación ha permitido crear empleo que afecta a dos de los colectivos que mayores problemas tienen a la hora de encontrar trabajo. Así, el Centro de Interpretación emplea mujeres cualificadas (de nivel universitario) residentes en el medio rural; su trabajo en el Centro les ha permitido seguir vinculados a su hábitat de origen, sin tener que emigrar a núcleos urbanos. El guarderío de los espacios protegidos, por su parte, emplea a personas de cualificación media, también con residencia en el medio rural, mientras que las personas que atienden el aparcamiento pertenecen al grupo de personas mayores de baja cualificación, uno de los segmentos que más difícil tienen su empleabilidad.

Desde el punto de vista ambiental se ha logrado que los espacios protegidos pasen de ser un problema para las entidades locales y sus habitantes a una oportunidad, con lo que esto tiene de favorecimiento de las políticas de conservación. Por otro lado, puede destacarse que la educación ambiental, con base en estos espacios, ha dado un salto cualitativo y cuantitativo de importante magnitud.

Lecciones aprendidas

Como principales lecciones aprendidas, se pueden citar las siguientes:

• Las políticas de protección y conservación, tanto de especies como de espacios, necesitan de una participación plena de las comunidades en las que se asientan. Una política que no tenga en cuenta este hecho generará conflictos precisamente con las comunidades que han propiciado la conservación, lo que se puede traducir en la puesta en peligro de los valores que motivan la protección. No debe prevalecer, a nuestro juicio, una visión urbana de la conservación basada en prohibiciones y limitaciones, sino una compatibilización entre los usos conservacionistas y los tradicionales (agricultura, ganadería, caza, explotación forestal...) y nuevos (turismo, por ejemplo), en línea con la política actual de conservación de la Unión Europea.
• Los espacios y especies protegidos deben suponer oportunidades de desarrollo, empleo y generación de rentas económicas para las comunidades locales, ya que constituyen una fuente más de diversificación del tejido económico de muchos núcleos rurales.
• Los espacios y especies protegidos suponen un elemento fundamental en la autoestima de las poblaciones locales, lo que significa que, debidamente llevados y gestionados, pueden retroalimentar el orgullo por la conservación de sus máximos garantes: las comunidades locales.

Transferibilidad

• A diferencia de otras actuaciones, surge desde la base local (cuatro entidades locales, una asociación que promueve el desarrollo integral y otra que busca potenciar el turismo) y se expande hacia arriba (Gobierno regional): sirve de demostración de que las entidades locales pueden actuar en espacios cuya gestión corresponde a la Administración regional, obteniendo beneficios por ello (merece la pena moverse).
• El complejo Centro de Interpretación, el Convenio sobre el uso público de las Foces y el Plan de Interpretación, presentan un carácter unitario, lo que redunda en la legibilidad de todo el proyecto. Algunas partes del proyecto (Convenios para gestión de espacios protegidos, Planes de Interpretación) se han extendido a otras partes de Navarra. El carácter unitario del conjunto es aplicable a otros espacios emblemáticos de Navarra (Irati, Bardenas Reales, Urbasa-Andia...) cuya gestión se encuentra mucho más compartimentada.

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