País/Estado -- Filipinas
Región según Naciones Unidas -- Asia
Región ecológica -- ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación -- ciudad
Agentes -- gobierno central; gobierno local; sector privado (incluidas instituciones financieras, bancos, empresas de producción, comerciales y de información); organización no gubernamental (ONG); agencia internacional; fundación; institución académica o de investigación

Categorías -- Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; fomento de la colaboración pública y privada; auditoría; apertura y transparencia; responsabilidad. Tecnologías, instrumentos y métodos: sistemas y técnicas de gestión; sistemas y tecnologías de información y comunicación. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; educación cívica.

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Resumen

La iniciativa i-Governance (i -Gobernanza)[1] es un programa conducido por la población, que promueve la transparencia, la responsabilidad y la participación de los ciudadanos en el gobierno de la ciudad de Naga para, en última instancia, mejorar los procesos de gobierno, el acceso a los servicios públicos y la habitabilidad de la ciudad.

El programa hace uso de diversos medios para difundirse, tales como una guía del ciudadano, internet, material emitido en medios de comunicación y mensajes de texto con el objetivo de mejorar la capacidad de autogobierno de los ciudadanos y de involucrarles en los procesos de desarrollo de leyes y políticas locales, así como en su puesta en práctica y su evaluación.

El objetivo principal del programa i-Governance es mejorar la participación ciudadana por parte de los ciudadanos comunes. Desde hace más de 7 años, Naga ha venido siendo pionera en sistemas de gobierno y de colaboración a través del Consejo Popular de la Ciudad de Naga (CPCN). El CPCN es una federación local de organizaciones populares y no gubernamentales de la ciudad de Naga que agrupa a alrededor de 100 organizaciones. De hecho, la mayoría (si no todas) las innovaciones sobresalientes que Naga ha disfrutado en la última década han sido impulsadas a través de colaboraciones funcionales con el CPCN. Sin embargo, generalmente, las colaboraciones que han funcionado han sido aquellas establecidas con organizaciones que están predispuestas a colaborar con grupos organizados por razones prácticas y funcionales. Durante esos procesos suelen quedar excluidos (aun sin pretenderlo) los sectores anónimos, sin voz y desorganizados que son, habitualmente, los más desfavorecidos.

Por ello, el programa i-Governance se ha propuesto como principal objetivo superar esa limitación inherente, abriendo vías más accesibles para la participación de todos los individuos en el gobierno de la ciudad.

Mejorando los mecanismos de transparencia, el programa a contribuído a reducir los gastos del sistema de suministros de la ciudad en al menos 10 millones de Pesos Filipinos (PhP) al año. Así mismo, insistiendo en la importancia de un alto rendimiento, ha permitido a la ciudad de Naga `hacer más con menos'. De hecho, a pesar de los recortes presupuestarios del año 2003, la ciudad ha sido capaz de trabajar más activamente para cumplir sus objetivos de crecimiento e igualdad.

En ese sentido, el programa ha generado algunos servicios que continúan siendo fundamentales para mantener un crecimiento económico anual del 6,5% y para que en el sueldo medio de las familias de Naga sea, respectivamente, un 42% y un 126% mayor, que la media nacional y la media de Bicol. Asímismo, Naga ha sido elegida como un modelo anti actos institucionales inútiles y ha sido votada dos años consecutivos como la mejor ciudad del pais para hacer negocios.

El cumplimiento de los planes de gastos y la progresiva mejora de los procesos ha permitido al gobierno de la ciudad satisfacer las demandas crecientes de servicios para los desfavorecidos sin apenas aumento de presupuesto. Se ha conseguido un aumento del 10% anual en el número de pacientes atendidos en los hospitales municipales y un aumento del 7.7% anual en los niveles de ingreso en el sistema educativo público.

El programa i-Governance demuestra que animar a la participación ciudadana en los procesos de gobierno local y el aumento de transparencia de esos procesos a través de la libre circulación de información conduce a un gobierno más responsable y receptivo, e impulsa además otros proyectos innovadores de gestión urbana.

Fechas Clave

• Marzo-Julio de 2000 -- Talleres para dar forma a los contenidos y los componentes del programa.
• 15 de Diciembre de 2001 -- Lanzamiento del programa i-Governance por parte de Su Excelencia Gloria Macapagla-Arroyo, Presidenta de Filipinas.
• 16 de Septiembre de 2002 -- Sangguniang Panlungsod, el consejo de la ciudad promulga la Ordenanza de Autogobierno.
• 13 de Noviembre de 2003 -- Se comprueba el programa i-Governance en MetroNaga, área metropolitana compuesta por Naga y otros 14 pueblos vecinos.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Naga ha ido superando gradualmente todos esos problemas hasta el punto de que, para el final de los años 90, era considerada como una de las ciudades más habitables y de mayor crecimiento económico del país. La ciudad se ha convertido también en uno de los modelos de gestión local más reconocidos, básicamente por sus programas efectivos e innovadores. Una de las claves de todos esos programas es el énfasis que se pone en todos ellos para desarrollar mecanismos de participación. De hecho, la ciudad ha sido pionera en realizar diversos esfuerzos para incluir a sus ciudadanos en los procesos de gobierno. En 1995, promulgó una legislación histórica llamada `Ordenanza de Autogobierno'. Esa legislación amplió el papel que desempeñaban los ciudadanos en el gobierno de la ciudad, estableciendo un marco funcional en el que desarrollar colaboraciones y participación con más de 100 organizaciones no gubernamentales y organizaciones populares (ONGs/Ops) a través del Consejo Popular de la Ciudad de Naga (CPCN).

Hay representantes del CPCN en los comités internos de los departamentos y del Sangguniang Panlungsod (el Consejo Legislativo de la Ciudad). Desde ellos pueden observar, proponer leyes, votar y participar en la deliberación, la conceptualización, la puesta en marcha y la evaluación de cualquier programa del gobierno municipal. Naga fue citada, en noviembre de 1999, en la revista AsiaWeek entre las 4 ciudades que más habían mejorado en Asia, en reconocimiento a esos procesos participativos, así como a su larga tradición democrática y su compromiso con la calidad. En 2000, el premio Ramón Magsaysay le fue entregado al alcalde Jesse M. Robredo por `dar credibilidad a la promesa de democracia, demostrando que una gestión urbana efectiva es compatible con la cesión de poder al pueblo'.

A pesar de los diversos sistemas de participación que están planteados a través de la Ordenanza de Autogobierno, muchos nagueños, en 2000, todavía no se involucraban en temas de gestión urbana. Por circunstancia o por elección, muchos ciudadanos --especialmente los más desfavorecidos-- no formaban parte de grupos organizados. Teniendo en cuenta que, por razones prácticas, las colaboraciones de participación se canalizan a través grupos organizados, muchos ciudadanos que no estaban organizados permanecían ajenos al gobierno de la ciudad. Se entendió que era necesario abrir vías más accesibles para la participación ciudadana por parte de individuos que no necesariamente tienen que estar organizados.

Establecimiento de prioridades

1. desarrollar herramientas y contenidos informativos, asegurando además su relevancia y su puntualidad.
2. desarrollar sistemas de retroalimentación, evaluación y crítica.
3. asegurarse de que todos los ciudadanos, particularmente los marginales, tenían acceso a esas herramientas de comunicación.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivos

1. Participación de la comunidad
   Fomento de una participación significativa, llevando hasta el nivel individual el sistema de colaboraciones actual y el modelo participativo de Naga, de modo que se asegure la presencia de todos los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones del gobierno local.
2. Transparencia y Responsabilidad
   Permitir a la ciudadanía evaluar la labor del gobierno, pudiendo incluso señalar a la oficina o la persona que es la responsable real de cualquier consecuencia, basándose en un acceso a la información por su parte mucho más fácil, especialmente en lo concerniente a las responsabilidades de las agencias del gobierno, así como a los procesos de gobierno y los niveles mínimos de alcance de los servicios públicos.
3. Igualdad
   Asegurar a todos y cada uno de los ciudadanos un trato igualitario y un acceso igualitario a los servicios públicos, sin tener en cuenta su status vital, aumentando su conciencia acerca de sus posibilidades y asegurando la predictibilidad del mecanismo de funcionamiento de los servicios públicos.
4. Receptividad, Efectividad y Eficiencia
   Conseguir que la burocracia pueda `hacer más con menos' y mantener la cultura de gestión innovadora y de calidad, a través del compromiso de interactuación con los ciudadanos y su capacidad para señalar las responsabilidades reales, emparejado con el esfuerzo que hace el gobierno para acercarse a los estándares privados.

• una mayor difusión de la información, lo cual demuestra que la información es poder, y hace a los ciudadanos mucho más poderosos cuando se pone en sus manos.
• un gobierno inclusivo, que busca incluir más que excluir a los individuos, personas y sectores de la ciudad en el gobierno de la ciudad.
• un compromiso interactivo, que prima el intercambio de información a través del diálogo continuado entre las autoridades y los ciudadanos y
• una gestión innovadora, basada en la cultura de la calidad, que debe ser mantenida a base de creatividad y propuestas innovadoras.

Estrategias

Herramientas de Comunicación

1. Página Web de la ciudad (http://www.naga.gov.ph), Se eligió la página web como un sistema viable de difundir la información y recibir críticas y valoraciones por parte de la ciudadanía, dado el aumento de las conexiones a Internet en la ciudad (al menos, un 91% anual; con una población de tan sólo 137.000 habitantes, existen 8 compañías proveedoras de servicios de internet y, como minimo, 28 cibercafés. Existen, además, 5 institutos y universidades y otras 5 instituciones educativas que ofrecen estudios y programas sobre nuevas tecnologías de la comunicación y conexión a Internet.) La página web ofrece los siguientes contenidos: -Serve Naga o NetServe, que muestra los procedimientos de acceso a los servicios públicos paso a paso, el tiempo real de respuesta por parte de las autoridades y las personas o el equipo responsable de ese servicio. El catálogo actual de servicios incluye más de 150, divididos en 18 categorías. La página también incluye mapas e instancias descargables que permiten a los usuarios localizar facilmente las oficinas gubernamentales.
   -Share Naga (comparte Naga), que muestra el presupuesto municipal propuesto y el presupuesto aprobado, así como las cuotas asignadas a cada una de las distintas oficinas, el estado de las cuentas de la ciudad, noticias de ofertas y subastas públicas, (con sus adjudicaciones finales) y todas las ordenanzas y órdenes ejecutivas que se han aprobado.
   -Sell Naga (Naga Vende), que ofrece información esencial acerca de la ciudad que puede usarse para vender Naga a inversores extranjeros, así como para mejorar su competitividad, centrando su contenido en las ventajas que ofrece invertir en Naga y sus activos turísticos. El City Journal, que se actualiza al menos cada dos semanas, ofrece noticias relacionadas con el gobierno municipal y eventos comunitarios.
   -Star Naga, que ofrece información sobre los premios que ha recibido la ciudad, publicita las iniciativas innovadoras de gobierno local y sirve como foro de discusión de las acciones del gobierno de la ciudad. La página también promociona el orgullo cívico y forma parte del proyecto del ayuntamiento para un buen gobierno municipal. Está diseñada de modo que sirva para diseminar la información acerca de las `buenas prácticas', de modo que puedan ser reproducidas en otros lugares.
   
2. Estatuto de los ciudadanos de la ciudad de Naga, que es una guía impresa equivalente a NetServe. Está pensada para ser distribuída en todos los 27.000 hogares de Naga. Actualmente se está preparando una segunda edición bilingüe en inglés y en dialecto local. La Ordenanza de Autogobierno de la Ciudad obliga a que se actualice y se redistribuya al menos una vez cada tres años. El estatuto complementa la página web, dado que ofrece acceso a los servicios incluso a aquellos individuos que no tienen acceso a Internet.
   
3. Red de Medios de Comunicación, que se refiere al uso de los periódicos y las emisiones locales para llevar a cabo una mayor difusión de la información, especialmente aquella referente a ordenanzas urbanas y suministros. Como el Estatuto de los ciudadanos, ofrece información a aquellos ciudadanos que no están familiarizados con Internet.
   
4. TxtNaga, una herramienta que mejora los mecanismos de retroalimentación que también están presentes en la página Web y en el Estatuto de los Ciudadanos. TxtNaga se aprovecha del uso extendido de teléfonos móviles y en especial de la posibilidad que ofrecen de mandar mensajes de texto cortos (SMS), teniendo en cuenta que prácticamente cada hogar dispone de un teléfono móvil, y que los filipinos son muy aficionados a comunicarse por medio de mensajes SMS. Txt Naga permite a los ciudadanos mandar quejas, peticiones y críticas al gobierno municipal a través de una `línea abierta' que proporciona una empresa de telecomunicaciones (2960). Los mensajes se transmiten al servidor de correo del ayuntamiento y las acciones a ejecutar son remitidas al departamento correspondiente. Las respuestas se envían por e-mail, y son recibidas en los teléfonos móviles.

Acceso a la Información

Movilización de recursos

• Oficina del Alcalde (CMO)
• Consejo Municipal de Inversiones de Naga (NCIB)
• Centro de Visitantes de Naga (NCVC)
• Unidad de Procesamiento de Datos Electrónicos (EDP)
• Oficina de Información del Desarrollo de la ciudad (CDIO)
• Comité de Aumento de la Productividad
• Consejo Escolar Local

• Oficina de Desarrollo y Planeamiento Urbano
• Oficina del Servicio de Empleo Público
• Oficina de Ingeniería Municipal
• Departamento de Servicios Generales
• Biblioteca Municipal de Naga
• Tesorería Municipal
• Oficina de Contabilidad Municipal
• Oficina de Presupuesto Municipal

En 2002, la página web de la ciudad fue seleccionada por la Iniciativa Para el Gobierno Urbano (TUGI) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como ejemplo de CiberCiudad para el área Asia-Pacífico. Recibió una beca de 30.000 dólares EE.UU. para expandir el programa y poder experimentarlo en otros gobiernos locales.

En 2003, el Consejo Popular de la Ciudad de Naga (CPCN) consiguió aproxidamente 20.000 dólares EE.UU. del programa Mercado de Innovaciones para el Desarrollo del Banco Mundial para mejorar el programa i-Govnernance. El CPCN, coordinado con el equipo del programa, mejorará algunos componentes de modo que puedan concentrarse más específicamente en las necesidades de los desfavorecidos. La beca también se usará para dar formación en Nuevas Tecnologías e Internet y montar Ciberescuelas y Ciberbarangays en cinco aldeas de montaña del municipio de Naga que todavía no tienen conexión telefónica.

Proceso

Antes del programa ya existían iniciativas del gobierno municipal para mejorar la transparencia de su gestión y el alcance de los servicios públicos. Pero esos esfuerzos estaban inconexos. Por ejemplo, en el caso de la página web, Naga fue uno de los primeros gobiernos locales de Filipinas que computerizó su gestión (en los años 80) y que se adaptó al uso de Internet. El problema, en ese caso, fue que el proyecto de uso de Internet para la ciudad se veía cuando arrancó en 1997 como un proyecto que concernía a la unidad de Procesamiento de Datos Electrónicos (PDE). Por eso, aparte de poner a la ciudad en la red y presentar un perfil de la ciudad, el proyecto no hizo mucho más. De hecho, algunos departamentos ni siquiera proporcionaron la información que debían para colgarla en la página web.

El Alcalde Jesse Robredo, después de volver de un periodo sabático, planteó el programa i-Governance e integró todos esos esfuerzos. Durante la conceptualización y la puesta a punto intervinieron todos los departamentos relevantes del gobierno de la ciudad y todas las organizaciones comunitarias importantes.

A partir de el Programa de Calidad de los Servicios Públicos, se organizaron una serie de talleres desde marzo a julio de 2000. Esos talleres se dedicaron a aumentar la orientación hacia el consumidor de los departamentos del gobierno municipal. Como tal, involucraron a prácticamente todos los departamentos. Los resultados de esos talleres resultaron ser la base para el Estatuto de los ciudadanos y NetServe.

Así, en vez de encargar el programa a un solo departamento, se creó un equipo compuesto por miembros de diversos departamentos para coordinar los esfuerzos y desarrollar el contenido del programa. Se proporcionó formación a los departamentos, de modo que supieran usar efectivamente las herramientas del programa y que actualizaran regularmente la información que generasen. En el caso del mantenimiento la página web de la ciudad, las responsabilidades quedan como sigue:

Departamento/Oficina	Area de Responsabilidad
Cómite de Aumento de la Productividad	NetServe /Servicios
Oficina del Alcalde	Órdenes ejecutivas, Foros de Gobierno, Informes e innovaciones
Consejo Municipal/ Sangguniang Panlungsod	Ordenanzas
Oficina Presupuestaria Municipal	Presupuesto del gobierno de la ciudad
Oficina del Contable Municipal	Estado Financiero de la ciudad
Oficina del Ingeniero Municipal	Subastas y Premios (Proyectos de Infraestructuras)
Departamento de Servicios Públicos	Subastas y Premios (Equipamientos y Suministros)
Oficina de Empleo Público	Trabajo
Oficina de Desarrollo y planeamiento Urbanístico	Estadísticas y proyectos especiales
Consejo de Inversiones de Naga	Guía de Inversiones
Centro de Visitantes de Naga	Turismo y Guía de Viajes
Oficina de información de desarrollo municipal	Periódico Municipal

Esta forma de trabajar asegura que varios agentes sientan como propia la página web. La implicación de la comunidad se desarrolló a través de la participación de las organizaciones comunitarias (tales como el CPCN)en la fase de conceptualización y de puesta en marcha. Le proporcionaron al proyecto aportaciones y apoyo técnico que condujeron a las diversas herramientas de información, así como la adición al programa del componente de `acceso a la información'. Esas organizaciones actualmente están utilizando algunos recursos para mejorar el programa, de modo que puedan servir mejor a los ciudadanos que ellos mismos representan.

Resultados obtenidos

Transparencia y Responsabilidad

El tamaño y el alcance de las herramientas utilizadas se representa en esta tabla:

Medio de Información	Unidad de Medida	Cantidad
Estatuto de los Ciudadanos	Número de guías distribuídas	500 copias situadas en lugares clave; una copia para cada uno de los 27.000 hogares (en preparación versión bilingüe inglés-dialecto local)
Publicaciones Periódicas	Tirada Semanal	4.000
Emisiones de Radio	Porcentaje de la Audiencia	21%
Website	Tráfico medio diario	de 700 a 1.600 visitas
	Numero medio diario de e-mails de ciudadanos (llamados e-sumbong ó `cuéntanoslo')	10
TxtNaga	Número medio de mensajes diarios	10

Naga.gov es probablemente la única página web de todo Filipinas que publica el presupuesto municipal y su estado financiero. La ciudad ha conseguido que sea un medio relevante el hecho de colgar y solicitar mensajes de los ciudadanos acerca del presupuesto propuesto, antes de que pase por el consejo Municipal. Como política interna, se ha decidido que no se pongan en marcha pedidos de cualquier programa de suministros, infraestructuras o equipamiento con costo superior a 100.000 Pesos Filipinos hasta que no estén anunciados en la página web. Más que para mostrar cómo se utiliza el dinero público, ese mecanismo sirve para monitorizar los gastos y la eficiencia operacional. El Gobierno filipino ya ha incluído esta innovación en la nueva Ley Gubernamental de Suministros. La información sobre las ordenanzas y los horarios de audiencia pública se cuelgan de la red y se emiten por radio para que los ciudadanos puedan conocer lo que están haciendo sus gobernantes. El Estatuto de los ciudadanos y NetServe detallan más de 150 Servicios Municipales. Se detallan los funcionarios responsables de cada servicio, señalando exactamente sobre quién recae la responsabilidad de cada paso del proceso. Sirven, como tal, como contratos vinculantes que definen lo que pueden esperar los nagueños de su sistema público de servicios.

Participación Ciudadana más relevante

La mayor difusión de información ha generado un compromiso crítico y ha elevado la confianza de los nagueños en su gobierno. El comentario de un usuario es el mejor ejemplo para demostrarlo; después de estudiar el presupuesto y las finanzas municipales, escribió en el libro de visitas de la página: `mostrando los números para que todos los veamos, la ciudad nos está pidiendo algomás que felicitaciones. Nos está pidiendo que, por el bien de la ciudad, miremos los números, los estudiemos, los cuestionemos'.

Igualdad

Con la información a la población sobre los niveles de calidad, se ha coneguido hacer desaparecer dentro del gobierno la mentalidad de `yo conozco a alguien'. Todos los ciudadanos tienen posibilidad de acceder a un mismo nivel de servicios por que existe un mecanismo predecible de distribución de los servicios sociales que está colgado en la página web. De ese modo, las quejas por el mantenimiento del sistema de alumbrado se solucionan en 24 horas para un ejecutivo y para un desfavorecido por igual, y ls personas que están buscando un trabajo tienen las mismas posibilidades de acceder a posibles empleadores.

Otra área donde i-Governance promueve la igualdad es ofreciendo el componente de red, que da acceso a los desfavorecidos. Ese componente permite a todos, incluídos las personas marginadas, acceder a las nuevas tecnologías de la comunicación y, por tanto, a los procesos y servicios del gobierno.

Receptividad, Efectividad y Eficiencia

El programa ha llevado, con el tiempo, a la depuración de los procesos. Los servicios de cara al público son mucho más eficientes. Entre otros, se pueden ver mejoras en:

• Permisos del Alcalde - han pasado del plazo de un día a 2 horas y actualmente a sólo 30 minutos para renovar permisos y licencias de negocio.
• Permisos de Obra- ha pasado de tardar 15 días (como obligaba el código nacional de la construcción) a tardar 5 días (incluso un cliente, en un e-mail, dijo que consiguió el permiso en dos días.)
• Quejas del mantenimiento del alumbrado- Se toman medidas en 24 horas.
• Recogida de basuras- Eficiencia en la recogida del 86% y respuesta en 24 horas a peticiones específicas de recogida de basura.

Entre otras razones por esas la Cámara de Comercio e Industria de FilipinaS (CCIF) ha votado a Naga como la mejor ciudad del país para hacer negocios dos años consecutivos, lo cual ha impulsado continuadamente su crecimiento económico a pesar de las dificultades del resto del país. El Ministerio de Interior y de Gobernación Municipal (MIGM) eligió a la ciudad como el modelo para la región de Bicol por su programa anti actos institucionales inútiles. El programa i-Govnernace se ha convertido en un herramienta importante para mejorar el funcionamiento del sistema de suministros y de reducir los costes de los suministros.

Entre otros, aquí se lista parte del material adquirido y algunas obras adjudicadas en 2002 y 2003:

• Mientras que construir un kilómetro de carretera cuesta de media en el resto del país entre 6 y 7 Millones de Pesos Filipinos, construir un kilómetro de carretera en Naga cuesta sólo 4.06 Millones de Pesos Filipinos. (Una diferencia de hasta 2.94 Millones o una diferencia del 42%).
• Los medicamentos adquiridos por el servicio sanitario municipal son entre un 19% y un 70% más baratos que el precio que pagan habitualmente otros gobiernos locales. Los medicamentos genéricos municipales son de media un 62% más baratos que los medicamentos comerciales que importa el gobierno nacional para vendérselos a los municipios.
• Los suministros comprados por la División de Servicios Generales pueden ser hasta un 33% más baratos que la media de los gobiernos locales.

El programa, publicando no sólo anuncios sino también adjudicaciones, ha animado a:

• Una mayor participación de las empresas de servicios en los procesos de adjudicación. Por ejemplo, para la última compra de medicamentos y material médico por parte del gobierno municipal han pujado 14 empresas, mientras que para la última del gobierno sólo se han presentado 3.
• Información y comentarios por parte de organizaciones afectadas o de individuos acerca de dónde encontrar otros proveedores que ofrece el mismo servicio a un precio más bajo
• La reducción del precio de las adjudicaciones, dado que se ofrece información acerca de las últimas adjudicaciones que las empresas que quieren ofertar por la próxima pueden estudiar.

La Oficina del Contable Municipal estima que, con este sistema transparente de suministros, el gobierno municipal se ha ahorrado la cantidad significativa de 10 millones de Pesos Filipinos cada año.

El Banco Mundial pone a Naga como un modelo

Sostenibilidad

Marco Legislativo

El Sangguniang Panlungsod aprobó el 16 de Septiembre de 2002 la Ordenanza de AutoGobierno (Ordenanza número 2002-62). Esa ordenanza asegura la continuidad del programa como parte del mecanismo del gobierno municipal. Entre otros puntos, la ordenanza

1. Destina una partida del presupuesto municipal al programa
2. Indica la actualización oligatoria de los componentes del programa. Así, la página web debe actualizarse regularmente, según los plazos que indican las reglas de funcionamiento; esto es, los datos financieros trimestralmente, los datos legales sobre ordenanzas, premios y adjudicaciones semanalmente, y el Estatuto de los ciudadanos cada 3 años.
3. Proporciona un mecanismo que permite a cualquier residente requerir toda la información posible y accesible sobre cualquier componente del programa.
4. Define multas para aquellos departamentos o personas que no entreguen la información necesaria para mantener las actualizaciones.

Gestión del Programa/Plan de Participación del Empleado

El Estatuto de los ciudadanos y la sección NetServe de la página web de la ciudad nacieron a partir de un programa de talleres y formación de 4 meses de duración que incluía a todos los departamentos y oficinas municipales y que organizó el Comité de Aumento de la Productividad (CAP) y la Oficina de Recursos Humanos. Esos talleres estudiaron a fondo todos los sistemas y procedimientos para que se pueda asegurar su predictabilidad y se pudiera mejorar la distribución de los servicios públicos. Se puede afirmar, por tanto, que los estándares de información y rendimiento que están publicados en los diversos medios de i-Govnernance representan el trabajo y el compromiso de todo el gobierno de la ciudad.

El programa lo dirige un equipo que genera contenidos y se ocupa de todos los requerimientos técnicos. Con el tiempo, para aumentar la sensación de propiedad del programa diseminada por toda la estructura del gobierno municipal, el gobierno municipal fue pasando la responsabilidad de mantener y actualizar los componentes del programa a las oficinas individuales. En realidad, el objetivo final es que el contenido lo aporten las oficinas individuales, y que el equipo del programa tan sólo funcione como un consejo editorial y como soporte técnico. Se ofreción formación a las oficinas para que ellas pudieran hacerse cargo de sus nuevas tareas.

Colaboraciones con ONGs, OPs y otras organizaciones

El programa i-Govnernance fue planeado y puesto en marcha en colaboración con varias organizaciones. La implicación de esas organizaciones hace que el programa sea sostenible, dado que de ese modo las organizaciones tiene un interés ellas mismas en el programa i-Governance. De hecho, el CPCN ha conseguido aprovecharse de los logros del programa para conseguir fondos del Banco Mundial (BM) para que la iniciativa pueda seguir mejorando.

Lecciones aprendidas

La información para el pueblo es poder para el pueblo

En cualquier caso, la información debe ser presentada de tal manera que sea facilmente entendible por ciudadanos ordinarios y de que les permita controlar la labor del gobierno. Se le debe proporcionar a la población, asimismo, medios de acceder a ella. Esa es la razón por la que i-Governance usa diversos medios para llegar a la población y por la que el gobierno municipal introdujo el proyecto de las ciberescuelas y de los ciberbarangay. Asímismo es necesaria una buena campaña de márketing, sobre todo al principio de los proyectos, de modo que la población los conozca y reconozca su importancia.

La necesidad de un liderazgo comprometido es crucial para cualquier proyecto

Las prácticas innovadoras necesitan `campeones'. Se necesita liderazgo para mantener un programa y centrarlo, tanto temáticamente como para enfocarlo. En el caso de Naga, por ejemplo, la página web estaba operativa desde 1997, pero se veía como una `herramienta tecnológica' que incumbía exclusivamente a la Unidad de Procesamiento de Datos Electrónicos (UPDE). Como tal, no servía para mucho más que enseñar un pequeño resumen de la ciudad. Recibía menos de 20 visitas al día, y la UPDE tenía serios problemas para conseguir datos para colgarlos de varías oficinas. O lo que es peor, había muchos esfuerzos descoordinados con algunos departamentos que estaban intentando lanzar su propia página web. En resumen: no pasaba mucho hasta que el Alcalde puso en marcha un equipo compuesto por personal del UPDE (por el soporte técnico) que estaba conectado con los sistemas de gobierno municipal y con personal de otras oficinas que llevaba el contenido. Se incluyeron esos esfuerzos descoordinados en el paquete de i-Governance. El equipo del programa quedó impresionado por que el asunto de la página web era un asunto que le importaba a toda la ciudad y que además era un asunto que eleva la capacidad de autogobierno de la población.

Repartir el poder más horizontalemte en la estructura del gobierno

Mejorar la transparencia, la responsabilidad y los mecanismos de implicación de la sociedad tiene que ser un asunto que concierna a todo el gobierno. No olvidar esa visión es una de las claves del éxito de la iniciativa i-Governance. Toda la estructura gubernamental tiene que estar involucrada en el programa.

Mientra se armaba un equipo de modo que la iniciativa pudiera arrancar, los esfuerzos se volcaron en ampliar las capacidad de varias oficinas para que puedan proporcionar, mantener y actualizar los contenidos de varios componentes del programa i-Governance. EL objetivo de esa formación es crear una `cultura de i-Governance' en la estructura del ayuntamiento para que se pueda llevar la labor de ser generadores de contenido a las oficinas individuales. En ese momento, el equipo del programa servirá tan sólo como un consejo editorial y como soporte técnico.

El valor de la colaboración

Las colaboraciones con el sector privado, organizaciones comunitarias y otras agencias permiten al gobierno superar las consticciones de recursos. Los proyectos de las ciberescuelas y los ciberbarangay, por ejemplo, no hubieran sido posibles sin la ayuda de la Fundación Ayala, El Ministerio de Educación y la Asociación de Consejos Barangay, entre otros.

Las colaboraciones construyen sensación de pertenencia al programa, y por eso lo hacen sostenibles.

Transferibilidad

1. Preparar un manual de operaciones y otros materiales educativos.
2. Compartir experiencias con otros gobiernos locales.
3. Formar a personal y directivos de otros municipios.
4. Tutelar a otros gobiernos locales que quieren llevar a cabo programas similares a i-Governance en sus localidades.

Catorce municipios pertenecientes al Consejo de Desarrollo de Metro Naga, entre otros, están preparando o ya han preparado su propia página web y guías del ciudadano basándose en el modelo de Naga. Los gobernantes de esos municipios recibieron formación y ahora reciben tutela del equipo del programa i-Governance.

El programa también forma parte de la política del gobierno de un buen gobierno local. Naga comparte su experiencia de conceptualización y operatividad de i-Governance en diversos talleres y foros de e-gobernanza y transparencia, tanto a nivel nacional como a nivel internacional.

La iniciativa ha sido el objeto de la visita de estudio a la ciudad por parte de varios gobiernos locales, agencias estatales y Organizaciones no gubernamentales. Entre ellos se encuentran las provincias/ciudades Filipinas de Muntinlupa, San Fernando, Bataan, Batangas y Sorsogon. Han venido delegaciones internacionales de Camboya, Tailandia, Indonesia y Timor Oriental.

Perfil Financiero

La financiación gubernamental (de los años 2001 y 2002) salía directamente de los presupuestos de los departamentos implicados en el equipo de i-Governance. Desde el año 2003, el Decreto de i-Governance adjudica presupuestos municipales específicos al programa. Los gastos de personal, en cualquier caso, siguen saliendo de los distintos departamentos del gobierno municipal.

Referencias

Joey Natividad  (2002)   «i-Governance: New Wave in Naga City Government´s Political Administration»,   NationToday, 24 de Agosto 

Isolde Amante  (2003)   «Why I want to move to Naga»,   SunStar Cebu, 15 de Diciembre 

Iván Suansing  (2004)   «The Miracle of Naga City»,   Natio Today, 15 de Enero 

IT Director  ()   «Naga City´s E-governance model hailed»,   Philipine Daily enquirer,  

[1]: N. del T.: Para más información sobre el término gobernanza, consultar http://www.rebelion.org/opinion/040303herrera.htm.