Proyecto de Construcción de Viviendas, Remodelación Urbana y Desarrollo Comunitario en Bandarharjo, Semarang (Indonesia)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Indonesia
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: sector privado; gobierno central; agencia internacional (multilateral); organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC).

Categorías = Desarrollo económico: oportunidades para la cooperación; creación de empresas (sectores formal e informal); capacidad empresarial; fomento de la inversión; microcréditos; formación. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: medios de comunicación; uso y producción de la energía; abastecimiento de agua potable; saneamiento; transporte y movilidad; gestión y tratamiento de residuos. Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda; vivienda asequible; industria de la construcción; diseño eco-lógico; personas sin hogar; propiedad del suelo y seguridad.

Contacto principal:
Andy Siswanto (arquitecto y director / arsitek dan ketua)
Wiskakharman Ltda. / PT. Wiswakharman
Jalan Semeru 9C
Samarang 50232
Indonesia
Tel: 62 (0) 24 844 2614 / 472498 / 21 739 7028
Fax: 62 (0) 24 442 615 / 474561 / 21 725 0503
E-mail: wkharman@indosat.net.id / benhoed@indo.net.id / bali-chc@dps.mega.net.id

Socio:
Tata Pradana (director de departamento / Kepala Dinas)
H. Sukawi Sutarip (alcalde / Walikota)
Ayuntamiento de Semarang / Pemerintah Kota (Pemkot) Semarang
Oficina para el Planeamiento de la Ciudad y los Asentamientos / Dinas Tata Kota dan Permukiman (DTKP)
Jalan Pemuda 148
Semarang 50132
Indonesia
Tel: 62 (0) 24 354 0001 / 2013 / 3366
Fax: 62 (0) 24 354 2522
E-mail: tatakota@kota.semarang.go.id / Walikota@kota.semarang.go.id
Página web: http://www.semarang.go.id/
Colaboración política y financiera

Socio:
Djoko Kirmanto (secretario general / Sekretaris Jenderal)
Aca Sugandhy (director general / Direktur Jenderal)
Ministerio para los Asentamientos y las Infraestructuras Regionales / Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (Dep. Kimpraswil)
Dirección General para la Vivienda y los Asentamientos / Direktorat Jenderal (Ditjen) Perumahan dan Permukiman
Main Building, 2nd. floor
Jalan Pattimura 20
Kebayoran Baru
Jakarta Selatan
Indonesia
Tel: 62 (0) 21 723 2373 / 724 7564
Fax: 62 (0) 21 723 2373
E-mail: dirjenkim@kbw.go.id / acasugandhy@kimpraswil.go.id / d_kirmanto@kimpraswil.go.id
Página web: http://www.kimpraswil.go.id/
Colaboración financiera

Socio:
Suhadi Hadiwinoto (especialista en desarrollo urbano)
Aniruddha Dasgupta (coordinador)
Banco Mundial (BM) / World Bank (WB)
Sección de Desarrollo Urbano / Urban Development Sector Unit
Jakarta Stock Exchange Building
Tower 2, 12th Floor
Sudirman Central Business District (SCBD)
Jalan Jenderal Sudirman Kav. 52-53
Jakarta 12190
Indonesia
Tel: 62 (0) 21 5299 3000 / 56 / 55 / 59 / 84 / 146
Fax: 62 (0) 21 5299 3111
E-mail: shadiwinoto@worldbank.org / adasgupta@worldbank.org / malarief@worldbank.org / wsonda@worldbank.org / eapinfo@worldbank.org
Página web: http://www.worldbank.or.id/; http://www.worldbank.org.eap/
Colaboración financiera

Socio:
Bruder Paulus Mujiran (director ejecutivo / Ketua Pelaksana)
Fundación Social Soegijapranata / Yayasan Sosial Soegijapranata (YSS)
Jalan Pandanaran 11
Semarang 50244
Indonesia
Tel: 62 (0) 24 831 3341
Fax: 62 (0) 24 831 2547
Otro tipo de colaboración

Socio:
Proyecto de Iniciativas de Base Comunitaria para la Promoción de la Vivienda y el Desarrollo Local / Community-Based Initiatives for Housing and Local Development (CoBILD Project) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) / United Nations Development Programme (UNDP)

Moch Rifai Sutikno (director y coordinador / Ketua dan Koordinator)
Sugiyarto (jefe de subdivisión / YMT Lurah)
Asociación de las Casas Enlodadas / Paguyuban Rumah Ambles (PARAM)
c/o Subdivisión de Bandarharjo / Kelurahan Bandarharjo
Jalan Bandarharjo Timur 17
Semarang 50175
Indonesia
Tel: 62 (0) 24 355 3709
Página web: http://www.semarang.go.id/organ/bandarharjo.html

c/o Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH) / United Nations Centre for Human Settlements (UN-HABITAT)
Oficina Regional para Asia y el Pacífico / Regional Office for Asia and the Pacific
ACROS Fukuoka Building, 8th Floor
1-1-1 Tenjin, Chuo-ku
Fukuoka 810-0001
Japón
Tel: 81 92 724 7121 / 23
Fax: 81 92 724 7124
E-mail: habitat.fukuoka@unhabitat.org
Página web: http://www.fukuoka.unhabitat.org/indexes/index-e.html;
http://www.undp.or.id/programme/governance/cobild.asp

c/o Babar Mumtaz (asesor técnico)
Universidad de Londres / University College London (UCL)
Departamento de Planificación para el Desarrollo / Development Planning Unit (DPU)
9 Endsleigh Gardens
London WC1H 0ED
Reino Unido
Tel: 00 44 (0) 20 7679 1111 / 388 7581
Fax: 00 44 (0) 20 7679 1112 / 387 4541
E-mail: mumtaz@mail.com / b.mumtaz@ucl.ac.uk / dpu@ucl.ac.uk
Página web: http://www.ucl.ac.uk/dpu/
Colaboración técnica y financiera

R E S U M E N

• Reducir las condiciones de pobreza y fomentar el desarrollo desde una triple perspectiva ("tri bina"), económica, socio-cultural y de habitabilidad.
  
• Erradicar el chabolismo.

Fechas clave

• Una asamblea colectiva que contó con la participación de un funcionario del Ayuntamiento de Semarang/Pemerintah Kota (Pemkot) Semarang, y en la que se determinaron el modelo y la magnitud de la intervención, la propuesta de desarrollo económico y sociocultural, el trazado de las infraestructuras y la construcción de las viviendas.
  

• La asignación del proyecto de remodelación urbana al área de Bandarharjo fue debatida formalmente en el Parlamento Local de Semarang/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Semarang. La dotación necesaria se incluyó en el presupuesto de 1998/99 del entonces alcalde Sutrisno Suharto, dentro del Programa de Urbanización de Semarang, que englobaba diversos proyectos de construcción, creación de infraestructuras y apoyo al desarrollo social y económico.
  

• Se organizaron numerosos encuentros plenarios para definir los programas, decidir la composición del comité directivo, las normas, las competencias y las responsabilidades de cada uno de sus miembros, así como los planes de acción para las ocho organizaciones de base comunitaria (OBC)s que se crearon para representar los intereses de los residentes. Se establecieron acuerdos en lo relativo a las condiciones de participación en el proceso de supervisión y la renuncia de los vecinos a reclamar indemnizaciones por el suelo afectado por el proyecto.
  

• El desarrollo de la reunión en la que los miembros de la comunidad realizaron un análisis sobre las nuevas infraestructuras y las transformaciones a realizar en su entorno físico, así como sobre los efectos de todos los cambios socioeconómicos previstos para Bandarharjo, fue recogido en el denominado Documento de Auto-Evaluación Comunitaria del 5 de julio de 1999.
  
  
• Una noche de abril de 1999, Andy Siswanto, líder del equipo, en representación de los habitantes del poblado, recibió por parte de Sutrisno Suharto el compromiso oral de regularizar los derechos de propiedad de las más de 30 hectáreas ocupadas ilegalmente hasta la fecha.
  

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

Bandarharjo era un asentamiento marginal completamente aislado del resto de Semarang, con un gran número de problemas derivados del entorno y las condiciones sociales, económicas y de vivienda en que se hallaba inmersa su población. Podríamos resumir todos esos aspectos de la siguiente manera:

• Habitabilidad.
  
  • Los vecinos se encontraban en situación ilegal en lo referente a la propiedad del suelo.
    
  • Se producían frecuentemente hundimientos de tierras, lo que hacía necesario efectuar continuas reparaciones en las casas; esto suponía un desembolso continuo para sus moradores.
    
  • La provisionalidad de un buen número de unidades residenciales, que podría cifrarse en 1.322, las convertía en lugares poco aptos para albergar personas.
    
  • El trazado era irregular, no existía un modelo apropiado de vivienda, la ocupación del suelo estaba por encima del 80% y era corriente que varias familias habitaran un mismo alojamiento.
    

• Entorno urbano.
  
  • Las infraestructuras brillaban por su ausencia y había un ambiente de miseria generalizada.
    
  • El terreno estaba por debajo del nivel del mar y el área sufría frecuentes inundaciones.
    
  • La red de alcantarillado presentaba graves deficiencias; los colectores solían saturarse con las bruscas crecidas de caudal, ante las que nadie tomaba ningún tipo de medidas.
    
  • No existía un sistema de eliminación de los residuos, por lo que la gente vertía la basura en canales y descampados.
    
  • Se acostumbraba utilizar las alcantarillas como retrete.
    
  • La organización del viario era confusa, por lo que la trama urbana resultaba caótica. Las calles eran estrechas, no se disponía de materiales sólidos con que rellenar el firme y las carreteras estaban casi siempre cubiertas de lodo a causa de las continuas inundaciones.
    
  • El poblado se encontraba aislado. Llegar a él era caro y complicado, porque apenas estaba comunicado con otras zonas y ni siquiera se hallaba integrado en la infraestructura de Semarang.
    
  • Conseguir agua en buenas condiciones constituía toda una hazaña, ya que el servicio de la Empresa Municipal de Agua Potable (EMAP)/Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) llegaba únicamente al 5% de la población. Otro 20% obtenía el suministro de compañías privadas y el 75% restante la compraba, recogía el agua de lluvia o la acumulada en el suelo.
    
  • Los residuos y la mala organización de la red sanitaria provocaban la contaminación de los ríos y de otras áreas pantanosas, que presentaban un alto nivel de eutrofización.
    

• Situación económica.
  
  • El clima de exclusión dificultaba las relaciones empresariales con el mundo exterior, que se limitaban a iniciativas individuales.
    
  • Aproximadamente, el 90% de la población vivía en condiciones de pobreza.
    
  • El 90% de los miembros de la comunidad trabajaba en el sector informal. El resto eran pescadores, artesanos y empleados de fábrica.
    
  • No existían mecanismos para conseguir ayudas económicas o tener relación con instituciones financieras.
    
  • En este sentido, el difícil acceso al lugar propiciaba el escaso crecimiento.
    

• Desarrollo socio-cultural.
  
  • Las personas de fuera de la comunidad consideraban a los habitantes de Bandarharjo como seres marginales que vivían en un entorno de delincuencia. Su integración en el mercado laboral venía condicionada por la desconfianza que encontraban tanto entre los responsables de compañías privadas como en los organismos gubernamentales.
    
  • Había una serie de conductas perniciosas muy extendidas socialmente, como los juegos de azar, el consumo de alcohol y de estupefacientes.
    
  • Los residentes que tenían empleo tampoco se hallaban en una situación próspera debido a su escasa capacitación.
    
  • El nivel educativo de la mayoría era bajo. Los adolescentes mostraban una profunda apatía y había un número elevado de niños que no recibían la atención oportuna.

Establecimiento de prioridades

Las cuestiones prioritarias se plantearon tras identificar las necesidades reales del asentamiento, gracias fundamentalmente a la buena disposición y a la habilidad demostrada por los representantes de las instituciones públicas. La mayor parte de este proceso tuvo lugar entre 1996 y 1998.

La comunidad definió los objetivos primordiales con ayuda del consultor, tras un estudio llevado a cabo por los propios vecinos. Se aplicó un modelo de análisis basado en la relación causa-efecto para identificar el origen y las consecuencias de los problemas, así como los recursos disponibles. Mediante la combinación de ambas variables, los habitantes de Bandarharjo procedieron a formular la visión, los objetivos del proyecto y el programa de construcción. Se establecieron metas realistas, asequibles y que tanto los beneficiarios como las restantes partes implicadas pudieran cumplir. Para facilitar la tarea, se recurrió a la formación de OBCs -que se convirtieron en el instrumento idóneo para poner en práctica las diferentes iniciativas-, así como al empleo de motivadores que fomentaran el desarrollo edificatorio, la actividad social y económica.

Atendidendo al triple enfoque ya mencionado, se elaboraron tres propuestas generales, cuyos elementos principales pasamos a detallar seguidamente:

• Programa de Desarrollo Económico.
  
  • Formación de empresas a partir de las OBCs, como se explica a continuación:
    
    • Grupo Comunitario de Apoyo Mutuo (GCAM) Madera del Corazón/Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Pancangsari.
      
      • Categoría: fabricación de sillas, asientos para automóviles, portabotellas y hueveras.
        
      • Situación: Rukun Warga (RW)[1]/Sección III de la Cuenca del Río Semarang (Bantaran Kali Semarang), en el extremo sur de la Calle Arteri.
        
      • Número de empleados: 45.
        
      • Facturación anual: entre 1 y 10 millones de rupias indonesias (IDR)s.
        
      • Su implantación siguió una pauta determinada, a saber:
        
        • Utilización de la estructura organizativa del comité ya constituido y elaboración de un plan de trabajo.
          
        • Creación de asociaciones. En este sentido, el consultor actuó como mediador y colaboraron además las siguientes organizaciones:
          
        • El Banco Popular de Crédito (BPC) Artha Kaliwungu/Bank Perkreditan Rakyat (BPR) Artha Kaliwungu, en la capitalización.
          
        • La delegación en Semarang del Ministerio de Industria y Comercio/Departemen Perindustrian dan Perdagangan (Depperindag) se ocupó de la formación, la mercadotecnia y la mejora de la calidad.
          
        • Desarrollo del negocio.
          La fabricación de sillas, asientos para automóviles y contenedores de botellas se ha realizado atendiendo a diversos criterios:
          
        • Diversificación del producto.
          
        • Disponibilidad de materiales estándar.
          
        • Inversión de capital.
          
        • Técnicas de mercado.
          
        • Ayuda en los aspectos técnicos.
          

    • GCAM Cooperativa de Procesado Artesanal del Pescado (COPARP)/Koperasi Pengrajin Ikan (KOPIN), organizado por un grupo de granjeras de Bandarharjo.
      
      • Categoría: empresa de venta y fabricación artesana de conservas de pescado (la oferta abarca el producto fresco, en salazón y cocinado -"ikan mangut"-).
        
      • Ubicación: Sección II de la Cuenca del Río Semarang, en el extremo sur de la Calle Arteri.
        
      • Número de empleados: 70.
        
      • Facturación anual: entre 100.000 y 1.000.000 de rupias.
        
      • La implantación se realizó en diversas etapas:
        
        • Reorganización de la gestión.
          
        • Creación de asociaciones, como consecuencia de un proceso de colaboración en el que tomaron parte varias agencias e instituciones:
          
        • La Agencia de Industria y Comercio de Java Central/Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) Jateng, cuyas principales funciones fueron coordinar el programa, formar al personal y mejorar la calidad.
          
        • La Agencia de Acuicultura y Recursos Marinos de Java Central/Dinas Perikanan dan Kelautan (DPK) Jateng, que se ocupó de reorganizar y mejorar la cooperativa existente, supervisó el diseño de las instalaciones y la distribución del edificio, y llevó a cabo la inversión necesaria.
          
        • La Agencia para las Cooperativas, la Pequeña y la Mediana Empresa de Java Central/Dinas Pelayanan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (Diskop UKM) Jateng que ha participado en la reorganización y la mejora de la COPARP y la capacitación de sus miembros.
          
        • El sector privado, ya que se estableció una ventajosa relación de cooperación entre la COPARP y el Banco de Desarrollo Provincial de Java Central/Bank Pembangunan Daerah (BPD) Jateng.
          
        • La Facultad de Acuicultura y Ciencias del Mar/Facultas Perikanan dan Ilmu Kelautan (FPIK), perteneciente a la Universidad de Diponegoro (Universitas Diponegoro o Diponegoro University (UNDIP)), situada en Semarang, empezó a investigar posibles mejoras para la tecnología de ahumado en diciembre de 1996. Su trabajo culminó con la colocación de ventiladores en las chimeneas de los hornos, en los que el fuego se avivaba a mano hasta entonces.
          
        • Desarrollo del negocio.
          La iniciativa se ha llevado a cabo en función de los siguientes criterios:
          
        • La disponibilidad de materiales normalizados.
          
        • La diversificación de la producción.
          
        • Las técnicas de mercado.
          
        • La inversión de capital.
          

  • Promoción de la actividad económica y la inversión, centrada en la industria y la capacidad empresarial.
    Se utilizaron diferentes sistemas, como se señala a continuación:
    
    • Contenedores y asientos para automóviles.
      Se pasó de fabricar únicamente la estructura a hacer el asiento completo. A la diversificación del producto le ha sucedido la posibilidad de suministrar materiales básicos y estandarizados a bajo precio y la mejora de la comercialización, encaminada a aumentar las ventas locales e incluso fuera del área. Las expectativas parecen buenas.
      
    • Reciclado de plástico y acero.
      La labor que realizan los recogedores de este tipo de residuos nos ofrece la oportunidad de ampliar el negocio y las ventas en Bandarharjo. Gracias a unas adecuadas técnicas de mercado, además de satisfacer la demanda de los habitantes del asentamiento se ha exportado una parte a otras ciudades (Surabaya, Jakarta).
      
    • Desarrollo de colaboraciones con los departamentos de finanzas de diversas instituciones y entidades privadas.
      El contacto con sus responsables tuvo efectos significativos en el crecimiento de la actividad económica.
      

  • Formación.
    A este respecto, se pusieron en práctica las siguientes iniciativas:
    
    • Cursos de cocina para las amas de casa de la organización nacional Desarrollo del Bienestar Familiar (DEBIF)/Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK), en los que se ha promovido la utilización de los productos locales, en particular de aquellos procedentes del mar que requieren manufacturado y que, tras su preparación, adquieren un valor adicional. Esta experiencia ha permitido a las asistentes emplear su tiempo libre en la elaboración de platos como el sabalote[2] relleno ("otak-otak bandeng") para su posterior comercialización.
      
    • Capacitación de los padres de familia y los jóvenes adolescentes en la fabricación industrial de pavimentos y bloques de hormigón ("batako"). Ello ha generado una serie de recursos humanos que, por el momento, pueden ser absorbidos a través de microproyectos y en la propia industria del poblado.
      
    • Formación en técnicas empresariales.
      Podemos apreciar sus beneficios en diferentes sectores:
      
      • Contenedores y asientos para automóviles.
        Gracias a la formación impartida por el Ministerio de Industria y Comercio hasta la fecha, numerosos artesanos han establecido sus propios negocios y han diversificado la producción, pasando de elaborar las estructuras a realizar los asientos en su totalidad.
        
      • Reciclado de plástico y acero.
        Con la comercialización adecuada, además de abastecer la demanda del área propiamente dicha, los recogedores han podido vender parte del material a otros clientes de fuera de la ciudad (Surabaya, Jakarta).
        

  • Creación de cooperativas.
    
    • Se hizo un especial hincapié en este aspecto, aunque en realidad se regeneraron o reorganizaron las ya existentes, como en los ejemplos mencionados a continuación:
      
      • COPARP.
        
        • Categoría: procesado de pescado (fresco, en salazón y cocinado).
          
        • Ubicación: Sección II de la Cuenca del Río Semarang, en el extremo sur de la Calle Arteri.
          
        • Número de empleados: 70.
          
        • Organizador: la población residente, los responsables de la cooperativa original y del Instituto para la Estabilidad de las Comunidades Locales/Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD).
          

      • Cooperativa de Asistencia Multisectorial (CAMS) Jazmín/Koperasi Serba Usaha (KSU) Melati.
        
        • Categoría: actividades diversas.
          
        • Número de empleados: unos 70.
          
        • Organizador: el Ayuntamiento de Semarang, los responsables de la cooperativa, el Instituto para la Estabilidad de las Comunidades Locales y la Agencia para las Cooperativas, la Pequeña y la Mediana Empresa de Java Central.
          

  • Concesión de pequeños préstamos.
    El director de Wiswakharman Ltda. presentó una serie de alternativas para que unos 75 pequeños empresarios y comerciantes dispersos en las secciones II y V del poblado pudieran acceder a financiación y créditos a la empresa y la gestión a través del BPC Gunung Kawi Semarang. Estas ayudas les han permitido mejorar sus negocios y conseguir mayores beneficios. Se ha establecido un Consejo de Desarrollo Comunitario/Badan Keswadayaan Masyarakat (KBM) para coordinar la aplicación del Proyecto de Reducción de la Pobreza en las Áreas Urbanas (PREPAU)/Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP).
    

• Programa de Infraestructuras y Desarrollo de Servicios.
  
  • Microproyectos.
    Fue el comienzo de una acción dirigida a implicar a la comunidad en el proceso de planificación, ejecución y mantenimiento de la intervención sobre el medio físico; la ubicación definitiva de tales actuaciones se decidió conforme a la voluntad expresada por sus habitantes y en función de tres criterios básicos:
    
    • El acuerdo comunitario.
      
    • El apoyo a la autoconstrucción.
      
    • La especificación de las alineaciones de fachada -Garis Sempadan Bangunan (GSB)-.
      

      Entre las áreas concretas figura la de la Calle Lodan III, que podemos citar como ejemplo representativo. La intervención se llevó a cabo entre febrero y mayo de 1996 e incluyó las siguientes acciones:
      

    • Plantado de árboles y vegetación a lo largo de los 360 metros de viario, además del ajardinamiento de otras zonas.
      
    • Rehabilitación de las viviendas con criterios de eficiencia ecológica.
      
    • Pavimentación de la citada carretera y construcción de los drenajes laterales.
      
    • Operación y mantenimiento.
      Tras la fase de información y concienciación, los vecinos realizaron un microproyecto basado en actividades que ellos mismos habían de realizar. El objetivo principal consistió en mejorar el entorno residencial, colocar farolas en las calles, instalar un cubo de basura en cada casa, etcétera. Se esperaba que la iniciativa continuase desarrollándose hasta abarcar la totalidad del asentamiento.
      

  • Lugar de encuentro y mirador.
    La falta de equipamiento -como un local donde celebrar reuniones- se convirtió en el origen del proceso edificatorio. La planificación comenzó con un debate a escala vecinal; la socialización del proyecto fue el primer paso para alcanzar un acuerdo. Posteriormente, el inmueble sería utilizado en repetidas ocasiones para albergar a las víctimas de las inundaciones. Construido por la Dirección General para la Vivienda y los Asentamientos Humanos/Direktorat Jenderal (Ditjen) Cipta Karya del Ministerio de Obras Públicas/Departemen Pekerjaan Umum (Dep. PU) en 1994, tras su entrega a la comunidad, se incorporó al Programa de Desarrollo Económico y empezó a ser utilizado como sede del Consejo de Desarrollo Comunitario del PREPAU, aunque la segunda planta se convirtió en un Espacio para la Actividad Docente/Tempat Kegiatan Belajar (TKB), donde impartir, entre otros, los módulos que componen los programas de educación informal denominados Grupo de Estudio del Paquete A/Kelompok Belajar (Kejar) Paket A -gracias al cual 134 estudiantes de Bandarharjo han conseguido el certificado de escolaridad básica- y Grupo de Estudio del Paquete B (Kejar Paket B), que ha ayudado a otros 74 jóvenes a completar la enseñanza obligatoria. El mirador fue utilizado como un punto de referencia en el poblado y, al mismo tiempo, sirvió de palestra para contemplar los cambios físicos que experimentaba la zona.
    

  • Movimiento de creación de zonas verdes.
    El 5 de julio de 1999, cuando un grupo de directores ejecutivos del Banco Mundial (BM)/World Bank (WB) visitaron el asentamiento, las amas de casa del DEBIF iniciaron una serie de acciones dirigidas a hacer realidad la idea de un alojamiento seguro, saludable, sombreado y bonito ("asri"). La iniciativa comenzó con el cultivo de plantas en macetas y la colocación de jarrones con flores en cada vivienda, aunque incluyó medidas de mayor alcance, como las descritas a continuación:
    
    • La construcción de cercas formadas por tiestos con plantas decorativas.
      
    • El plantado de almendros de la India[3] ("ketapang") a ambos lados de las carreteras más anchas.
      
    • La reserva de terreno exterior para jardines (Calle Lodan III).
      
    • La consecución de acuerdos encaminados a crear zonas verdes en las zonas de atraque de los barcos, los mercados, las bibliotecas, las zonas con bloques de viviendas, los puentes, etcétera.
      
    • La solicitud de plantas de semillero y el compromiso de sembrarlas por parte de la Agencia de Cultivos de Java Central/Dinas Perkebunan (Disbun) Jateng y otras compañías privadas implicadas -Jorum Ltda. (PT. Jorum), la Fundación Social Soegijapranata/Yayasan Sosial Soegijapranata (YSS), Astra Ltda. (PT. Astra) y el Club Rotario de Semarang (Rotari Club Semarang)-.
      
    • El crecimiento de las plantas de almácigo cedidas a las integrantes del DEBIF.
      

      Dichos semilleros fueron adquiridos por un grupo constructor, que decidió su ubicación final. También se constituyó un Comité de Plantado; ambos recibieron la asistencia de la Agencia de Cultivos de Java Central. La organización y el mantenimiento de las zonas ajardinadas han correspondido a los propietarios de las viviendas y las integrantes del DEBIF. Se ha creado un fondo con los beneficios obtenidos de las ventas realizadas hasta la fecha, que se emplea en adquirir nuevos almácigos y proporcionar a las plantas los cuidados necesarios.
      

  • Mercado Tradicional de Krempyeng (Pasar Krempyeng).
    La actividad comercial diaria tenía lugar en las calles -normalmente sucias y llenas de barro- y no existía un lugar específico donde realizar las transacciones. En consecuencia, se ha habilitado una estructura en un callejón orientado hacia el centro del nuevo barrio, un lugar ya urbanizado de la Sección IV. El espacio presenta las siguientes características:
    
    • El área construida es de 1.100 metros cuadrados. En principio, el edificio iba a ocupar 3.000 m², pero hubo un problema y no se pudo conseguir una parte del terreno previsto.
      
    • Se trata de un eje comercial extenso y espacioso, en el que tienen cabida los vendedores ambulantes, una explanada donde pueden desarrollarse múltiples actividades y las zonas propias de administración y servicios.
      
    • Allí puede encontrarse carne, verduras, fruta, especias, productos de comida rápida y tradicional, artículos para el hogar, textiles y todo lo necesario para la vida diaria.
      
    • Los habitantes del poblado se encargan de su gestión, en particular en lo referente a la limpieza y la aplicación de sanciones.
      

  • Taller para los fabricantes de asientos de automóviles.
    La idea surgió ante la necesidad de incrementar la capacidad productiva de estos trabajadores, que solían desempeñar su labor en sus propias casas. Se plantearon diversos objetivos, a saber:
    
    • Concentrar a todos los artesanos desperdigados por las calles en un área concreta.
      
    • Ubicar la empresa en un lugar que inspirase confianza en sus posibilidades de crecimiento.
      
    • Aumentar la productividad y ampliar la oferta de servicios.
      

  • Ahumado y desecación de pescado.
    Había muchas personas capacitadas para desarrollar estas tareas, que se llevaban a cabo en el interior de un área con una elevadísima densidad de población. Al mismo tiempo, la contaminación producida perturbaba la construcción de nuevas unidades residenciales. En consecuencia, se tomó la decisión de trasladar la empresa.
    

    Para la ejecución del nuevo local, situado a la orilla del río, se diseñaron cámaras de ahumado con chimeneas y se estableció el siguiente programa:
    

    • Ahumado.
      Espacio de 300 m² destinado a limpiar el producto -que realiza la llamada "comunidad del pescado"-, una zona donde verter los desechos (15 m²), dos cocheras y dos bocas de riego.
      
    • Desecación.
      El área está formada por 23 unidades abiertas, una para el lavado (40 m²), otra para la salazón (40 m²), una para el vertido de residuos (8 m²), un espacio para el limpiado en seco (28 m²), una sala para almacenar el pescado semiseco (60 m²), un almacén para el pescado desecado (180 m²), 6 unidades de secado para las cestas (un total de 16 metros de longitud), una planta procesadora de harina (40 m²), una zona administrativa (80 m²) y tres aseos/baños de 1,5x1,5 metros.
      
    • Carga y descarga.
      Área de 20 m² de superficie.
      
    • Infraestructuras.
      Se ha ampliado la red de alcantarillado para cubrir la zona, se han construido vías de acceso e implantado un sistema de gestión de los residuos para garantizar el cumplimiento de las condiciones mínimas de salubridad.
      

      El tratamiento de los desperdicios y la provisión de las instalaciones de saneamiento supusieron una dificultad añadida, porque los habitantes del poblado no sentían preocupación alguna al respecto. En este sentido, la acción se ha enfocado en una triple dirección:
      

      • Implicar a los Consejos Vecinales/Rukun Tetangga (RT) y los Consejos Comunitarios/Rukun Warga (RW) en la implantación del sistema de eliminación de los residuos.
        
      • Movilizar al Consejo de Desarrollo Comunitario con el fin de proporcionar un cubo metálico a cada vivienda, 12 carros para transportar la basura y vertederos en 7 lugares diferentes.
        
      • Dotar a la comunidad de 6 aseos públicos.
        

  • Agua potable.
    Resultaba imposible utilizar las aguas superficiales, ya que presentaban un color amarillento y desprendían un olor desagradable. Además, el servicio prestado por la (EMAP) no incluía el área de Bandarharjo, de modo que hubo que buscar fuentes de suministro en la propia zona.
    

    Se pusieron en práctica diversas alternativas:
    

    • La construcción de pozos artesianos en dos puntos del poblado, con capacidad para abastecer a 56 unidades familiares[4].
      
    • La reparación del depósito de agua existente, de 25 metros cúbicos de capacidad, y la obtención de la financiación necesaria para construir una red de suministro, formada por 470 metros de tuberías de policloruro de vinilo (PVC).
      
    • La construcción de bocas de riego de uso público en cuatro lugares prefijados.
      
    • La formación de un grupo comunitario encargado de gestionar el servicio y ocuparse del mantenimiento.
      

• Programa de Urbanización.
  Los aspectos más destacables de este apartado son los siguientes:
  
  • Propiedad del suelo.
    El suelo seguía en manos de la Corporación Portuaria de Indonesia III, Ltda./PT. Pelabuhan Indonesia (Pelindo) III, por lo que la población vivía con la incertidumbre de ser desalojada en cualquier momento. La situación afectó incluso al promotor, que empezó a tener dudas y llegó a sentirse poco apreciado y avergonzado debido a esa imagen de constructor salvaje, empeñado en edificar en un terreno que pertenecía a la citada institución.
    

    En consecuencia, decidimos convertir el proceso de legalización en una cuestión prioritaria. El Programa de Urbanización siguió una serie de pautas determinadas, a saber:
    

    • Gestión comunitaria.
      La titularidad del suelo pasó a la comunidad en dos fases:
      
      • Proceso de construcción de la participación.
        Existía un organismo de gestión encargado de coordinar el uso del suelo; se propuso a la administración local que traspasase dicha función al colectivo de los habitantes del poblado. El Ayuntamiento de Semarang, en representación de la comunidad, redactó un Memorando de Acuerdo/Memorandum of Understanding (MoU) junto con los responsables de la autoridad portuaria, con el fin de regular las actividades a desarrollar en la zona. En su momento, se estipuló un período para la renovación del convenio, según un plan concreto.
        

      • Transmisión de los derechos de propiedad.
        Se concedieron los certificados correspondientes a las personas interesadas. En esta etapa, posterior a la construcción de las viviendas -que se desarrolló a través de un acuerdo entre el Ayuntamiento de Semarang y los representantes vecinales-, se establecieron las directrices del Programa de Urbanización, las normas de participación en las obras de ensanche de las carreteras y el programa de plantación de árboles.
        

    • Asignación de compensaciones para fomentar el alquiler (inversores privados).
      La coordinación del uso del suelo en alquiler sería realizada conjuntamente por el complejo del puerto y la administración local.
      

  • Construcción de bloques de viviendas (Fase I).
    Se planteó la edificación en altura como la mejor manera de resolver los problemas derivados de la gestión del suelo. El proyecto incluía destinar la planta baja a actividades generadoras de ingresos, por lo que se diseñaron 43 puestos de pequeñas dimensiones (alrededor de 2x3 metros cada uno). En principio, se pensó que podrían albergar tiendas, estudios de fotografía, servicios de fotocopias y librerías. En esta primera etapa, la Dirección General para la Vivienda y los Asentamientos Humanos llevó a cabo 97 unidades residenciales de los tipos 27 y 36.
    

    Aunque la comunidad dio su aprobación a la construcción de los "quioscos", el Ayuntamiento de Semarang optó finalmente por un esquema de nave ("los"), un único espacio cubierto y longitudinal sin paramentos verticales, que no encontró el respaldo de los residentes, lo que ha provocado el fracaso de la iniciativa. Finalmente, se ha decidido alquilarlo; el mantenimiento, el suministro de agua y el servicio de limpieza son gestionados por un grupo de vecinos.
    

  • Construcción de bloques de viviendas (Fase II).
    Muchas casas se vieron afectadas por la implantación de infraestructuras, como el trazado de carreteras y el tendido de la red de alcantarillado, de manera que el número de personas que necesitaban un nuevo alojamiento había aumentado antes del comienzo de las obras. Hubo que desarrollar una segunda fase; en un intento por poner un límite al problema del suelo, se proyectó edificar en horizontal.
    

    Se firmó un acuerdo entre el Ayuntamiento de Semarang y el Ministerio para los Asentamientos y las Infraestructuras Regionales/Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (Dep. Kimpraswil), gracias al cual se construyeron dos bloques y un número total de 283 unidades del tipo 27; las plantas bajas se destinaron a actividades comunitarias.
    

    En la actualidad, la gestión del suministro de agua potable y el mantenimiento de los edificios corre a cargo de los residentes, que han organizado sistemas y GCAMs.
    

  • Plan de Microcréditos.
    Se facilitaron préstamos de pequeña cuantía con el fin de permitir a los habitantes del poblado afrontar los siguientes gastos:
    
    • Los trámites necesarios para regularizar el régimen de propiedad.
      
    • La reparación de las viviendas y sus patios (nunca la construcción de edificios de nueva planta).
      
    • La reforma y la instalación de infraestructuras en su interior, además de los arreglos en el entorno más cercano.
      

      La concesión de las ayudas se realizó en función de una serie de criterios, como el cumplimiento de las condiciones de salubridad, confort y respeto ambiental, así como la viabilidad y la estética de los proyectos.
      

      El primer paso consistió en formar un grupo de trabajo, denominado Grupo de Amortización de la Construcción (GAC), que elaboró un programa basado en las necesidades de cada familia. Entre sus características principales, figuraba su interés por reciclar los materiales y evaluar sus propias actuaciones. Se estableció un fondo rotatorio para realizar las obras; los gastos generales fueron únicamente los necesarios para garantizar el correcto desarrollo de la organización y sus actividades.
      

      Se esperaba que, bajo la coordinación del GAC, los miembros de la comunidad se ayudasen mutuamente. Los recursos se mantuvieron en el área descrita y, tal y como se había previsto, se emplearon en la construcción y/o renovación de las viviendas.
      

      La comunidad demostró que podía organizar la gestión financiera de un proyecto si se le otorgaba un pequeño margen de responsabilidad. El GAC solía destinar el 50% de la financiación a la compra de materiales de construcción (cemento, arena, ladrillo, etcétera) y el otro 50% a sufragar los trabajos de acabado (pintura, colocación de revestimientos y demás).
      

      Los objetivos del fondo rotatorio eran los siguientes:
      

    • Desarrollar las técnicas de autoconstrucción.
      
    • Fomentar la capacidad organizativa de la población residente.
      
    • Habilitar a la comunidad mediante la asistencia técnica, la formación y el debate, asesorándola para realizar una buena gestión del capital disponible.
      
    • Promover la participación y la responsabilidad colectiva en el proceso edificatorio, en el marco de las actividades puestas en práctica gracias al fondo común.
      
    • Establecer un grupo activo que pudiera trabajar conjuntamente con la administración y las entidades bancarias en estos temas.
      
    • Crear un modelo de colaboración que pudiera implicar a todos los sectores interesados.
      
    • Delegar la gestión del GAC en los grupos comunitarios.
      

      Los beneficiarios del fondo rotatorio destinaron las ayudas a las siguientes labores:
      

    • Amortizar las reformas realizadas en los alojamientos físicamente inestables por causa de las condiciones naturales -como las mareas- y recuperar el entorno.
      
    • Regularizar los derechos de propiedad sobre el terreno y las viviendas del poblado.
      
    • Coordinar a las familias, que se organizaron en forma de GCAM gracias al apoyo del GAC. Sus miembros estuvieron dispuestos a ahorrar parte de sus ingresos para pagar los créditos de manera regular y organizada.
      

Formulación de objetivos y estrategias

Se establecieron conforme a un proceso participativo, combinando los enfoques ascendente y descendente, a través de las siguientes etapas:

• Identificación y formulación de las cuestiones relevantes a nivel local.
  
• Definición de los problemas más graves.
  
• Socialización de la visión y de los objetivos prioritarios, vinculada al refuerzo de la participación a través de los diferentes grupos (GCAMs, OBCs, cooperativas, etcétera).
  
• Creación de un foro de diálogo entre el Ayuntamiento de Semarang y la población residente, representada por las OBCs, con el fin de decidir conjuntamente las acciones a desarrollar.

• Reducción de la pobreza.
  
  • Fomento del desarrollo económico local mediante actividades de base.
    
  • Incremento y mejora de las habilidades de los miembros de la comunidad.
    
  • Acceso a las instituciones de crédito.
    
  • Mayor implicación de las cooperativas en los aspectos económicos.
    

• Implantación de actividades sociales y artístico-culturales.
  
  • Erradicación de la delincuencia y de las conductas socialmente perniciosas.
    
  • Oferta de sistemas alternativos para la educación infantil y fomento de una mentalidad diferente entre los jóvenes.
    
  • Promoción del papel ejercido por las amas de casa en el mantenimiento de la economía doméstica y del entorno urbano.
    
  • Instrucción y asesoramiento en temas de salud familiar.
    
  • Formación cultural.
    

• Creación de un conjunto residencial asequible, habitable y respetuoso con el medio ambiente, dotado de las infraestructuras y los servicios generales adecuados e integrado en los sistemas de la ciudad.
  
  • Eliminación de las áreas de vivienda marginal.
    
  • Mejora de la accesibilidad.
    
  • Estructuración del complejo residencial y jerarquización de la trama urbana.
    
  • Instalación y perfeccionamiento generalizado de las infraestructuras.
    
  • Acciones para paliar los efectos de las inundaciones.
    
  • Rehabilitación de las viviendas a través de la autoconstrucción.
    
  • Creación de una comunidad saludable y respetuosa con el entorno.
    
  • Construcción de una red de suministro de agua que garantizase su idoneidad para el consumo humano y satisficiera las necesidades de todos los habitantes.
    
  • Provisión de los servicios que requiere un desarrollo social, económico y cultural apropiado.

Movilización de recursos

Los medios habilitados para poner en práctica tan amplio programa procedieron de diversas fuentes, a saber:

• Las asociaciones más o menos organizadas, como los GCAMs o las OBCs.
  
• El Gobierno Provincial de Java Central (Pemerintah Daerah (Pemda) Jateng), que contó con el apoyo del Consejo para la Planificación del Desarrollo Provincial de Java Central/Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Jateng y otros organismos e instituciones relacionadas.
  
• Todos los funcionarios ubicados en el área, desde los que trabajan para el Subdistrito de Semarang Utara (Kemacatan Semarang Utara) a los de la Subdivisión de Bandarharjo (Kelurahan Bandarharjo) y el Instituto para la Estabilidad de las Comunidades Locales.
  
• El sector privado, que incluye fundaciones, entidades financieras, instituciones académicas y agencias de desarrollo interesadas en buscar una alternativa al poblado marginal.
  La participación presentó características diferentes en cada caso:
  
• Asociaciones comunitarias.
  
  • Colaboración activa en la realización del estudio, la formulación de la idea y los objetivos prioritarios, la planificación y el diseño, la programación, la elaboración de los presupuestos y la supervisión.
    
  • Aportación de trabajo en especie.
    
  • Socialización del COVRUDCO a través de cientos de reuniones comunitarias y debates con los grupos de interés.
    
  • Contribución económica para mejorar las infraestructuras, así como el desarrollo social y cultural.
    
  • Rehabilitación de las viviendas mediante la autoconstrucción, seguida de la realización de una entrevista en profundidad a los usuarios y la evaluación correspondiente.
    

• Ayuntamiento de Semarang.
  
  • Regularización del régimen de propiedad gracias a la gestión de los técnicos de la administración local y la aplicación del concepto "un techo para todos" (equipos directivo y técnico para el área).
    
  • Liderazgo de una situación creativa en favor del diálogo con los vecinos a través de seminarios, encuentros y el asesoramiento directo.
    
  • Asistencia en los aspectos técnicos.
    
  • Financiación de la intervención física y una amplia actuación en lo relativo al desarrollo de las infraestructuras.
    
  • Utilización de suelo público para las actividades de tipo económico.
    

• Sector privado.
  
  • Organización de un taller de administración y gestión de los recursos y de otro para desarrollar habilidades específicas.
    
  • Apoyo creciente al activo empresarial.
    
  • Creación de grupos de enseñanza para niños.

• La Dirección General para la Vivienda y los Asentamientos Humanos fue la responsable del Proyecto de Construcción de Bloques de Viviendas (Fase I), realizado en el año 1996, que dio lugar a la edificación de 97 unidades residenciales de los tipos 27 y 36, con un presupuesto de 1.100 millones de rupias.
  

• El Ayuntamiento de Semarang participó en la política nacional de provisión de alojamiento a través de la Fase II del citado proyecto (1997). Se levantaron dos bloques y un total de 283 unidades del tipo 27. El presupuesto fue de 2.800 millones de rupias.
  

• Banco Mundial.
  
  • Proyecto de Remodelación Urbana (1998).
    La suma total ascendió a 3.918.218,017 rupias, incluyendo las siguientes partidas:
    
    • Construcción del viario y del sistema de alcantarillado en su entorno.
      
    • Creación de vertederos o depósitos de basuras y dotación de carros para su recogida.
      
    • Construcción de las instalaciones sanitarias (aseos).
      
    • Tendido de la red de abastecimiento de agua.
      

  • Proyecto de Mejora de la Habitabilidad (1999), con un montante de 2.715.936.000 rupias.
    
    • Construcción de un nuevo sistema de alcantarillado, con una extensión de 6.916 metros de tuberías.
      
    • Realización de 4.068 metros de viario.
      
    • Reformas en el entorno de los dos edificios que acogen escuelas de enseñanza primaria.
      
    • Sustitución de 6 antiguas bocas de riego.
      
    • Rehabilitación de 65 aseos.
      
    • Suministro de 10 carros y 3 cubos metálicos para recoger la basura.
      

• Proyecto JRATUNSELUNA[5] -Proyek JRATUNSELUNA o JRATUNSELUNA River Basin Project (RBM)- (1999).
  La iniciativa fue dirigida a proporcionar bombas de agua y las instalaciones correspondientes en cuatro áreas predeterminadas. El presupuesto total ascendió a 680 millones de rupias.

Proceso

• General.
  El COVRUDCO se elaboró con la idea de modelar una comunidad. En consecuencia, el principal esfuerzo consistió en convertir el área de infravivienda más importante de Java Central en un barrio autónomo y lleno de posibilidades. Se facilitó la implicación de la población y se valoraron las aportaciones de sus habitantes en la identificación de los problemas, la formulación de las diferentes alternativas y la definición de las metas a alcanzar. Gracias a ello, los vecinos tuvieron la última palabra para gestionar la intervención, decidir el orden de prioridad de las distintas soluciones, elegir la tecnología a aplicar, controlar su funcionamiento y hacerse cargo de su mantenimiento.
  

  Todo ello ha confirmado la existencia de una sociedad activa. En este sentido, el aprendizaje se inició con la formación de OBCs y continuó a través de la participación popular, que se extendió a las etapas de establecimiento de objetivos, realización del estudio comunitario, análisis de las necesidades, planificación, diseño de estrategias y obtención de fondos, así como a la gestión operativa y a la sostenibilidad de las actividades que sucedieron a la fase de construcción propiamente dicha.
  

  La incorporación de los residentes y de las estructuras de base a la remodelación de Bandarharjo ha conferido continuidad a la cooperación a lo largo del tiempo.
  

  A este respecto, podríamos destacar tres momentos:
  

  • Ineficacia de los GCAMs y las OBCs existentes.
    
  • Organización de la acción comunitaria.
    
  • Construcción de viviendas gracias a la participación social.
    

• Programas concretos.
  
  • Desarrollo económico.
    
    • La agrupación de las empresas según un esquema autónomo se basó en la identidad de los tipos de negocio.
      
    • Se llevó a cabo un proceso de reorganización y regeneración.
      
    • Asesoramiento y capacitación de los interesados, con vistas a incrementar los ingresos obtenidos.
      
    • Creación de una estructura de apoyo a la actividad económica.
      
    • Implantación de mecanismos para facilitar el acceso a microcréditos.
      

  • Construcción de infraestructuras.
    
    • Realización de un estudio por los propios residentes.
      
    • Institución de un foro para el diálogo, con el fin de concentrar el potencial de movilización y de participación.
      
    • Firma de acuerdos con la comunidad, en relación con la contribución presupuestaria y los procesos técnicos.
      
    • Mediación y coordinación con los representantes de los sectores implicados a escala local y municipal, así como con la sociedad civil.
      
    • Socialización de los aspectos posteriores a la fase de ejecución, especialmente los relativos al funcionamiento y el mantenimiento de las infraestructuras, con el fin de aumentar la capacidad de los vecinos para ocuparse de estos temas por sí mismos.
      

  • Construcción de viviendas.
    
    • El primer paso consistió en realizar un estudio, coordinado por Wiswakharman Ltda. y desarrollado en dos fases (junio de 1999 y septiembre del 2001). Se procedió a identificar los principales problemas del poblado y se comprobó la necesidad de rehabilitar o crear nuevos alojamientos en los casos en que, por razones de construcción o salubridad, no se cumplían los requisitos mínimos de habitabilidad. El número de unidades inundadas o semihundidas ascendía a 1.365.
      
    • Se modificó el régimen del suelo y sus ocupantes pasaron de disponer del Certificado del Derecho de Uso/Sertifikat Hak Pakai (HP) Número 26 a poseer el Certificado del Derecho de Propiedad/Sertifikat Hak Milik (HM). El cambio proporcionó a la comunidad un sentimiento de estabilidad y seguridad en lo referente a su situación legal.
      
    • La creación de organizaciones de base se relacionó con el éxito o el fracaso del COVRUDCO; por ese motivo, hubo momentos en que los vecinos se vieron invadidos por la apatía y la frustración. Sin embargo, la medida sirvió para mejorar las condiciones generales de Bandarharjo y de cada casa en particular, gracias a la labor desarrollada por el GAC en colaboración con el consultor, logrando finalmente que los habitantes de la zona recuperaran su confianza en los poderes públicos.
      
    • Se encontraron mecanismos para poder iniciar la construcción de las unidades residenciales y se consiguió desarrollar una buena gestión del proceso edificatorio desde los puntos de vista técnico y financiero.
      
    • Recibimos el respaldo del Proyecto de Iniciativas de Base Comunitaria para la Promoción de la Vivienda y el Desarrollo Local/Community-Based Initiatives for Housing and Local Development (CoBILD) Project, patrocinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)/United Nations Development Programme (UNDP) y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH)/United Nations Centre for Human Settlements (UN-Habitat), así como de la Sociedad para el Desarrollo de las Infraestructuras y los Asentamientos del Municipio de Semarang/Yayasan Peduli Pembangunan Perumahan dan Permukiman Kota (YP4K) Semarang en la Fase I.
      
    • El trabajo de rehabilitación de las unidades residenciales, realizado fundamentalmente por el GAC, constó de dos partes principales:
      
      • Las labores propias de construcción o reforma tras los hundimientos del terreno y las inundaciones.
        
      • La compra de los materiales, coordinada y subvencionada por el GAC hasta en un 50%. El sistema permitió a la comunidad el objetivo de sostenibilidad financiera y facilitó dicha adquisición -que atendió a sus necesidades reales-, puesto que los vecinos se sentían más cómodos actuando en grupo.
        

Resultados obtenidos

Los beneficios reportados por el COVRUDCO hasta la fecha han sido los siguientes:

• Mejora del nivel económico general.
  Puede apreciarse en base a varios indicadores, a saber:
  
  • Se ha pasado de una situación de autarquía a otra más abierta, en la que son frecuentes las relaciones de negocios con entidades externas.
    
  • El número de habitantes que vive en condiciones de pobreza ha descendido del 90% al 40%.
    
  • Se ha reducido la tasa de paro y la cantidad de personas integradas en actividades de carácter formal ha aumentado en un 60%.
    
  • Se han creado mecanismos eficaces para que la población pueda acceder a las ayudas ofrecidas por las instituciones financieras. Por su parte, los residentes han perdido la desconfianza para entablar contactos de tipo empresarial con personas de fuera del poblado.
    
  • Pasando a actividades concretas, cabe señalar los siguientes datos:
    
    • Tapizado de muebles y ataúdes.
      
      • El número de trabajadores se ha incrementado de 15 a 60.
        
      • Los ingresos han pasado de 500.000 a 1.000.000 de rupias por persona y mes.
        

    • Fabricación artesanal de pescado cocinado y desecado (GCAM Pescado Asado/KSM Panggang Mangut).
      
      • El número de empleados ha aumentado de 40 a 100.
        
      • Se ha organizado un grupo para transformar los desechos en un producto utilizado habitualmente en la industria cosmética.
        
      • Los ingresos de estas personas se han incrementado de 5.000 a 20.000 rupias diarias.
        

    • Pequeños comerciantes (GCAM Jazmín).
      
      • Su número se ha triplicado (de 20 a 60).
        
      • Los ingresos medios por persona y día se han multiplicado por cinco (de 3.000 a 15.000 rupias).
        

    • Recogedores de basura.
      
      • Existen tres lugares donde es posible encontrar artículos usados que pueden reciclarse.
        
      • Los ingresos medios por persona y día han pasado de 3.000 a 10.000 rupias.
        

• Mejora de los servicios y del nivel socio-cultural.
  Puede confirmarse en función de los siguientes indicadores:
  
  • Ha descendido el índice de criminalidad. Superando el entorno de delicuencia y degradación, los habitantes de Bandarharjo se han convertido en una comunidad que respeta la ley.
    
  • Ha cambiado el espíritu de la sociedad, caracterizada anteriormente por su aislamiento y marginalidad -un sino por el que sus miembros estaban dispuestos a entregar la vida-. En cambio, ahora se respira una atmósfera agradable.
    
  • Se ha reducido el número de personas con tendencia a apostar, beber y provocar desórdenes; por el contrario, se fomenta la práctica de actividades más positivas.
    
  • Ha mejorado el nivel educativo, gracias a la concienciación sobre la importancia de superarse en este aspecto.
    
  • Los trabajadores con escasa cualificación han seguido cursos de capacitación profesional y han ampliado sus habilidades.
    
  • Se presta mayor atención al cuidado y la situación de los niños, y puede afirmarse que ha mejorado su calidad de vida.
    
  • Ha aumentado el número de edificios destinados al culto:
    
    • El número de mezquitas grandes ha pasado de 7 a 12 y se ha doblado el de espacios para el rezo (de 11 a 22).
      
    • Se ha construido una iglesia (no había ninguna).
      

  • También se han producido avances en el equipamiento educativo:
    
    • El número de guarderías ha aumentado de 1 a 6.
      
    • Se ha creado un centro de educación secundaria.
      
    • En la actualidad, se dispone de una biblioteca y de un Espacio para la Actividad Docente.
      
      
  • Ha mejorado la dotación a nivel sanitario:
    
    • Se ha construido un centro de salud, que es atendido por dos médicos y dos enfermeras.
      
    • Se ha reducido de 5 a 2 el número de parteras.
      

  • En relación con la infraestructura económica, podemos apuntar los siguientes datos:
    
    • No existía ninguna cooperativa y se han creado dos.
      
    • Se ha constituido un Consejo de Desarrollo Comunitario para aplicar los recursos destinados a combatir la pobreza; éstos han pasado de los 90 millones del PREPAU a 5.000 millones en la actualidad.
      
    • Se ha producido un drástico descenso en el índice de delincuencia.
      
    • Ha surgido una variada gama de asociaciones, entre las que se cuentan una agrupación de la organización nacional Espacio para la Juventud (Katang Taruna), el DEBIF y distintas ONGs, más conocidas como Organizaciones Autosuficientes/Independientes de la Comunidad/Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)s.
      

• Mejora de la vivienda.
  
  • Se ha resuelto la condición de ilegalidad de los ocupantes de la zona, lo que ha hecho desaparecer la inquietud y el temor a ser desalojados con que solían vivir. Gracias a la concesión de los títulos de propiedad del suelo a 2.500 unidades familiares, sus miembros pueden residir allí con total tranquilidad.
    
  • La parcelación y la trama edificatoria, que carecían por completo de organización, responden ahora a una estructura determinada.
    
  • Los vecinos han demostrado un profundo interés por rehabilitar sus alojamientos insalubres y poco aptos para vivir. El número de inmuebles en que se han efectuado reformas y que por fin cumplen las condiciones mínimas de habitabilidad se eleva a 2.000.
    
  • Se ha producido un incremento considerable del valor del suelo que, como mínimo, ha multiplicado por cuatro su precio de venta inicial, pasando de 25.000-50.000 rupias por metro cuadrado a 100.000-300.000.
    
  • La indecisión propia de los habitantes a la hora de construir en Bandarharjo ha sido superada; de hecho, se han levantado 125 casas de nueva planta. Puede decirse que todas ellas cumplen los requisitos de calidad que caracterizan a una vivienda saludable.
    
  • El trazado urbano y los usos del suelo siguen unos criterios establecidos.
    
  • El barrio ha empezado a convertirse en un área atractiva para nuevos residentes por su situación estratégica y el confort logrado en el entorno residencial.
    

• Mejora de las condiciones físicas y ambientales.
  
  • Red viaria.
    
    • El sistema carecía de jerarquía y organización debido a la disposición de las casas, a menudo pegadas a la calzada. Hoy en día, se han definido unas pautas concretas y existe una estructura clara.
      
    • Las carreteras estaban enlodadas y llenas de baches, lo que era causa frecuente de accidentes. A este respecto, se han pavimentado 10.500 metros de firme que ahora está seco y plano, lo que ha redundado en una mayor seguridad para el tráfico rodado.
      
    • Se ha puesto fin al aislamiento del poblado, que se ha transformado en un lugar abierto, en consonancia con el ensanche y la pavimentación practicados en las vías de acceso, que alcanzan los 4 ó 5 metros y se hallan integradas en la red urbana.
      
    • Bandarharjo se convertía en un lugar peligroso y oscuro por la noche. Eso también ha cambiado gracias a las 40 farolas instaladas en sus calles. Sus habitantes son conscientes de la importancia de tener una fuente de iluminación nocturna frente a cada casa.
      
    • Ha mejorado la comunicación con el resto de la ciudad y ahora resulta más barato y fácil entrar o salir del barrio.
      

  • Sistema de alcantarillado.
    
    • Se ha conseguido poner fin a las inundaciones diarias, a excepción de Boom Baru. El agua se sigue estancando allí durante una hora al día a causa de la canalización que atraviesa la zona y que conduce el caudal desde el tanque de reserva de Tawang (Polder Tawang) a la bomba correspondiente.
      
    • El colector existente era inseguro, puesto que la carencia de enlaces provocaba retenciones de flujo. En la actualidad, la tubería está conectada a un sistema en red de 20.000 metros de longitud.
      
    • La zona se inundaba porque a ciertas horas el suelo queda por debajo del nivel del mar. Para resolver el problema, se ha construido una compuerta y cuatro estaciones desde las que se bombea el agua al río, según se indica a continuación:
      
      • Bomba 1: recupera 170 litros por segundo de una superficie de 8.850 hectáreas.
        
      • Bomba 2: con un débito de 220 litros por segundo, recibe el caudal procedente de 10.998 hectáreas de terreno.
        
      • Bomba 3: deja libres 120 litros por segundo del agua acumulada en 6.730 hectáreas.
        
      • Bomba 4: entrega 210 litros por segundo y da servicio a 10.470 hectáreas.
        

        La comunidad contribuye a sufragar los gastos derivados del funcionamiento y el mantenimiento del sistema, con una cuota mensual que puede alcanzar las 500 rupias por unidad familiar.
        

  • Red de saneamiento.
    
    • No existían infraestructuras, de modo que la gente solía dejar sus heces en los canales, las zonas pantanosas y las charcas. Ahora se utilizan los 15 aseos públicos, además de los aproximadamente 2.000 retretes construidos en las viviendas.
      
    • Se ha realizado una fosa séptica para cada una de las instalaciones particulares.
      
    • El vertido de este tipo de residuos en los lugares expresamente creados para ello ha transformado el entorno. Bandarharjo está más limpio y se halla libre de toda contaminación u olor.
      
      
  • Gestión de los residuos.
    
    • Ha mejorado la calidad ambiental y la salubridad en general, ya que se ha implantado un sistema de recogida de basura, que antes se depositaba en las alcantarillas, las áreas cenagosas y los solares ("kavlings") sin edificar. Con este fin, se han habilitado camiones, carros para trasladarla a los vertederos y cubos metálicos.
      
    • La gestión es organizada por el Consejo de Desarrollo Comunitario, que se encarga además del mantenimiento y proporciona los carros y los cubos para cada casa. Las familias pagan una tasa de 2.000 rupias al mes.
      

  • Agua potable.
    
    • Era difícil obtener agua para el consumo, entre otras cosas porque el servicio de la EMAP sólo cubría 210 terminales domésticas y el caudal procedente de los pozos artesianos estaba en manos de compañías privadas -que abastecían a 845 familias-, de modo que a los habitantes de los 3.175 hogares restantes no les quedaba otra alternativa que comprarla, aprovechar el agua empantanada o recogida de la lluvia.
      
    • Gracias al esfuerzo colectivo, se han excavado dos pozos más, se han reparado dos depósitos de agua, se han comprado dos bombas y se han instalado tuberías y grifos, de modo que puede afirmarse que cada vivienda dispone del suministro adecuado.
      
    • El agua extraída de los nuevos pozos era de color amarillento y presentaba una calidad salina, por lo que requirió ser sometida a un proceso de depuración. En estos momentos, cumple todas las garantías de salubridad necesarias para el consumo humano.
      
    • Fue necesario adquirir tanques de reserva para poner en marcha el nuevo servicio. Cada uno de ellos costó 500 rupias; el único gasto añadido es el derivado del mantenimiento de las bombas, que asciende a 10.000 rupias mensuales.
      
    • Con anterioridad, los intermediarios se encargaban de los temas de gestión y mantenimiento. Estas tareas son desarrolladas ahora por la propia comunidad.
      

  • Zonas verdes.
    El lugar solía estar muy seco, las plantas se morían y los residentes no mostraban el más mínimo interés por estas cuestiones. La situación ha cambiado: uno de los logros del COVRUDCO ha sido que casi todos los nuevos propietarios han plantado árboles delante de sus viviendas.