Gestión eficaz de residuos sólidos en vertederos, Tangerang (Indonesia)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Indonesia
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: Isleño
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Organización no gubernamental (ONG), organización de base comunicatia (OBC), gobierno central, gobierno local

Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Desarrollo económico: formación de capital; creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión. Gestión ambiental: restauración ambiental; reducción de la contaminación; gestión de recursos.

Contacto principal:
Gusri Effendi S.
Subdistrito de Rawakucing,
Distrito de Neglasari
Ciudad de Tangerang,
Provincia de Banten
Indonesia
Tel: 0818 143700
0812 8139794
Tipo de organización: Organización de base comunitaria (OBC)

Organización Nominadora:
Forum Komunikasi Pengusaha Kecil dan Menengah Indonesia
Anwar Simanjuntak, SE.
FKPKMI
Jl. Cideng Barat no.62 B
Jakarta Pusat
Tel: 021 3524838
Tipo de organización: Organización no gubernamental (ONG)

Socio:
Gobierno local de la ciudad de Tangerang (Tangerang City Government)
Drs. Moh. Thamrin (alcalde de Tangerang)
Jl. Daan Mogot no.69
Kota Tangerang
Indonesia
Tel: 021 552 36 77
Tipo de organización: Gobierno local
Colaboración: Financiera

Socio:
Oficina en Tangerang del Departamento de Vivienda y Asentamientos (Housing and Settlements Office of Tangerang)
Rostiwi, SKM. (director de la Oficina de Vivienda y Asentamientos)
Jl. KS Tubun, Gd. Gisadane Lt.II
Tangerang
Indonesia
Tel: 021 55795707
Tipo de organización: Gobierno central

Socio:
Oficina del Departamento de Salud, Tangerang (Health Department Office of Tangerang)
dr. Nuriman Mahyudin
Jl. Windukarya, Gd. Windu Karya
Tangerang
Indonesia
Tel: 021 5527055
Colaboración: Financiera

Socio:
Oficina en Tangerang del Departamento de Obras Públicas (Public Works Department Office of Tangerang)
Ir. Engkan Kelana
Jl. KS Tubun no.95
Tangerang
Indonesia
Tel: 0811 944782
Tipo de organización: Personal
Colaboración: Financiera

Socio:
Masbar
Jl. Raya Kelapa Dua no.25
Jakarta Barat
Indonesia
Tel: 021 5300445
Tipo de organización: Personal
Colaboración: Financiera

R E S U M E N

Se espera que la reordenación de la escala de prioridades que se propone en esta práctica constituya un esfuerzo que solucione todos estos problemas. En 1999 se completó la primera fase del programa, que incluía los ensayos y el análisis del vertedero así como el desarrollo de la tecnología necesaria para el tratamiento de las basuras. Entre marzo y diciembre de 2001, las técnicas desarrolladas se aplicaron sobre 1.440.591 kg de residuos sólidos orgánicos que fueron transformados en 115.591 kg de fertilizante orgánico de alta calidad. El fertilizante se ha utilizado en un centro de horticultura situado en la propia Tangerang, con ensayos concretos aplicados a la producción de cebollas, berenjenas y otras verduras. Por otra parte, se han utilizado 71.000 kg de fertilizante para ensayos en la Central Tapanuli, situada en la provincia de Sumatera del Norte, con buenos resultados. Los nuevos procedimientos para la gestión de residuos en el vertedero Rawakucing han logrado reducir la contaminación que se producía sobre su entorno inmediato y también han generado la posibilidad de crear 16 nuevos puestos de trabajo para habitantes de los alrededores.

Fechas clave

• Con el alcalde de Tangerang; se buscaron soluciones al problema de la gestión de residuos sólidos y para la mejora de las condiciones ambientales del entorno del vertedero Rawakuding.
  
• Con los encargados de la Central Agrícola Tapanuli; se estudió la posibilidad de desarrollar un plan de desarrollo hortícola que pondría en uso 37.000 ha de terrenos hasta ahora improductivos, y que constituiría un esfuerzo por resolver los problemas de pobreza de 12.000 hogares situados en la zona de Tapanuli Central.
  
• Con el alcalde de Medan, situada en la provincia de Sumatera del Norte; se le expuso el plan de tratamiento de residuos sólidos para la ciudad de Medan.
  
• Con el director de la oficina del Departamento de Limpieza de la ciudad de Sibolga, en la provincia de Sumatera del Norte; se diseñó el plan de tratamiento de residuos sólidos para su aplicación a la ciudad de Sibolga.
  
• Con el director de PD Pasar Jaka, provincia de DKI Jakarta; se estudió el plan de tratamiento de residuos sólidos para los mercados centrales de la ciudad de Jakarta.

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

En el vertedero Rawakucing se han tratado durante ocho años hasta 2.016.000.000 de kg de basuras de una forma no planificada ni profesional. El vertido incontrolado de desechos sólidos y el insuficiente sistema de saneamiento causaban altos niveles de contaminación ambiental y generaban innumerables molestias para la comunidad formada por los 121 hogares (561 personas) situados junto al vertedero en el subdistrito de Kedaung Baru, distrito Neglasari, Tangerang. La pobreza, el hacinamiento, la desnutrición, la escasez de recursos humanos, y las mínimas condiciones de higiene y nivel económico suponen el día a día de estas personas, que subsisten como recuperadores de basuras y que ni siquiera pueden acceder a agua potabilizada.

Establecimiento de prioridades

La gestión de residuos sólidos es un problema ya clásico para los gobiernos locales indonesios, especialmente en las áreas urbanas. Las soluciones alternativas para la gestión eficaz de las basuras pasan por un proceso sistemático que implique a las distintas partes afectadas, desde el gobierno hasta la comunidad. Algunos pasos a tener en cuenta debieran ser los siguientes:

• Recogida de información sobre el problema del tratamiento de residuos sólidos desde diversos puntos de vista.
  
• Selección y ensayo de las técnicas ya existentes para el tratamiento de basuras.
  
• Mejora de estos tratamientos en su relación cantidad-calidad.
  
• Puesta en funcionamiento de la institución encargada de diseñar un plan de tratamiento de residuos sólidos bien planificado, controlado y capaz de alcanzar la meta de mejorar la calidad ambiental y las condiciones económicas del entorno.

Formulación de objetivos y estrategias

Alcanzar la meta de una gestión de basuras eficaz y sostenible obliga a entender la relación potencial que pudiera existir entre el tratamiento de residuos sólidos y la actividad agrícola local. El tratamiento de los residuos sólidos sólo se hará sostenible si se piensa en un desarrollo de este proceso vinculado a la utilización agrícola del suelo con empleo de fertilizante orgánico. Algunos pasos de la estrategia a tomar serían los siguientes:

• La implicación de todos los agentes afectados: gobierno, expertos técnicos y académicos, sector privado, etcétera.
  
• El desarrollo y el uso de una tecnología eficaz adecuada a las necesidades locales y enfocada al aumento de la calidad y la cantidad de la producción.
  
• Establecimiento de la coordinación necesaria para fortalecer los intercambios de información y el sistema de distribución final del fertilizante orgánico.

Movilización de recursos

Entre 1999 y marzo de 2001, el trabajo se concentró sobre la investigación, el ensayo y el desarrollo de técnicas de tratamiento de residuos sólidos urbanos; para ello fue necesario financiar los materiales, los equipos y los costes de operación. Las fuentes que facilitaron esta financiación fueron, entre otras, las siguientes:

• El coste de los equipos y de los materiales lo aportaron los departamentos de Alcaldía y de Asentamientos del Ayuntamiento de Tangerang en forma de subvenciones.
  
• Los costes generados entre 1999 y marzo de 2001 en concepto de mantenimiento, equipos, materias primas, gasolina y electricidad se cubrieron con la financiación procedente de las ayudas concedidas por el Departamentos de Alcaldía, de Asentamientos y de Limpieza, complementadas por otras fuentes de financiación como el Departamento de Salud de Tangerang, la organización personal Masbar, la organización de base comunitaria Gusri Effendi y los propios beneficios obtenidos por la venta del fertilizante orgánico producido.
  
• Desde abril de 2001, los costes de operación del proceso de tratamiento de basuras son autofinanciables a través de la venta del fertilizante orgánico.

Proceso

El sistema convencional para el tratamiento de los residuos sólidos aplicado en Rawakucing durante ocho años, consistente en la acumulación a cielo abierto de las basuras, así como la insuficiente red de saneamiento son los responsables de la contaminación ambiental producida por el vertedero, particularmente de la contaminación de las aguas subterráneas. Las siguientes circunstancias agravaban el problema:

• La escasa cualificación de los recursos humanos disponibles.
  
• La falta de participación de la comunidad en la planificación y la realización de los procedimientos de tratamiento de residuos.
  
• La falta de conciencia del sector empresarial, que vertía de forma incontrolada sus residuos, incluidos los que pudieran ser peligrosos.
  
• La falta de conciencia de la comunidad, que desoía la campaña oficial en favor de la separación de residuos entre orgánicos e inorgánicos.

• Se garantizó el suministro de agua potable para las comunidades vecinas del vertedero, para evitar que dependieran de las aguas contaminadas por el mismo. Hasta la puesta en marcha de la práctica, el alcalde de Tangerang había proporcionado un servicio regular pero no continuo de agua potable para el subdistrito de Kedaung Baru.
  
• Se redujo la cantidad de basuras que llegaba al vertedero, concentrando los esfuerzos en el tratamiento de los residuos sólidos orgánicos procedentes de los mercados tradicionales, cuyo volumen aproximado de 150 m³/día suponía el 11% del volumen total del vertedero.
  
• Se mejoraron las capacidades cuantitativa y cualitativa de los tratamientos de basura.
  
• También se buscaron nuevos terrenos para la ubicación del vertedero en algún lugar más alejado de la ciudad, aunque esta medida no encontró apoyos, puesto que se trataba en definitiva de incrementar el área contaminada.
  
• Se lanzó una campaña de concienciación para invitar a la separación de residuos, entre orgánicos e inorgánicos, en cubos diferenciados. Si finalmente la campaña demuestra tener éxito, se espera poder tratar hasta el 60% de las basuras del vertedero. Según los estudios realizados, entre el 60 y el 70% de las basuras son orgánicas, entre el 20 y el 25% de las basuras pueden ser rescatadas por los recuperadores, y entre el 10 y el 15% puede ser tratadas con distintos procedimientos.

Resultados obtenidos

Entre 1999 y 2001, las técnicas de tratamiento de basuras y los avances en los equipos y procedimientos se desarrollaron según los siguientes pasos:

• Una serie de experimentos dieron las claves para convertir de forma eficaz los residuos sólidos en fertilizante orgánico, sólido y líquido.
  
• Entre marzo y diciembre de 2001, siguiendo el método desarrollado, hasta 1.440.591 kg de basuras fueron transformadas de forma satisfactoria en 115.247 kg de fertilizante orgánico.
  
• Se generaron 16 puestos de trabajo relacionados con el tratamiento de los residuos sólidos. Cada puesto de trabajo implica un salario diario de 15.000 rupias, y unos ingresos medios mensuales de 50.000 rupias por la venta del fertilizante. Además, estas personas reciben ayudas para incorporar a sus hijos al sistema de educación primaria; estas ayudas se traducen en 5.000 rupias mensuales, a sumar a 100.000 rupias de base por cada hijo escolarizado. Estas ayudas se financian con los beneficios producidos por la venta del fertilizante orgánico.
  
• Desde finales de 2001 se han mejorado los equipos de tratamiento de residuos sólidos para incrementar su rendimiento y alcanzar una capacidad de transformación de 6.750.000 kg de residuos en 675.000 kg de fertilizante orgánico anuales.
  
• Se han afinado los procedimientos de recuperación de los residuos sólidos, mejorando los tratamientos de transformación de los residuos orgánicos en fertilizante, pero también introduciendo otros procesos, como el tratamiento de la fibra de coco para convertirla en polvo utilizable como abono en plantaciones o la reutilización de los materiales que contienen fibra para transformarlos en cuerda.
  
• Ha cambiado la forma de pensar de la comunidad con respecto a la separación de basuras, especialmente desde que la población se implicó de forma activa en el proceso de gestión de residuos.
  
• Gracias a la respuesta activa del alcalde, la Compañía Tangerang de Aguas ha garantizado el suministro regular de agua potable a las áreas vecinas al vertedero.

Sostenibilidad

Garantizar la sostenibilidad de estos esfuerzos requerirá la cooperación y la participación de los agentes implicados en el tratamiento de residuos sólidos en cada una de sus fases: la producción, la promoción, la financiación y otros momentos secundarios de apoyo al proceso. Los productos rentables y cuya calidad, cantidad y valor económico se garanticen con ensayos tendrán buenas perspectivas de futuro. El desarrollo de este proceso se hará posible gracias al incremento de la disponibilidad de materias primas resultado del incremento de las tasas de consumo y del crecimiento de la población.

Sostenibilidad financiera: Los esfuerzos realizados por mejorar el sistema desde 1999 han dado sus frutos y desde abril de 2001 el proceso de tratamiento de residuos sólidos se ha convertido en un proceso autofinanciado, particularmente en lo que se refiere a los costes de transformación de las basuras en fertilizante. Entre marzo y diciembre de 2001 se produjeron 115.749 kg de fertilizante orgánico, que produjeron unos ingresos de 57.363.500 rupias, es decir, un beneficio de entre el 15 y el 20%. Otros aspectos significativos son la creación de puestos de trabajo y la alternativa que supone este proyecto para el tratamiento de basuras en el futuro.

La continua mejora de la producción en términos de calidad y cantidad, que significa el incremento del potencial de las basuras como materia prima, creará oportunidades y aumentará el poder adquisitivo de los agentes implicados en el proyecto.

La comunidad local, como socio del proceso de tratamiento está transformando de forma gradual sus métodos de trabajo y sus patrones de consumo. El tratamiento de los residuos, junto con el desarrollo agrícola que se produce gracias al aprovechamiento del fertilizante resultan prometedores.

Lecciones aprendidas

La contaminación ambiental y las molestias ocasionadas al barrio aledaño al vertedero Rawakucing son las consecuencias tanto de las políticas desequilibradas con que se ha afrontado el problema hasta ahora, como de los conflictos de intereses subyacentes en los procesos de toma de decisiones sobre gestión de residuos sólidos. Se descubrió que tarde o temprano, la estrategia seguida hasta la puesta en marcha del proyecto daría como único resultado el perjuicio de la comunidad y el incremento constante del precio de la hipotética recuperación; este descubrimiento resultó muy valioso. A partir de ahora, esperamos mejorar la política y la gestión con análisis, planificaciones, puestas sobre el terreno y controles de carácter profesional.

Algunas acciones que se tomarán en el futuro inmediato serán las siguientes:

• Continuarán los análisis y el desarrollo del proceso de tratamiento, en especial desde sus aspectos ambiental y económico. Para 2002, el objetivo planteado consiste en llegar a la producción de 675.000 kg de fertilizante a partir de 6.750.000 kg de basuras orgánicas, lo que incrementará los puestos de trabajo a 27. Con la producción de fertilizante, se espera lograr el apoyo para actuar sobre 25 ha de terrenos baldíos, sobre las que se espera generar 125 puestos de trabajo y con la expectativa de llegar a cultivar hasta 75.000 kg de cebollas anuales, que generarán un crecimiento de 300.000.000 de rupias. Este desarrollo animará además el crecimiento económico de otros sectores de negocio, generándose así las condiciones para abrir un mercado que llegue a los 750.000 kg de fertilizante orgánico anuales.
  
• Las técnicas de tratamiento de residuos mejorarán con los estudios y se desarrollará una mayor variedad de productos procedentes del aprovechamiento de las basuras de los vertederos.
  
• La formación en procedimientos hortícolas permitirá utilizar unas 37.000 ha de terrenos improductivos que se encuentran en Tapanuli Central, con ello se generarán oportunidades de trabajo y de ingresos para 12.000 familias. De forma gradual la región de Tapanuli Central se convertirá, con este potencial, en un gran centro hortícola.

Transferibilidad

Los esfuerzos realizados por tratar de forma eficaz las basuras y por utilizar los terrenos baldíos se han hecho públicos de forma oficial. Distintos sectores sociales se han interesado por conocer esta experiencia. Algunos de ellos han hecho visitas al vertedero y a la región para comprobar los resultados, entre ellos el Ministerio de Asentamientos e Infraestructuras Regionales (el antiguo Ministerio del Interior), el gobierno regional de Tapanuli Central, el alcalde de Medan, el Banco Mundial, el Proyecto HOPE, grupos de estudiantes procedentes de Alemania y la Agencia Japonesa de Cooperación entre otros.

Las ventajas de este proceso para las comunidades cercanas a los vertederos han sido la creación de empleo y la reducción de la contaminación ambiental. Las ventajas para el gobierno local han sido la reducción de la carga de los vertederos y el desarrollo de sistemas de tratamiento de residuos eficaces; además la administración local se ha dirigido los procesos de formación en tratamiento de residuos, y se ha implicado en el establecimiento de un centro de formación agrícola en Tapanuli Central.

En la región de Tapanuli Central se han propuesto adherirse a este proyecto; sobre todo desde que su presidente y su vicepresidente visitaran al alcalde de Tangerang. Utilizarán su propia potencialidad local para realizar las actividades, aunque mantendrán la colaboración con el Ayuntamiento de Tangerang, según el acuerdo firmado entre las dos entidades en abril de 2002 para el comienzo de las actividades.

Perfil financiero

Socios participantes en el proyecto:
Socio 1:Ayuntamiento de Tangerang (gobierno local)
Socio 2:Departamento de Vivienda y Asentamientos de Tangerang (gobierno central)
Socio 3:Departamento de Salud de Tangerang (gobierno central)
Socio 4:Departamento de Obras Públicas de Tangerang (organización personal)
Socio 5:Masbar (organización personal)
Socio 6:Gusri Effendi (organización de base comunitaria)

(El presupuesto se expresa en dólares estadounidenses)

Año	Presupuesto	Socio 1	Socio 2	Socio 3	Socio 4	Socio 5	Socio 6
1999	4.762	4.762	-	-	-	-	-
2000	10.000	-	6.000	-	-	-	4.000
2001	28.809	14.741 ,9	9.523, 8	190,5	428,6	-	3.571
2002	810	-	-	-	-	-	810