La principal idea del proyecto es el uso de materiales autóctonos
locales, como la puzolana, una especie de ceniza volcánica
utilizada como cemento hidráulico, tierra y cal. Este proyecto
será el primero que se intente realizar dentro de este campo en
la República de Sudán y causará sin duda un gran impacto en la
industria de la construcción, particularmente para los grupos de
bajos recursos, que constituyen la mayoría de la población. Esto
se debe a la importancia del sector de los materiales de
construcción como principal factor dentro del presupuesto de la
vivienda en Sudán. El proyecto, por tanto, contribuirá al
crecimiento de la industria de la construcción y desempeñará un
importante papel en la reducción de la importación de productos
extranjeros, que es el principal problema de los países en vía
de desarrollo, tanto por el capital que se debe invertir, como
por los costes de las operaciones.
Con respecto a sus características técnicas, este material
requiere tecnologías de producción más baratas, menores
temperaturas para su manufactura y además no tiene ningún efecto
negativo en las condiciones ambientales.
Los beneficios sociales del proyecto se reflejarán en el uso de
recursos naturales caídos en desuso y la posibilidad de crear
miles de nuevos puestos de trabajo y empresas rentables, que
darán vivienda a la población más necesitada a un precio
razonable. El proyecto facilitará la cooperación e integración
entre los principales agentes implicados, mediante el intercambio
de experiencias y animará a la creación de grupos de presión para
que el gobierno adopte políticas que faciliten el acceso a largo
plazo a una vivienda asequible y en condiciones para todos,
particularmente para los grupos más necesitados.
El proyecto proporcionará además medios para impartir formación
en la manufactura de materiales de construcción dirigida a
profesionales y no profesionales, con el fin de dotarles de más
experiencia y mostrarles el uso de tecnologías innovadoras.
Los recursos, con respecto a la materia prima requerida, son
abundantes en muchos lugares de Sudán, por lo que es posible el
planeamiento de la futura expansión de tales plantas de
producción hacia otras localidades. Ello a la larga favorecerá
a las comunidades en términos de mejora del medio ambiente, de
los estándares sociales y las condiciones higiénicas, lo que
tendrá como consecuencia el bienestar general de la sociedad.
Formulación de Objetivos y Estrategias
Se concluyó, a partir de los estudios desarrollados y de la
valiosa información recopilada, que el sector de los materiales
de construcción era uno de los principales factores que influían
en el alto coste de la vivienda en Sudán, particularmente del
cemento pórtland ordinario. Por otro lado, la construcción de
colegios, clínicas, hospitales, centros sociales en Sudán no
requieren de enfoscados muy resistentes, ni de rápido secado.
Así, después de muchas investigaciones y de un diálogo intensivo
con especialistas en la materia, formulamos los siguientes
objetivos y estrategias:
- Crear microempresas lucrativas, nuevos puestos de trabajo y
posibilidades de generar de ingresos que mejoren la calidad de
las viviendas y el medio ambiente del sector más necesitado.
- Utilizar técnicas y materias primas locales para elevar el
estándar de los edificios de construcción precaria, al sustituir
sus materiales por otros de mejor calidad y de precio más
asequible para los grupos más necesitados.
- Crear conciencia entre los profesionales, los responsables de
la toma de decisiones, los planificadores, los artesanos y la
autoridad local acerca del uso apropiado de la tierra, la cal,
la puzolana y las tecnologías apropiadas, así como de su efecto
tangible en la mejora de las condiciones de vida de la población.
- Crear una red de gestión y una coalición de organizaciones,
instituciones, agentes implicados y personas que compartan los
mismos ideales, para aumentar la disponibilidad de la información
relevante; actuar como grupo de presión y consejo; y apoyar al
gobierno en la creación de políticas que faciliten el acceso
sostenible a una vivienda asequible y apropiada para todos,
particularmente las personas de escasos recursos.
Movilización de Recursos
Recursos financieros
El proyecto se inició a fines de 1994, con el núcleo de la nueva
Fábrica de Materiales de Construcción Sakhur, propiedad del
geólogo
Salih Hussein S. Marrgi, quien financió con sus
propios recursos y la colaboración de su familia, los gastos
previos a la operación y aportó el capital inicial para la
producción de cal y de mármol triturado en pequeñas cantidades.
En 1995 Salih Hussein formó un consorcio con la Compañía de
Comercio e Ingeniería Tong S.L., para reunir fondos para el
desarrollo de la producción de cal y de cemento puzolánico
mediante métodos locales. Sin embargo, la empresa no pudo
conseguir la financiación suficiente para transformar el cemento
puzolánico en un producto comercial.
En 1997 la Organización Sudanesa para la Economía Alternativa
inició y financió el proyecto de puesta en marcha de la fábrica
piloto para la producción de cemento puzolánico y de otros
materiales alternativos dirigidos a la vivienda de bajo coste.
En el año 2000, la Autoridad de Investigación Geológica de Sudán,
(GRAS), aprobó todos los estudios de la puzolana natural y su
difusión entre los inversores en Sudán.
Recursos técnicos
- La sólida experiencia en minerales industriales y materiales
de construcción que el promotor del proyecto adquirió durante su
estadía en Iraq, gracias a los estudios de geología que realizó
en la Universidad de Mosul (Iraq).
- Los datos geológicos referentes a las materias primas
proporcionados por GRAS.
- Las pruebas físicas de laboratorio, entre otras realizadas en
el Instituto de Investigación de Caminos y Edificaciones (BRRI).
- La información pertinente, referente a los materiales de
construcción y la vivienda de bajo coste obtenida por Basin
Asociados.
- La gestión, el planeamiento, los estudios de factibilidad y
comercialización de algunos profesionales inspirados, competentes
y colaboradores.
- Las visitas de estudio a las fábricas de materiales de
construcción y de equipos de producción en Sudán y Jordania.
- La aplicación práctica de la construcción con tierra, de
elementos como bóvedas y cúpulas desarrollada por el
Dr.
Mohamed A. Elgadir, experto en la materia.
Recursos humanos
- Cinco jornaleros de Jartum para la producción de cal en la
cantera de mármol localizada a 330 Km. al oeste de Jartum.
- De siete a diez jornaleros no experimentados provenientes de
las aldeas de los alrededores de la cantera.
- Doce obreros, entre experimentados y no experimentados que
trabajan en la planta piloto en Jartum.
- Un administrador del proyecto.
- Un administrativo.
Proceso
Los problemas a los que se hizo frente durante la puesta en
marcha de la iniciativa en un primer momento, fueron:
- La carencia de infraestructuras adecuadas como camiones,
herramientas y equipamiento, y la falta de colaboración
financiera en forma de préstamos a fondo perdido o con bajos
intereses.
- La gran distancia entre las reservas de mármol y el principal
mercado de cal.
Las consecuencias de estos problemas o dificultades fueron:
- El retraso en la puesta en marcha del proyecto.
- El alto coste del transporte realizado por los camiones
contratados, especialmente el transporte de la leña a la cantera
y de los productos de la cantera a los consumidores.
- La dificultad que a menudo se presenta para conseguir agua
potable.
- Todas las operaciones de extracción de la producción de cal
según el modo autóctono son manuales, lo cual repercute en una
producción baja e intermitente.
Para superar estos problemas se formó una coalición de empresas
entre la Fábrica de Materiales de Construcción Sakhur y la
Compañía de Comercio e Ingeniería Tong S.L., para promover la
producción autóctono de cal e introducir por primera vez los
cementos puzolánicos en el mercado sudanés.
Después de la producción experimental, de las pruebas de
laboratorio y de los buenos resultados de la aplicación del
cemento puzolánico, como cemento de bajo coste en los enlucidos,
dicha coalición de empresas no consiguió reunir los fondos
suficientes para incrementar e introducir los cementos
puzolánicos a escala comercial.
La puesta en marcha de tal proyecto se retrasó debido a la falta
de financiación hasta 1997, cuando la Organización Sudanesa para
las Alternativas Económicas (SOEA) fomentó, financió el proyecto
y puso en marcha la planta piloto de producción cemento
puzolánico y otros materiales autóctonos, dirigidos a la
construcción de agrupaciones de vivienda de bajo costo en Jartum,
la capital sudanesa.
Las materias primas básicas para la producción piloto incluían
los residuos de la cocción de ladrillos (escorias), como
materiales puzolánicos; cal hidráulica del área de producción
autóctona de cal y de ladrillos localizada en Jartum; y pequeñas
cantidades de puzolana natural, que fueron trasladadas desde la
cantera de Abu Hadead, localizada a unos 30 Km. al oeste de
Jartum. La producción experimental empezó en pequeñas cantidades
y se distribuyó cemento puzolánico en algunas fábricas de
baldosas para pavimentos. Los resultados generales según la
retroalimentación recibida de ingenieros, empresas constructoras
y particulares, concernientes a su aplicación en morteros,
enlucidos y la fabricación de baldosas fue positiva, pero la
puesta en marcha del proyecto durante esta etapa tuvo que
afrontar los siguientes inconvenientes:
- Las ineficiencia de los molinos de machaqueo y las averías
constantes.
- El capital de inversión resulto ser insuficiente.
- El alto coste y la mala calidad de la cal hidráulica.
- Los métodos manuales eran los más usados en la producción y era
imposible mantener los mismos estándares de control de calidad
que se llevan en una fábrica más mecanizada.
- La falta de estándares, códigos y otro tipo de documentación
relevante para la producción y los usos de los cementos
puzolánicos en Sudán.
- El esceptisisimo mostrado por los usuarios hacia el cemento
puzolánico, ya que este material nunca había sido usado en las
obras de construcción en Sudán.
- El bajo volumen de producción, aproximadamente de una tonelada
al día, que era demasiado pequeño para ser comercialmente viable.
- La falta de medios adecuados de transporte, comunicación,
almacenamiento del equipo, etc.
Todos los problemas anteriormente mencionados fueron debatidos
en detalle con profesionales, organizaciones, instituciones y
autoridades, y su participación y aporte en el proyecto se puede
resumir en lo siguiente:
- La decisión del Departamento de Vivienda y Construcción de usar
el cemento puzolánico en paredes de tierra en el proyecto de
construcción de viviendas de bajo presupuesto, debido a que el
uso del cemento pórtland ordinario en tales casos conducía
siempre a resultados pobres, como el desprendimiento del
enlucido. Esto no ocurría con el cemento pozzolánico y por tanto
era mucho más apropiado para este uso.
- La puesta en marcha del primer taller acerca del Uso de
Puzolana en la Industria de la Construcción en Sudán, que se
organizó junto con la Organización Sudanesa para las
Alternativas Económicas; el Instituto de Investigación de Vías
y Edificios, de la Universidad de Jartum; y la Sociedad de
Ingeniería Sudanesa. Dicho taller se llevó a cabo el 21 de
Septiembre de 1999.
- La entrega del estudio de viabilidad para el establecimiento
de las instalaciones y del equipo para la fabricación de
materiales para viviendas de bajo presupuesto en Sudán,
desarrollada por la Alianza Nubia en EEUU, a fines de 1999. Dicha
organización aceptó financiar el proyecto, pero las malas
relaciones entre Sudán y los Estados Unidos detuvieron la
financiación.
- Los estudios geológicos y la evaluación de la puzolana natural
en Sudán, realizados por GRAS en Junio del año 2000. Ese mismo
año Salieh Hussein fue contratado por GRAS como geólogo para
encargarse de más estudios de viabilidad de la puzolana y alentar
a los inversores a considerar este sector.
- La construcción de una red y una coalición junto con otros
agentes implicados, organizaciones e instituciones que trabajaban
en esta área, en Julio del año 2000; y la puesta en marcha del
proyecto piloto para los bloques de tierra estabilizada y el uso
de puzolana como una alternativa al cemento pórtland ordinario
para reducir los costes de los bloques.
Resultados obtenidos
El objetivo y los logros alcanzados por el proyecto fueron el
iniciar y desarrollar objetivos estratégicos para brindar a la
población de escasos recursos productos útiles y asequibles, que
influyeran en mejorar su situación de pobreza extrema. El uso de
materiales locales como la puzolana o la tierra entre otros,
contribuyen de este modo a la mejora de las condiciones de vida
de la gente y al reparto del poder a las comunidades más
necesitadas.
Más del 85% de las viviendas en Sudán están construidas con
tierra y materiales locales, y los proyectos contemporáneos en
muchas partes del mundo han probado que el uso apropiado de
dichos materiales pueden ofrecer calidad y confort. El proyecto
implicará a un gran número de beneficiarios, particularmente a
la población de escasos recursos.
A pesar de los problemas surgidos en la realización del
proyecto, se alcanzaron los siguientes objetivos:
- Una mejor fusión e integración entre los diferentes agentes
implicados, organizaciones e instituciones, que desempeñaron un
papel protagonista en la puesta en marcha de la red dedicada a
los materiales de construcción y que actualmente trabajan para
sustituir el uso de la madera como combustible, por el gas
natural, un combustible que está disponible a un precio razonable
en Sudán, con el fin de reducir la deforestación y la
contaminación.
- Ciertos cambios en la cultura de la construcción, la actitud
y el comportamiento de la población, así como el trabajo con
instituciones asociadas, con el fin de desarrollar códigos y
estándares más asequibles y apropiados para las condiciones
locales y permitir el uso de cemento de diferentes calidades para
diferentes propósitos, como los cementos puzolánicos.
- La reducción de la mano de obra, cerca del 30%-40%, que se
consigue con el uso de cementos puzolánico, en partidas de
construcción como el enyesado, empastado y la producción de
baldosas para los pavimentos.
- La toma de conciencia, cada vez más difundida entre muchos
profesionales, ejecutores, practicantes, artesanos y diferentes
agentes implicados, concerniente al uso adecuado de la puzolana
y de la tierra, así como a las ventajas evidentes de su empleo
en la construcción de viviendas para los grupos más necesitados.
Ha quedado demostrado que construir viviendas de bajo costo no
significa que dichas viviendas deban carecer de valor estético,
sino que por el contrario pueden ser de buena calidad, ofrecer
confort y estar acordes con las aspiraciones modernas.
- La demostración de que las pequeñas y medianas empresas
dedicadas a la producción del cemento puzolánico y de otros
materiales locales son negocios lucrativos, y que podrían llegar
a ser el medio más importante para conseguir vivienda en
condiciones para todos.
Sostenibilidad
El objetivo de este proyecto es participar y desempeñar un papel
importante en la oferta de materiales de bajo coste en Sudán,
acordes con la tradición y cultura sudanesas, que respondan a las
condiciones climatológicas y ambientales e incorporen conceptos
innovadores con respecto al uso del material.
Este será el primer proyecto experimental en este área de estudio
y por lo tanto será el proyecto piloto para establecer el modelo
para futuros proyectos que continúen con la investigación. Por
otro lado, este proyecto contribuirá notablemente a alentar a
otras empresas dedicadas a la industria de la construcción a
utilizar los recursos y las técnicas locales con el fin de
producir materiales de construcción alternativos económicos, pero
de alta calidad.
Este proyecto depende básicamente de los recursos locales y del
uso adecuado de tecnologías intermedias, y está concebido
siguiendo la idea de ser útil para los habitantes con menos
recursos de Sudán, como la única opción viable y asequible de
solucionar sus necesidades de vivienda.
El objetivo del proyecto es el ayudar a la comunidad en la mejora
de su ambiente de vida, su estándar social, sus condiciones
higiénicas y, por supuesto, a la larga dicho proyecto tendrá un
profundo efecto en la reducción y eliminación de asentamientos
de viviendas marginales, que actualmente se extienden alrededor
los centros urbanos y las ciudades. Ello permitirá que la
población, particularmente los grupos de bajos ingresos, tenga
un lugar en condiciones donde vivir, ya que la vivienda es uno
de los derechos humanos básicos considerados y claramente
establecidos en las declaraciones de las Naciones Unidas.
En este proyecto se alcanzó la integración de los elementos de
sotenibilidad. Dichos elementos pueden ser agrupados en los
siguientes rubros:
Económicos
- La reducción del coste de las edificaciones y de su
mantenimiento.
- Un capital de inversión menor por unidad de producción y
menores costes de operación.
- Un menor periodo de producción y ejecución, lo cual ayuda a un
retorno más rápido del capital invertido.
- La simplicidad del proceso de fabricación, lo que permite una
tecnología de producción menos sofisticada.
Social
- Establecimiento de unidades de producción de materiales de
construcción de pequeña escala en áreas rurales, con lo que se
obtienen costos de transporte considerablemente menores y que
constituyen una fuente de empleo viable y sostenible.
- El menor coste y menor resistencia de los cementos puzolánicos
los hacen ideales para la mayoría de las aplicaciones del cemento
en la construcción de viviendas para la población más
desfavorecida: morteros, enfoscados, cimientos, bloques de
hormigón y la estabilización del suelo.
Ambientales
- Su tecnología ahorradora de energía y ambientalmente
inocuaempleada en su fabricación, no sólo tiene que ver con la
preocupación medioambiental, sino que además aumenta la
viabilidad y la sostenibilidad de su producción.
- La preservación de los recursos naturales y la reducción de la
contaminación ambiental.
- El potencial para emplear materiales residuales (escorias),
cuyo vertido generalmente constituye un problema.
Lecciones aprendidas
Algunas de las lecciones aprendidas en este proyecto son las
siguientes:
- El empleo de estos materiales de construcción alternativos
constituye la más importante solución de vivienda,
particularmente para la vivienda de bajo coste, ya que precisan
de poca energía para su producción y dependen principalmente del
uso de las materias primas locales disponibles, como la puzolana
y la tierra; y del uso de tecnologías apropiadas, que es lo que
se está incorporando al proyecto actualmente y que se ha extraído
del famoso libro de
Hassan Fathy "Architecture for the
poor"("La arquitectura para los pobres"). En dicho libro se
describe el proyecto Gourna en Egipto y la aplicación práctica
que hicieron los operarios locales con materiales como la tierra,
la paja y la puzolana en la construcción de cubiertas abovedadas
en el Jardín del Niño en Jartum, construido por el
Dr.
Elgadir en 1999 y otros proyectos contemporáneos en muchas
partes del mundo.
- La eficiencia energética es el aspecto más importante en la
viabilidad económica para la producción de muchos tipos de
materiales de construcción. Los costes de combustible, que
generalmente representan el 50% del coste de producción total del
cemento, la cal o del ladrillo de materiales de producción son
factores importantes en la reducción el impacto ambiental
negativo, así como también en el aumento de la viabilidad. La
puzolana puede ser la mejor opción de ahorro de energía, pero las
lecciones para su producción y uso en Sudán necesitan un
planeamiento a largo plazo en cuanto a la colaboración técnica
e investigación y desarrollo (I+D).
- La inversión de pequeñas y medianas empresas en los materiales
de construcción locales es un trabajo lucrativo y promueve la
inversión en otros sectores, debido a que la industria de la
construcción es una gran consumidora de bienes y servicios. Al
mismo tiempo puede reducir el déficit económico y promover el
desarrollo de la economía local y de las actividades generadoras
de ingresos, proporcionando oportunidades de formación,
cualificación y empleo. La producción a pequeña y mediana escala
es muy importante en Sudán, pero no es un grupo homogéneo que se
complemente entre sí. Esta y otras razones pueden explicar que
hasta dentro de algún tiempo no se produzca la repetición de
nuevos desarrollos.
- De este proyecto se aprendió que la buena gestión y capacidad
empresarial son factores importantes que pueden determinar el
éxito o el fracaso de las pequeñas y medianas empresas y que
dichas empresas se vuelven aun más vitales si el desarrollo
tecnológico les permite progresar. Sin embargo un proyecto de
estas características trae consigo ciertos riesgos, debido a que
incluye innovaciones que no forman parte de la experiencia local,
por lo que si no se trabaja en el desarrollo contínuo de la
tecnología se puede poner en riesgo la evolución o el crecimiento
del proyecto.
- Se debe prever en cualquier proyecto que entre la formación
impartida y la asimilación efectiva de nuevas tecnologías,
habitualmente suele transcurrir un largo período de tiempo.
Transferibilidad
Los mecanismos o medios usados para transferir y compartir el
conocimiento, la información y la experiencia adquiridos en este
proyecto han sido los siguientes:
- Un taller y una exposición sobre los usos de la puzolana en la
industria de la construcción en Sudán, dirigidos a profesionales
como ingenieros, arquitectos, geólogos, planificadores, operarios
y otros. En el taller se mostró que la puzolana pura como
alternativa al cemento portland ordinario (OPC), tiene un mercado
potencial cautivo de aproximadamente 6.000.000 de dólares
americanos anuales, según los cálculos más pesimistas y
conservadores. El resultado principal de este taller fue que se
debatió y se animó a todas las empresas dedicadas a la industria
de la construcción pertenecientes a los sectores privados,
públicos y mixtos, para que se integraran en el sector e
invirtieran en el material lo más rápido posible.
- La gestión de redes establecida y el incremento de la
solidaridad entre las instituciones asociadas para un intercambio
más fluído y para la divulgación de información y experiencias.
- La información relevante publicada en diferentes formatos,
disponible para otras regiones, y de libre acceso para las
personas relacionadas con la construcción y el público en
general.
- Los artículos escritos en la prensa, folletos y estudios de
viabilidad realizados en el ámbito de los materiales de
construcción para la vivienda de bajo costo.
- La enseñanza del uso de la puzolana en cursos específicos en
algunas universidades sudanesas. Se ha adquirido gran experiencia
en la producción local de cal, ladrillo y pequeñas plantas de
producción de azulejos, y se han realizado visitas de estudio a
las plantas de producción de dichos materiales de construcción
y equipos de manufactura en Sudán y Jordania. Además se ha
obtenido información valiosa de socios internacionales,
referente a los materiales y las tecnologías de construcción de
bajo costo, así como conocimientos específicos de varios aspectos
de la comercialización, de la producción y la gestión del
proyecto.
Para adaptar esta iniciativa en cualquier lugar de modo
sostenible y a gran escala, ahora está claro que las claves del
éxito son las siguientes:
- Conseguir el capital suficiente para la inversión inicial y de
funcionamiento del proyecto, y concentrar esfuerzos y capital en
los programas de formación, investigación y desarrollo, la
colaboración técnica y el proyecto piloto, y no confiar
únicamente en donaciones para la viabilidad financiera futura.
- Es importante una comprensión adecuada de las fuerzas de
mercado y de la necesidad de unos beneficios razonables para
establecer un programa y una tecnología sostenible.
- La dirección necesita ser paciente y persistente, en las
negociaciones con los representantes de los diferentes sectores,
especialmente los funcionarios de gobierno, ya que los
procedimientos burocráticos suelen retrasar la puesta en marcha
y las diferentes etapas del procedimiento.
- Se han establecido prácticas de gestión del proyecto
comprometidas, inspiradas, eficientes y que no dejan lugar a la
corrupción.
- El régimen de colaboración regular y la evaluación de todas las
etapas del proyecto hacen que tal proyecto pueda ser adoptado no
sólo en las áreas urbanas y rurales de Sudán, sino también en
otros países en vías de desarrollo.
- Se ha aprendido que las microempresas pueden desempeñar un
papel importante para una imitación lograda de esta experiencia.
Las microempresas están implicadas más activamente en las
extensiones y el desarrollo del proyecto que las empresas
privadas, y son de vital importancia para el éxito de la
innovación. Por otro lado, las microempresas están siendo cada
vez más importantes en el mercado de la construcción, debido a
que son descentralizadas, muy flexibles y cercanas a sus
clientes. Estos empresarios conocen el mercado local mejor que
nadie y pueden adaptarse rápidamente a cualquier cambio en la
situación del mismo.
La experiencia y datos disponibles reflejan que la creación de
una microempresa sostenible puede llegar a ser el medio más
efectivo de dar vivienda a todos los habitantes de áreas rurales
y urbanas. Nunca se ha evitado ni desestimado la colaboración
para el desarrollo de experiencias similares, pero siempre se ha
enfatizado que el enfoque principal debe de darse hacia los
puntos mecionados anteriormente.
Perfil Financiero
Referencias
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.
Traducido por Lourdes Cárdenas Vargas.Revisado por María Cifuentes Ochoa.