| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2002 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp417.html |
Fecha de referencia: 26-06-02
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: alta meseta
Ámbito de la actuación: metropolitana
Instituciones: gobierno local, paraestatal.
Categorías = Erradicación de la pobreza: formación profesional. Servicios
sociales: educación; salud y bienestar. Vivienda: vivienda
asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; propiedad del
suelo y seguridad.
Contacto principal:
Denise Prudente de F.Silveira
Subsecretaría de Política Urbana e Información
(SUPIN/SEDUH)
P.O.Box: Anexo do Palacio do Buriti Quinto Andar - Sala 501
Brasilia - DF 70.360-900
Brasil
Tel: 005561-322-3622
Fax: 005561-448-1698
Email:seduh@seduh.df.gov.br
Socio:
Compañía de Saneamiento del Distrito Federal (CAESB)
Fernando Rodrigues Ferreira Leite
SCS Quadra 04 Bloco A no. 67/97 5 Andar
Brasilia - DF 70.300-904
Brasil
Tel: 005561-325-7128/325-7115
Fax: 005561-325-7178
Email: fernandoleite@caesb.br.gov.br
Colaboración financiera
Socio:
Compañía Energética de Brasilia (CEB)
Rogerio Vilas Boas Teixeira de Carvalho
SGAS Quadra 904 Bloco D
Brasilia-DF 70.300-905
Brasil
Tel: 005561-224-5838/224-4416/325-2900
Fax: 005561-224-9688
Email: villasboas@ceb.com.br
Colaboración financiera
Socio:
TERRACAP-Compañía Inmobiliaria de Brasilia
Eri Rodrigues Varela
SAIN Bloco F Edificio Sede 2 Andar
Brasilia- DF 70.620-000
Brasil
Tel: 005561-342-1792/342-2402
Fax: 005561-342-1790
Email: terracap@df.gov.br
Colaboración financiera
Situación previa a la puesta en práctica de la iniciativa.
A finales de los ochenta, había 64 asentamientos marginales en
el Distrito Federal, que tenían una población de aproximadamente
150.000 habitantes. Miles de personas vivían en patios traseros,
agrupados en torno a un patio común. Otros eran inquilinos que
vivían en condiciones precarias de salud, educación, transporte,
ocio y seguridad, y sin la infraestuctura de saneamiento básica.
Establecimiento de prioridades
El gobierno local decidió llevar a cabo una acción integrada,
teniendo como criterio el asentamiento de la población lo más
cerca posible del lugar en que vivían previamente. Esta acción
tenía como objetivo minimizar los problemas relacionados con los
aspectos sociales, dejando a un lado los casos técnicamente
inviables, la reducción de los impactos ambientales, la
aceleración de las actividades de ejecución y la garantía de las
infraestructuras mínimas necesarias para el nuevo asentamiento.
Basándose en estos criterios, todos los órganos de gobierno
implicados en el planeamiento iniciaron estudios para establecer
una ocupación bien articulada del territorio del Distrito
Federal.
Formulación de los objetivos y de las estrategias
El programa definió la siguiente estrategia:
Movilización de recursos
El programa contaba con los recursos financieros del Gobierno del
Distrito Federal y del Concesionario de Servicios Públicos además
de sus propios recursos técnicos y operativos. La iniciativa
disponía de un solar que tenía aproximadamente ciento veinticinco
metros cuadrados. Inicialmente se dotaría a las parcelas de la
infraestructura básica. Esto incluiría pavimentar los caminos,
suministrar energía eléctrica, un sistema de saneamiento para la
evacuación por medio de fosas sépticas individuales y el
suministro de agua potable mediante fuentes colocadas en lugares
estratégicos. La infraestructura será gradualmente complementada
con el equipamiento público urbano (agua potable en todas las
parcelas), un sistema sanitario de evacuación adecuado, drenaje
de pluviales, red telefónica y equipamientos comunitarios
(educación, cultura, salud y tiempo libre), conciliando las
necesidades de la comunidad con la capacidad financiera del
gobierno.
Proceso
El programa ha atendido ya aproximadamente a 600.000 personas en
poco más de una década y ha entregado propiedades desocupadas a
la población con bajos ingresos, tratando problemas que eran muy
difíciles de resolver. No obstante, para que se beneficiara una
parte significativa de la población, el gobierno tenía que
reconsiderar su actuación, haciéndose subsidiario del coste de
varias partidas.
El pago para la adquisición de la parcela, que tenía por objetivo
el fortalecimiento del vínculo entre la población y su propiedad,
tuvo que ser en algunos casos suprimido mientras que, en otros,
el precio de adquisición era simbólico.
Otro problema al que tuvo que enfrentarse el equipo gubernamental
fueron las condiciones desfavorables a las que estas familias
estaban expuestas en sus lugares de residencia anteriores. Se
creó un sistema de información catastral de familias y
especialmente de aquellos que vivían en malas condiciones.
Actualmente, el Secretariado de Desarrollo Urbano tiene el deber
de conservar y desarrollar los sistemas de apoyo a la base
catastral. El aspecto social fue el punto principal del programa
y permitió la consolidación de núcleos urbanos y de zonas de
expansión, sensiblemente distintas a las aglomeraciones urbanas
extendidas a lo largo de todo el país.
Resultados obtenidos
Los factores positivos en el contexto del programa fueron la
rapidez de la atención a la población y la voluntad técnico-política del gobierno. En poco más de diez años, las ciudades se
convirtieron en el objetivo de esta iniciativa que aspiraba a
mejorar las ciudades para elevar así la calidad de vida de sus
habitantes. Los indicadores de desarrollo más significativos han
sido los relativos a la infraestructura (agua, saneamiento,
drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y calles) y los
servicios públicos. Como resultado, el Distrito Federal tiene uno
de los mejores índices de Brasil en lo que respecta a la
infraestructura urbana per cápita.
El programa atraviesa actualmente una segunda fase, que consiste
en la finalización de la infraestructura, básicamente del
asfaltado y del drenaje de las calles y la construcción de
centrales de tratamiento de residuos y gestión de residuos. En
el ámbito social, el proyecto ha hecho hincapié en la necesidad
de crear empleo y en el desarrollo de políticas de generación de
ingresos. De hecho, el proyecto ha identificado éstos como
factores determinantes para el desarrollo local. Es obvio que los
asuntos relacionados con la violencia urbana son mucho más
complejos, pero su reducción se relaciona con la asistencia
social y con la posibilidad de crear escuelas, oportunidades de
empleo, actividades de ocio, etc. Como consecuencia, el Distrito
Federal, a través del Secretariado de Desarrollo Urbano reconoció
el Programa de asentamiento de población desfavorecida en
parcelas urbanizadas como un proyecto de éxito, debido a su bajo
coste de ejecución.
Sostenibilidad
Las colaboraciones conseguidas garantizan la sostenibilidad del
programa. La ayuda de la Caja de Ahorros Federal ha sido
fundamental como factor posibilitador en el área de vivienda. El
Secretariado de Desarrollo Económico ha fomentado la apertura de
nuevos negocios en las Áreas de Desarrollo Económico ADEs. En lo
que respecta a la cultura, el programa ``Arte por todas partes''
ha promovido los valores de la comunidad integrando así el
Distrito Federal en su conjunto. La cesión de espacios para
realizar manifestaciones culturales fue una de las inciativas del
equipo técnico responsable de la propuesta de nuevos
asentamientos. NOVACAP se hizo responsable de la infraestructura
básica de las zonas de ocio. A través del desarrollo de este
proyecto, todas las actividades se han dirigido a la conservación
del medio ambiente. La propuesta de medidas mitigadoras de los
posibles impactos se encontraba bajo la responsabilidad del más
alto órgano gubernamental para el medio ambiente en el Distrito
Federal, el SEMARH, que tenía en cuenta también las razones
sociales que llevaron a la gente a instalarse, en ciertos casos,
en las zonas más sensibles.
De este modo, la sostenibilidad del programa dependerá siempre
de la integración de los órganos gubernamentales, así como del
diálogo permanente con la sociedad a través de los canales de
participación disponibles, como es el caso del Consejo Local de
Planeamiento y, como instancia superior, el Defensor del Pueblo
estatal. Es patente que la presión producida por la expansión de
las áreas de vivienda en el Distrito Federal ha disminuido
drásticamente desde 1989.
Lecciones aprendidas
Urbanización progresiva:
El proceso se inició con la disponibilidad de suelo para los
programas de vivienda. La situación del suelo en el Distrito
Federal es única en el país, puesto que una gran parte del mismo
pertenece a la administración pública, ya sea federal o local.
Esta situación favoreció el acceso al suelo y la seguridad de la
propiedad a miles de familias a través de los programas de
vivienda. El establecimiento de la infraestructura y la
urbanización de áreas de vivienda se dan de manera progresiva a
medida que pasa el tiempo. Actualmente, el índice de atención a
la población urbana con servicios de suministro de agua potable
es del 91,61% y en el sistema sanitario de evacuación es del
88%, del que se depura el 64%. El pronóstico es que a finales de
2002 el Distrito Federal será la primera unidad federal que
cuente con la depuración de todas sus aguas residuales.
Ocupación de zonas urbanas deshabitadas:
Para llevar a cabo este proceso es necesario desarrollar las
áreas urbanas deshabitadas, optimizando las inversiones ya
realizadas por la administración en la creación de servicios
públicos y la red de equipamientos comunitarios.
Generación de programas de vivienda:
Es muy importante asegurar el acceso a las zonas de vivienda, por
lo que en esta segunda fase del desarrollo de la política de
alojamiento, se ha tratado de hacer estas zonas accesibles para
vivienda, a través de diferentes alternativas, como el
establecimiento de acuerdos de colaboración y la mejora de las
condiciones de los programas de viviendas para que sirvan a las
familias desfavorecidas.
Creación de oportunidades de empleo y de programas de generación
de ingresos:
El empleo y los programas de generación de ingresos aseguran
mejores condiciones de vida para la población alojada mediante
el programa de vivienda. Esto crea condiciones de sostenibilidad
económicas de las zonas consideradas por las inversiones
públicas.
Transferibilidad
En los tres últimos años, la experiencia del Distrito Federal en
lo que respecta a la política de vivienda se ha presentado a los
respresentantes de otros países, especialmente China, durante sus
visitas al Distrito Federal. El propósito de esta experiencia es:
| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2002 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp417.html |