| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2002 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp340.html |
Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: nacional
Instituciones: Organización no gubernamental (ONG), sector privado
(incluidas instituciones financieras, bancos, empresas de
producción, comerciales y de información), organización de base
comunitaria (OBC).
Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos;
creación de puestos de trabajo; formación profesional. Servicios
sociales: educación; salud y bienestar; ocio. Ordenación
territorial: incentivos al desarrollo; planeamiento y
calificación del suelo.
Contacto principal:
Caius Brandao
Pracatum Association for Social Action(Organización no
gubernamental)
Rua Paulo Afonso, Candeal Pequeno de Brotas
Salvador, Bahia 40.280-390
Brazil
Tel: (55 71) 276-4949
Fax: (55 71) 276-1110
E-mail:pracatum@svn.com.br
Socio:
Caixa Economica Federal (CAIXA) (Sector privado)
Beatriz Cerqueira Lima
Av. Sete de Setembro, 955, Merces
Salvador, Bahia 40.060.004
Brazil
Tel: (55 71) 329-8317
Fax: (55 71) 329-6934
E-mail:gidursa@caixa.gov.br
web: http://www.caixa.gov.br
Organización nominadora
Colaboración política
Socio:
Graciete Batista Bispo dos Santos (Organización de base
comunitaria)
Rua 9 de outubro, s/n, Candeal Pequeno de Brotas
Salvador, Bahia 40.280-390
Brazil
Colaboración financiera
Pracatum es una organización de base comunitaria, no
gubernamental y sin ánimo de lucro que fue concebida y fundada
por su Presidente
Carlinhos Brown (vecino del Candeal),
uno de los músicos brasileños más populares. Su capacidad de
liderazgo goza de un gran reconocimiento en Bahía, lo cual
beneficia a la organización, que disfruta de la legitimidad y
credibilidad necesarias para apoyar el proceso de desarrollo de
la comunidad.
Al establecer los acuerdos de colaboración, Pracatum logró
movilizar a todos los sectores de la sociedad para que trabajaran
con los habitantes del Candeal en la ejecución del Plan de
Desarrollo, recabando recursos técnicos, humanos y financieros
procedentes de los sectores público, privado y de instituciones
filantrópicas.
Además de los resultados visibles, como la reconstrucción física
de la comunidad (vivienda, infraestructuras y equipamiento
comunitario), Candeal disfruta en la actualidad de unas tasas de
alfabetización más altas, de una menor incidencia de
enfermedades, de más oportunidades de empleo, etc, al mismo
tiempo que está siendo testigo de un aumento del número de
jóvenes preparados para entrar en el mercado de trabajo y para
ejercer sus derechos como ciudadanos.
Lo que solía conocerse como la vieja y ruinosa ``favela'' del
Candeal, se ha convertido en la actualidad en una atracción
turística de primer orden de Salvador, en un lugar en el que la
fuerza y la musicalidad afro-brasileña son reverenciadas. Además,
el Candeal se ha convertido en un ejemplo vivo de utopía y logro
de resultados para otras comunidades, tanto de Brasil como del
extranjero.
Situación previa a la iniciativa
Pracatum dirigió en 1997 un censo de población que arrojó
los siguientes datos:
La población era de unos 5.500 habitantes, de los cuales el
77,29% percibía una renta per cápita mensual de unos 80 dólares
EEUU. La tasa de desempleo alcanzaba el 17% y la de analfabetismo
el 6%. El 25% de las viviendas amenazaban ruina, mientras que el
37% de los hogares presentaban problemas de saneamiento.
Establecimiento de prioridades
Los líderes comunitarios del Candeal unieron esfuerzos para crear
la Junta de Gobierno de la Asociación Pracatum para la
Acción Social. Dicha junta dio prioridad a aquellos proyectos
que garantizaban la auto-gestión y la sostenibilidad del programa
``Ta Rebocado'' y de la Escuela de Educación Musical. El
concepto subyacente era que sólo a través de la cultura, la
educación, el trabajo en red y una vivienda digna, Candeal
tendría éxito en su lucha por la erradicación de la pobreza y el
fomento de la integración social de sus jóvenes. La primera
petición reivindicada por la comunidad fue precisamente la puesta
en marcha de un proyecto de regeneración urbana que atendiera el
problema de la vivienda.
Formulación de objetivos y estrategias
Los objetivos y estrategias de ``Ta Rebocado'' son el
resultado de la participación democrática de los residentes,
líderes locales y profesionales que colaboran con la
organización. Las demandas se señalan en la asamblea comunitaria,
durante la cual también se debaten las propuestas para solventar
los problemas presentados por la comunidad. El personal directivo
y profesional de la organización es el encargado de elaborar un
borrador con las distintas propuestas, transformándolas en
proyectos susceptibles de llevarse a cabo y evaluarse con la
participación activa de la comunidad. Entre los principales
objetivos se encuentran:
Movilización de recursos
La política de movilización de recursos es una estrategia crucial
para el éxito de ``Ta Rebocado'' del Candeal, puesto que
implica la participación de todos los sectores de la sociedad
(gobierno, sector privado e instituciones filantrópicas).
Pracatum se puso en marcha estableciendo acuerdos de
colaboración entre el tercer sector (representado en este caso
por asociaciones vecinales y por el mismo Pracatum) y el
sector público. El Proyecto de Renovación Urbana recibió
una financiación de 1'54 millones de dólares EEUU a través del
acuerdo firmado por el Gobierno Federal y las autoridades del
Estado de Bahía. El propio Estado fue el encargado de administrar
la mayor parte de estos fondos. Otros organismos gubernamentales
como el Ayuntamiento de Salvador colaboraron proporcionando
servicios y asesoramiento.
El Comité para la Democratización de la Tecnología de la
Información y la Asociación de Ayuda al Programa de
Solidaridad Comunitaria, son ejemplos de organizaciones
filantrópicas que trabajaron en colaboración con Pracatum,
proporcionando ayuda técnica y financiera en los proyectos de
formación profesional.
En el campo de la sanidad, los acuerdos de colaboración se
establecieron con la Universidad Federal de Bahía
(Universidade Federal da Bahia) y la Asociación Dental
de Bahía. La Compañía Eléctrica de Bahía, una empresa privada,
también proporcionó ayuda técnica suprimiendo las instalaciones
eléctricas ilegales y enseñando a los habitantes cómo ahorrar
electricidad.
Proceso
La demanda de vivienda, saneamiento e instalaciones comunitarias
supuso un factor crítico para la cooperación en el movimiento
social que surgió en el Candeal con la ejecución del Programa
``Ta Rebocado''.
Hasta ese momento, la población del Candeal había estado excluida
de los procesos de toma de decisiones que repercutían en la vida
de sus habitantes. Los vecinos del Candeal se sentían amenazados
por la creciente especulación inmobiliaria, pero no habían
conseguido unirse para luchar por conseguir el derecho a la
propiedad de los terrenos en los que se asentaban sus hogares.
Su falta de experiencia en los procesos democráticos también
resultó ser un reto a la hora de llevar a cabo la agenda de
desarrollo comunitario auto-gestionado. De este modo, los
proyectos de Pracatum tuvieron que trabajar juntos,
valorando las habilidades de sus habitantes, estimulando su
autoestima y fomentando su condición de ciudadanos. La Escuela
de Educación Musical de Pracatum, construida en el corazón
de la comunidad del Candeal, ha desempeñado un papel fundamental
en este proceso, basándose en la tradicional vocación musical del
barrio, unida al programa educativo enfocado a formar músicos
jóvenes. La escuela es en la actualidad una referencia a nivel
nacional en cuanto a enseñanza de la música popular brasileña.
Pracatum institucionalizó una junta de gobierno con el fin
de ayudar a reforzar el papel de los líderes locales y crear
canales eficaces para la participación comunitaria. La junta de
gobierno presentaba las siguientes características: el 45% de sus
miembros eran líderes comunitarios; celebraba reuniones semanales
de la asamblea comunitaria; creó la figura del Mediador
Comunitario, puesto para el que se seleccionó a un joven de la
comunidad; un grupo de agentes comunitarios voluntarios conocidos
como Candeal también participó; y se firmó un acuerdo con tres
asociaciones vecinales.
Otro reto al que se enfrentó ``Ta Rebocado'' fue la
creciente necesidad de consolidar la calidad de sus actividades,
fomentando un mejor uso de los recursos técnicos, humanos y
financieros. Así pues, la evaluación de todas las líneas de
actividades agrupadas bajo el programa ``Ta Rebocado'' ha
empleado un enfoque sistemático y basado en el proceso. Uno de
los principales mecanismos ha sido la activa participación
comunitaria en asambleas semanales, en las que tomaban parte unas
doscientas personas que aportaban críticas y sugerencias,
planificaban actividades, etc. Además, el constante flujo de
comunicación entre el equipo profesional y la comunidad
garantizaba la transparencia del programa, su legitimidad y
credibilidad.
Para diseñar el plan de desarrollo y el proyecto de intervención
de regeneración urbana (vivienda, instalaciones comunitarias e
infraestructuras) Pracatum empleó datos procedentes del
censo comunitario realizado en 1997 por su equipo profesional.
Se consideró que ésta era la opción más adecuada puesto que los
datos disponibles proporcionados por la Oficina del Censo
Nacional (IBGE) no facilitaba los datos concretos de cada
comunidad.
Resultados obtenidos
Actualmente, ``Ta Rebocado'' representa una tecnología
eficaz para el desarrollo sostenible y sirve como modelo a seguir
para otras comunidades con pocos ingresos.
Sostenibilidad
En su búsqueda para garantizar la sostenibilidad de este proyecto
en el Candeal, ``Ta Rebocado'' fomentó la comunicación
entre los miembros de la comunidad, enseñándoles a ser autónomos,
a resolver sus conflictos, a tomar decisiones y a planificar
estrategias con el fin de alcanzar objetivos comunes. La
autogestión es el mecanismo más eficaz para desarrollar una
comunidad sostenible. En este sentido, la comunidad aprovecha las
iniciativas del programa a través del liderazgo local y
organizaciones de base comunitaria.
De esta manera, ``Ta Rebocado'' adoptó varias medidas para
garantizar la formación de los líderes locales y el
fortalecimiento institucional de las asociaciones vecinales,
tales como el establecimiento de acuerdos entre todas las
asociaciones vecinales, la construcción y/o renovación de sus
sedes centrales, proporcionando ayuda legal y logística así como
la formación de los jóvenes líderes comunitarios (contratando
aprendices jóvenes).
El proceso también ha mejorado el nivel de formación profesional
entre los jóvenes del Candeal a través de una importante
inversión realizada tanto por ``Ta Rebocado'' como por la
Escuela de Formación Musical. Con la implicación de estos
jóvenes, aprendices comprometidos, las organizaciones de base
comunitaria se están preparando para asumir el control total del
proceso de desarrollo, incluso la recaudación de fondos para el
suministro de los servicios comunitarios.
Además, la regeneración urbana del Candeal, que incluye la
ampliación de la red de evacuación de aguas residuales y de
alcantarillado, la construcción de plazas públicas, un centro de
salud pública, etc... ha tenido una repercusión muy positiva en
la vida de la comunidad en general, propiciando cambios en el
comportamiento y los valores de los individuos. Dichos cambios
están basados en la mayor información relativa a la relación
entre medio ambiente, higiene, salud y calidad de vida.
Lecciones aprendidas
Durante una reunión con la comunidad Candeal,
Mario
Gordilho, presidente de (CONDER) (organismo
gubernamental para la regeneración urbana) (Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia) hizo la siguiente
declaración: «Nuestro gobierno ha realizado importantes
inversiones en diversos proyectos de regeneración urbana en todo
el estado de Bahía. Transcurridos varios años, cuando regresamos
para visitar las comunidades en las que se actuó, casi siempre
quedamos sorprendidos y preocupados al observar lo rápidamente
que se deterioran los avances obtenidos. Pero en el Candeal esto
no ka sucedido así. Estamos felices al comprobar que las
viviendas construidas allí aún están limpias y que las basuras
ya no se arrojan a la calle». Continuó formulando la pregunta
«¿Cúal es el secreto del Candeal?» Tras varios segundos de
silencio en la sala, Doña María Gorda, como se la conoce
cariñosamente entre sus vecinos, se puso en pie y respondió,
«Señor, nosotros cuidamos el Candeal del mismo modo que cuidamos
nuestras propias casas. Este es nuestro hogar y es donde crecen
nuestros hijos». Doña María simplemente expresó en voz alta lo
que podría considerarse como la mejor lección de ``Ta
Rebocado'', que el desarrollo local sólo puede ser sostenible
cuando la comunidad tiene su propia identidad y asume la
responsabilidad de dirigir el proceso por sí misma.
Otra importante lección es el tema de la gobernabilidad. No
importa cuánto participe la comunidad en las asambleas, el
suministro de los servicios siempre ha sido responsabilidad de
Pracatum. De esta manera se llegó a producir una especie
de dependencia. ¿Cómo pudieron pasar las asociaciones vecinales
de una posición en la que simplemente expresaban sus exigencias
a satisfacérselas por sí mismos? Los líderes locales fueron muy
eficaces trabajando en red política, aunque no estaban preparados
para recaudar y gestionar la financiación necesaria para
proporcionar servicios a la comunidad. Una vez identificado el
problema, Pracatum comenzó a invertir en la formación de
jóvenes de la comunidad para que se encargaran de llevar a cabo
los servicios (cursos, campañas educativas, etc.), reforzando las
asociaciones vecinales a través de la construcción de
infraestructuras apropiadas y formando a sus líderes.
Transferibilidad
Hasta la fecha, la tecnología para el desarrollo comunitario
creada por Pracatum a través del programa ``Ta
Rebocado'' no se ha repetido en ningún otro sitio. En el año
2002 finalizarán las obras de construcción de la segunda fase del
Proyecto de Regeneración Urbana de Candeal y Pracatum
proyecta contratar los servicios de una institución especializada
en proyectos sociales para que identifique los indicadores de
resultados en relación con los objetivos. De todas formas, el
programa es tan visible que los resultados todavía pueden
identificarse de manera empírica. Esta es la razón por la que
Pracatum ha tenido éxito al ampliar la participación con
sus socios actuales.
Además, Pracatum, junto con UNICEF, está fomentando
una alianza con otras cinco ONGs con el fin de transferir la
tecnología del programa ``Ta Rebocado'' a otras comunidades
con pocos ingresos de Salvador de Bahía. Además del
Secretariado Estatal de Ciencia y Tecnología, a través de
CONDER y del Secretariado Municipal de Vivienda,
la Fundación Kellog ya ha manifestado su interés por
colaborar con la iniciativa.
Otro ejemplo es (SEBRAE) (Servicio Brasileño de Ayuda
a la Pequeña y Mediana Empresa) (Serviço de Apoio ás Micro
e Pequenas Empresas do Brasil), que desarrolló su propia
metodología de desarrollo urbano, llamado ``PRODER Urbano''.
Recientemente, Pracatum y SEBRAE han firmado un
acuerdo para llevar a cabo este programa en el Candeal a través
de ``Ta Rebocado''. SEBRAE está interesado en
colaborar con los procesos de desarrollo iniciados en el Candeal
y por consiguiente en intercambiar experiencias con
Pracatum con el objetivo de mejorar su programa ``PRODER
Urbano''.
Recientemente, la Fundación del Banco de Brasil (Banco
do Brasil Foundation también ha acreditado a ``Ta
Rebocado'' como una ``tecnología social'' y como tal ha sido
incluida en la base de datos de tecnologías de la Fundación, a
la que se puede acceder a través de la página web de la misma.
Sin duda alguna, el éxito de ``Ta Rebocado'' no debería
limitarse al Candeal. Muchas vidas han cambiado y se han
aprendido muchas lecciones. Ahora el reto consiste en compartir
estas lecciones de manera democrática. ``Ta Rebocado'' ha
sido una de las diez prácticas galardonadas por la CAIXA
en el 2001 a través de su Programa de Buenas Prácticas. Como
consecuencia, va a elaborarse una guía que facilite la
reproducción de su iniciativa en otras comunidades interesadas.
Perfil financiero
| Año | Presupuesto total (dólares EEUU) | Socios (%) | ||
| Caixa Economica Federal | Gobierno del Estado de Bahia | Asociación para la Ayuda a la Formación con Solidaridad | ||
| 1999 | 1.458.145,56 | 67,50 | 7,50 | |
| 2000 | 15.280,39 | -- | 0,79 | |
| 2001 | 470.647,98 | 6,10 | 17,42 | 0,69 |
| Total | 1.944.073,93 | 73,60 | 24,92 | 1,48 |
| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2002 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp340.html |