Vigilancia comunitaria ante la violencia doméstica y de género, Cebú (Filipinas)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Filipinas
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: organización de base comunitaria (OBC); organización no gubernamental (ONG); asociación de profesionales; institución académica o de investigación; gobierno local; gobierno central.

Categorías = Igualdad y equidad de género: plena participación en la sociedad; necesidades por razón del género; integración. Servicios sociales: reducción y prevención del delito; seguridad ciudadana. Buena gestión urbana: recursos humanos y formación de dirigentes; fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; movilización de recursos.

Contacto principal:
Teresa Banaynal-Fernandez (directora ejecutiva)
Fundación Lihok-Pilipina / Lihok-Pilipina Foundation, Inc.
102 P. del Rosario Extension, 3rd. Building
Cebu City 6000
Filipinas
Tel: 63 (0) 32 254 8092 / 256 1341
Fax: 63 (0) 32 254 8072
E-mail: tessbf@mozcom.com / lihok@mozcom.com / lihok@durian.usc.edu.ph / lihok@cnms.net
Página web: http://www.cyberdyaryo.com/pppcases/Lihok%20Pilipina%20Foundat ion-panorama-ok.html/

Socio:
Diane Samson (directora de programa)
Fundación Lihok-Pilipina / Lihok-Pilipina Foundation, Inc.
Programa Bantay Banay / Bantay Banay Program
102 P. del Rosario Extension, 3rd. Building
Cebu City 6000
Filipinas
Tel: 63 (0) 32 254 8092 / 256 1341
Fax: 63 (0) 32 254 8072
E-mail: lihok@mozcom.com / lihok@durian.usc.edu.ph / lihok@cnms.net
Página web: http://www.cyberdyaryo.com/pppcases/Lihok%20Pilipina%20Foundation-panorama-ok.html
Colaboración administrativa

Socio:
Melanio Y. Sanchez, Jr. (director)
Purita R. Sanchez (coordinadora de proyecto)
Centro Social Comunitario PROGRESO / KAUSWAGAN Community Social Center
Cabangahan, Consolacion
Cebu City 6000
Filipinas
Tel: 63 (0) 32 345 8151
Fax: 63 (0) 32 345 8151
E-mail: mysan@mozcom.com

c/o Melanio Y. Sanchez, Jr. (director)
Universidad Médica de Cebú / Cebu Doctors' College (CDC)
Servicios de Extensión Comunitaria / Community Extension Services
CDC Administration Offices Building, 1st. Floor
Gov. M. Roa cor. Don Jose Avila Street
Cebu City 6000
Filipinas
Tel: 63 (0) 32 253 4919 / 8001 / 7511 / 412 4907 / 255 6653
Fax: 63 (0) 32 253 0976 / 4919
E-mail: cdcm@cdc-cdh.edu / registrar@cdc-cdh.edu
Página web: http://www.cdc.cdh.edu/
Colaboración financiera

Socio:
Rt. Msgr. Romualdo G. Kintanar (párroco)
Fr. Apolonio C. Jumawan
Parroquia de San José / St. Joseph Parish
(F-192 1) M.J. Cuenco Avenue
Mabolo
Cebu City 6000
Filipinas
Tel: 63 (0) 32 231 2378 / 232 9669
Fax: 63 (0) 32 253 0616 / 255 4458
E-mail: support@archdioceseofcebu.com / adelito@skyinet.net
Página web: http://www.archdioceseofcebu.com/parishes.html/
Colaboración técnica

Otros socios:

Organización	Contacto	Dirección
Asociación Detiene el Abuso de Menores / Stops Abuse of Minors Association (SAMA)	Erlinda Parame	39-2 Pelaez Street Cebu City 6000 Filipinas
Centro de Alternativas Legales para la Mujer / Legal Alternatives for Women Center Incorporated (LAW Center, Inc.)	Dolores Aliño	Cebu Provincial Capitol Building Osmeña Boulevard Cebu City 6000 Filipinas
Centro de Desarrollo Euphrasia / Euphrasia Development Center	Jerasol Otadoy	Chuachoy Building 3-9 Borromeo Street Cebu City 6000 Filipinas
Centro de Formación del Espíritu Santo / Holy Spirit Formation Center	Felicie Arcaya	San Jose dela Montaña Mabolo Cebu City 6000 Filipinas
Archidiócesis de Cebu / Archdiocese of Cebu Apostolado de Vida y Familia / Family and Life Apostolate	Msgr. Achilles D. Dakay (director) Lourdes Pekitpekit (coordinadora)	Archbishop's Palace P.O. Box 52 234 D. Jakosalem Street Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 254 4131 / 0951 / 253 6635 / 3382 Fax: 63 (0) 32 255 4458 cardinal@archdioceseofcebu.com / support@archdioceseofcebu.com / adelito@skyinet.net http://www.archdio ceseofcebu.com/
Sección Local de la Federación Internacional de Abogadas / Cebu Chapter of Federación Internacional de Abogadas (FIDA)	Jocelyn U. Po (jueza)	Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 253 3648
Sección Local del Colegio Integrado de Abogados de Filipinas / Cebu Chapter of Integrated Bar of the Philippines (IBP)	Arturo C. Fernan (presidente) Alice Canonoy-Morada (abogada y secretaria de la Cámara de Delegados)	IBP Building Capitol Compound Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 253 6713 / 0637 / 254 8763 Fax: 63 (0) 2 631 3014 / 634 4697 inbar@v-link.net http://www.ibp.org.ph/
Centro para la Infancia Nazareth / Nazareth Children's Center (NCC)	Fe Seguismar (coordinadora)	87 Lincoln Street Cebu City 6000 Filipinas
Oficina Legal para la Defensa del Interés Público / Public Interest Advocacy Legal Office (PIALO)	Edmund Lao	Cebu City 6000 Filipinas
Universidad de San Carlos / University of San Carlos (USC) Servicios de Extensión Comunitaria / Community Extension Services (CES) Justicia, Paz e Integridad de la Creación-Centro para el Desarrollo Integral / Justice, Peace and Integrity of Creation-Integral Development Center (JPIC-IDC)	Fr. Max T. Abalos (director ejecutivo) Rosemarie L. Dizon (asistente y coordinadora)	c/o USC Main Building P.O. Box 182 P. del Rosario Street Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 256 3463 / 253 1000 (loc. 153) / 6 / (0918) 917 4251 / 8397 Fax: 63 (0) 32 254 7459 / 253 1000 / 255 4341 jpic@pacific.net.ph / jpic@cnms.net / ces@pinya.usc.edu.ph / rosemaire_ld@yahoo.com http://www.usc.edu.ph / http://www.jpic-phil.netfirms.com/
Fundación de la Universidad del Sur de Filipinas / University of Southern Philippines Foundation Incorporated (USP, Inc.)	Ronald R. Duterte (rector) Abegail Sapayan (coordinadora)	Salinas Drive Sitio Apas Lahug Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 232 5939 / 32 Fax: 63 (0) 32 231 0178 inquiry@usp.ph / rduterte@usp.ph http://www.usp.ph
Fundación Niños de Cebú / Children of Cebu Foundation, Inc. Centro del Grupo Abierto del Parián / Parian Drop-in Center	Nancy Daclan (coordinadora) Narcisa Nerves (trabajadora social)	Sikatuna Street Parian Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 255 7937 / 253 4751 / 938 23 http://www.emilymaeyap.netfirms.com/Pictures/HealthEthics/children.html
Particular	Edwin Menguito (psiquiatra)	c/o Hospital General Vélez / Cebu Velez General Hospital 79 F. Ramos Street Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 253 2091 Fax: 63 (0) 32 253 1871
Asociación de Madres de Ermita / Ermita Mothers Association, Inc.	Mila Pugoy	Barangay Ermita North District Cebu City 6000 Filipinas
Federación de Barangay del Programa Bantay Banay / Bantay Banay Barangay Federation	Ludy Felisario	Barangay Duljo-Fatima South District Cebu City 6000 Filipinas
Asociación Bantay Banay del Barangay Luz / Barangay Luz-Bantay Banay Association	Nida C. Cabrera (concejala)	Bantay Banay Program Luz Barangay Hall North District Cebu City 6000 Filipinas
Asociación de Mujeres de Calamba / Calamba Women's Association	Vicenta Smart	Barangay Calamba South District Cebu City 6000 Filipinas
Asociación de Padres Entusiastas / Kadasig Parents' Association	Emilia Alcoseba	Barangay Tisa South District Cebu City 6000 Filipinas
Barangay Tinago	Joel Garganera (capitán de barangay)	North District Cebu City 6000 Filipinas info@barangay.net.ph http://www.barangay.net.ph/ / http://www.cebucity.gov.ph/city_gov/barangay/info.html
Barangay Tisa	Eduardo Cabulao (capitán de barangay)	Tisa Barangay Hall (near Labangon) Katipunan Road South District Cebu City 6000 Filipinas info@barangay.net.ph http://www.barangay.net.ph/
Ayuntamiento de Cebú / City Government of Cebu	Tomas R. Osmeña (alcalde) Gerardo A. Carillo (concejal)	Old City Hall Building, 3rd. Floor Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 253 2536 / 2184 / 0358 412 1859 / 1987 Fax: 63 (0) 32 412 1782 / 256 2528 / 52991 cebucity@cvis.net.ph / gcarillo@cebucity.gov.ph / mayor@cebucity.gov.ph / nbanacia@cebucity.gov.ph http://www.cebucity.gov.ph/city_gov/citygov.html
Departamento de Sanidad de Cebú / Cebu City Health Department (CHD) Oficina para la Salud Pública / Cebu City Health Office (CHO)	Felicitas Manaloto (directora) Ilya Abellanosa Tac-an (jefa de sección)	Mango Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 74245 / 233 0987 Fax: 63 (0) 32 232 474 fmanaloto@cebucity.gov.ph / cityhealth@cvis.net.ph http://www.cebucit y.gov.ph/city_gov/ departments/cityhe alth.html
Centro Médico de la Ciudad de Cebú / Cebu City Medical Center (CCMC)	Lydia Salarda (jefa de departamento)	Natalio Bacalso Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 255 7141 / 7 / 274 lsalarda@cebucity.gov.ph http://www.cebucity.gov.ph/city_gov/departments/ccmc/
Comisión Presidencial para la Pobreza en las Zonas Urbanas / Presidential Commission for the Urban Poor (PCUP) Oficina de Visayas / Visayas Office	Paz Torlao (coordinadora)	Manalili Street Cebu City 6000 Filipinas pcup_rpmd@manila-online.net http://www.pcup.go v.ph/
Departamento de Salud de la Región VII / Department of Health VII (DOH VII)	Rosario Marilyn S. Benabaye (directora regional) Therese Manulat (relaciones públicas)	Jones Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 256 2128 / 253 6355 / 3214 / 254 0109 Fax: 63 (0) 32 254 0108 / 255 3970 dohro7@cvis.net.ph http://www.doh.gov .ph/RH07/rho07.htm
Departamento del Interior y el Gobierno Local / Department of Interior and Local Government (DILG) Oficina Regional 7 / Regional Office 7	Patricio G. Gabuya (director para Cebú) Roberto C. Abejero (director regional)	Sudlon Lahug Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 254 7837 / 253 5471 / 89 / 255 4849 / 7730 Fax: 63 (0) 32 253 5473 / 7837 dilgro7@cvis.net.ph / dilg_r7@mozcom.com / region7@dilg.gov.ph http://www.cvis.net.ph/dilg/
Departamento de Desarrollo y Bienestar Social / Department of Social Welfare and Development (DSWD) Centro para la Mujer y la Infancia / Center for Women and Children	Teodulo R. Romo, Jr. (director regional) Emma Patalinghug (coordinadora)	Mango Avenue, corner P. del Rosario Street Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 232 9507 / 415 5056 / 231 2172 Fax: 63 (0) 32 232 1192 dswdro7@cvis.net.ph http://www.dswd.gov.ph/
Centro Médico Memorial Vicente Sotto / Vicente Sotto Memorial Medical Center (VSMMC)	Felomina de los Santos (director)	B. Rodrigues Street Sambag I Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 255 1595 / 253 9891 / 2592 / 1294 Fax: 63 (0) 32 253 9882 / 86 vsmmc@cvis.net.ph http://www.cvis.net.ph/vsmmc/
Comisión de Derechos Humanos / Commission on Human Rights (CHR) Oficina Regional 7 / Regional Office 7	Alejandro P. Alonso, Jr. (director) Josephine Paredes (abogada)	Jones Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 253 5403 Fax: 63 (0) 32 254 6921
Policía Nacional Filipina de la Región 7 / Philippine National Police (PNP)-Region 7 Oficina de la Mujer / Women's Desk	Norma Corbo (capitán de policía)	c/o Cebu City Police Office Camp Sotero Cabahug Gorordo Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 231 5802 / 6496 Fax: 63 (0) 32 233 6705 pcrg@info.com.ph / craivc@info.com.ph / pnpro7@cvis.net.ph http://www.pnp.gov .ph/lib_&_ref/Wome nsDesk.htm
Laboratorio de Criminología 7 de la PNP / PNP-Crime Laboratory 7 (PCL 7)	Myrna Areola (directora e inspectora jefe)	Camp Sotero Cabahug Gorordo Avenue Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 232 6997 pnpro7@cvis.net.ph http://www.cvis.net.ph/pnp7/
Servicio Regional de Asuntos Internos de la PNP / PNP-Regional Internal Affairs Service (RIAS)	Chief Officer	Provincial Regional Office 7 (PRO 7) Main Building Camp Sergio Osmeña Sr. Osmeña Boulevard Cebu City 6000 Filipinas Tel: 63 (0) 32 254 1115 / 4268 pnpro7@cvis.net.ph

R E S U M E N

Los 30 participantes en el evento empezaron a reunirse con frecuencia para compartir experiencias, remitirse los casos, debatir las cuestiones relativas a la tramitación de las demandas, evaluar las estrategias aplicadas y planificar acciones conjuntas. Con el tiempo, fueron surgiendo nuevos grupos, cuyo cometido podría resumirse en tres aspectos fundamentales:

• Asistencia directa a la víctima, que incluye facilitarle un alojamiento temporal, alimentos, obtener el informe de un especialista en Medicina Legal, proporcionarle apoyo jurídico y ayuda para encontrar una nueva fuente de ingresos.
  
• Formación dirigida a mejorar la sensibilización de la sociedad en cuestiones de género, el conocimiento de las leyes y los procesos judiciales, así como la intervención en situaciones críticas y la mediación.
  
• Creación de redes para llevar a cabo labores de defensa y presión ante las instituciones y los organismos correspondientes, con el fin de conseguir los recursos necesarios y la elaboración de políticas encaminadas a erradicar la violencia en el ámbito familiar.

Como resultado de la presión ejercida por la red de CIBBs, se ha logrado mantener la asignación correspondiente del Presupuesto para Género y Desarrollo (GYD)/Gender and Development (GAD) Budget, concedida por la administración local. Asimismo, se ha trabajado insistentemente para conseguir la promulgación y/o revisión de la Ley de la República 8353/Republic Act (RA) 8353 o Ley para el Delito de Violación de 1997 (The Anti-Rape Law of 1997), la Ley de la República 7877/RA 7877 o Ley sobre Acoso Sexual de 1985 (Anti-Sexual Harassment Act of 1985) y otras normativas destinadas a defender a la mujer. Hoy en día, el objetivo prioritario consiste en lograr la aprobación definitiva de una ley en contra de la violencia doméstica.

En Cebú, 1.500 voluntarios de 50 barangay[1], 80 capitanes de barangay (Punong Barangay) y más de 100 vigilantes de barangay (Barangay Tanods), así como los funcionarios de 10 comisarías y un número de entidades públicas y organizaciones no gubernamentales (ONG)s que supera el medio centenar, se hallan implicados de alguna manera en la iniciativa. La cifra de casos tratados alcanza un promedio de 2.000 al año. El CIBB se reúne mensualmente y la corporación municipal ha aprobado una Ley GYD/GAD Code-, que contempla la adopción de medidas cautelares contra los agresores.

Muchas otras Unidades de Gobierno Local (UGL)s/Local Government Units (LGU)s han decidido también hacer frente al problema mediante la creación de servicios específicos de atención a la mujer, proporcionando financiación o adaptando el Programa Bantay Banay a sus propias necesidades. La interrelación efectiva desarrollada entre los diferentes organismos permite afirmar que el proyecto se ha convertido en un ejemplo de gobernabilidad a este nivel.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

El maltrato físico en el seno de los hogares no era percibido como un problema para la mayoría de la población filipina, incluyendo a la FLP, a pesar de ser una de las primeras organizaciones en defender la causa de la mujer en las Islas Visayas. De hecho, el tema ni siquiera fue puesto de relieve en el transcurso de la Conferencia Internacional sobre la Maternidad sin Riesgo, celebrada en Nairobi en 1987. Las beneficiarias de nuestro programa de microcréditos alegaban a menudo "problemas familiares" entre los motivos que conducían sus iniciativas al fracaso, pero nunca se nos ocurrió que eso pudiera significar que estuvieran siendo maltratadas por sus parejas. Apenas existía información al respecto y sólo teníamos conocimiento de un grupo que había empezado a proporcionar asesoramiento a las víctimas de este tipo de agresiones en un centro de Manila.

Decidimos documentarnos por nuestra cuenta, preguntando a los trabajadores del hospital, a los funcionarios de la policía, a los capitanes de barangay, etcétera. Los casos registrados eran escasos, por lo que, con ayuda de unas cuantas colaboradoras, llevamos a cabo un sondeo en dos comunidades diferentes y descubrimos que 6 de cada 10 mujeres admitían haber sido golpeadas en el transcurso del último año. Esto nos dejó horrorizados. El procedimiento y la manera de establecer las fuentes en que se basaba nuestra investigación provocaron el escepticismo de muchos, pero en los días que siguieron a su publicación, incluso aquellos que cuestionaban los datos obtenidos empezaron a hacer referencia a amigas con problemas similares. El tema saltó a las portadas de los periódicos nacionales y, en 1993, el Presidente Ramos hizo mención a estas conclusiones, al tiempo que exigía la creación de Servicios de Atención a la Mujer (Women's Desks) en todas las comisarías del país. Años después, los estudios realizados en otros lugares por diferentes organismos confirmaron la validez de los resultados arrojados por nuestro trabajo.

Establecimiento de prioridades

En un principio, el interés de la FLP se limitaba a prestar apoyo a las víctimas supervivientes de la violencia doméstica. Entre los objetivos prioritarios, figuraban los siguientes:

• Entender el problema. Invitamos a Raquel Edralin-Tiglao, del Centro de Emergencia para la Mujer (CEM)/Women's Crisis Center (WCC) de Manila a impartir un taller sobre violencia de género y asesoría desde la perspectiva feminista.
  
• Instruir a la población femenina y a sus familias sobre los derechos que la ley ampara, en especial, la Orden Ejecutiva N. 209/Executive Order (EO) No. 209 o Código de la Familia de Filipinas/Family Code of the Philippines (1987) y las alternativas que ofrece el propio sistema judicial.
  
• Prestar asistencia legal en los casos que lo requirieran.

• Un lugar donde poder descansar y quedarse algunos días, comida y ayuda para atender a sus hijos u ocuparse de todo lo que dejan atrás.
  
• Una persona que les escuche y oriente.
  
• Los mecanismos apropiados para registrar el incidente y obtener un diagnóstico médico-legal.
  
• En el caso de que decidan denunciar a su agresor, la certificación expedida por el correspondiente Consejo de Mediación y Conciliación (Lupong Tagapamayapa), requisito indispensable para poder recibir asistencia jurídica y presentar una demanda. Esto implica que ambas partes han de intentar llegar a una resolución amistosa del conflicto -sin abogados- a nivel de barangay. Nosotros tuvimos que tratar con un funcionario que no estaba del todo familiarizado con los poderes que les atribuye la Ley de la República 7160 (RA 7160) o Código de Gobierno Local de 1991 (Local Government Code (LGC) of 1991), que regula el funcionamiento del Sistema de Justicia de Barangay/Katarungang Pambarangay (KP). Además, cuando se producía una detención, era preciso consultar con los empleados de prisiones. Y no existía (ni existe) una ley contra la violencia doméstica. En realidad, ni siquiera tenemos divorcio.
  
• Un empleo u otra alternativa generadora de ingresos, especialmente cuando la víctima ha perdido su modo de subsistencia.
  Nadie tiene capacidad para actuar simultáneamente en todos estos frentes. La FLP decidió dar primacía a los siguientes aspectos:
• Desarrollar una acción rápida, coordinada y eficaz, dirigida a poner freno a la situación existente.
  
• Habilitar al personal de los organismos implicados para que pudieran intervenir de manera acorde con las circunstancias.
  
• Llevar a cabo una labor de defensa y mediación ante la PNF y el resto de instituciones, ya que se trata de un tema público a la escala local, lo que implicaba tratar con las organizaciones que tomaban parte en la investigación de los casos, encargarse de su tramitación y actuar ante las instancias pertinentes a todos los niveles. A escala nacional, era necesario promover la aprobación definitiva de una ley sobre la violencia doméstica, establecer medidas cautelares contra los agresores, asignar dotación presupuestaria, etcétera.

Formulación de objetivos y estrategias

Los objetivos y las estrategias se fueron clarificando con la incorporación progresiva de los diferentes grupos. El Programa Bantay Banay aspira a construir una sociedad más justa, igualitaria y sin violencia para todos los seres humanos. Entre sus metas concretas, figuran las siguientes:

• Mejorar la calidad de vida de las familias, las mujeres y los niños por medio de la respuesta directa a los casos LEGALES.
  
• Transversalizar el problema, de modo que deje de ser una cuestión individual y se convierta en un asunto público y de gobierno.
  
• Concienciar a la población sobre los temas de género, influir en las políticas y promover la asignación de recursos en el ámbito institucional, por parte del sector privado y a través del desarrollo social.

• Participación ciudadana.
  Decidimos incluir la cuestión de los "problemas familiares" en el debate con las mujeres. El intercambio de experiencias facilitó la creación de un grupo de apoyo mutuo; al mismo tiempo, la discusión sobre el Código de la Familia de Filipinas, las medidas contempladas por la ley y la posibilidad de recibir asistencia jurídica, así como el análisis de las alternativas existentes para poner fin a la situación de violencia que padecían, les hizo entender que existían maneras de acabar con los malos tratos. El problema se produce en el seno de los hogares y de las comunidades, por lo que los vecinos pueden intervenir, llamar a la policía e incluso presentar una denuncia, además de realizar acciones de mediación sostenibles a su nivel.
  

• Colaboración interinstitucional.
  Cuando la primera víctima de una agresión llegó con sus hijos, tuvimos que darles comida, buscarles una habitación y encontrar a personas preparadas para hablar con ella y escucharla. Le ofrecimos un abogado, pero ella sólo quería que los golpes cesaran. La mujer volvió otro día con su hijo mayor, de nueve años de edad; el niño tenía el cuerpo lleno de cicatrices, algunas de las cuales todavía sangraban. El padre le había pegado con un cable eléctrico. La policía no quería registrar el suceso como "problemas familiares", porque este tipo de incidentes no solían llegar a los tribunales y simplemente acababan en su lista de casos sin resolver. El personal de los demás organismos implicados, como los trabajadores del hospital o los funcionarios del Ministerio Fiscal, tampoco se mostraba sensible al problema.
  

  Aun cuando su falta de eficacia nos resultaba desdeñable, no nos quedaba más remedio que tratar con ellos para obtener el correspondiente parte de lesiones y la certificación del Consejo de Mediación y Conciliación, registrar el caso, conseguir un alojamiento temporal de manera inmediata, desarrollar acciones a medio plazo, etcétera. Así pues, decidimos invitar a varios miembros de la PNF, a profesionales de la medicina y de otros sectores a asistir a una serie de talleres que se fueron celebrando a lo largo del tiempo, entre los que figuraba uno de sensibilización en cuestiones de género. Se constituyó el CIBB, que actualmente sigue desempeñando un papel decisivo en el intercambio de la información y la evaluación de las acciones emprendidas, además de ocuparse del seguimiento de las denuncias. También se tratan otros problemas, como la drogadicción, el acceso a los servicios urbanos básicos y demás.
  

• Transversalización.
  Nuestra intención es plantear la seguridad de la población femenina como una cuestión de gobernabilidad. Se animó a las víctimas a hacer pública su situación; al mismo tiempo, el número de demandas interpuestas por los diferentes grupos y organismos alertaron a los responsables de la administración local sobre la magnitud del problema. El Ayuntamiento de Cebú concedió ayudas para impartir cursos de formación a los voluntarios de otros barangay y construir el Centro de Bantay Banay (CBB)/Bantay Banay Center. Posteriormente, se creó la Comisión Provincial de la Mujer (Provincial Women's Commission) y, más recientemente, se ha aprobado la Ley GYD. En la actualidad, se está preparando una mayor dotación presupuestaria para poder aplicar las medidas que contempla.
  

  Todo el mundo ha de poder vivir en un hogar y una comunidad seguros. Las autoridades deberían garantizar ese derecho.
  

• Socios locales.
  Ésta ha sido una estrategia añadida. Nos fueron remitidos algunos casos ocurridos fuera de Cebú, a los que se sucedieron peticiones de ayuda por parte de nuevos grupos. Desgraciadamente, tanto la FLP como las entidades colaboradoras carecen de capacidad institucional y financiera para ampliar sus operaciones. Por otra parte, convertirse en una gran organización deja de ser sostenible al cabo de cierto tiempo. Una pequeña subvención concedida a la Secretaría de la FLP y destinada a desarrollar módulos de formación sirvió para capacitar a algunas personas de otros lugares, de modo que pudieran empezar a trabajar por su cuenta -lo que puede ser más eficaz, si cabe, dado su mejor conocimiento del área en que actúan y de sus habitantes-. A este respecto, conviene señalar que las labores de asistencia y formación dirigidas a los trabajadores de otros organismos se han convertido en una constante del Programa Bantay Banay.

Movilización de recursos

No disponíamos de medios económicos, ya que nuestra intención inicial se reducía a prestar apoyo a las beneficiarias de nuestro programa de microcréditos que estaban siendo maltratadas físicamente en el seno de sus hogares. Obviamente, esta tarea se convirtió en una carga adicional para el equipo de la FLP. A mediados de 1991, recibimos 400.000 pesos filipinos (PHP) de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)/Canadian International Development Agency (CIDA), gracias a su Política para la Integración de la Mujer en el Desarrollo/Policy on Women in Development (WID); esta ayuda, renovada al año siguiente, se destinó a la formación y la supervisión de los primeros grupos comunitarios y a sufragar los gastos originados por la intervención en situaciones críticas.

Ante nuestro desconocimiento del problema, decidimos solicitar la colaboración del CEM para proporcionar orientación y asesoría a las víctimas de la violencia doméstica. Asimismo, pedimos a un psicólogo amigo de la Universidad de San Carlos/University of San Carlos (USC) que viniera a impartir nociones de orientación psicopedagógica a nuestro personal. Por otra parte, los miembros abogados de la FLP analizaron las disposiciones existentes sobre delitos afines, puesto que no existía ni existe una ley específica sobre el tema.

Los resultados del estudio inicial fueron presentados ante el Comité Interinstitucional de Cebú/Cebu City Inter-Agency Committee (CCIAC), responsable de la puesta en práctica del Programa de Servicios Urbanos Básicos/Urban Basic Services Program (UBSP), patrocinado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia/United Nations Children's Fund (UNICEF) y del que la FLP era uno de los socios coordinadores. Los participantes del foro en cuestión decidieron crear un grupo de trabajo -denominado posteriormente Bantay Banay-, pero en ningún momento se habló de financiación.

El equipo formado se reunía regularmente y las primeras acciones consistieron en denunciar las agresiones. Se llevaron a cabo negociaciones con el Centro Médico de la Ciudad de Cebú (CMCC)/Cebu City Medical Center (CCMC) para poder utilizar gratis su laboratorio y obtener los informes de los especialistas en Medicina Legal sin coste alguno. También solicitamos una subvención al Ayuntamiento de Cebú, con el fin de poner en práctica un programa dirigido a mejorar la sensibilización y la capacitación de los funcionarios de la PNF para aplicar la perspectiva de género. Pedimos a la Oficina para la Salud Pública/Cebu City Health Office (CHO) del Departamento de Sanidad de Cebú/Cebu City Health Department (CHD) que impartiese formación en temas de salud a las mujeres vinculadas a la FLP. Simultáneamente, elaboramos estrategias sobre cómo preparar a las víctimas para enfrentarse al proceso de conciliación a nivel de barangay. Poco a poco, las personas que nos rodeaban empezaron a identificarse con nuestro esfuerzo y a hacer suyo el Programa Bantay Banay. Además, los cebuanos han aprendido a asumir el problema y han admitido que ellas o sus familiares han sido golpeadas, en el caso de las mujeres, o ellos o sus parientes son maltratadores, si hablamos de los hombres.

En 1993, el Fondo para el Desarrollo Nacional (FDN)/Countrywide Development Fund (CDF) del Distrito Norte de la ciudad nos proporcionó una furgoneta con el fin de facilitarnos el desplazamiento durante el período de formación y transportar a las víctimas a los tribunales. En 1994, el alcalde concedió financiación para organizar a los voluntarios de nuevos barangay y construir el CBB.

Cuando algunos grupos de fuera de Cebú solicitaron nuestra ayuda, pedimos la colaboración de la Agencia de la Iglesia Católica Alemana para la Cooperación y el Desarrollo (MISEREOR)/Bischöfliches Hilfswerk MISEREOR e.V. para reproducir la iniciativa en siete localidades que habían remitido casos o de las que nosotros necesitábamos obtener documentación. Su contribución, que alcanzó la suma de 3.300.570 pesos, permitió contratar a tres personas, impartir el módulo inicial entre los principales socios y mantener el programa en funcionamiento durante tres años (1995-1997).

El curso de formación básica constaba de las siguientes partes:

• Sensibilización en cuestiones de género.
  
• Legislación y procesos judiciales.
  
• Violencia contra las mujeres e intervención en situaciones críticas.
  
• Diálogo y mediación.

En algunas ocasiones, han acudido a nosotros representantes de barangay con el único propósito de recibir asesoramiento y material para, a continuación, empezar a desarrollar el programa por su cuenta; la organización BATA, de la Provincia de Bataan, es un claro ejemplo. En su momento, recibió una ayuda de 2.700.000 pesos del Ayuntamiento de Orani (Municipality of Orani), que le sirvió para poner en marcha su propio consejo interinstitucional y un centro de emergencia para la mujer.

Proceso

En primer lugar, hemos de destacar que la iniciativa no surgió como un proyecto con un programa definido. Nuestra intención se reducía a ofrecer asistencia a las víctimas vinculadas a nuestro programa de microcréditos, de manera que pudieran seguir generando beneficios con sus pequeñas empresas. Puede decirse que empezamos a tientas y fuimos aprendiendo por el camino.

Hasta entonces, nunca habíamos relacionado la cuestión de los malos tratos con el desarrollo de la mujer. Carecíamos de la preparación necesaria para intervenir en situaciones críticas y de medios materiales con que dar respuesta a lo que muy pronto se manifestó como un problema complejo y de múltiples dimensiones.

Con el fin de familiarizarnos con la materia, solicitamos la orientación y participación del CEM en un taller sobre violencia de género y asesoría feminista. Posteriormente, intentamos transmitir todo lo aprendido a la comunidad y los nuevos socios. Asimismo, fuimos desarrollando los módulos según íbamos progresando en el trabajo. Los miembros de la FLP, abogados en su mayoría, impartieron talleres sobre temas jurídicos y procesales.

Tras entender los derechos que les asistían, algunas mujeres se armaron de coraje y reaccionaron con agresividad, lo que provocó conflictos en varias familias. Por otra parte, en ocasiones, llegamos a encontrar a hombres escuchando a escondidas fuera de los locales donde se celebraban las reuniones. En una segunda etapa, incluimos a los varones en las acciones de sensibilización sobre la perspectiva de género. Los que tenían una mentalidad más progresista prestaron su apoyo para divulgar la información e incluso facilitar las labores de mediación. El papel de estas personas puede ser muy importante para tratar de llegar a los maltratadores.

En la actualidad, cuando las mujeres se dan cuenta de que una de ellas está siendo golpeada, llaman a su puerta o hacen ruido hasta que el agresor deja de pegarle. Algunas incluso han previsto huecos entre los armarios y las paredes de sus casas para esconder a una posible víctima. Muchos grupos se han acostumbrado a hacer donaciones durante sus reuniones semanales, con el fin de crear un fondo para emergencias al que poder recurrir en caso de que sea necesario comprar comida o proporcionar un medio de transporte a una mujer que huye.

El estudio inicial llevado a cabo en dos comunidades diferentes nos dio idea de la dimensión del problema: 6 de cada 10 filipinas sufren maltrato físico por parte de sus parejas. O lo que es lo mismo, en el 60% de los hogares se vive una situación de violencia manifiesta.

Pronto comprendimos que dar respuesta a los casos que se nos presentaban demandaba una cantidad de recursos mayor de lo que habíamos imaginado. Las personas que llegaban a nosotros necesitaban un alojamiento temporal, alimentos y, a menudo, tener la seguridad de que sus hijos recibían la atención necesaria. Recibimos amenazas por parte de algunos maridos y, además, varios grupos refirieron conflictos con las instituciones implicadas. Por ejemplo, al acudir a la comisaría para poner la denuncia correspondiente, los incidentes no se incluían en el atestado policial. El trato de los funcionarios a las mujeres que, como consecuencia del trauma sufrido, no se sentían en disposición de facilitar información durante la investigación, dejaba mucho que desear. Además, los lugares donde se practicaban las diligencias estaban abiertos al paso de cualquiera. El comportamiento de los distintos profesionales sanitarios tampoco era muy diferente. Los facultativos solían ordenar a las víctimas de violación que se tumbaran y abrieran las piernas para ser examinadas; en caso de que la mujer se mostrara cohibida, le aconsejaban que no sintiera vergüenza porque, de todas formas, ya la habían violado. Las agredidas volvían a encontrarse en una situación de desprotección ante los Consejos de Mediación y Conciliación. El Sistema de Justicia Penal/Criminal Justice System (CJS) de Filipinas establece que, en este tipo de conflictos, la primera acción ha de consistir en intentar llegar a un acuerdo amistoso a nivel de barangay. Muchos capitanes de barangay recomendaban a las parejas que volvieran a casa y resolvieran sus problemas, o insinuaban que, probablemente, la mujer había recibido una paliza por no cuidar bien de su marido. Con frecuencia, se repetían los golpes al volver al domicilio conyugal y la víctima se sumía en un sentimiento de profunda desesperanza.

A pesar de todo, no nos quedaba otro remedio que tratar con todos ellos si queríamos resolver los casos. No podíamos estar continuamente enfrentados con los trabajadores de estas organizaciones, de modo que les propusimos desarrollar módulos de formación para integrar la dimensión de género en su quehacer diario. Puesto que la PNF carecía de medios materiales, buscamos la manera de conseguir fondos del Ayuntamiento de Cebú y logramos que policías de 10 comisarías asistieran a los cursos. Posteriormente, se amplió la invitación a los especialistas de Medicina Legal de varios hospitales, los capitanes, los vigilantes de barangay y otros empleados. Muchos de ellos admitieron que el problema les era familiar -es decir, que habían sido maltratados, habían infringido maltrato o alguno de sus allegados se encontraba en una de esas situaciones-. Se realizó un intercambio de información sobre sucesos concretos y se amplió la iniciativa para llegar a otros sectores, como los trabajadores de los centros de rehabilitación, algunos miembros del personal de justicia, los abogados, los maestros de las escuelas públicas, etcétera.

El CIBB se reúne regularmente para debatir los incidentes remitidos a cada grupo. En un momento dado, se decidió unificar el impreso de recogida de datos y llevar una relación de los casos tratados. También se han discutido los innumerables inconvenientes surgidos de la relación con el personal de los organismos implicados; en este sentido, se procura facilitar al máximo el aprendizaje continuo. Las instituciones han de trabajar en estrecha colaboración, compartir su labor y ámbitos de actuación, así como sus capacidades y los aspectos en que encuentran dificultades. En consecuencia, se identifican las cuestiones prioritarias y aquellas que poseen experiencia al respecto proporcionan los medios necesarios; incluso se hace uso común de los recursos destinados a la formación y la movilización. También se analizan los problemas a que se enfrentan los oficiales de la PNF, con el fin de poder ejercer una acción conjunta.

Entre los beneficios que ha reportado la labor desarrollada por el CIBB, pueden mencionarse los siguientes:

• En el caso de Cebú, la mediación a nivel político ha dado como resultado la creación de la Comisión Provincial de la Mujer, la promulgación de la Ley GYD y la asignación presupuestaria para este tipo de cuestiones a nivel de barangay. Además, se están empezando a desechar algunos de los trámites que se realizan habitualmente.
  
• A escala estrictamente local, puede destacarse la respuesta proporcionada por los voluntarios del Programa Bantay Banay, que se ocupan de las denuncias e incluso actúan como mediadores.
  
• Los funcionarios de barangay han identificado sus necesidades, así como los medios que requiere el correcto cumplimiento de sus funciones, y solicitan a otras entidades la financiación y los recursos oportunos.
  
• La asistencia en temas específicos se lleva a cabo directamente entre los grupos.

Resultados obtenidos

Los logros alcanzados hasta la fecha pueden resumirse de la siguiente manera:

• Participación ciudadana.
  De los 80 barangay que componen Cebú, 50 tienen voluntarios del Programa Bantay Banay que dan respuesta a este tipo de agresiones y remiten los incidentes a los Consejos de Mediación y Conciliación y demás organismos. Existen también grupos pertenecientes a sectores concretos -sindicatos, medios de comunicación, ONGs, instituciones académicas, población sin recursos de las áreas urbanas, etcétera-, que denuncian los problemas que se producen entre sus miembros.
  

  Cada vez salen a la luz más casos. Los responsables del CIBB afirman que llega a sus manos un promedio de 2.000 al año. Aunque no existan datos de referencia, podemos aseverar que ha aumentado el número de personas que tiene el valor de denunciar los abusos sufridos en el seno de sus familias. Las mujeres son seres humanos y sus derechos se están empezando a tener en cuenta, gracias a que un buen número de grupos comunitarios se ha familiarizado con los trámites habituales del proceso judicial y con los cinco pilares que conforman el Sistema de Justicia Penal de Filipinas.
  

  Están surgiendo iniciativas similares en otras ciudades, como nuevos grupos de Bantay Banay, Bantay Panimalay, BATA, Bantay Familia, Bantay Abuso, Lihok Budi, Grupos de Trabajo para combatir la Violencia contra la Mujer y muchos más con diferentes nombres, que nadie había oído mencionar hasta que nuestro programa hizo público el problema.
  

• Colaboración interinstitucional.
  El CIBB se reúne regularmente para hacer un análisis de las acciones desarrolladas, solucionar temas relacionados con los casos remitidos a los diferentes organismos, hacer un inventario de los mismos, elaborar un plan común de mediación a nivel político y una estrategia informativa, compartir las herramientas de trabajo, los módulos de formación y continuar aprendiendo juntos.
  

  Ninguna otra organización filipina ha puesto en práctica un ejemplo tan amplio, concreto y viable de cooperación interinstitucional en tantos lugares a la vez, sobre todo entre sectores que hace algunos años (especialmente en el período de vigencia de la ley marcial) se encontraban en posiciones enfrentadas. El hecho de que los miembros de las fuerzas del orden público y del poder judicial, los representantes de los funcionarios de prisiones y de las organizaciones religiosas, los responsables de las ONGs, las OBCs, los organismos encargados del bienestar social y los grupos que se dedican a promover la salud, se estén hablando de tú a tú y estén buscando la mejor manera de prestarse apoyo mutuo, constituye algo inaudito, máxime si tenemos en cuenta que se trata de un esfuerzo voluntario y no se hace por imperativo legal.
  

  El proceso de colaboración ha mejorado la capacidad institucional de sus participantes. Entre los muchos ejemplos, podemos mencionar los señalados a continuación:
  

  • Los hospitales han creado unidades especiales para atender a las mujeres y los niños que han sido víctimas de abusos, como las denominadas "Habitación Rosa" del Centro Médico Memorial Vicente Sotto/Vicente Sotto Memorial Medical Center (VSMMC) y el "Lazo Violeta" en el CMCC. Buena parte del personal sanitario de los servicios públicos del municipio colabora con el CIBB.
    
  • Las oficinas del Departamento del Interior y el Gobierno Local (DIGL)/Department of Interior and Local Government (DILG) han estado contribuyendo económicamente para llevar a cabo acciones de sensibilización sobre la dimensión de género dirigidas a los funcionarios de barangay y de la PNF de diversas áreas. Asimismo, se encargan de realizar el seguimiento y control de la Política Presupuestaria GYD/GAD Budget Policy aplicada por las UGLs. Por su parte, el Secretario del DIGL ha puesto en circulación un memorándum, a través del cual impone a las oficinas regionales y las distintas UGLs la creación de Comités de Decoro e Investigación/Committees on Decorum and Investigation (CODI)s, en cumplimiento de lo estipulado por la Ley sobre Acoso Sexual de 1985.
    
  • La gente se ha familiarizado con el Servicio de Atención a la Mujer instituido por la PNF en la mayoría de las comisarías del país.
    
  • La movilización durante los procesos por temas de violación u otros abusos perpetrados contra mujeres ha dejado de ser contemplado como un hecho insólito por parte de los funcionarios de la administración de justicia.
    
  • La aprobación del Proyecto de Ley contra la Violencia Doméstica (Anti-Domestic Violence Bill), que quedó paralizada por la destitución del presidente Joseph Ejército Estrada, se considera en la actualidad un asunto prioritario. Numerosos grupos a lo largo y ancho de Filipinas han enviado ya peticiones en este sentido.
    

• Transversalización y transformación del problema en un asunto de gobierno.
  Muchos de los capitanes y de los miembros de los Consejos de Barangay (Sangguniang Barangay o Barangay Councils) vienen mostrando una mayor sensibilidad a la hora de dar respuesta a los casos de agresión. Asimismo, un buen número de organizaciones han suministrado fondos para desarrollar el Programa Bantay Banay. Entre los aspectos más destacados en este sentido, podemos señalar los siguientes:
  
  • 79 de los 80 barangay que componen Cebú han asignado parte de su presupuesto a cuestiones relacionadas con la perspectiva de género.
    
  • La PNF ha concedido financiación para garantizar la formación continua de su personal. El DIGL también ha prestado ayudas a este respecto y se ocupa activamente del seguimiento y control de la Política Presupuestaria GYD.
    
  • El Ayuntamiento de Cebú ha contribuido con recursos a la puesta en marcha del proyecto y la construcción del CBB. La corporación local ha aprobado recientemente una Ley GYD, con la promesa de establecer los medios necesarios para cumplir las medidas que contempla. Asimismo, se está preparando un programa destinado a ofrecer asistencia legal gratuita a las víctimas de malos tratos.
    
  • Numerosas UGLs de otras ciudades han adoptado el Programa Bantay Banay como una iniciativa propia, incorporando la lucha contra la violencia de género a sus propuestas y aplicando sus respectivos Presupuestos GYD. La solicitud de dicha asignación les ha permitido reconsiderar sus atribuciones -en relación con el presupuesto nacional- bajo el Código de Gobierno Local de 1991.
    

• Presencia de socios locales.
  Aunque la FLP fue la precursora de la iniciativa, se ha mantenido un bajo perfil en lo relativo a su reproducción y aplicación en otros lugares. En principio, esa responsabilidad es asumida por los socios y el CIBB creado en cada zona. Un buen número de ONGs también ha incluido la lucha contra la violencia de género entre sus objetivos.
  

  La violencia doméstica y la ejercida contra las mujeres ya no es algo privado, sino un tema público, un problema de gobierno. Éste ha sido uno de los logros del Programa Bantay Banay, que ha conseguido que numerosas UGLs filipinas y organismos con capacidad para intervenir en este ámbito lo reconozcan y asuman como tal. Tampoco se esconden ya los abusos y el maltrato físico perpetrado a menores, sino que se denuncian y se habla abiertamente de ellos. Ha surgido una tendencia encaminada a replantear la educación infantil en base al concepto de "violencia a nuestro alrededor y dentro de nosotros mismos". Del mismo modo, muchos grupos están empezando a analizar las implicaciones de los excesos cometidos contra el entorno, el abuso de sustancias tóxicas, el terrorismo, los conflictos bélicos, etcétera.
  

• Un reto continuo.
  La transversalización presenta también algunos efectos negativos. La respuesta al problema puede estar sujeta a la conciencia, la buena voluntad o la capacidad de la persona responsable dentro de cada institución. Por otra parte, el Presupuesto GYD, cuya aplicación ha promovido el Programa Bantay Banay, ha pasado a ser contemplado por algunos políticos como una posible fuente de financiación para sus campañas y son muchos los que se mueren por echarle mano, especialmente a la escala local. En este sentido, nuestros voluntarios se enfrentan al nuevo reto de mantenerse alerta para evitar su manipulación y utilización al margen de los fines para los que fue creado.

Sostenibilidad

• Financiera
  La lucha por erradicar la violencia contra la mujer está integrada en la labor diaria de multitud de ONGs. También se ha institucionalizado en la PNF y los organismos públicos responsables en materia de salud y bienestar social, y se ha convertido en un punto clave a la hora de identificar los indicadores de género en numerosos programas.
  

• Económica y social.
  La iniciativa ha permitido a muchas supervivientes tomar las riendas de sus propias vidas y convertirse en miembros productivos de la sociedad. La amplia difusión de este tema está consiguiendo que los hombres filipinos se conciencien de la importancia de mantener relaciones equilibradas a nivel personal y dentro de sus hogares, responsabilidad que tradicionalmente se ha atribuido al sexo femenino. Por otra parte, muchos médicos consideran la violencia como un problema de salud y, por tanto, ésta puede ser tratada desde una nueva perspectiva. También está siendo considerado en las estrategias de numerosas compañías privadas, en lo referente a la gestión y el desarrollo de los recursos humanos, como lo atestigua la cantidad de casos referidos por enfermeras de empresa. A su vez, las mujeres de los grupos Bantay Banay han remitido un buen número de víctimas a los organismos encargados de proporcionar ayudas y empleo. La independencia económica aumenta la capacidad de elección de las personas y eso es especialmente importante en las situaciones de malos tratos.
  

• Cultural.
  Muchas canciones y funciones teatrales profundizan en el problema de la violencia familiar. Hemos conseguido cambiar la costumbre de no hablar del tema, en particular del maltrato físico conyugal. Ahora es un asunto público, un problema de salud, de trabajo y de productividad.
  

• Ambiental.
  Buena parte de los grupos Bantay Banay se han movilizado eficazmente en las comunidades donde actúan para hacer frente a los factores que pueden favorecer las actitudes violentas, entre los que se encuentran el abuso de estupefacientes, la falta de alumbrado callejero y la carencia de los sistemas adecuados para el suministro de agua, la limpieza urbana y el resto de los servicios básicos. Por su parte, un grupo de mujeres ha iniciado actividades relacionadas con el reciclaje de residuos, un modo más de desarrollar la capacidad productiva de la población femenina sin recursos. El nuevo marco de la "no violencia" se está ampliando hasta abarcar el respeto hacia los más desfavorecidos de la sociedad y el medio ambiente.

Lecciones aprendidas

Entre las enseñanzas más importantes que se pueden extraer del Programa Bantay Banay, podemos destacar las siguientes:

• La falta de medios y experiencia que nos caracterizaba se ha convertido en nuestra mayor virtud, porque hemos aprendido a valorar y respetar la función, la contribución y las habilidades
  de cada colaborador. Este aspecto es básico en cualquier asociación o ejercicio de cooperación.
  
• Si queremos que un proyecto sea realmente sostenible, es preciso permitir que la gente asuma como propio el problema al que pretende dar solución. La comunidad siempre llevará a cabo alguna acción para continuar la labor emprendida.
  
• El seguimiento es crucial en la fase de ejecución. La presencia de OBCs sólidas y activas, cuyos miembros mantengan el espíritu inicial, recuerden constantemente los objetivos trazados y no dejen de vigilar su cumplimiento constituye un elemento clave para garantizar la sostenibilidad de cualquier programa.
  
• La buena gobernabilidad implica la interacción de muchos actores. Es una tarea que excede la capacidad de la administración por sí sola.
  
• Con un poco de buena disposición, los recursos necesarios para trabajar en equipo pueden fluir con facilidad. Deberíamos ser capaces de identificarlos en nuestro lugar de residencia: las personas que poseen pericia técnica, las que desean compartir sus hogares, su talento y su tiempo, y muchos más. Tenemos tendencia a pensar únicamente en la dotación económica y desaprovechar otro tipo de potenciales que se hallan a nuestro alcance.

Transferibilidad

El Programa Bantay Banay, iniciado en Cebú, ha sido ya reproducido en más de 60 municipios y muchos otros lo están haciendo en la actualidad. Nosotros lo empezamos, pero las experiencias posteriores nos han brindado la oportunidad de extraer un sinfín de nuevas enseñanzas. La Universidad de Silliman (Silliman University), situada en Dumaguete, ha editado folletos como material educativo; nosotros los compartimos con los demás. Nuestros socios de la Coalición para Promover el Acceso de las Mujeres Discriminadas a la Justicia (COPAMUDJ)/Delivery of Justice to Disadvantaged Women (DAW) Coalition -un proyecto del Congreso Sindical de las Filipinas/Trade Union Congress of the Philippines (TUCP) o Katipunang Manggagawang Pilipino, en el que han participado numerosas organizaciones nacionales e internacionales- se han mostrado realmente hábiles a la hora de lograr el compromiso de las diferentes instituciones. Hemos seguido su modelo e intentamos enseñar a los nuevos grupos para que aprendan como nosotros lo hemos hecho.

No nos detenemos ante las limitaciones; al contrario, tratamos de sacarles partido. Nuestros socios están aplicando el mismo sistema para conseguir recursos, intentando encontrar todo tipo de soluciones a los casos -a menudo muy complicados- que les son remitidos. Muchos han copiado y mejorado la iniciativa y eso nos llena de alegría. Sigue viva la esperanza de que podamos crear una sociedad justa, igualitaria y sin violencia para hombres, mujeres y niños.

Perfil financiero

Período	RAMD (1)/A CDI	Ayuntamiento de Cebú	FDN (2)	Otros
1991-1994	800.000 (3)
1995-1998		2.500.615 (3) (a)	119.0 00 (3) (b)	(c)
1998-2000		(d)	300.0 00 (3) (e)	(f)	(g)
2001-2002		(d)		9.091 .485, 89 (3) (h)	(i)

• (1) Red de Acción de Mujeres en favor del Desarrollo (RAMD)/Women's Action Network for Development (WAND).
  
• (2) Concedido a cada distrito electoral.
  
• (3) Pesos filipinos.
  
• (a) Financiación para sufragar los gastos de organización en 50 barangay y la construcción del CBB.
  
• (b) Precio de la furgoneta.
  
• (c) El coste del servicio directo es asumido por los socios.
  
• (d) Se está preparando la aplicación del Presupuesto GYD a través de la Ley GYD.
  
• (e) Programa Juvenil de Bantay Banay (PJBB) (Bantay Banay Youth Program).
  
• (f) Las instituciones implicadas asumen un porcentaje mayor de los gastos en formación y coordinación.
  
• (g) La asignación destinada a costear los encuentros y el seguimiento de la Federación Internacional de Abogadas (FIDA) se incluye en el presupuesto de la COPAMUDJ.
  
• (h) Presupuesto GYD, concedido a 79 barangay.
  
• (i) El PJBB está integrado en el presupuesto regional de MISEREOR. Las actividades conjuntas se incluyen en la dotación prevista por la COPAMUDJ para tareas de coordinación a nivel regional.

Referencias

David, Rina (2002) 10 Years of Bantay Banay (Philippine Daily Inquirer, February 1, P. 15)

Ricardo Cardinal Vidal DD (2001) Pastoral Letter: Support of Activism on Violence against Women (Bag-ong Lungsoranon, November 18, 2001, P. 1)

Jocelyn Caragay and Marjorie S.C Vasquez (1999) Bantay Banay : A case of Successful Grassroots Intervention (in "The Many Faces of Violence (Abusers and Abu-sive Relationship in Filipino Family)", UP center for Women's Studies , UNI-CEF, 1999 . P. 314-318)

Lihok Pilipina Foundation (1999) The Bantay Banay Prograzm., Community Watch Groups against Domestic Violence (Local Governance Participation Fair, CODE NGO- Gold USAID-ford Foundation, 117-18 Marc)

Ramonita M. Nakao (1999) The Bantay Banay , in The Family , Community Resources and Health Worker as Advocate (Silliman University College of Nursing-Task Force on Health Advocate, Social Dev't. Research Center, La Sale University, P. 26)

Bobu Alorro Garillos (1998) Bantay Banay takes a Cue: Forward (The Independent Post, August 25)

Frauline Ma. Sinson (1998) Bantay Banay: Violence is not part of life (Cebu Daily News October 25, P. 1-14)

Tessie Banaynal Fernandez (1998) Case Study: The Bantay Banay Experience (in "Mainstreaming Gender in Development Framework: Strategies and Lessons Learned". VSO, Quezon City, Philippines P. 25-30)

Jean Villafuerte (1995) Bantay Banay Launched (Bankaw News (Ormoc City), August 16)