| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp308.html |
Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Polonia
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: ciudad
Categorías = Erradicación de la pobreza: acceso a créditos; generación
de ingresos, creación de puestos de trabajo, formación
profesional. Desarrollo económico: formación de capital, creación
de empresas (sectores formal e informal), capacidad empresarial,
microcréditos, formación. Infraestructura, comunicaciones y
transporte: abastecimiento de agua potable, saneamiento, gestión
y tratamiento de residuos.
Contacto principal:
Mr. Miroscaw Ywicki
Municipio de Dzierzgon, Plaza Wolnoceci1,
Dzierzgon, 82-440
Polonia
Tel: + 48 55 276 25 01
Fax: + 48 55 276 22 57
umd@el.onet.pl
Socio:
Asociación para el desarrollo de Dzierzgon
Mr. Zbigniew Charmuowicz
Sowacki Street 3,
Dzierzgon, 82-440
Polonia
Fax: +48 55 276 26 08
trd@kki.net.pl
Colaboración financiera y técnica.
Socio:
Asociación de Inversión Regional
Mrs. Violetta Grybowska
Plaza Wolnoceci 3,
Dzierzgon, 82-440
Polonia
Tel: +48 55 276 25 79
Fax: +48 55 276 25 70
rti@zefir.softel.elblag.pl
Colaboración financiera y técnica
El Municipio de Dzierzgon tomó la iniciativa de crear dos
instituciones complementarias a fin de ayudar a los empresarios
y desempleados locales. Gracias a la iniciativa se estableció la
Asociación de Desarrollo de Dzierzgon. Se trata de una
organización no gubernamental dedicada a la promoción de la
comunidad, la organización de cursos para desempleados, así como
a ofrecer servicios de asesoría económica y legal. En el marco
de la Asociación existe un Centro de Apoyo a los Negocios, cuyo
objetivo es prestar amplia asistencia a quienes gestionan o
quieren poner en marcha su propio negocio. En la estructura de
la asociación se ha establecido un fondo para PyMES. Este fondo
concede préstamos a los desempleados que quieran poner en marcha
su propio negocio.
La Asociación de Inversión Regional es la segunda institución
establecida por autoridades y empresarios locales. Su principal
objetivo es prestar asistencia en el campo de las finanzas y
garantías crediticias dentro del Fondo de Garantías Mutuas.
Por otro lado se iniciaron actividades tendentes a:
Situación previa a la iniciativa
Los cambios económicos en diferentes ramas de la industria y la
agricultura que tuvieron lugar en Polonia a partir de 1990 dieron
lugar a un gran número de despidos y a un aumento del desempleo
(35% en el Municipio de Dzierzgon). Esta fue la causa de la
pobreza en esta región. Una comunidad desorganizada empeoró la
situación. Era necesario comenzar la formación de adultos a fin
de prepararlos para nuevas ocupaciones y para gestionar sus
propios negocios.
Había una falta de participación activa en general en la vida
económica y social de la comunidad. Era necesario también crear
fondos locales de préstamos y garantías como instrumentos para
cambiar y mejorar la situación existente. La protección ambiental
estaba también en declive y los esfuerzos existentes tenían poco
impacto. En el municipio habitado por 10.000 personas existía
únicamente una planta de tratamiento de aguas residuales
obsoleta. Solo se trataban 350 m3 de agua residual al día. El
resto contaminaba el suelo y los acuíferos. Era necesario
construir un nuevo vertedero y mejorar la calidad del agua.
Establecimiento de prioridades
El establecimiento de prioridades fue precedido por actividades en las que participaron expertos locales y externos. Sus informes fueron ampliamente debatidos por políticos, educadores, empresarios, agricultores y jóvenes. El debate fructificó en el establecimiento de las siguientes prioridades:
Formulación de objetivos y estrategias
Movilización de recursos
Las posibilidades de implantación del programa dependían
principalmente de la disponibilidad de fondos, del acceso a
tecnologías pro-ecológicas y de la educación de la comunidad y
de los encargados de adoptar decisiones. Las inversiones
ecológicas se financiaron por diversas fuentes, que incluían los
presupuestos comunales, regionales y provinciales, el Fondo
Nacional de Protección Ambiental, el Comité de Investigación
Científica, diferentes fundaciones, varias concesiones nacionales
e internacionales, diversos créditos y ayuda financiera de
organismos internacionales. Los recursos financieros propios eran
muy importantes al solicitar créditos y garantías financieras
externas. La Asociación para el Desarrollo de Dzierzgon, en el
marco del programa TOR 10 dirigido por el Ministerio de Trabajo,
consiguió ordenadores y mobiliario para la administración del
Centro de Apoyo a los Negocios y 300.000 dólares como capital
inicial para la Ayuda a las PyMES. La Asociación de Inversión
Regional recibió un préstamo de 120.000 dólares del programa
PHARE y apoyo financiero del gobierno polaco.
Proceso
La transformación que ha tenido lugar en Polonia durante los últimos diez años ha dado lugar a varias barreras que limitan el desarrollo de las PyMES. Las principales barreras son:
En 1995, las autoridades y los empresarios locales establecieron
la sociedad mixta Asociación de Inversión Regional, que comenzó
su actividad tras su inscripción el 30 de junio de 1995. Hoy
cuenta con 20 accionistas, siendo el principal de ellos el propio
Municipio (77% de las acciones) y siendo el resto de accionistas:
compañías públicas de servicios, organizaciones no
gubernamentales y empresas privadas. Dentro de la Asociación de
Inversión Regional (AIR) existe un Fondo de Garantías Mutuas
(FGM) que se estableció tras ganar un concurso organizado por el
Fondo de Cooperación. Tras firmar el acuerdo entre RIA y el Fondo
de Cooperación el 18 de agosto de 1995, RIA recibió ayuda
financiera por importe de 122.000 ECU de los que 100.000 ECU se
asignaron como capital inicial del Fondo de Garantías Mutuas. El
FGM ofrece garantía adicional a los empresarios (miembros de
Fondo) que solicitan un crédito bancario. El aspecto más
importante es la mutualidad del Fondo. Se refiere a la gestión
del Fondo y a la responsabilidad financiera (riesgo financiero)
de sus miembros. Para gestionar el fondo, los representantes de
sus miembros trabajan en comités que evalúan las solicitudes de
garantía presentadas al Fondo y proceden a su aprobación.
La Asociación para el Desarrollo de Dzierzgon (ADD) es una
organización no gubernamental establecida y respaldada por el
ayuntamiento. La ADD dispone de dos instrumentos de ayuda a las
empresas y asistencia a los desempleados para poner en marcha sus
propios negocios.
El primero es el Fondo de Ayuda a las PyMES que se estableció en el marco del proyecto denominado TOR 10 dirigido por el Ministerio de Trabajo y el Banco Mundial. El principal objetivo del Fondo es crear pequeñas empresas que generen nuevos puestos de trabajo. El capital inicial del Fondo procedía del Banco Mundial y del Ministerio de Trabajo; y se asignó a los costes operativos y a al concesión de préstamos a los desempleados. Sus objetivos son:
Aparte de las actividades de apoyo a las empresas, se
emprendieron algunas iniciativas que permiten la gestión del
medio natural de una manera organizada, de acuerdo con los
programas de desarrollo sostenible. La acción de protección
ambiental comenzó en 1994 a partir de la preparación de programas
de desarrollo sostenible local dentro de la Agenda 21, que era
el primer programa profesional desarrollado en la región. El
programa contiene una serie de objetivos a conseguir:
La calidad del agua y protección del aire, protección de la
superficie terrestre y la naturaleza.
Nos dimos cuenta de que la solución de los problemas
infraestructurales no es suficiente para alcanzar un desarrollo
sostenible. Es necesario hacer hincapié en aumentar la
implicación de los habitantes en actividades de protección
ambiental, para aumentar su concienciación y explicar las
relaciones existentes con la naturaleza. Creemos que el
conocimiento y el compromiso afectarán el modelo de
comportamiento e introducirán un estilo de vida saludable. Nada
influye más en la imaginación y la sensibilidad humanas que la
belleza de la naturaleza.
Resultados obtenidos
Entre 1991 y 2001, los proyectos de la iniciativa cumplieron los siguientes objetivos:
Los préstamos concedidos por el Fondo de Ayuda a las PyMES
crearon 205 nuevos puestos de trabajo, de los que el 7%
corresponden a producción, el 65% a servicios y el 27% a
comercio. La Asociación de Inversión Regional garantizó 127
préstamos y créditos por un valor total de 1,5 millones de
dólares.
Sostenibilidad
Los préstamos a desempleados concedidos por el Fondo de Ayuda a
las PyMES por un total de 700.000 dólares están siendo
reembolsados mensualmente en su 95%. Los préstamos más altos
ascienden a 22.000 dólares y los más bajos a 1.000 dólares. El
plazo de amortizacíon es de 36 meses. Gracias a los préstamos se
crearon 205 empleos. La Asociación de Inversión Regional
garantizó 127 préstamos y créditos por un importe total de 1,5
millones de dólares. La tasa de reembolso de créditos es del 90%.
La garantía máxima asciende al 60% del crédito con un límite de
15.000 dólares. Las garantías concedidas por la Asociación de
Inversión Regional crearon 100 nuevas PyMES.
Las actividades pro-ecológicas garantizan actualmente el
tratamiento del 85% de todas las aguas residuales en la comunidad
de Dzierzgon. Hemos resuelto también el problema de gestión de
lodos y residuos, y hemos introducido nuevas tecnologías.
Lecciones aprendidas
Como resultado de las Asociación para el Desarrollo de Dzierzgon
y de la Asociación de Inversión Regional hemos aprendido a
influir en la comunidad local a fin de hacerla más activa,
comprender a los empresarios locales y ayudarlos a resolver sus
problemas y analizar las necesidades del mercado. Es necesario
aumentar la implicación de los habitantes en el proceso de
protección ambiental, aumentar su concienciación y explicar las
relaciones existentes en la naturaleza. Creemos que el
conocimiento y el compromiso afectarán a su comportamiento e
introducirán estilos de vida saludables. Nada influye más en la
imaginación y la sensibilidad humanas que la belleza de la
naturaleza.
Transferibilidad
Los Centros de Ayuda a los Negocios y los Fondos de Ayuda a las
PyMES, así como los Fondos de Garantías Mutuas funcionan con
éxito en la Europa Occidental. Hemos adaptado sus estructuras y
métodos a las condiciones locales. Al cabo de unos años de
funcionamiento satisfactorio hemos transmitido nuestro know-how
y experiencia a otras ciudades polacas que han decidido
establecer instituciones similares.
Algunas comunidades polacas están ya trabajando en programas
locales de Agenda 21 y otras están pendientes de su iniciación,
pero todas ellas participarán en la implantación de programas de
eco-desarrollo local. La satisfactoria implantación de programas
de eco-desarrollo en nuestras comunidad animará a otros a
emprender actividades en beneficio del medio natural.
Perfil financiero
| Año |
Presup. total (dólares EEUU) |
Asociación Desarrollo Dzierzgon (% del total) |
Asociación Inversión Regional (% del total) |
Municipio
de
Dzierzgon (% del total) |
| 1996 | 693.000 | 43,3 | 7,20 | 49,50 |
| 1997 | 635.560 | 4,72 | 7,86 | 87,42 |
| 1998 | 1.005.709 | 2,98 | 4,97 | 92,05 |
| 1999 | 458.986 | 10,89 | 32,68 | 56,43 |
| 2000 | 713.175 | 7,01 | 28,04 | 64,95 |
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp308.html |