Ayuda a la creación de pequeñas empresas en zonas rurales, Marruecos

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Marruecos
Región según Naciones Unidas: África
Región ecológica: montañosa
Ámbito de la actuación: pueblo
Instituciones: gobierno central, organización no gubernamental (ONG) y agencia internacional.
Categorías = Erradicación de la pobreza: acceso a créditos, generación de ingresos, creación de puestos de trabajo, formación profesional.
Contacto principal:
Madame Souad CHERRAT
OFFICE NATIONAL DE L´EAU POTABLE (ONEP) (Gobierno central)
Station de Traitement Bouregreg Akrach BP
Rabat Chellah Rabat Moroco
Tel: +212 37 65 38 49
Fax: +212 37 65 73 99
E-mail: onep.ong@caramail.com

Socio:
Zakoura Foundation Micro Credit (Organización no gubernamental)
M. Aziz BENMAAZOUZ
Micro-credit
Tel: +212 22 22 64 21
Fax: +212 22 22 65 05
Colaboración financiera

Socio:
United Nation Development Program (UNDP) (Agencia internacional)
Mme Myrieme ZNIBER
Tel: +212 37 70 35 55
Fax: +212 37 70 15 66
E-mail: myrieme.zniber@undp.org
Colaboración financiera

R E S U M E N

Fechas clave

• Julio de 1996: comienzo de las actividades del primer grupo de pequeñas empresas dedicadas a la fontanería.
  
• Abril de 1997: la ONEP muestra su experiencia en un reportaje televisado en la cadena Entreprendre.
  
• 12, 13 y 14 de Diciembre de 1998: presentación de la experiencia durante el Primer Concurso Nacional de Empleo que tuvo lugar en Marrakech.
  
• Mayo de 2000: comienzo de las actividades del primer grupo de pequeñas empresas de mujeres dedicadas al análisis de aguas, apoyadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD).
  
• 17 de Junio de 2000: entrega de la medalla de la Exposición Universal de Hannover 2000.

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

La Oficina Nacional del Agua Potable había decidido intensificar sus actividades en las aldeas y en las zonas cercanas a sus conducciones regionales. Las estructuras con las que contaba la Oficina no eran suficientes para llevar a cabo un proyecto en el que las actividades se iban a incrementar notablemente y en el que, por tanto, iba a ser necesario contar con trabajadores que se ocuparan de mantener de las instalaciones, de reparar averías y de analizar las aguas.

Establecimiento de prioridades

El escaso volumen de trabajo que representa este proyecto y lo remoto de las zonas en las que se desarrolla son factores que desaniman a las grandes y medianas empresas a hacerse cargo de ellos ya que suponen hacer frente a elevados costes de transporte de mercancías y de desplazamiento y alojamiento de sus empleados. Por esta razón se decidió crear pequeñas empresas locales dirigidas a personas tituladas por institutos de formación profesional. Para poner en marcha estas empresas se contó con la colaboración de la fundación Zakoura que es una organización no gubernamental dedicada a la concesión de pequeños créditos. La coordinación de los diferentes procesos corrió a cargo de los departamentos regionales de la ONEP así como de su sede central.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo del programa es el establecimiento, en el ámbito rural, de las estructuras necesarias para poder llevar a cabo labores de reparación, mantenimiento y protección del medio ambiente. Estas estructuras están destinadas a satisfacer las necesidades de la ONEP, a mejorar su servicio y a impulsar la creación de empleo y de riqueza en el ámbito local.
La estrategia que se siguió para llevar a cabo este objetivo consistió en la creación de pequeñas empresas que se hicieran cargo de los trabajos que precisaba la ONEP para su expansión en zonas rurales.
La creación de estas pequeñas empresas requirió los siguientes procedimientos:

• La definición de la labor que debía desarrollar la nueva empresa en función de su lugar de implantación y de las actividades que, tras un estudio, la ONAP consideró necesarias para el funcionamiento adecuado de sus instalaciones.
  
• La selección del personal, realizada en colaboración con la Fundación Zakoura. En ella se tuvieron en cuenta los estándares establecidos en función del lugar de residencia, la formación y la experiencia del candidato.
  
• La formación técnica de los trabajadores a cargo de la ONEP.
  
• La supervisión previa de todo el proceso para asegurar así el buen comienzo de la andadura de la nueva empresa.

Movilización de recursos

Para poner en marcha las nuevas empresas fue necesario llevar a cabo las siguientes operaciones:

• La formación de los candidatos. Estas personas recibieron una formación gratuita de cuatro semanas de duración en el centro de formación de la ONEP. El programa de formación se centró en los aspectos técnicos y de gestión. Una vez finalizada la formación de los candidatos se procedió a seleccionar a aquellos que ofrecían garantías de poder realizar su trabajo de acuerdo con los principios de calidad fijados por la ONEP.
  
• La constitución legal de las empresas. En primer lugar, la Fundación Zakoura asesoró a los candidatos seleccionados acerca de los procedimientos legales que son necesarios para la creación de una empresa. Se trataron temas útiles para el correcto funcionamiento de la empresa como son la dirección de la propia empresa, el registro mercantil, el pago de impuestos, los procedimientos administrativos, los tipos de facturación, los contratos, la seguridad social, los seguros privados, los fondos de funcionamiento y la gestión.
  La Fundación Zakoura colaboró también destinando fondos para la concesión de préstamos a los jóvenes propietarios.
  
• La aportación de los materiales necesarios para la realización del trabajo. La ONEP concedió también préstamos en forma de material de trabajo a los jóvenes empresarios.
  En el caso de cinco pequeñas empresas dirigidas por mujeres y dedicadas al control de calidad de las aguas fue el UNDP el que contribuyó con la compra de materiales y vehículos.

Proceso

Los pasos seguidos en el desarrollo de estas pequeñas empresas han sido:

• La formación de los propietarios.
  
• El apoyo financiero a través de microcréditos.
  
• El compromiso de la ONEP de encargar trabajos a la nueva empresa durante, al menos, los dos primeros años.
  
• La supervisión de las cuestiones técnicas y de gestión para evitar los errores que puedan cometer los nuevos empresarios.
  
• La estimulación de la empresa para conseguir diversificar su clientela y sus actividades
  
• El asesoramiento para ayudar al crecimiento de la empresa y su consolidación.

Resultados obtenidos

Algunos de los notables resultados que ha cosechado esta experiencia han sido:

• La creación de 195 empresas en zonas rurales dedicadas a actividades como el mantenimiento preventivo de las instalaciones de la red de aguas, la organización de las redes de trabajo, el mantenimiento eléctrico, la construcción, el mantenimiento de espacios verdes y el análisis de aguas.
  
• El acercamiento a las necesidades de la población rural, principalmente en asuntos relacionados con la calidad del agua, de los servicios eléctricos y de la construcción.
  
• La mejora notable de la calidad de vida de la población rural, que ha sido posible gracias a la creación de puestos de trabajo. Cada una de las nuevas pequeñas empresas cuenta con un número de empleados que oscila entre cinco y diez.
  
• El impulso de las zonas rurales como focos de desarrollo económico.
  
• El aprovechamiento de la capacitación de las personas del lugar.
  
• La lucha contra la pobreza.
  
• La lucha contra el despoblamiento de las zonas rurales.
  
• La mejora del funcionamiento de las instalaciones.
  
• La optimización de los gastos.
  
• La racionalización de los recursos humanos con el objetivo de conseguir que los ciudadanos puedan disfrutar de agua corriente y de un servicio de saneamiento adecuado.

Sostenibilidad
Durante el programa de creación de las nuevas empresas se estudió detenidamente la viabilidad de las mismas y, una vez constituidas éstas, la ONEP supervisó los aspectos técnicos durante tres meses, mientras que la Fundación Zakoura hizo lo mismo con los aspectos de gestión. Estas primeras ayudas supusieron un impulso determinante para las empresas.
Por otro lado, a partir de la puesta en marcha de la empresa, la ONEP entregó un programa de trabajo de dos años de duración. Esta vinculación no impedía a la nueva empresa adquirir compromisos con otros clientes, ya fueran éstos empresas públicas o particulares.
La devolución del préstamo que, en forma de material, recibían las nuevas empresas de la ONEP, debía realizarse dentro de un período de nueve meses que comenzaban a contar tres meses después de que la empresa iniciara su actividad; de esta manera se evitaba el pago de intereses.
El reglamento que regulaba la devolución de los préstamos se basaba en los cálculos de amortización realizados y tenía en cuenta el trabajo real que la empresa realizaba. Una vez recuperado el dinero, éste se destinó a la creación de pequeñas empresas gestionadas por mujeres.
Las empresas gestionadas por mujeres, dedicadas, en su mayoría, al control de calidad de las aguas, han mejorado notablemente el nivel socio-económico de las zonas donde se han implantado. Este éxito se debe a la facilidad con que comenzaron su andadura, a la importancia de los servicios que ofrecen y al apoyo que recibieron de varios departamentos públicos y de los ayuntamientos.

Lecciones aprendidas

A la vista de los alentadores resultados que se han obtenido durante los cinco años de funcionamiento del programa, la ONEP ha decidido crear, con el apoyo del PNUD, un grupo de cinco pequeñas empresas gestionadas por biólogos que se ocuparán de controlar la calidad de las aguas en los entornos rurales.
Todo el proceso de creación de estas cinco empresas es idéntico al seguido desde 1996, con la única diferencia de que se les facilita un vehículo cuyo coste deben reembolsar una vez puesta en marcha la empresa.
Los procedimientos de aportación de material no han revestido grandes dificultades y se han producido de manera descentralizada.

Transferibilidad

La ONEP ha redactado un documento en el que se explica esta experiencia y lo ha remitido a todos los agentes económicos y sociales del país así como a las entidades con las que colabora económicamente.
Así mismo se han organizado conferencias para explicar esta experiencia a distintas organizaciones de ámbito nacional.

Perfil financiero

Año	Número de pequeñas empresas creadas	Presupuesto total Dólares EEUU (libre de impuestos)	Contribución de la Fundación Zakoura Dólares EEUU (libre de impuestos)	%
1996	26	173.000	13.000	7,5
1997	35	222.500	17.500	7,9
1998	26	173.000	13.000	7,5
1999	29	189.500	14.500	7,7
2000	79	534.900	43.000	8

Referencias