País/Estado — Ecuador
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.

Categorías — Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; descentralización. Equidad de género e inclusión social: necesidades por razón del género; plena participación en la sociedad; acceso a los recursos; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración.

Contacto Principal

Calle Venezuela entre Chile y Espejo, s/n
Quito, Ecuador.
P.O. Box No. 17-01-355. Quito, Ecuador.

Resumen

El Sistema de Gestión Participativa (SGP) se basa en el plan "Quito siglo XXI", principal objetivo del gobierno del alcalde Paco Moncayo (2000-2004). La propuesta busca promover la implicación de la comunidad en el gobierno local; reforzar una administración completa, descentralizada y deslocalizada en el territorio del Distrito; conseguir alianzas público-privado para proyectos prioritarios de desarrollo; reforzar la transparencia, la responsabilidad y el control continuo por parte de la comunidad, y establecer acuerdos estratégicos con universidades, ONGs, OBCs y otros agentes urbanos.

La propuesta atiende a todos los aspectos de un modo intersectorial, incluyendo conceptos de igualdad de género, equidad generacional, étnica y ambiental.

Los objetivos alcanzados hasta la fecha son:

• Gobierno: La ciudadanía participa en el desarrollo de políticas y en la ejecución de programas y proyectos (Consejos Temáticos Metropolitanos; Asambleas Abiertas y Comités de Gestión Local)
• Alianzas público-privado: Varias entidades privadas llevan a cabo proyectos ambientales, turísticos, de transporte terrestre y aéreo, de seguridad ciudadana, sanitarios y culturales.
• Democracia Participativa: Los nuevos líderes de la comunidad, respaldados por otros actores, están capacitados para la toma de decisiones y proporcionan apoyo a proyectos comunes entre Municipalidad y comunidad. Transparencia: El presupuesto es público y abierto, distribuido equitativamente según las necesidades de las diferentes áreas y grupos de población. La responsabilidad y el seguimiento social se incluyen como prácticas administrativas rutinarias.

Fechas Clave

• Agosto 2000 — El Alcalde Paco Moncayo es investido Alcalde Metropolitano de Quito, con el apoyo de dos tercios de los votantes.
• Diciembre 2000 — La leyordenanza 046 es aprobada, estableciendo el Sistema de Gestión Participativa en el Distrito Metropolitano de Quito.
• Febrero 2001 — Se organiza la primera Asamblea Abierta de barrio y de grupos vulnerables, así como el primer Consejo Consultivo Temático y la primera alianza público-privada que ejecutará proyectos.
• Agosto 2001 — Asamblea Abierta de rendición de cuentas (El Alcalde y otros funcionarios municipales responden a los ciudadanos de su actuación durante el primer año de su gobierno) Establecimiento del Consejo Metropolitano de Igualdad.
• Febrero 2002 — Comienzo de la segunda ronda de Asambleas Abiertas de barrio en el Distrito.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El presupuesto municipal no era transparente, ni observaba las diferencias existentes en cada territorio; la igualdad de género, generacional y étnica no eran explícitas. No existían mecanismos de seguimiento de cuestiones sociales, y la implicación del sector privado era limitada.

Establecimiento de prioridades

Establecimiento de prioridades según el plan "Quito siglo XXI":
• Nueva ética política, basada en el seguimiento de cuestiones sociales y en la responsabilidad de la administración.
• Solidaridad social, basada en la cooperación, reciprocidad, altruísmo y simetría social, dirigiendo la inversión pública hacia la igualdad de oportunidades para todas las poblaciones.
• Implicación de la ciudadanía en el planeamiento, ejecución y control de programas y proyectos en el Distrito Metropolitano.
• Economía compartida, integrando al sector público, empresas privadas y movimientos sociales en el desarrollo urbano.
• Una reforma institucional integral, para democratizar la administración y pasar de una estructura funcional centralizada a otra territorial y participativa.

Formulación de objetivos y estrategias

• Establecimiento de una lógica administrativa basada en la gestión integral y participativa del territorio, en aspectos operativos y de cultura institucional, racionalizando la formulación de políticas de planeamiento y gestión.
• Aumento de la igualdad social, territorial y ambiental, luchando por incidir de modo particularizado en cada unidad espacial y procurar asistencia prioritaria para los sectores más vulnerables.
• Activación de una democracia urbana, estimulando el debate entre la población y la Municipalidad, con el fin de generar un proceso educativo que organice y movilice a la sociedad hacia el logro de los objetivos de desarrollo.
• Racionalización y modernización de la gestión urbana, fomentando la innovación en la formulación de políticas, planes y gestión de inversiones.

Movilización de recursos

Financieros

Desde 2001, un porcentaje creciente del presupuesto municipal (10-12sido directamente asignado a los proyectos participativos del SGP. El sistema también se financia indirectamente con otros fondos municipales. Asimismo son sustanciales las donaciones de los ciudadanos, aunque cuantificarlas sería complicado. Otros agentes urbanos han proporcionado más recursos para financiar aspectos específicos del sistema.

Técnicos

El SGP ha movilizado cooperación internacional y bilateral para contar con asistencia técnica y otros tipos de apoyo; esto incluye el Programa de Gestión Urbana del Centro de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos-Habitat (CNUAH), GTZ, el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), etc. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNICEF y UNIFEM (UN Development Fund for Women) y otros organismos han proporcionado asistencia específica.

Además, la Municipalidad de Quito ha activado capacidades técnicas que integran múltiples aspectos dentro de su competencia, y que han sido reunidos para dar apoyo a la gestión participativa.

Recursos humanos

Tanto la Municipalidad como los ciudadanos de Quito han tomado parte activa en la promoción del sistema. Cerca de 600 funcionarios y más de 10.000 ciudadanos han participado directamente en el proceso, en más de 200 actos participativos en 2001.

Varias ONGs y OBCs locales, universidades y otros agente han movilizado sus recursos y han recibido preparación para estar listos a la hora de realizar tareas en el ámbito del SGP.

Se han establecido procesos de formación ciudadana a niveles formal (Departamentos Municipales), informal (Escuela de Líderes Comunitarios) y de funcionarios municipales (Escuela de Promotores de Participación).

Proceso

Durante los últimos cinco años, Ecuador ha sufrido la peor crisis de su historia. En este contexto, Quito se ha convertido en una ciudad heterogénea, compleja y cada vez más conflictiva, donde la identidad y la cultura de la comunidad han ido perdiendo fuerza, mientras que la Municipalidad, centralizado y rígido, perdió permeabilidad para la innovación y el cambio.

El SGP se propuso como un cambio integral cuyo objetivo es fomentar sinergias y desarrollar las capacidades de múltiples agentes. Éste es un proceso educativo práctico de gran escala, que todavía se está desarrollando, que genera nuevos liderazgos democráticos y construye identidad y ciudadanía sobre la base de una fuerte voluntad y de una significativa innovación política y de gestión.

El sistema entiende la participación como un derecho ciudadano, originado espontáneamente a diferentes niveles a la vez: territorio( barrio, zona...), temas específicos (salud, educación...) o grupos específicos (jóvenes, niños, mujeres...). Para tratarlos, la Municipalidad ha establecido procesos y espacios para el diálogo, llegando a acuerdos y promoviendo la toma de decisiones y los compromisos mutuos.

Ciudadanos de todos los niveles sociales y a diferentes escalas han recibido con entusismo la posibilidad de tomar parte en la gestión de su ciudad. Por ejemplo, grupos vulnerables y marginales han adaptado el sistema a sus especiales condiciones y necesidades: mujeres, jóvenes, comunidades afro-quiteñas e indígenas están desarrollando sus propios procesos con la participación de la Municipalidad.

El sector privado comparte y ejecuta con la Municipalidad proyectos de desarrollo prioritario como los de mejora ambiental, el nuevo aeropuerto o un sistema integral de seguridad ciudadana y cohabitación. El apoyo prestado por numerosas ONGs, universidades y organizaciones comunitarias, así como la contribución de los agentes de cooperación internacional, han sido claves para el desarrollo de los aspectos conceptuales, metodológicos, operativos y de seguimiento del proceso.

Se espera que en los próximos tres años los procedimientos hayan calado lo suficiente en la población como para que el proceso sea irreversible.

Resultados obtenidos

• Participación, coordinación e integración de agentes: Se han celebrado más de 200 Asambleas Abiertas en la ciudad con 10.000 representantes aproximadamente de más de 900 asociaciones comunitarias, comités vecinales, grupos deportivos, instituciones docentes, grupos religiosos, juveniles, femeninos, étnicos, etc... También han tenido lugar más de 20 asambleas específicas con los grupos más vulnerables.
• Transparencia y responsabilidad: Presupuesto municipal público y transparente; seguimiento social en 32 sectores urbanos y 33 parroquias rurales del Distrito. Asambleas de rendición de cuentas en todas las zonas del Distrito.
• Mejora de la capacidad institucional a nivel local: Alianzas público-privado operativas en el desarrollo de proyectos prioritarios: medioambiente, seguridad, turismo, transporte público y construcción de un nuevo aeropuerto.
• Identificación y reconocimiento de oportunidades y dificultades específicas: Establecimiento de un Consejo Metropolitano de Igualdad con representantes de grupos vulnerables, para promover y participar en el desarrollo de políticas específicas, programas y proyectos con mujeres, niños y niñas, jóvenes, ancianos, discapacitados, comunidades indígenas y con la población afro-quiteña.
• Mejora de la calidad de vida de la población: Se han puesto en marcha cerca de mil proyectos participativos a nivel de área: mejoras de barrios, desarrollo sanitario, de carreteras, de transporte, económico y social, de seguridad y convivencia ciudadana, etc... Los proyectos prioritarios de mayor rango, más eficientemente ejecutados por corporaciones mixtas (público-privado), también contribuyen a mejorar el entorno en el Distrito. Los planes para 2002 incluyen reforzar y ampliar la participación municipal a través de un Plan de Operaciones que contempla 45 programas y proyectos y 8 Planes de Operaciones Sectoriales.

Sostenibilidad

Financiera

La apertura y transparencia del presupuesto municipal, su distribución equitativa y la asignación de un porcentaje creciente a los proyectos participativos han sido básicos para mantener el proceso, y se mantendrán en el futuro.

La contribución de otros agentes urbanos también ha sido significativa. De todos modos, es la movilización de recursos por parte de los mismos ciudadanos, tanto contribuciones financieras como no financieras, lo que ha superado las expectativas, y la mejor garantía de sostenibilidad del proceso.

Social y económica

La aprobación de la Ordenanza 046 del consejo Metropolitano de Quito, complementada con una serie de resoluciones tomadas por la municipalidad es el paso más importante para institucionalizar el SGP. Se han firmado muchos acuerdos y convenios con el mismo objetivo, garantizando al implicación de otros agentes en el proceso.

Los medios, las instituciones académicas y algunos partidos políticos tienen un papel básico en la difusión del proceso, contribuyen al apoyo popular, fomentando un flujo continuo de información y contribuyendo también en la educación y formación de los ciudadanos de Quito.

Al año de la implantación del sistema, empezamos a observar muchos aspectos positivos en la gestión de la ciudad y en su status socio-económico. Gracias a la descentralización y a haberse enfrentado a tiempo a las necesidades más urgentes, la administración parece haber superado varios conflictos, y existe la percepción de una tendencia decreciente en la tensión social, como resultado de la visibilidad dada a grupos que antes estaban completamente excluídos.

No obstante, una garantía de la irreversibilidad de la propuesta la ofrece la evidencia práctica de que la población ha asimilado la idea de tener un derecho inherente a participar en la gestión local. Un derecho que por tanto se debe defender, reivindicar y reforzar.

Lecciones aprendidas

• La participación ciudadana es un derecho de todos los ciudadanos, pero las administraciones locales deben adoptar una actitud activa para promoverla y reforzarla.
• La innovación en la gestión urbana requiere, básicamente, la decisión política firme de las autoridades y la implicación de comunidad completa.
• Los avances en el conocimiento sobre gestión urbana y sobre experiencias positivas en otras ciudades enriquece los conceptos teóricos en los que el nuevo modelo de gobierno local debe basarse. Sin embargo, en términos de operatividad, es preferible adoptar estrategias flexibles que, sin perder el objetivo general, se apropien de los temas específicos, la diversidad social y la complejidad del territorio.
• No existe una metodología única aplicable indiscriminadamente. Cada grupo social específico y cada parte del territorio requieren métodos particulares. La experimentación práctica es un mecanismo positivo de aprendizaje que debe ser reconocido y fomentado, pudiendo enriquecer toda la experiencia..
• La participación ciudadana requiere cambios sustanciales y continuos en los ayuntamientos, para que éstos se adapten a las nuevas necesidades que implica. A pesar del esfuerzo que requiere, es preferible desarrollar un proceso de gestión innovativo de forma sólida e integral, asegurando su sostenibilidad futura.
• Promover una cultura de consenso, diálogo y colaboración entre varios agentes distintos es difícil, pero esencial para el desarrollo local, especialmente en lo que atañe a los nuevos roles de las ciudades en el contexto global, y a los ayuntamientos como promotores del desarrollo económico y social.
• La participación permite enfrentarse mejor a varios problemas intersectoriales, como la mitigación de la pobreza, la promoción de la igualdad de género y la competitividad urbana, ya que trata el territorio y la sociedad como un todo, no mediante una aproximación sectorial convencional.
• Establecer mecanismos complementarios y de sistematización de los procesos resulta clave para introducir los cambios y ajustes oportunos, y para extraer y desarrollar nuevas enseñanzas. Para esto, también la contribución de los otros agentes urbanos es crítica.

Transferibilidad

La Municipalidad de Quito ha desarrollado herramientas de información y comunicación para el sistema, con el objetivo de promoverlo y divulgarlo tanto a nivel local como a otros niveles. Se han publicado varios textos y folletos informativos; se han distribuido vídeos y se han usado transmisiones radiofónicas como instrumentos de "comunicación educativa". Se incluyen varios ejemplos de estos materiales.

El documento conceptual "Sistema de Gestión Participativa de la Municipalidad Metropolitana de Quito", publicado como parte de los "Documentos de Trabajo" del programa de Gestión Urbana para América Latina y el Caribe (UMP-LAC, CNUAH-Habitat), ha sido distribuido en toda América Latina.

A nivel nacional, la propuesta se ha distribuido entre instituciones de gobierno nacional, otras municipalidades, instituciones académicas, etc... La distribución de material publicado se ha completado con la organización de foros, conferencias y otros actos en la ciudad, en el país y en la región. La experiencia de Quito comienza a considerarse como un referente, y ha ayudado a otras municipalidades y gobiernos locales de Ecuador a adoptar propuestas similares.

La prensa local y varias publicaciones especializadas han cubierto extensamente el desarrollo del proceso.