Red Global de Centros de Construcción, Trivandrum (India)
Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: India
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: global
Instituciones: organización no gubernamental (ONG); sector privado;
gobierno central.
Categorías = Vivienda: vivienda asequible.
Contacto principal:
C.V. Ananda Bose (secretario general)
L. S. Lakshmi (coordinador)
Red Global de Centros de Construcción / Global Nirmithi
Net (GNN)
TC 9/1577 (1) Sree Sai, Commerce Lane
Sasthamangalam
Thiruvananthapuram 695 010
Kerala Estate
India
Tel: 91 (0) 471 312 554 / 327 495 / 641 / 232 8410 / 9227 / 251
8459 / 8199 / 94470 28410
Fax: 91 (0) 471 319 741 / 329 961
E-mail: gnnet@rediffmail.com / gnnet@hotmail.com /
cvabose@rediffmail.com / secy@scst.kerala.gov.in
c/o Centro de Construcción del Estado de Kerala / Kerala
State Nirmithi Kendra (KESNIK)
Nirmithi House, Nirmithi Campus
PTP Nagar
Thiruvananthapuram 695 038
Kerala Estate
India
Tel: 91 (0) 471 360 559 / 208 / 084 / 319
Fax: 91 (0) 471 360 536
E-mail: niham@giasmdo1.usn1.net.in /
kesnik@techpark.net
Página web: http://www.globalnirmithi.com
Socio:
Subramanian Venkateswaran (director)
Ravi Prakash (director para investigación y consultoría)
Instituto Birla de Ciencia y Tecnología / Birla
Institute of Technology and Science (BITS), Pilani
Vidhya Vihar Campus
Pilani 333 031
Rajasthan Estate
India
Tel: 91 (0) 1597 642 090 / 1596 (2) 45 073 / 4 / (ext. 217) / 42
090 / 215 / 44 341
Fax: 91 (0) 1597 644 183 / 1596 (2) 44 183 / 875
E-mail: svenkat@bits-pilani.ac.in / rprakash@bits-pilani.ac.in / brnt@bits-pilani.ac.in
Página web: http://www.bits-pilani.ac.in/
Colaboración técnica
Socio:
Ajith Nayar
Craig Chait (coordinador)
Hospitalidad iHost, S.A. / iHost Hospitality Property
(Pty) Ltd.
2/45 Onslow Street
Rose Bay
NSW 2029
Sidney
Australia
c/o Oficina Central / Head Office
Suite 305
40 Ocean Street North
Bondi
NSW 2026
Sidney
Australia
Tel: 61 (2) 9371 4613 / 9387 5089 / 91 (40) 7890 196
Fax: 1 801 8588 470 / 630 214 7073
E-mail: anayar@ihost-hospitality.com / cchait@ihost-hospitality.com / info@ihost-hospitality.com
Página web: http://www.ihost-hospitality.com/
Colaboración técnica y financiera
Socio:
S. Balaraman (delegado)
C.P. Jayachandran (secretario)
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Kerala /
Kerala State Human Rights Commission
Arka Njlayam
M.P. Appan Road
Vazhuthacaud
Thiruvananthapuram 695 014
Kerala State
India
Tel: 91 (0) 471 337146 / 263 / 336522 / 332570 / 433879
Fax: 91 (0) 471 (2) 337148
E-mail: dr_sbalaraman@hotmail.com /
kshrctvpm@vsnl.net / us@prd.kerala.gov.in
Página web: http://www.humanrightskerala.org /
http://www.kerala.gov.in/grievanceredressal/human.htm
Colaboración técnica y política
R E S U M E N
La Red Global de Centros de Construcción
(RGCC)/Global Nirmithi Net (GNN) es la
manifestación a escala internacional del Movimiento de los
Centros de Construcción (MCC) (Nirmithi Kendras),
iniciado en la India por
C.V. Ananda Bose en 1985. La
organización se ha convertido en precursora de la creación de
alojamientos para la población más desfavorecida, gracias al
servicio de apoyo exhaustivo que viene prestando a nivel de base
en numerosos países. Su singularidad reside en el hecho de
integrar todos los elementos necesarios para hacer realidad el
concepto de vivienda asequible, entre los que se incluyen los
enumerados a continuación:
- Un mecanismo organizativo que proporcione el respaldo que
requiere la construcción de casas baratas.
- La transferencia del laboratorio al terreno de las técnicas
económicas y ambientalmente respetuosas.
- La producción y la distribución de materiales que ofrezcan
una buena relación entre coste y beneficio.
- El fomento de los recursos humanos relacionados con el
hábitat a través de la formación y la capacitación técnica.
- La investigación y el desarrollo de tecnología.
- El cambio de actitud de la población a través de la
información y otras actividades complementarias.
- La mediación ante los organismos correspondientes en defensa
de las medidas legislativas y políticas que promuevan la creación
de vivienda asequible.
- El establecimiento de un foro global donde mostrar todas las
iniciativas que han tenido éxito a nivel local, con el fin de
compartir la pericia, la experiencia y el bagaje de conocimientos
adquiridos en este campo.
- La integración efectiva de las cuestiones ambientales en el
desarrollo del hábitat humano.
Durante las dos últimas décadas, la labor promovida por la
RGCC ha alcanzado una transcendencia considerable en el
panorama general de la habitabilidad, si nos atenemos a los
millones de unidades residenciales construidas mediante técnicas
económicas y ecológicas en diferentes lugares del planeta. Sus
repercusiones también se han dejado sentir en otros aspectos,
como la reducción de la pobreza, la generación de empleo, la
transversalización de los temas de género y la conservación del
medio ambiente. El impacto logrado ha sido evaluado en base a los
estudios independientes llevados a cabo por diversas
instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales
(ONG)s.
El número de galardones y reconocimientos que le han sido
concedidos a nivel local, nacional e internacional y la admisión
de la red como organismo afiliado del Programa de Liderazgo
Local y Buenas Prácticas (PLL-BP)/Best Practices and
Local Leadership Programme (BLP) del Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(PNUAH)/United Nations Human Settlements Programme
(UN-HABITAT) certifican su grado de credibilidad y
aceptación. El trabajo desarrollado por la RGCC ha sido
sometido a diversas pruebas y análisis, que han confirmado su
eficacia en diferentes contextos geográficos, económicos,
sociales y culturales, por lo que puede decirse que ha alcanzado
una dimensión mundial. Considerada desde el punto de vista de la
sostenibilidad, la transferibilidad y la replicabilidad, la
iniciativa destaca como un modelo a seguir en el cumplimiento de
los postulados establecidos por la Agenda Hábitat
(Habitat Agenda).
Fechas clave
1985: se crea el primer Centro de Construcción en el distrito de
Kollam (Kerala).
1988: los Centros de Construcción son incluidos en la
Política Nacional de Vivienda/National Housing Policy
(NHP) del Gobierno de la India (GDI)
Government of India (GOI).
1993: la Comisión de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (CNUAH)/United Nations Commission
on Human Settlements (UNCHS) hace una recomendación a los
gobiernos, en el sentido de establecer mecanismos similares a los
Centros de Construcción para facilitar la transferencia de las
tecnologías apropiadas en cada país, así como permitir y mejorar
el desarrollo de las técnicas rentables en relación al coste.
1996: el 13 de junio se inaugura la RGCC en Estambul
(Turquía), durante la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II). Asimismo, el
MCC es seleccionado como Buena Práctica por la
CNUAH. Se entregan al Primer Ministro de la India las
viviendas construidas en Latur (Estado de Maharashtra),
preparadas para resistir los movimientos sísmicos.
1997: se instituye la Alineación Africana de la RGCC.
Se organiza un encuentro de diplomáticos en Nueva Delhi y unas
jornadas internacionales sobre educación para la construcción del
hábitat.
C.V. Ananda Bose, fundador de la iniciativa,
recibe el Premio al Liderazgo y la Gestión, que concede
anualmente la Asociación de Profesionales de la Gestión de
Trivandrum/Trivandrum Management Association (TMA).
2000: Premio a las Sociedades de Bremen (Alemania), dentro de la
categoría de Uso Eficaz de los Recursos Naturales.
2001: Premio a la Excelencia en la Gestión de las Áreas Verdes
Urbanas, organizado por el Instituto Regional de Tecnologías
Ambientales/Regional Institute of Environmental Technology
(RIET) y la empresa Exposiciones de la Autoridad
Portuaria de Singapur, S.A./Port of Singapore Authority
(PSA) Exhibitions (Pte) Limited, bajo el patrocinio de
Asia Ciudades 2001 (Cities Asia 2001) y dentro de las
actividades incluidas en la Cumbre de las Ciudades que tiene
lugar en aquella ciudad. El Secretario General de la RGCC
participa en el Período Extraordinario de Sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas/United Nations
General Assembly, Special Session (UNGASS) para la revisión
y evaluación de la Agenda Hábitat -más conocido como
Estambul+5-, celebrado en junio, en representación de un socio
de la red.
D E S C R I P C I Ó N
Situación previa a la iniciativa
Puede decirse que la RGCC surgió en la India en 1985 bajo
la forma del Movimiento de los Centros de Construcción
(MCC). En aquellos momentos, se estimaba que la escasez de
vivienda en el país afectaba a 40 millones de personas, frente
al billón aproximado en todo el mundo. La tecnología económica
ya existía, pero faltaban los conocimientos necesarios para
llevarla a la práctica de manera efectiva. Por otra parte, la
situación de desempleo y la consiguiente pobreza estaban muy
extendidas, a pesar del potencial inherente al sector del
hábitat, que bien podría haber contribuido a aliviar las
condiciones de penuria económica. La edificación seguía siendo
una actividad preferentemente masculina y, en la práctica, las
mujeres quedaban excluidas de la misma. En este aspecto, los
problemas de los países sin recursos eran más o menos similares,
ante la ausencia de un sistema eficaz para compartir las
experiencias de cada uno en beneficio de todos.
Establecimiento de prioridades
La RGCC dio primacía a los siguientes objetivos:
- Acelerar el proceso encaminado a construir unidades
residenciales mediante la aplicación de estrategias y técnicas
económicas y ambientalmente respetuosas.
- Establecer un sistema de distribución y transferencia de
tecnología apropiada que reportara una reducción de los costes.
- Promover la creación de puestos de trabajo para las masas
rurales y los habitantes de las ciudades en situación precaria
a través del desarrollo edificatorio, el empleo de materiales
fáciles de obtener localmente y la capacitación técnica.
- Facilitar la incorporación de la mujer al sector por medio
de la formación profesional, el aprendizaje a nivel de campo y
la movilización de la población femenina en cada una de las
etapas del proceso.
- Hacer uso de la instrucción, la generación de empleo y el
crecimiento económico como instrumentos para reducir la pobreza.
- Establecer un mecanismo institucional sostenible y con
posibilidad de ser reproducido a nivel mundial, a partir de la
creación de redes que incluyeran a ONGs, organizaciones de
base comunitaria (OBC)s, instituciones de Investigación y
Desarrollo (I+D), industrias y a los propios responsables
de elaborar las políticas, de modo que se asegurase un flujo
continuo de experiencias desde diferentes países.
Estas prioridades fueron formuladas por los promotores de la
Iniciativa de Buenas Prácticas Mundiales (Global Best
Practices Initiative), las ONGs, las OBCs y otros
participantes en Hábitat II, lo que dio lugar al nacimiento de
la RGCC.
Formulación de objetivos y estrategias
El objetivo fundamental es facilitar la provisión de vivienda
asequible para la población sin recursos de los países en vías
de desarrollo mediante la transferencia de tecnología apropiada,
así como la creación de mecanismos institucionales que se adapten
a las necesidades locales y promuevan la sostenibilidad de los
asentamientos humanos. La estrategia de la RGCC consiste
en proporcionar acceso a los alojamientos de bajo coste a través
de sus diferentes secciones y una serie de redes de ONGs,
cuyas ramificaciones se extienden por todo el planeta. La
definición de sus aspiraciones y métodos de trabajo llegó tras
un proceso de reflexión y debate entre sus socios, que se
encargan de realizar evaluaciones periódicas a nivel local,
nacional y mundial.
Movilización de recursos
Las características de la iniciativa hacen que no sólo sean
importantes los aspectos económicos, sino también conseguir apoyo
técnico y humano, como se indica seguidamente:
- Los recursos financieros de la RGCC proceden de las
siguientes fuentes:
- Las cuotas de sus miembros.
- El patrocinio y la contribución de los socios.
- Las ayudas y la dotación facilitada por los organismos
públicos y las ONGs.
- La recaudación de los congresos, los seminarios y los
debates organizados por la red.
- La venta de publicaciones.
- El pago por la transferencia de la tecnología.
- Los beneficios obtenidos con sus actividades de
consultoría en cuestiones relacionadas con la gestión del
hábitat, el entorno natural, la conservación del agua, etcétera.
- La asistencia técnica ha llegado a través de diferentes
vías, a saber:
- Las áreas de I+D.
- La provisión de la tecnología apropiada para la
edificación de viviendas, la gestión de las aguas residuales y
la destinada al consumo.
- La producción de materiales de construcción que facilitan
la captura de carbono ha corrido a cargo de nuestros
colaboradores institucionales, entre los que podemos destacar los
señalados a continuación:
- El Instituto Birla de Ciencia y
Tecnología/Birla Institute of Technology and Science
(BITS), Pilani.
- El Instituto Central de Investigación de la
Construcción/Central Building Research Institute
(CBRI).
- Los Institutos Indios de Tecnología/Indian
Institutes of Technology (IIT)s de Kampur y Madrás.
- Diversos organismos del GDI, como el Consejo
para la Promoción de los Materiales y la Tecnología de la
Construcción/Building Materials and Technology Promotion
Council (BMTPC) y el Consejo de Investigación
Científica e Industrial/Council of Scientific and Industrial
Research (CSIR).
- Las instituciones de los países de las ONGs
asociadas.
- Los recursos humanos se basan en sus miembros y sus socios,
los beneficiarios de los proyectos y los integrantes de la
Asamblea de Mujeres y la Asamblea de Jóvenes, que movilizan el
potencial inherente a ambos sectores en las áreas rurales y
urbanas para desarrollar las actividades de la RGCC. En
este sentido, los estudiantes de las instituciones académicas
implicadas constituyen también una fuente inagotable de personal
cualificado.
Proceso
A juicio de los fundadores de la organización, la falta de
mecanismos institucionales era la causa de que la población más
desfavorecida no tuviera acceso a la vivienda, especialmente en
los países en vías de desarrollo. Con el fin de solventar este
problema, los representantes de las ONGs que crearon la
RGCC en Estambul se plantearon las siguientes
alternativas:
- Trasladar directamente a otros países el MCC llevado
a cabo en la India con éxito y seleccionado como Buena Práctica
por la CNUAH en 1996.
- Operar a través de los gobiernos nacionales.
- Implantar una red de ONGs con ramificaciones locales
e introducir la experiencia o el enfoque con las variaciones y
las modificaciones que requiriera cada contexto socio-cultural.
La primera opción no se consideró viable por razones financieras,
culturales, geográficas y políticas. La segunda, consistente en
dejar la entera responsabilidad en manos de los gobiernos, no
estaba en concordancia con los principios establecidos en Hábitat
II. En consecuencia, se tomó la decisión de seguir el modelo
actual, basado en la creación de una red de ONGs con una
trayectoria probada de eficacia en el sector dentro de cada país.
Así pues, la RGCC surgió como una red internacional de
ONGs con ramificaciones locales, dirigida a extender por
todo el mundo la experiencia del MCC de la India, cuyo
objetivo primordial consiste en proporcionar a la población sin
recursos viviendas construidas mediante técnicas económicas y
ambientalmente respetuosas; las diferentes secciones se
establecieron a través de dichas ONGs. A su vez, la
organización utilizó canales diplomáticos para lograr que el
proceso en sí resultara rentable en relación al coste y
políticamente eficaz. Se celebraron tres encuentros entre 1996
y 1997, en los que participaron embajadores de 50 naciones, con
el fin de divulgar las prácticas destinadas a construir casas
baratas y facilitar el traspaso de las tecnologías apropiadas.
Se convocó una sesión especial con diplomáticos de 22 países
africanos para analizar la cuestión en sus lugares de origen. La
Ventana a Egipto (Window to Egypt), la Travesía a
Suráfrica (Voyage to South Africa), la Alineación
Africana, el Corredor Argelino (Algerian Corridor), la
Ruta de la Seda a Ucrania (Silk Route to Ukranie) y la
Corriente del Golfo (Gulf Stream) -en Kuwait y los
Emiratos Árabes Unidos (EAU)- son algunas de las redes
creadas específicamente para cada nación a través de los citados
canales con el objetivo de transferir la Buena Práctica, así como
el saber acumulado y las técnicas aplicadas en el proceso. Los
problemas que iban surgiendo con la adopción de la tecnología de
bajo coste y la creación de una nueva cultura de la construcción,
caracterizada por el uso de sistemas económicos y ecológicos,
fueron superados gracias a la ayuda de la entidad central (el
MCC de la India).
La etapa inicial se prolongó durante varios años, en los que hubo
que hacer frente a numerosos obstáculos, entre los que cabe
destacar los siguientes:
- La reticencia de los constructores a la utilización de
nuevas técnicas.
- La ausencia de un sistema de distribución a nivel de campo
para transferir la tecnología.
- La falta de apoyo financiero para llevar a efecto dicha
transferencia y organizar el programa de capacitación técnica y
de formación.
- La carencia del respaldo legislativo y político necesario
para desarrollar la tecnología económica y ambientalmente
respetuosa, así como para poner en práctica métodos constructivos
más baratos que los convencionales.
- La inexistencia de mecanismos institucionales que
proporcionasen asistencia a la implantación de la vivienda de
bajo coste.
- Las insuficiencias propias de las redes de ONGs en
los países menos desarrollados, ineficaces a la hora de
transmitir las lecciones aprendidas en este tipo de edificación
de un país a otro.
En la India, las dificultades a nivel de base fueron superadas
mediante una red de más de 600 centros, que se realizaron tomando
como modelo el primer Centro de Construcción de Kollam, concebido
y llevado a cabo por
C.V. Ananda Bose. La RGCC es una
organización que agrupa y proporciona todo el soporte necesario
para la creación de alojamientos destinados a las personas con
escasos recursos. Sus servicios incluyen la transferencia de
tecnología, la preparación de la población residente, la
formación técnica, la construcción de casas mediante sistemas de
bajo coste, la capacitación de la mujer, las labores de
I+D y la concienciación de los ciudadanos a través de
programas de promoción.
Los Centros de Construcción creados hasta la fecha han resistido
las numerosas pruebas y tribulaciones acaecidas en los últimos
17 años. Los problemas iniciales se superaron tras conseguir el
apoyo y la opinión favorable de los líderes sociales y los medios
de comunicación; su papel fue decisivo para elevar el grado de
conocimiento y comprensión de todas estas cuestiones, así como
de las acciones encaminadas a lograr la aprobación del marco
legislativo y las políticas que facilitaran la provisión de
vivienda para la población más desfavorecida.
A través de sus encuentros anuales y de reuniones que contaron
con la participación de representantes de diversas secciones, la
RGCC tomó la decisión consciente de lanzar programas de
promoción masivos a nivel local, nacional y mundial para difundir
sus prácticas. A escala global, ese esfuerzo cristalizó en su
participación en diferentes congresos y eventos internacionales,
entre los que hay que recordar los señalados a
continuación:
- Hábitat II, que tuvo lugar en Estambul en 1996.
- La Celebración del Día Mundial del Hábitat en Dubai (1998).
- La Segunda Conferencia Internacional "Empresa y Municipio-Nuevas Asociaciones para el Siglo XXI", realizada en Bremen en
el año 2001.
- Estambul+5 y la Cumbre de las Ciudades de Singapur, en ese
mismo año.
La RGCC tomó parte en las exposiciones paralelas
celebradas en Estambul, Dubai, Bremen y Singapur. Asimismo,
organiza encuentros específicos en determinados países, como los
englobados dentro de la Ventana a Egipto y la Alineación
Africana.
Hasta el momento, le han sido concedidos numerosos galardones,
que han conferido credibilidad a su trabajo entre sus socios y
han contribuido a incrementar la eficacia de su labor, en lo
referente a la difusión de las prácticas de construcción de
vivienda asequible en los países menos desarrollados. Su admisión
como organismo afiliado del PLL-BP del PNUAH ha
aumentado su reconocimiento a nivel mundial.
La superación de la resistencia inicial y su relevancia a escala
local han llegado a través del diálogo social con todos los
sectores implicados y las actuaciones llevadas a cabo en momentos
de necesidad, como la prestación de ayuda tangible durante los
desastres naturales acaecidos en la India. Los Centros de
Construcción de la RGCC desempeñaron un papel decisivo en
la construcción de 500 viviendas para los damnificados del
terremoto que asoló el distrito de Latur, en el Estado de
Maharashtra; igualmente, la organización proporcionó recursos
humanos y técnicos para tratar de paliar las consecuencias de los
seísmos que sacudieron Uttarkashi (Uttar Pradesh) y Jabalpur
(Madhya Pradesh). Por otra parte, algunos líderes culturales han
sido incorporados a sus filas con el fin de provocar un cambio
de mentalidad en la población en favor de la edificación de bajo
coste. La red ha presentado a las personas de la tercera edad,
las mujeres y los jóvenes como paladines de su campaña.
Resultados obtenidos
La RGCC se ha revelado como un foro eficaz para
proporcionar alojamiento a la población necesitada y sin
recursos, especialmente en los países más pobres. Los siguientes
indicadores reflejan los logros más importantes conseguidos hasta
la fecha:
- Se ha establecido una dinámica red de ONGs, que se
extiende por más de 30 países.
- Se han implantado sistemas de distribución a nivel de base
en diferentes partes del mundo, semejantes a los Centros de
Construcción de la India, con el fin de transferir la tecnología
apropiada, económica y ambientalmente respetuosa.
- A la hora de valorar los resultados obtenidos, también han
de tenerse en cuenta los aspectos destacados por el GDI y
señalados a continuación:
- Se ha aprobado la creación de 627 centros como parte de
la red nacional.
- Las técnicas mencionadas se aplican a la construcción de
más de un millón de viviendas anualmente para ofrecer alojamiento
a los sectores más débiles y a los grupos con menor poder
adquisitivo de la sociedad.
- Los Centros de Construcción han demostrado que es posible
reducir los costes del proceso edificatorio. Se calcula que el
ahorro final se sitúa entre el 15 y el 40% del gasto realizado
con la aplicación de métodos convencionales.
- Al mismo tiempo, se han convertido en un sistema de
distribución eficaz en lo que a las viviendas baratas se refiere,
además de promover la generación de empleo e ingresos a nivel
local.
- Hasta ahora, se ha formado a cerca de 150.000 artesanos
en técnicas de construcción.
- Desde su fundación, el MCC ha contribuido
significativamente a preservar los recursos naturales y el medio
ambiente.
- Se han activado los canales diplomáticos y se han
aprovechado para el lanzamiento de una campaña global dirigida
a los países menos desarrollados.
- Se han iniciado reformas en la legislación y las políticas
de la India y otros países para promover la formulación de
estrategias y la aplicación de las tecnologías ecológicas y de
bajo coste.
- El impacto cualitativo de la iniciativa puede analizarse en
diferentes campos, como los destacados a continuación:
- Reducción de la pobreza: se estima que el ahorro logrado
en la construcción de vivienda pública alcanza el 40%, lo que
supone una cantidad considerable en términos reales, que puede
destinarse a otros fines.
- Generación de empleo: las técnicas económicas requieren
mucha más mano de obra.
- Conservación del medio ambiente: las medidas incluyen la
promoción del uso de los recursos renovables, el empleo de
materiales que faciliten el ahorro energético, la reutilización
de los residuos industriales, el uso eficaz del agua y la
aplicación de fuentes no convencionales de energía.
- Atribución de poder a la mujer: se ha fomentado la
habilitación de la población femenina a través de la formación
y la generación de empleo.
- Por otra parte, se ha establecido una colaboración
fructífera entre las universidades, las organizaciones de
I+D, la industria y las asociaciones pre-profesionales -Education Graduate Organizations (EGO)s- para la
ejecución de propuestas concretas.
- Un proyecto de la RGCC para la gestión del carbono,
basado en su incorporación a las propias viviendas y en la
reforestación, ha logrado una aceptación generalizada.
- La red se ha convertido en un mecanismo institucionalizado
para difundir todo tipo de iniciativas emergentes, así como las
prácticas de preservación ambiental y de gestión en el sector de
la construcción.
Sostenibilidad
El modelo de la RGCC, que tuvo su origen en el Centro de
Construcción fundado por
C.V. Ananda Bose en 1985, ha
llegado a ser un movimiento internacional que cuenta con socios
y secciones en más de 30 países. Existen numerosos indicadores
que ponen de manifiesto su sostenibilidad, como los destacados
a continuación:
- Se ha transferido tecnología apropiada durante los últimos
17 años.
- Más de 150.000 artesanos, ingenieros y supervisores han
recibido formación sobre las diferentes alternativas que ofrece
la técnica.
- Se ha creado un sistema de distribución eficaz a través de
los Centros de Construcción, las secciones de la RGCC y
las redes de ONGs a nivel local, nacional y mundial. Ahora
se produce un flujo continuo de tecnología e intercambio de las
experiencias y las Buenas Prácticas en el campo de la
habitabilidad.
- Se ha logrado la transversalización de género en el sector
mediante la capacitación profesional de la mujer en técnicas de
construcción y la habilitación de la población femenina para
realizar la supervisión y la gestión de los edificios.
- La sostenibilidad ambiental se ha alcanzado en gran medida
mediante la difusión efectiva de las tecnologías y las prácticas
de construcción ambientalmente respetuosas, y la sustitución de
los materiales de alto contenido energético -como el cemento y
el acero- por otros fundamentalmente naturales, asequibles y
procedentes de residuos agroindustriales, que se usan como
materias primas y combustibles alternativos, lo que conlleva
además un ahorro de recursos perecederos.
- Se ha popularizado enormemente el uso de las fuentes
renovables. Algunos estudios independientes han revelado que por
cada 100 metros cuadrados de área construida, las técnicas
económicas y ecológicas evitan la emisión a la atmósfera de 100
toneladas métricas de dióxido de carbono.
- La gestión de las secciones de la RGCC y de los
Centros de Construcción se realiza por personal voluntario y los
costes de mano de obra son cubiertos por los proyectos
emprendidos localmente. Por consiguiente, las diferentes
iniciativas han demostrado ser económicamente sostenibles con
poca o ninguna ayuda financiera externa.
- Cualquier programa de creación de vivienda que pretenda
arraigar socialmente debe estar en sintonía con las tendencias
culturales de los usuarios finales; en consecuencia, las
distintas secciones y los Centros de Construcción basan sus
estrategias en las preferencias de cada comunidad. Esta unidad
de criterio en medio de la diversidad explica el hecho de que el
enfoque de la organización haya interesado a personas con
inquietudes muy diferentes, así como su sostenibilidad en lugares
que tienen poco en común.
- La iniciativa ha instaurado un sistema eficaz para
transferir la tecnología apropiada desde el laboratorio a la
práctica real y ha logrado establecer sólidos mecanismos que
vinculan las instituciones de I+D con la sociedad.
- El continuo esfuerzo de la RGCC por desarrollar los
recursos humanos en el sector del hábitat, a través de la
formación y la capacitación profesional, ha dado origen a toda
una legión de supervisores y artesanos de la construcción. Estas
personas se han convertido en valiosos instrumentos para hacer
realidad la implantación de viviendas baratas y ambientalmente
respetuosas en contextos geográficos y culturales muy diversos.
- Los Centros de Construcción han instituido el intercambio
de experiencias por medio de las redes de ONGs, despojando
a los proyectos de la rigidez que acompaña a su desarrollo cuando
se hacen cargo los organismos gubernamentales. Asimismo, han
creado conciencia entre los ciudadanos sobre los beneficios de
este tipo de edificación, al tiempo que han ejercido acciones de
defensa y promoción de las buenas prácticas locales en el terreno
de la vivienda asequible, influyendo positivamente en las
decisiones políticas y en la elaboración de medidas legislativas
a su favor. Puesto que todas las partes implicadas han
participado activamente en estas actividades, puede afirmarse que
el modelo preconizado por la RGCC ha demostrado su
sostenibilidad.
- El enfoque de la construcción económica y ecológica
contribuye a alcanzar un nivel sostenible de generación de
empleo, lo que conlleva una reducción de la pobreza y un mayor
desarrollo económico.
Lecciones aprendidas
Entre las numerosas enseñanzas que pueden extraerse de la
iniciativa, podemos destacar las siguientes:
- No es suficiente desarrollar la tecnología en las
instituciones de I+D, sino que hay que garantizar que el
sistema de distribución a nivel de base está preparado para
adquirirla y transferirla desde el laboratorio al terreno.
- Es necesario que exista una red eficaz de ONGs con
ramificaciones locales que llegue a todos los niveles para
compartir la pericia, la experiencia y el bagaje de conocimientos
adquiridos en este campo.
- Por mucho éxito que haya acompañado a su realización, ningún
modelo o buena práctica puede imponerse a los usuarios finales.
Un proyecto viable ha de evolucionar desde el contexto en que se
produce y estar en sintonía con su entorno social, cultural y
económico.
- La concienciación y los cambios de actitud de la ciudadanía
son cruciales para lograr un desarrollo sostenible del hábitat
humano, por lo que las premisas de la Agenda Hábitat han de
convertirse en objetivos prioritarios a nivel popular. Las
ONGs deben trabajar en colaboración con los organismos
gubernamentales, los medios de comunicación y los líderes de
opinión, con el fin de ofrecer una información efectiva que
complemente sus diversas actividades.
- La transversalización de género es de extrema importancia
en este sector, ya que la población femenina constituye un
elemento clave para que cualquier proyecto de habitabilidad sea
coronado por el éxito.
- Para las personas sin recursos, todo lo que no tiene sentido
desde el punto de vista económico carece igualmente de
significado ecológico. Por consiguiente, es preciso integrar las
cuestiones económicas y ambientales para alcanzar la
sostenibilidad de los asentamientos.
Teniendo en cuenta todas estas lecciones, la RGCC pretende
identificar e incorporar a las organizaciones de base de tantos
países como sea posible, así como difundir la tecnología de bajo
coste entre la población. La red sigue desempeñando labores de
mediación y defensa para lograr la aprobación de las medidas
políticas y legislativas que fomenten la construcción de
viviendas baratas. En este sentido, se utilizan los canales
diplomáticos para conseguir una coordinación más eficaz entre los
diferentes gobiernos.
Transferibilidad
La iniciativa de promoción de la construcción económica y
ambientalmente respetuosa ha sido reconocida como un ejemplo a
seguir y reproducida local, nacional e internacionalmente. El
primer Centro de Construcción, creado por
C.V. Ananda Bose
en el distrito de Kollam (Kerala) en 1985, se ha convertido en
un modelo para los más de 600 que ahora están en funcionamiento
a lo largo y ancho de la India. Alentados por el éxito alcanzado,
los responsables del GDI han decidido lanzar un programa
nacional para implantar un centro en cada distrito del país.
En su decimocuarta sesión, la CNUAH hizo una recomendación
a los gobiernos, dirigida a establecer estructuras similares al
sistema indio para intentar hacer frente a la necesidad de
alojamiento en todo el mundo y seleccionó al MCC como una
Buena Práctica en 1996. Su sostenibilidad y capacidad de
reproducción fueron los factores clave que condujeron a dicha
decisión. El proyecto de la RGCC fue elegido también como
ganador por la Iniciativa Bremen (Bremen Initiative),
que le concedió el Premio a las Sociedades en el año 2000, dentro
de la categoría de Uso Eficaz de los Recursos Naturales; en este
caso, la fiabilidad demostrada fue el elemento determinante.
Por otra parte, las secciones de la organización y las
ONGs asociadas han participado en la replicación de la
iniciativa. La RGCC ha creado las siguientes redes
nacionales para promover la construcción de viviendas económicas
a través de la transferencia de tecnología, de las habilidades
y las experiencias adquiridas:
- La Alineación Africana.
- La Ventana a Egipto.
- La Travesía a Suráfrica.
- El Corredor Argelino.
- La Carretera de Estambul (Road from Istambul).
- El Pasaje a África (Passage to Africa)
- Enlazar con Noruega (Norway Connect).
- El Puente a Nigeria (Bridge to Nigeria).
- El Paso de Nepal (Nepal Pass).
- La Ruta de la Seda a Ucrania.
- La Corriente del Golfo.
- La Puerta de Suecia (Swedish Gateway).
En su papel de organismo afiliado del PLL-BP del
PNUAH, la RGCC ha adoptado una posición de
vanguardia en la creación de Centros de Construcción en otros
países, lo que ha motivado la adhesión de numerosas ONGs
de todo el mundo. El presidente y director de la Corporación
para el Desarrollo Urbano y la Vivienda/Housing and Urban
Development Corporation (HUDCO) de la India ha señalado que
la iniciativa ha conseguido establecer un sólido mecanismo para
alcanzar los objetivos propugnados por la Agenda Hábitat.
La organización trata de crear asentamientos que sean
sostenibles, económicamente rentables y ambientalmente
respetuosos. Al mismo tiempo, actúa como un grupo de defensa y
mediación a todos los niveles para facilitar la mejora universal
de las condiciones de vida y de trabajo del ser humano. Por
último, promueve la realización de buenas prácticas en todas las
esferas de la sostenibilidad. Por ejemplo, puede encontrarse
información sobre la red en la página web
http://www.surfsouthasia.org/, dentro de la sección
"Otras Áreas de Interés/Energía y Medio Ambiente/Vínculos Útiles
relacionados con la Energía y el Medio Ambiente" ("Other Focus
Areas/Energy & Environment/Useful Energy & Environment-Related
Links").
La situación que dio origen al nacimiento y la progresión del
MCC en la India sigue vigente en la mayoría de los países
en vías de desarrollo. Por tanto, el modelo puede ser reproducido
de manera efectiva en lugares como la República de Suráfrica,
Uganda, Ruanda, Namibia, Tanzania, Nepal, Bangladesh, Bután, Sri
Lanka, los Países del Caribe, etcétera. Los gobiernos de estas
naciones han mostrado un gran interés y están estudiando la
posibilidad de llevar a cabo proyectos similares, en vista de la
fiabilidad y el impacto alcanzados mediante la construcción de
viviendas económicas y el uso de tecnologías apropiadas.
Perfil financiero
Los siguientes datos no incluyen los presupuestos de las
ONGs asociadas ni los de los Centros de Construcción.
|
Año
|
Presupuesto total
(dólares EEUU)
|
Hospitalidad
iHost, S.A.
|
|
1997
|
31.310
|
0%
|
|
1998
|
35.180
|
0%
|
|
1999
|
44.290
|
0%
|
|
2000
|
54.459
|
0%
|
|
2001
|
66.413
|
20%
|
Hospitalidad iHost, S.A.: iHost Hospitality Property
(Pty) Ltd.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa..
Traducido por María J. Uzquiano..
Revisado por Carlos Verdaguer..