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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp247.html

Red Global de Centros de Construcción, Trivandrum (India)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: India
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: global
Instituciones: organización no gubernamental (ONG); sector privado; gobierno central.

Categorías = Vivienda: vivienda asequible.

Contacto principal:
C.V. Ananda Bose (secretario general)
L. S. Lakshmi (coordinador)
Red Global de Centros de Construcción / Global Nirmithi Net (GNN)
TC 9/1577 (1) Sree Sai, Commerce Lane
Sasthamangalam
Thiruvananthapuram 695 010
Kerala Estate
India
Tel: 91 (0) 471 312 554 / 327 495 / 641 / 232 8410 / 9227 / 251 8459 / 8199 / 94470 28410
Fax: 91 (0) 471 319 741 / 329 961
E-mail: gnnet@rediffmail.com / gnnet@hotmail.com / cvabose@rediffmail.com / secy@scst.kerala.gov.in

c/o Centro de Construcción del Estado de Kerala / Kerala State Nirmithi Kendra (KESNIK)
Nirmithi House, Nirmithi Campus
PTP Nagar
Thiruvananthapuram 695 038
Kerala Estate
India
Tel: 91 (0) 471 360 559 / 208 / 084 / 319
Fax: 91 (0) 471 360 536
E-mail: niham@giasmdo1.usn1.net.in / kesnik@techpark.net
Página web: http://www.globalnirmithi.com

Socio:
Subramanian Venkateswaran (director)
Ravi Prakash (director para investigación y consultoría)
Instituto Birla de Ciencia y Tecnología / Birla Institute of Technology and Science (BITS), Pilani
Vidhya Vihar Campus
Pilani 333 031
Rajasthan Estate
India
Tel: 91 (0) 1597 642 090 / 1596 (2) 45 073 / 4 / (ext. 217) / 42 090 / 215 / 44 341
Fax: 91 (0) 1597 644 183 / 1596 (2) 44 183 / 875
E-mail: svenkat@bits-pilani.ac.in / rprakash@bits-pilani.ac.in / brnt@bits-pilani.ac.in
Página web: http://www.bits-pilani.ac.in/
Colaboración técnica

Socio:
Ajith Nayar
Craig Chait (coordinador)
Hospitalidad iHost, S.A. / iHost Hospitality Property (Pty) Ltd.
2/45 Onslow Street
Rose Bay
NSW 2029
Sidney
Australia

c/o Oficina Central / Head Office
Suite 305
40 Ocean Street North
Bondi
NSW 2026
Sidney
Australia
Tel: 61 (2) 9371 4613 / 9387 5089 / 91 (40) 7890 196
Fax: 1 801 8588 470 / 630 214 7073
E-mail: anayar@ihost-hospitality.com / cchait@ihost-hospitality.com / info@ihost-hospitality.com
Página web: http://www.ihost-hospitality.com/
Colaboración técnica y financiera

Socio:
S. Balaraman (delegado)
C.P. Jayachandran (secretario)
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Kerala / Kerala State Human Rights Commission
Arka Njlayam
M.P. Appan Road
Vazhuthacaud
Thiruvananthapuram 695 014
Kerala State
India
Tel: 91 (0) 471 337146 / 263 / 336522 / 332570 / 433879
Fax: 91 (0) 471 (2) 337148
E-mail: dr_sbalaraman@hotmail.com / kshrctvpm@vsnl.net / us@prd.kerala.gov.in
Página web: http://www.humanrightskerala.org / http://www.kerala.gov.in/grievanceredressal/human.htm
Colaboración técnica y política


R E S U M E N

La Red Global de Centros de Construcción (RGCC)/Global Nirmithi Net (GNN) es la manifestación a escala internacional del Movimiento de los Centros de Construcción (MCC) (Nirmithi Kendras), iniciado en la India por C.V. Ananda Bose en 1985. La organización se ha convertido en precursora de la creación de alojamientos para la población más desfavorecida, gracias al servicio de apoyo exhaustivo que viene prestando a nivel de base en numerosos países. Su singularidad reside en el hecho de integrar todos los elementos necesarios para hacer realidad el concepto de vivienda asequible, entre los que se incluyen los enumerados a continuación:
Durante las dos últimas décadas, la labor promovida por la RGCC ha alcanzado una transcendencia considerable en el panorama general de la habitabilidad, si nos atenemos a los millones de unidades residenciales construidas mediante técnicas económicas y ecológicas en diferentes lugares del planeta. Sus repercusiones también se han dejado sentir en otros aspectos, como la reducción de la pobreza, la generación de empleo, la transversalización de los temas de género y la conservación del medio ambiente. El impacto logrado ha sido evaluado en base a los estudios independientes llevados a cabo por diversas instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales (ONG)s.

El número de galardones y reconocimientos que le han sido concedidos a nivel local, nacional e internacional y la admisión de la red como organismo afiliado del Programa de Liderazgo Local y Buenas Prácticas (PLL-BP)/Best Practices and Local Leadership Programme (BLP) del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (PNUAH)/United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) certifican su grado de credibilidad y aceptación. El trabajo desarrollado por la RGCC ha sido sometido a diversas pruebas y análisis, que han confirmado su eficacia en diferentes contextos geográficos, económicos, sociales y culturales, por lo que puede decirse que ha alcanzado una dimensión mundial. Considerada desde el punto de vista de la sostenibilidad, la transferibilidad y la replicabilidad, la iniciativa destaca como un modelo a seguir en el cumplimiento de los postulados establecidos por la Agenda Hábitat (Habitat Agenda).



Fechas clave

1985: se crea el primer Centro de Construcción en el distrito de Kollam (Kerala).
1988: los Centros de Construcción son incluidos en la Política Nacional de Vivienda/National Housing Policy (NHP) del Gobierno de la India (GDI) Government of India (GOI).
1993: la Comisión de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH)/United Nations Commission on Human Settlements (UNCHS) hace una recomendación a los gobiernos, en el sentido de establecer mecanismos similares a los Centros de Construcción para facilitar la transferencia de las tecnologías apropiadas en cada país, así como permitir y mejorar el desarrollo de las técnicas rentables en relación al coste.
1996: el 13 de junio se inaugura la RGCC en Estambul (Turquía), durante la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II). Asimismo, el MCC es seleccionado como Buena Práctica por la CNUAH. Se entregan al Primer Ministro de la India las viviendas construidas en Latur (Estado de Maharashtra), preparadas para resistir los movimientos sísmicos.
1997: se instituye la Alineación Africana de la RGCC. Se organiza un encuentro de diplomáticos en Nueva Delhi y unas jornadas internacionales sobre educación para la construcción del hábitat. C.V. Ananda Bose, fundador de la iniciativa, recibe el Premio al Liderazgo y la Gestión, que concede anualmente la Asociación de Profesionales de la Gestión de Trivandrum/Trivandrum Management Association (TMA).
2000: Premio a las Sociedades de Bremen (Alemania), dentro de la categoría de Uso Eficaz de los Recursos Naturales.
2001: Premio a la Excelencia en la Gestión de las Áreas Verdes Urbanas, organizado por el Instituto Regional de Tecnologías Ambientales/Regional Institute of Environmental Technology (RIET) y la empresa Exposiciones de la Autoridad Portuaria de Singapur, S.A./Port of Singapore Authority (PSA) Exhibitions (Pte) Limited, bajo el patrocinio de Asia Ciudades 2001 (Cities Asia 2001) y dentro de las actividades incluidas en la Cumbre de las Ciudades que tiene lugar en aquella ciudad. El Secretario General de la RGCC participa en el Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas/United Nations General Assembly, Special Session (UNGASS) para la revisión y evaluación de la Agenda Hábitat -más conocido como Estambul+5-, celebrado en junio, en representación de un socio de la red.

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

Puede decirse que la RGCC surgió en la India en 1985 bajo la forma del Movimiento de los Centros de Construcción (MCC). En aquellos momentos, se estimaba que la escasez de vivienda en el país afectaba a 40 millones de personas, frente al billón aproximado en todo el mundo. La tecnología económica ya existía, pero faltaban los conocimientos necesarios para llevarla a la práctica de manera efectiva. Por otra parte, la situación de desempleo y la consiguiente pobreza estaban muy extendidas, a pesar del potencial inherente al sector del hábitat, que bien podría haber contribuido a aliviar las condiciones de penuria económica. La edificación seguía siendo una actividad preferentemente masculina y, en la práctica, las mujeres quedaban excluidas de la misma. En este aspecto, los problemas de los países sin recursos eran más o menos similares, ante la ausencia de un sistema eficaz para compartir las experiencias de cada uno en beneficio de todos.

Establecimiento de prioridades

La RGCC dio primacía a los siguientes objetivos:


Estas prioridades fueron formuladas por los promotores de la Iniciativa de Buenas Prácticas Mundiales (Global Best Practices Initiative), las ONGs, las OBCs y otros participantes en Hábitat II, lo que dio lugar al nacimiento de la RGCC.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo fundamental es facilitar la provisión de vivienda asequible para la población sin recursos de los países en vías de desarrollo mediante la transferencia de tecnología apropiada, así como la creación de mecanismos institucionales que se adapten a las necesidades locales y promuevan la sostenibilidad de los asentamientos humanos. La estrategia de la RGCC consiste en proporcionar acceso a los alojamientos de bajo coste a través de sus diferentes secciones y una serie de redes de ONGs, cuyas ramificaciones se extienden por todo el planeta. La definición de sus aspiraciones y métodos de trabajo llegó tras un proceso de reflexión y debate entre sus socios, que se encargan de realizar evaluaciones periódicas a nivel local, nacional y mundial.

Movilización de recursos

Las características de la iniciativa hacen que no sólo sean importantes los aspectos económicos, sino también conseguir apoyo técnico y humano, como se indica seguidamente:


Proceso

A juicio de los fundadores de la organización, la falta de mecanismos institucionales era la causa de que la población más desfavorecida no tuviera acceso a la vivienda, especialmente en los países en vías de desarrollo. Con el fin de solventar este problema, los representantes de las ONGs que crearon la RGCC en Estambul se plantearon las siguientes alternativas:


La primera opción no se consideró viable por razones financieras, culturales, geográficas y políticas. La segunda, consistente en dejar la entera responsabilidad en manos de los gobiernos, no estaba en concordancia con los principios establecidos en Hábitat II. En consecuencia, se tomó la decisión de seguir el modelo actual, basado en la creación de una red de ONGs con una trayectoria probada de eficacia en el sector dentro de cada país.

Así pues, la RGCC surgió como una red internacional de ONGs con ramificaciones locales, dirigida a extender por todo el mundo la experiencia del MCC de la India, cuyo objetivo primordial consiste en proporcionar a la población sin recursos viviendas construidas mediante técnicas económicas y ambientalmente respetuosas; las diferentes secciones se establecieron a través de dichas ONGs. A su vez, la organización utilizó canales diplomáticos para lograr que el proceso en sí resultara rentable en relación al coste y políticamente eficaz. Se celebraron tres encuentros entre 1996 y 1997, en los que participaron embajadores de 50 naciones, con el fin de divulgar las prácticas destinadas a construir casas baratas y facilitar el traspaso de las tecnologías apropiadas.

Se convocó una sesión especial con diplomáticos de 22 países africanos para analizar la cuestión en sus lugares de origen. La Ventana a Egipto (Window to Egypt), la Travesía a Suráfrica (Voyage to South Africa), la Alineación Africana, el Corredor Argelino (Algerian Corridor), la Ruta de la Seda a Ucrania (Silk Route to Ukranie) y la Corriente del Golfo (Gulf Stream) -en Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos (EAU)- son algunas de las redes creadas específicamente para cada nación a través de los citados canales con el objetivo de transferir la Buena Práctica, así como el saber acumulado y las técnicas aplicadas en el proceso. Los problemas que iban surgiendo con la adopción de la tecnología de bajo coste y la creación de una nueva cultura de la construcción, caracterizada por el uso de sistemas económicos y ecológicos, fueron superados gracias a la ayuda de la entidad central (el MCC de la India).

La etapa inicial se prolongó durante varios años, en los que hubo que hacer frente a numerosos obstáculos, entre los que cabe destacar los siguientes:


En la India, las dificultades a nivel de base fueron superadas mediante una red de más de 600 centros, que se realizaron tomando como modelo el primer Centro de Construcción de Kollam, concebido y llevado a cabo por C.V. Ananda Bose. La RGCC es una organización que agrupa y proporciona todo el soporte necesario para la creación de alojamientos destinados a las personas con escasos recursos. Sus servicios incluyen la transferencia de tecnología, la preparación de la población residente, la formación técnica, la construcción de casas mediante sistemas de bajo coste, la capacitación de la mujer, las labores de I+D y la concienciación de los ciudadanos a través de programas de promoción.

Los Centros de Construcción creados hasta la fecha han resistido las numerosas pruebas y tribulaciones acaecidas en los últimos 17 años. Los problemas iniciales se superaron tras conseguir el apoyo y la opinión favorable de los líderes sociales y los medios de comunicación; su papel fue decisivo para elevar el grado de conocimiento y comprensión de todas estas cuestiones, así como de las acciones encaminadas a lograr la aprobación del marco legislativo y las políticas que facilitaran la provisión de vivienda para la población más desfavorecida.

A través de sus encuentros anuales y de reuniones que contaron con la participación de representantes de diversas secciones, la RGCC tomó la decisión consciente de lanzar programas de promoción masivos a nivel local, nacional y mundial para difundir sus prácticas. A escala global, ese esfuerzo cristalizó en su participación en diferentes congresos y eventos internacionales, entre los que hay que recordar los señalados a continuación:


La RGCC tomó parte en las exposiciones paralelas celebradas en Estambul, Dubai, Bremen y Singapur. Asimismo, organiza encuentros específicos en determinados países, como los englobados dentro de la Ventana a Egipto y la Alineación Africana.

Hasta el momento, le han sido concedidos numerosos galardones, que han conferido credibilidad a su trabajo entre sus socios y han contribuido a incrementar la eficacia de su labor, en lo referente a la difusión de las prácticas de construcción de vivienda asequible en los países menos desarrollados. Su admisión como organismo afiliado del PLL-BP del PNUAH ha aumentado su reconocimiento a nivel mundial.

La superación de la resistencia inicial y su relevancia a escala local han llegado a través del diálogo social con todos los sectores implicados y las actuaciones llevadas a cabo en momentos de necesidad, como la prestación de ayuda tangible durante los desastres naturales acaecidos en la India. Los Centros de Construcción de la RGCC desempeñaron un papel decisivo en la construcción de 500 viviendas para los damnificados del terremoto que asoló el distrito de Latur, en el Estado de Maharashtra; igualmente, la organización proporcionó recursos humanos y técnicos para tratar de paliar las consecuencias de los seísmos que sacudieron Uttarkashi (Uttar Pradesh) y Jabalpur (Madhya Pradesh). Por otra parte, algunos líderes culturales han sido incorporados a sus filas con el fin de provocar un cambio de mentalidad en la población en favor de la edificación de bajo coste. La red ha presentado a las personas de la tercera edad, las mujeres y los jóvenes como paladines de su campaña.

Resultados obtenidos

La RGCC se ha revelado como un foro eficaz para proporcionar alojamiento a la población necesitada y sin recursos, especialmente en los países más pobres. Los siguientes indicadores reflejan los logros más importantes conseguidos hasta la fecha:


Sostenibilidad

El modelo de la RGCC, que tuvo su origen en el Centro de Construcción fundado por C.V. Ananda Bose en 1985, ha llegado a ser un movimiento internacional que cuenta con socios y secciones en más de 30 países. Existen numerosos indicadores que ponen de manifiesto su sostenibilidad, como los destacados a continuación:


Lecciones aprendidas

Entre las numerosas enseñanzas que pueden extraerse de la iniciativa, podemos destacar las siguientes:


Teniendo en cuenta todas estas lecciones, la RGCC pretende identificar e incorporar a las organizaciones de base de tantos países como sea posible, así como difundir la tecnología de bajo coste entre la población. La red sigue desempeñando labores de mediación y defensa para lograr la aprobación de las medidas políticas y legislativas que fomenten la construcción de viviendas baratas. En este sentido, se utilizan los canales diplomáticos para conseguir una coordinación más eficaz entre los diferentes gobiernos.

Transferibilidad

La iniciativa de promoción de la construcción económica y ambientalmente respetuosa ha sido reconocida como un ejemplo a seguir y reproducida local, nacional e internacionalmente. El primer Centro de Construcción, creado por C.V. Ananda Bose en el distrito de Kollam (Kerala) en 1985, se ha convertido en un modelo para los más de 600 que ahora están en funcionamiento a lo largo y ancho de la India. Alentados por el éxito alcanzado, los responsables del GDI han decidido lanzar un programa nacional para implantar un centro en cada distrito del país.

En su decimocuarta sesión, la CNUAH hizo una recomendación a los gobiernos, dirigida a establecer estructuras similares al sistema indio para intentar hacer frente a la necesidad de alojamiento en todo el mundo y seleccionó al MCC como una Buena Práctica en 1996. Su sostenibilidad y capacidad de reproducción fueron los factores clave que condujeron a dicha decisión. El proyecto de la RGCC fue elegido también como ganador por la Iniciativa Bremen (Bremen Initiative), que le concedió el Premio a las Sociedades en el año 2000, dentro de la categoría de Uso Eficaz de los Recursos Naturales; en este caso, la fiabilidad demostrada fue el elemento determinante.

Por otra parte, las secciones de la organización y las ONGs asociadas han participado en la replicación de la iniciativa. La RGCC ha creado las siguientes redes nacionales para promover la construcción de viviendas económicas a través de la transferencia de tecnología, de las habilidades y las experiencias adquiridas:


En su papel de organismo afiliado del PLL-BP del PNUAH, la RGCC ha adoptado una posición de vanguardia en la creación de Centros de Construcción en otros países, lo que ha motivado la adhesión de numerosas ONGs de todo el mundo. El presidente y director de la Corporación para el Desarrollo Urbano y la Vivienda/Housing and Urban Development Corporation (HUDCO) de la India ha señalado que la iniciativa ha conseguido establecer un sólido mecanismo para alcanzar los objetivos propugnados por la Agenda Hábitat.

La organización trata de crear asentamientos que sean sostenibles, económicamente rentables y ambientalmente respetuosos. Al mismo tiempo, actúa como un grupo de defensa y mediación a todos los niveles para facilitar la mejora universal de las condiciones de vida y de trabajo del ser humano. Por último, promueve la realización de buenas prácticas en todas las esferas de la sostenibilidad. Por ejemplo, puede encontrarse información sobre la red en la página web http://www.surfsouthasia.org/, dentro de la sección "Otras Áreas de Interés/Energía y Medio Ambiente/Vínculos Útiles relacionados con la Energía y el Medio Ambiente" ("Other Focus Areas/Energy & Environment/Useful Energy & Environment-Related Links").

La situación que dio origen al nacimiento y la progresión del MCC en la India sigue vigente en la mayoría de los países en vías de desarrollo. Por tanto, el modelo puede ser reproducido de manera efectiva en lugares como la República de Suráfrica, Uganda, Ruanda, Namibia, Tanzania, Nepal, Bangladesh, Bután, Sri Lanka, los Países del Caribe, etcétera. Los gobiernos de estas naciones han mostrado un gran interés y están estudiando la posibilidad de llevar a cabo proyectos similares, en vista de la fiabilidad y el impacto alcanzados mediante la construcción de viviendas económicas y el uso de tecnologías apropiadas.

Perfil financiero

Los siguientes datos no incluyen los presupuestos de las ONGs asociadas ni los de los Centros de Construcción.

Año Presupuesto total (dólares EEUU) Hospitalidad iHost, S.A.
1997 31.310 0%
1998 35.180 0%
1999 44.290 0%
2000 54.459 0%
2001 66.413 20%

Hospitalidad iHost, S.A.: iHost Hospitality Property (Pty) Ltd.

Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa..

Traducido por María J. Uzquiano..


Revisado por Carlos Verdaguer..