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Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Uzbekistán
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: nacional
Instituciones: Organización no gubernamental, agencia internacional
Categorías = Igualdad y equidad de género: funciones y cometidos por
razón de género, plena participación en la sociedad, acceso a los
recursos. Erradicación de la pobreza: acceso a créditos;
generación de ingresos. Desarrollo económico: oportunidades para
la cooperación; creación de empresas (sectores formal e
informal); capacidad empresarial; microcréditos.
Contacto principal:
Alimbekova Dildora
41. Afrosiab St. 700015 Tashkent
Uzbekistán
Tel: (99871)-1526926, (998712)-566578
Fax: (998712)-567328
bwa@freenet.uz
Tipo de organización: ONG
Socio:
Winrock International
Mrs. Inobat Avezmuratova
30 Kulolturok St
Tashkent, Uzbekistán
Tel: (998712)-554373
Fax: (998712)-546537
Tipo de organización: agencia internacional (bilaterial)
Colaboración técnica y administrativa
Socio:
World Council of Credit Unions
Mrs. Lucy Ito
PO Box 2982 MADISON
Wisconsin 53701 USA
Tel: 608-231-7130
Fax: 608-238-8020
mail@woccu.org
Tipo de organización: agencia internacional (bilaterial)
Colaboración técnica y administrativa
Socio:
Asian Development Bank
Mrs. Mekhri Khudayberdieva
1, Hodjaeva St.
Tashkent, Uzbekistán
Tel: (99871)-1207921, (99871)-1207922
Fax: (99871)-1207923
mk8@adb.org
Tipo de organización: agencia internacional (bilaterial)
Colaboración técnica y administrativa
El 61% de la población de Uzbekistán vive en áreas rurales. Las
mujeres configuran el 51% de la población total y constituyen el
45,1% de la mano de obra. Según estadísticas oficiales, en la
actualidad la tasa de desempleo es baja, aunque el número de
desempleados sin registrar es grande y se refiere en su mayoría
a las mujeres. Las primeras en sufrir los efectos de la reducción
de plantilla son las mujeres y a la hora de contratar personal
nuevo, siempre se contrata antes a los hombres. Debido al
incremento de la influencia islámica, la sociedad Uzbeka es muy
tradicional, por lo que las condiciones de vida de las mujeres
en este periodo de transición está empeorando, y en mayor medida
en las zonas rurales. La mayor tasa de desempleo femenino se
encuentra en las zona agrícolas donde el desempleo estacional
constituye otro agravante más de la mala situación existente.
Con el fin de paliar este problema, la Asociación de Mujeres
Empresarias de Uzbekistán ha creado un Programa Integral para
la Mejora de la Situación de las Mujeres en las Áreas Rurales de
Uzbekistán. Entre los instrumentos empleados en el programa se
cuentan los módulos de formación profesional y legal, el
desarrollo de nuevas profesiones y programas de formación para
éstas, cursos de creación de empresas, la participación de
mujeres mediante programas de micro-financiación y la creación
de una cooperativa de crédito. La movilización de los recursos
locales y el establecimiento de acuerdos de colaboración con el
estado son de vital importancia para llevar a cabo la iniciativa.
Situación previa a la iniciativa
La Asociación de Mujeres Empresarias de Uzbekistán es la
primera organización no gubernamental instaurada no sólo en
Uzbekistán sino en Asia Central. La asociación se registro en el
Ministerio de Justicia de la República de Uzbekistán el veintidós
de junio de 1991.
En 1991, tras la desaparición de la antigua Unión Soviética y el
colapso de todas las relaciones económicas, se cerraron cientos
de miles de empresas. Como resultado, se generó un gran
"ejército" de parados de los cuales el 90% eran mujeres ya que
fueron las primeras en ser despedidas. Hasta 1996, el proceso de
liberalización del mercado económico y de la introducción de los
principios básicos de la economía de mercado que había iniciado
el gobierno permitía resolver el problema mediante sanciones
administrativas. Por el contrario, a partir de 1997, el estado
frenó el proceso de liberalización; canceló el mercado de
divisas; implantó la gestión estatal de toda operación de
exportación e importación y aprobó un sistema fiscal riguroso.
Los cambios en la política macroeconómica produjeron los
siguientes problemas:
Establecimiento de prioridades
Tras estudiar los obstáculos que impedían el desarrollo de la
capacidad empresarial de la mujer y de la equidad de género en
el mercado laboral y financiero, se han establecido cuatro
prioridades: la creación de un equipo; el desarrollo de
mecanismos de colaboración con las autoridades locales y
representantes nacionales; el desarrollo de mecanismos de
movilización de la comunidad y la búsqueda y recaudación de
fondos.
La puesta en práctica de estas prioridades se basa en la
siguientes actuaciones:
Formulación de objetivos y estrategias
Los objetivos definidos a largo plazo en la iniciativa son dos:
mejorar las condiciones de vida de las mujeres en áreas rurales
y estimular la igualdad de salarios ampliando las posibilidades
de la economía y del trabajo.
Por otra parte, los objetivos a corto plazo también se pueden
resumir en dos: promover la implantación de una legislación para
instituciones financieras no bancarias, como las cooperativas de
crédito, y establecer mecanismos institucionales para llevar a
cabo la iniciativa (preparación de una red de profesores, de
módulos de formación, y de centros de formación y asesoramiento).
Los objetivos y las estrategias se definieron en una reunión
celebrada en Samarkanda a la que asistieron representantes de
todas las subdivisiones regionales de la Asociación de Mujeres
Empresarias de Uzbekistán. El Centro para la Promoción de
Empresas y el Proyecto de la Sociedad Alemana para la Asistencia
Técnica aportaron la necesaria asistencia para elaborar la
estrategia. Finalmente, el Consejo de Administración de la
Asociación Republicana de Mujeres Empresarias resumió y aprobó
por escrito todos los resultados obtenidos en la reunión. La
estrategia proporcionó un mecanismo efectivo para abordar los
temas del desempleo de las mujeres en áreas rurales, el aumento
de ingresos de sus familias, el desarrollo y afianzamiento de
formas de colaboración social con las autoridades locales y
organismos estatales. Ha servido asimismo para establecer
acuerdos de diálogo social con el gobierno.
Movilización de recursos
Para poner en práctica la iniciativa, ha sido necesario movilizar
a todo el personal local y regional de la Asociación de Mujeres
Empresarias. La asociación contrató a expertos en materias
legales y de género así como en formación profesional y
desarrollo profesional, y asesores y profesores para el
desarrollo de empresas y equipos de expertos en microcréditos.
Una gran parte de los recursos financieros se han destinado a la
formación de personal para los cursos, módulos y asesorías
previstas. Así, los recursos de Winrock International[1] costearon
la preparación de profesorado para el proyecto educativo sobre
género llamado "Alfabetización legal integrada para mujeres". Los
recursos financieros proporcionados por la Cámara Alemana de
Artesanos se destinaron a la formación y preparación de
profesorado para temas de desarrollo profesional mientras que la
preparación de asesores se cubrió con la aportación del Open
Society Institute, (OSI)[2]. Por último, el fondo Eurasia de
USAID sirvió para preparar al personal cualificado para formar
cooperativas de crédito. Además, se asignaron recursos
financieros para la celebración de una conferencia centro-asiática sobre la implantación de instituciones financieras no
bancarias y de mesas redondas sobre la elaboración de la ley
sobre cooperativas de crédito.
Como recursos técnicos se dispuso de las instalaciones de la
asociación y de otros, aportados por el Consejo Mundial de
cooperativas de Ahorro y Crédito.
Proceso
La iniciativa nació al comenzar la desintegración de la economía,
resultado del colapso de la Unión Soviética. Durante el periodo
de transición, no existía demanda de mujeres con una educación
elevada, por lo que fueron las primeras en perder su trabajo. El
reto consistió en proporcionar asistencia y apoyo para que estas
mujeres fuesen autosuficientes y gozasen de una economía estable.
Por ello, el objetivo principal fue apoyar cualquier iniciativa
emprendida por mujeres cuya finalidad fuese la autosuficiencia
y el autoempleo, siendo uno de los principales enfoques el
desarrollo de pequeñas empresas a través de programas de
microfinanciación.
En primer lugar, se desarrollaron programas de formación
profesional y desarrollo profesional para mujeres desempleadas.
Dado que los programas no tenían un enfoque integral, las
divisiones regionales, junto con el consejo de administración
analizaron cada caso para asegurarse de que no se implicaban en
los programas mujeres con depresión o víctimas de violencia
doméstica. La Organización Europea para la Seguridad y la
Cooperación junto con Winrock International y su programa
"Alfabetización legal integrada para mujeres" apoyaron la
implantación de una red de profesores para la educación de las
mujeres en temas legales y de género. El programa adaptó a la
situación y a las necesidades de las mujeres Uzbekas, métodos de
enseñanza interactiva utilizados en otros países. La Asociación
estableció e integró en sus divisiones regionales, centros de
asesoramiento legal para mujeres.
En segundo lugar, con la ayuda de la Cámara Alemana de Artesanos,
se desarrolló una red de profesorado de formación profesional con
unos resultados muy positivos, ya que se formaron docentes de
dieciséis especialidades diferentes. Aquellas mujeres que
aprobaron la primera etapa de educación legal y de género pasaron
a esta segunda etapa. Además, el Ministerio de Trabajo pidió que
estos profesores impartiesen clases a mujeres registradas en la
oficina del paro. Por otro lado, gracias a la donación aportada
en 2000 por el fondo George Soros, se formó a 36 miembros de la
Asociación para impartir clases y asesorar sobre creación de
empresas. En dos años, las divisiones regionales y el personal
de la asociación estaba capacitado para desarrollar de forma
íntegra el programa para el desarrollo empresarial de las
mujeres. Aquellas mujeres que solicitaron seguir el programa
pasaron por todas las etapas de formación, desde la legal hasta
la empresarial, invitando a seguir un curso sobre formación de
empresas a aquellas con cualidades empresariales.
Tras el curso "Cómo empezar tu propio negocio", aquellas mujeres
que necesitaban capital inicial pasaron automáticamente al
programa de microfinanciación, o bien los asesores las ayudaron
a redactar un plan económico para obtener un microcrédito de
fondos estatales extrapresupuestarios.
Al finalizar la época de transición y con ello la privatización
de la economía, se realizó un estudio de los sectores en los que
las mujeres del ámbito rural podían desarrollar sus nuevos
conocimientos:
Resultados obtenidos
Como resultado de todo el esfuerzo, se ha conseguido:
Sostenibilidad
La buena gestión de la iniciativa ha garantizado su
sostenibilidad, sobre todo financiera, gracias a la implantación
de una organización viable, que aseguraba su propio desarrollo.
Esto se debe a la movilización de sus propios recursos y a una
adecuada gestión de los recursos obtenidos, además de a la alta
calidad y al amplio abanico de servicios que ofrece el Fondo de
Apoyo a las Mujeres Empresarias, como son la formación y el
reciclaje de mujeres sin empleo y la participación de asesores
y profesores en proyectos internacionales.
La división regional del valle de Fergana participará como
subcontratista en el desarrollo de los proyectos "Reducción de
la pobreza mediante microcréditos" de USAID y "Estrategia de
lucha contra la pobreza en la República de Karakalpakia" del
Banco de Desarrollo Asiático.
Sostenibilidad social y económica:
Uzbekistán es una sociedad dominada por el hombre. Gracias al
desarrollo de esta iniciativa, los estereotipos de la mujer
empresaria han cambiado. La cooperación de los medios de
comunicación ha sido determinante para que la sociedad aceptara
a la nueva mujer de Uzbekistán, económicamente independiente y
con derecho a participar en la política social. Con el desarrollo
del proyecto, se han ido rechazando las viejas tradiciones y los
estereotipos enraizados en la sociedad.
En un principio, la Asociación de Mujeres Empresarias de
Uzbekistán proporcionaba asistencia sólo a mujeres, pero a medida
que se iba desarrollando la iniciativa y los hombres constataban
la influencia que tenía en la vida de las mujeres, estos
quisieron formar parte de la Asociación. Así pues, 300 hombre han
participado en el programa de formación empresarial y
microcréditos de la región de Kashka Daryá.
Lecciones aprendidas
Con esta iniciativa se ha establecido la primera organización no
gubernamental comprometida con el desarrollo de la mujer y la
erradicación de la desigualdad económica entre hombres y mujeres.
Al comienzo de las actividades en 1997, existían divisiones
regionales, pero en el transcurso del proyecto se llegó a abarcar
todo el territorio de Uzbekistán, contando con la participación
de todas las regiones.
La iniciativa ha puesto de manifiesto la necesidad de que un
proyecto de desarrollo comunitario en un país como Uzbekistán,
en el que la vida en comunidad tiene una gran importancia,
necesita de la participación de la propia comunidad. Sin la
participación activa y el apoyo de la comunidad local habría sido
imposible abarcar todo el país. Esta ha participado de forma
activa en la iniciativa con el fin de paliar problemas de
desempleo y pobreza, de hogares rotos, de prostitución o de
implicación de la mujer en la distribución de drogas; problemas,
todos ellos destructores de los principios morales de una
comunidad.
La iniciativa ha fomentado y apoyado el desarrollo de
organizaciones de base comunitaria, ya que era consciente de que
ni siquiera una organización de gran potencial podría obtener
cambios en una comunidad sin el apoyo y la participación de ésta.
Además, fue imprescindible mantener informada a la población
sobre los objetivos y tareas establecidas en la iniciativa y
cooperar con el gobierno compartiendo información y conocimientos
e intercambiando opiniones sobre cómo superar los estereotipos
sociales existentes.
El único sector que moviliza a las mujeres es el de las
organizaciones sociales no gubernamentales, proporcionándoles la
capacidad para participar en el desarrollo del país, ya que
haciéndoles partícipes de la vida social, se crean mujeres
líderes. Las ONGs podrían proponer enmiendas de la legislación
en beneficio de los intereses de las mujeres.
El desarrollo de la iniciativa ha demostrado que los ámbitos más
importantes del movimiento de mujeres en Asia Central son la
planificación familiar, la sanidad, la formación de la mujer en
temas de derecho empresarial, gestión y marketing enfocados hacia
el desarrollo de las cualidades de cada mujer. Las mujeres que
viven en zonas rurales, en especial aquellas del campo, necesitan
encontrar un trabajo adicional a las tareas cotidianas.
Una de las formas de resolver los problemas mencionados
anteriormente es haciendo a las mujeres partícipes de los
programas de microcréditos y de la instauración de cooperativas
de créditos. De esta forma, las mujeres toman sus propias
decisiones en un marco socioeconómico y amplían sus conocimientos
y competencias en temas legales y socioeconómicos relacionados
con los negocios, la privatización y los impuestos. Existe la
necesidad de facilitar las condiciones adecuadas para que se
desarrollen pequeñas empresas gestionadas por mujeres. La mejora
gradual de las condiciones de vida de la mujer permitirá su
liberación de la dependencia económica. Además, su participación
en la producción, su contribución económica a la familia y su
creciente prosperidad han mejorado su condición social.
La cooperación de la Asociación con el estado y con
organizaciones internacionales ha demostrado que es posible un
desarrollo constante de las personas en el entorno rural si se
plantea correctamente un programa integral a largo plazo que
aborde los siguientes temas:
Transferibilidad
La puesta en práctica de esta iniciativa y sus buenos resultados
ayudaran al gobierno a crear nuevos mecanismos de creación de
empleo. El programa TACIS de cooperación de la Unión Europea
permitirá resolver los problemas de desempleo en el entorno
agrícola y ganadero, (regiones de Kashka Daryá y Surkha Daryá).
La Asociación de Mujeres Empresarias ha utilizado su potencial
para vincular al profesorado y a los asesores y adaptarlos a las
condiciones particulares de Uzbekistán. En 2001 el Comité Estatal
de Apoyo a Empresas involucró a la Asociación y sus catorce
divisiones en el desarrollo de cursos de formación para mujeres
desempleadas de toda la república. La división de Karakalpakia
de la Asociación llevará a cabo la estrategia para la
erradicación de la pobreza en el gobierno de Uzbekistán y el
Fondo Japonés para la reducción de la pobreza. Ambos programas
tratarán los temas de formación empresarial, leasing y
microcréditos. Esto demuestra que el gobierno aprecia el trabajo
realizado por la ONG de mujeres y quiere vincularla como socio
para resolver los problemas socioeconómicos de la república.
La Asociación de Mujeres Empresarias de Uzbekistán ha sido la
fundadora de la Asamblea de ONG´s de Mujeres del Commonwealth
of Independent States, (CIS), Comunidad de Estados
Independientes, en 2000, celebrada en Minsk, Bielorusia. La
experiencia de la Asociación en el problema de reducción de la
pobreza, tema esencial para países en estado de transición
económica, fue uno de los temas de debate principales de la
reunión celebrada para organizar las actividades a desarrollar
en la asamblea.
Teniendo en cuenta el resultado positivo y la gran influencia de
la iniciativa, la Asociación ha asumido la responsabilidad de
transmitir su experiencia y método a otros ámbitos. En 1997, se
fundó la Asociación de Mujeres Empresarias de Khudjand,
Tajikistán, convirtiéndose en 2000 en la Asociación Nacional de
Mujeres Empresarias de Tadzhikistán. En el último año, las
asociaciones han estado en contacto constante, compartiendo
experiencias y abordando el problema de la pobreza a través de
la educación y la cooperación con el gobierno y con agencias
internacionales.
Perfil financiero
| Año | Presupuesto total (dólares EEUU) | Socio A (dólares EEUU) | Socio B (dólares EEUU) | Socio C (dólares EEUU) |
| 1997 | 28.850 | 25.000 | 3.850 | |
| 1999 | 50.000 | |||
| 2000 | 150.000 | 50.000 | ||
| 2001 | 225.000 | 200.000 |
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp246.html |