Estrategia de innovación y de adecuación ambiental en las promociones de la Empresa Municipal de la Vivienda (Madrid, España)
Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: España
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: gobierno local, agencia internacional, institución
académica o de investigación
Categorías = arquitectura y diseño urbano: diseño eco-lógico y
asequible, edificios verdes, diseño comunitario sostenible;
gestión ambiental: sostenibilidad ecológica, restauración
ambiental, reducción de la contaminación; vivienda: acceso a la
financiación de la vivienda, diseño eco-lógico
Contacto principal:
Empresa Municipal de la Vivienda, gobierno local.
Sigfrido Herráez Rodríguez
C/ Paraguay, 8
28016 Madrid
Telf.: 915883380
Fax: 913452010
E-mail: consejero@emv.es
Página web: http://www.emv.es
Socio:
Comisión Europea, agencia internacional.
Gonzalo Molina Igartua
Rue de la Loi/Wetstraat, 200
B-1049 Bruxelles, Belgium
Telf.: 32 2 2956319
Fax: 32 2 2966283
Colaboración financiera.
Socio:
IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la
Energía), institución académica o de investigación.
Isabel Monreal Palomino
Paseo de la Castellana, 95
28046 Madrid
Telf.: 914564902-03
Fax: 915551830
E-mail: imp@idae.es
Página web: http://www\idae.es
Colaboración técnica.
Socio:
CIEMAT: Centro de Investigación y Estudios Medioambientales
y Tecnológicos, institución académica o de investigación.
M. Rosario Heras Celemín
Avda. Complutense, 22
28040 Madrid
Telf.: 913466305
Fax: 913466037
E-mail: mrosario.heras@ciemat.es
Colaboración técnica.
R E S U M E N
La Empresa Municipal de la Vivienda desarrolla en la ciudad de
Madrid la competencia del Ayuntamiento en materia de promoción
de viviendas protegidas y la rehabilitación de áreas urbanas.
En los últimos años la E.M.V. promueve en torno a las 1.000
viviendas / año, lo que supone un volumen significativo en la
producción de vivienda de nuestra ciudad y la convierte en la
mayor Empresa Municipal con estas competencias en el país; todo
ello conlleva un potencial de reproducción y difusión de gran
alcance.
En 1999, la Empresa decidió iniciar acciones encaminadas a
introducir progresivamente criterios de Adecuación Ambiental
(Eficiencia energética, reducción de emisiones, energías
renovables, mejora del confort y calidad, consumo de recursos,
etc.) en sus actuaciones.
El número y carácter de intervenciones con estas características
ha ido creciendo, tanto cualitativa como cuantitativamente hasta
hoy. Así sucintamente podemos resumir los siguientes proyectos
en marcha:
- Siete Proyectos de Promoción residencial, con criterios de
eficiencia energética y arquitectura bioclimática, que supone un
total de 389 viviendas.
- Obras de rehabilitación integral de un Polideportivo
Municipal de 9.000 m², integrando 500 m² de colectores solares
e instalaciones eficientes.
- Tratamiento de espacios libres y zonas verdes en el
ECO-Parque de la Gavia de 36 Has.
- Cinco solicitudes de subvención presentadas a la Comunidad
de Madrid relativas a instalación de colectores solares, análisis
de viabilidad de distintas instalaciones, trabajos de
monitorización de edificios y actuaciones de difusión.
- Solicitudes de subvención a la Comisión Europea: Centro para
la 3. edad, tratamiento bioclimático de espacios exteriores.
Fechas clave
1999: Acuerdo Marco IDAE-EMV. Inicio de la colaboración en temas
de eficiencia energética.
Acuerdo Marco CIEMAT-EMV .Inicio de la colaboración en
arquitectura bioclimática y monitorización.
Concesión Altener II. Primera subvención concedida sobre
eficiencia energética y arquitectura bioclimática.
2000: Concesión Proyectos Quinto Programa Marco: Supusieron la
confirmación de la línea de trabajo abierta: SUNRISE y
REGEN-LINK.
2001: Concesión Fondos de Cohesión - WATER SPIRALS: Supone el
salto a otro área temática: El tratamiento y diseño de espacios
verdes con el Parque de la Gavia.
D E S C R I P C I Ó N
Situación de partida
La Empresa Municipal de la Vivienda desarrolla en la ciudad de
Madrid la competencia del Ayuntamiento en materia de promoción
de viviendas protegidas y la rehabilitación de áreas urbanas.
En los últimos años la EMV promueve en torno a las 1.000
viviendas/año, lo que supone un volumen significativo en la
producción de vivienda de nuestra ciudad y la convierte en la
mayor Empresa Municipal con estas competencias en el país; todo
ello conlleva un potencial de replicabilidad y de difusión de
gran alcance.
En 1999, la Empresa decidió iniciar acciones encaminadas a
introducir progresivamente criterios de Adecuación Ambiental
(Eficiencia energética, reducción de emisiones, energías
renovables, mejora del confort y calidad, consumo de recursos,
etc.) en sus actuaciones.
Objetivos
El objetivo principal de esta actuación es:
- La construcción de edificaciones encaminadas a introducir
progresivamente criterios de Adecuación Ambiental tales como:
eficiencia energética, reducción de emisiones, energías
renovables, mejora del confort y calidad, consumo de recursos,
etc.
Descripción de la actuación
Se eligió la eficiencia energética como elemento prioritario
inicial del proceso, dadas las posibilidades técnicas actuales
y la magnitud de los resultados alcanzables a corto y medio
plazo. Sobre esta base, van introduciéndose progresivamente otros
temas, que amplían el enfoque ambiental integrando criterios de
sostenibilidad:
- Materiales recomendables ambientalmente: Ciclo de vida,
energía consumida en el proceso productivo.
- Ciclo del agua: Reducción de consumos, reutilización de aguas
grises o depuradas.
- Naturación urbana: Tratamiento de espacios libres.
- Atenuación acústica.
- Reciclaje de residuos de la construcción.
- Procesos de participación: futuros adjudicatarios de vivienda
social.
En su definición participaron los servicios técnicos de la
E.M.V., con el asesoramiento de entidades y expertos asociados,
a nivel de propuesta y se asumieron por la Dirección de la
empresa tras debatirse entre los distintos servicios afectados.
Todos estos objetivos siguen una estrategia común basada en:
- Identificación de los tipos usuales de intervención en
nuestra actividad inmobiliaria para seleccionar actuaciones
"prototipo" que permitan analizar las singularidades de cada caso
y adecuar las soluciones que se propongan a diferentes contextos.
- Búsqueda de escenarios favorables, fuera del ámbito usual del
trabajo de la EMV, que permitan mayor trascendencia a la
propuesta, tanto cualitativa como cuantitativamente, y por ello
mejores resultados.
- Desde un primer momento se tomó conciencia de la necesidad
de integrar y actuar en el mayor número posible de escalones del
proceso inmobiliario lo cual se ve dificultado por el carácter
básicamente productivo y el ámbito competencial de la EMV.
Todas las actuaciones se desarrollan en colaboración con
entidades y Asesorías Técnicas expertas y Centros de
Investigación.
Los problemas confrontados han sido:
- Falta de información y experiencias previas y de conocimiento
generalizado de recursos y posibilidades, lo que hace necesario
validar continuamente las propuestas.
- Inercias del proceso inmobiliario en una gran ciudad, y en
las administraciones implicadas.
- Dificultades para absorber los sobre costes que se generan,
ya sea en el proceso edificatorio, o lo que es más importante en
los procesos de diseño, gestión y evaluación técnica de
resultados.
- Limitaciones derivadas del ámbito competencial y carácter
básicamente productivo de la actividad de la EMV: nuestra
intervención es "finalista", al carecer de competencias
normativas y urbanísticas.
- Creación de una Dirección Ejecutiva como equipo técnico
específico para el impulso de estos proyectos I+D.
- Resulta imprescindible validar adecuadamente el interés,
coste económico y resultados previsibles de cada propuesta. Ello
supone recursos y conocimientos especializados no existentes en
la empresa. Igualmente se persigue el acceso a subvenciones de
ámbito europeo, nacional y/o local; no tanto por el respaldo
económico que conlleva, como por la validación técnica que
suponen en los efectos sinérgicos que conllevan, al tratarse
siempre de trabajos colectivos (en equipo o asociación).
- El seguimiento controlado de los edificios, una vez
terminados y ocupados resulta imprescindible para conocer la
adecuación de los resultados a las previsiones de proyecto y a
las simulaciones energéticas realizadas. Por ello, cada actuación
conlleva la definición de proyecto de monitorización, tanto a
nivel arquitectónico y bioclimático, como de las instalaciones
incorporadas, durante uno o dos ciclos anuales. La monitorización
se verá complementada por encuestas y un contacto directo con los
usuarios, para conocer su opinión y avanzar en sistemas que
resulten de fácil utilización.
A tal efecto se incorporan sistemas de inteligencia para la
lectura y control de variables de confort ambiental,
rendimientos y consumos en las instalaciones, y funcionamiento
automatizado de algunos elementos.
Resultados alcanzados
Impacto
Las actuaciones en marcha, en distintas fases de desarrollo son:
- Edificios de nueva planta en suelos finalistas (Actuación
Oeste de San Fermín).
- Edificios de nueva planta en áreas de nuevos crecimientos
urbanos (Ensanche de Vallecas).
- Rehabilitación de edificios (San Cristóbal de los Angeles).
- Edificios dotacionales (Polideportivo Daoiz y Velarde).
En el ámbito del Ensanche de Vallecas destacaríamos
complementariamente:
- Incorporación al proceso de planeamiento.
- Incorporación al proceso de urbanización.
- Incorporación al proceso de gestión de suelo.
En el ámbito de los Antiguos Cuarteles de Daoiz y Velarde
destacaríamos también:
- Gestión energética integrada de edificios municipales (Junta
Municipal, Polideportivo, Minicines, Centro Cultural, otros).
Otros resultados de la actuación a destacar son:
- Modificación en métodos y modelos de gestión propios de la
E.M.V., en los distintos pasos del proceso (pliegos de
condiciones, contratos, equipos multidisciplinares, gestión
energética).
- Previsión de las condiciones de uso y mantenimiento de los
edificios adecuadas a las soluciones que se propongan, para
facilitar el confort de los usuarios, mejorar su educación
ambiental, y prolongar la vida útil de construcción e
instalaciones.
- Incorporación a redes temáticas, y grupos de trabajo
expertos.
Sostenibilidad
En cuanto a criterios de sostenibilidad, los cambios duraderos
conseguidos han sido:
- Incorporación progresiva de objetivos ambientales en la
producción de la EMV; haciendo especial énfasis desde un
principio en la eficiencia energética e introduciendo
progresivamente otros temas de interés: mejoras en el ciclo del
agua, materiales recomendables ambientalmente, etc.
- Proyección exterior y difusión de las actuaciones en
desarrollo.
- Adecuación progresiva de los modelos de gestión, y
metodologías de trabajo en las actuaciones de la EMV
introduciendo cambios sustanciales derivados de la singularidad
de estas actuaciones.
En cuanto a género e inclusión social, los aspectos considerados
han sido:
- Los proyectos en marcha se dirigen a todos los tipos de
vivienda social que promueve la E.M.V.: Realojo, Viviendas de
Protección Oficial (V.P.O.), régimen especial y general,
Viviendas de Promoción Pública (V.P.P). y Viviendas de Precio
Tasado (V.P.T.). Con ello se generalizan y adecuan estas
posibilidades independientemente del nivel adquisitivo de sus
usuarios.
- La mayor parte de las viviendas que desarrolla la E.M.V., se
dirige a los estratos más jóvenes y grupos específicos menos
favorecidos (madres solteras, mayores de 65 años, etc.) de la
población, lo que facilita su acceso a la vivienda, a través del
Plan Primera Vivienda.
- Con el proyecto y la solicitud de subvención presentados al
Quinto Programa Marco, en Diciembre 2001 Proyecto AMI-SERVE, la
E.M.V. inicia el proceso de su primer alojamiento tutelado para
tercera edad con criterios ecológicos.
- Las actuaciones se desarrollan tanto en ubicaciones centrales
como de periferia; en tejidos consolidados como en fase de
desarrollo, por lo que se favorece el equilibrio territorial.
Intercambio de experiencias
Los principales aspectos en cuanto a innovación y potencial de
transferencia a destacar son:
- Es la primera vez que se inicia un proceso de este tipo en
nuestra ciudad, que a la vez resulta ser uno de los municipios
pioneros en la aplicación de criterios de eficiencia energética.
Ello evidencia la potencialidad en términos de difusión y
generalización de las experiencias.
- Provocar la reproducción de las soluciones piloto propuestas
en actuaciones próximas de la misma naturaleza dentro del área
de intervención.
- Se van introduciendo progresivamente soluciones
constructivas, sistemas de instalaciones y componentes poco o
nada utilizados hasta la fecha en las promociones de la EMV, y
en el sector residencial de nuestra ciudad.
- Los márgenes económicos utilizados en las promociones
públicas facilitan su generalización y aplicación en el sector
residencial en general, al jugar con poco o ningún incremento
económico sobre actuaciones usuales.
- Con estas actividades, la EMV va incorporándose a redes
temáticas y de trabajo, tanto europeas (Proyectos Comunitarios
agrupando países), como nacionales (Comité Hábitat, Grupo de
trabajo del Green Building Challenge, etc.), con el efecto
sinérgico que ello conlleva.
La experiencia en cifras
Resultados
- 7 proyectos han sido desarrollados lo que supone un total de
389 viviendas.
- 9.000 m2 de rehabilitación integral de un Polideportivo
Municipal.
- 500 m2 de colectores solares fueron integrados en el
equipamiento polideportivo.
- Entre el 50 y el 75 % se espera conseguir de ahorro
energético sobre actuaciones convencionales.
- 829 viviendas fueron finalizadas por la EMV y otras 2.207
estaban en proceso de ejecución en 1999.
Financiación
Inversión total 1998-2003: 38.325.850 euros.
- La inversión la efectúa mayoritariamente el Ayuntamiento de
Madrid. Además, contribuyen organismos y entidades como: Comisión
Europea, Comunidad de Madrid y Comisión de Gestión del Nuevo
Ensanche de Vallecas.
Este documento se ha editado a partir de una versión castellana.
Revisado por Álvaro Sevilla Buitrago.