Proyecto de intervención integral en el barrio de la Ribera (Córdoba, España)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: España
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: barrio
Instituciones: gobierno local, sector privado, asociación, gobierno central, administración de la Unión Europea
Categorías = procesos de planificación urbana y regional: programa de inversión de capital, conservación del patrimonio cultural, remodelación urbana; desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal), capacidad empresarial, microcréditos, formación; buena gestión urbana: descentralización, recursos humanos y formación de dirigentes, sistemas de informacion administrativa, apertura y transparencia, políticas públicas, movilización de recursos

Contacto principal:
Ayuntamiento de Córdoba, gobierno local.
Juan Caballero Gómez
C/ Cruz Conde, 2 3.
14003 Córdoba
Telf.: 957479112
Fax: 957490042
E-mail: adlcodoba@cod.servicom.es

Socio:
Comisión De Seguimiento Urban Ribera, gobierno local, asociaciones y sector privado.
Jose Mellado
Avda. de Medina Azahara s/n
14071 Cordoba
Telf.: 957222750
Fax: 957295333
Colaboración consultativa.

Socio:
Ministerio de Hacienda. Subdirección General del FEDER, gobierno central.
Rosa Cobo Mayoral
Paseo de La Castellana, 162
28071 Madrid
Telf.: 915835223
Fax: 915835272
Colaboración administrativa.

Socio:
Comisión Europea, administración de la Unión Europea.
Avelino Mencia
Rue de la Loi 200 CSM1-6/125
Brussels B-1049
Belgium
Telf.: +32 22963199

Fax: +32 22963282
Colaboración financiera y administrativa.

R E S U M E N

El objetivo genérico del proyecto es la articulación de una intervención integral, tendente a lograr la reactivación socioeconómica del Barrio la Ribera, mediante acciones que dignificasen el espacio público, con el fin de invertir la tendencia de marginación del sector, aumentando su peso específico en la Ciudad y reequilibrando el desarrollo Norte-Sur de la misma.

La ejecución del proyecto ha supuesto:

• La renovación urbanística más importante llevada a cabo en esta zona, parte de la cual está declarada patrimonio de la Humanidad.
  
• Una intervención social que ha atacado directamente a los problemas diarios de la población más marginal del barrio.
  
• Un cambio de tendencia económica drástico: de la huida y cierre de actividades económicas y residentes, a la generación y atracción de las mismas.
  
• Mejora de las capacidades de inserción sociolaboral de los colectivos más desfavorecidos lograda a través de acciones de orientación y formación para el empleo.
  
• Una puesta en valor del barrio respetuosa con su medioambiente urbano, para uso y disfrute de los cordobeses y turistas.
  
• Activación de dos nuevos equipamientos: un centro de servicios sociales y asistenciales y un centro de formación profesional que se complementa con un vivero de empresas.
  
• Una relación directa con las estructuras administrativas de gestión nacionales y Europea, y un trabajo horizontal entre diversas áreas municipales que han concentrado sus esfuerzos de forma coordinada en esta parte de la ciudad.
  
• Un asociacionismo local participativo y abierto a los agentes económicos, vecinales, asociativos y comunitarios.

Fechas clave

1997: Período de elegibilidad del gasto.

1998: Aprobación para su cofinanciación por la Comisión Europea e inicio de proyecto.

1999: Límite para comprometer la totalidad de los gastos del proyecto.

2001. Fecha límite para la realización de los pagos del proyecto.

D E S C R I P C I Ó N

Situación de partida

El espacio seleccionado constituía la zona más marginal del Casco Histórico, situación motivada por problemas socioeconómicos comunes a éste (envejecimiento y condiciones de accesibilidad y habitabilidad), y agravada por circunstancias propias de la zona como la situación negativa del río Guadalquivir (vertidos, malos olores), las consecuencias de haber sido durante años travesía de la carretera nacional IV (flujos de tráfico y usos impropios de un casco histórico) y por el contraproducente legado histórico como zona de prostitución y los problemas asociados (drogadicción, SIDA, alcoholismo), factores que llevaron al éxodo de actividades económicas y de población y a la proliferación de formas de vida marginales.

Era un espacio singular, porque en él confluían, como si de una "microciudad" se tratara, todos los problemas que azotan a las grandes ciudades de hoy: paro, marginación, despoblamiento, prostitución y drogadicción, pobreza, deterioro del medioambiente urbano, pérdida del patrimonio arquitectónico, problemas de accesibilidad y habitabilidad. Todo ello configuraba esta zona como especialmente necesitada de una actuación urgente.

Objetivos

El objetivo genérico del proyecto es:

• Articulación de una intervención integral, tendente a lograr la reactivación socioeconómica del Barrio la Ribera, mediante acciones que generasen un espacio público cuyo estado de degradación se reconocía públicamente como inadmisible, con el fin de invertir la tendencia de marginación del sector, aumentando su peso específico en la Ciudad y reequilibrando el desarrollo Norte-Sur de la misma.

• Mejora del medio ambiente urbano, que recogen todos los proyectos de obra pública.
  
• Desarrollo del tejido económico, donde se enmarcan todas las actuaciones dirigidas al fomento de iniciativas económicas en la zona y a la atracción turística.
  
• Dotación de Equipamientos socio-culturales, medida que sustenta la construcción y/o rehabilitación de espacios para uso social y cultural.
  
• Dotación de Centros de formación, que representa la recuperación de un edifico en desuso para su utilización como centro de formación y vivero de empresas.
  
• Desarrollo de Programas de Formación, en la que se incluye todas las actuaciones destinadas a mejorar la formación profesional y las habilidades para el empleo de la población de la zona con mayores dificultades de inserción (las mujeres, mayores de 40 años y los jóvenes).
  
• Desarrollo Programas Sociales, especialmente diseñados para atender las demandas de los colectivos más desfavorecidos, con especial atención en la problemática de la mujer (prostitutas, gitanas, inmigrantes) y de la población infantil en situación de riesgo.
  
• Gestión, seguimiento, evaluación, promoción y difusión, actividad necesaria para coordinar todas las actuaciones, para servir de catalizador (entre el proyecto, el asociacionismo local, la institución municipal y las autoridades nacionales y europeas implicadas) y para difundir y dar a conocer la experiencia Urban Ribera tanto a los ciudadanos como a otras colectividades.

Descripción de la actuación

URBAN es una iniciativa de la Comisión Europea, dirigida a zonas urbanas deprimidas para fomentar acciones innovadoras que traten de forma integrada problemas urbanos. La ciudad de Córdoba es beneficiaria de ésta mediante el proyecto URBAN-Ribera, elaborado por el Ayuntamiento de Córdoba que definió una estrategia para revitalizar y dinamizar esta zona de la ciudad acogiéndose a los requisitos y directrices establecidos por la Comisión Europea.

El proyecto contempla una estrategia que integra un conjunto de objetivos multidisciplinares (urbanísticos, sociales y económicos) establecidos a propuesta de las distintas Áreas Municipales participantes dentro de su estrategia global de revitalización y potenciación del Casco Histórico Cordobés.

Al objeto de incrementar la eficacia de todas las actuaciones y dar respuesta a necesidades específicas, tanto de los residentes como de los colectivos más desfavorecidos, las entidades asociativas comunitarias representativas de éstos, fueron integradas en el proyecto estableciendo de forma conjunta las prioridades de intervención y desarrollando de forma consensuada las actuaciones que permitieron la consecución de los objetivos previamente establecidos.

A tal efecto se diseñaron actuaciones "a medida" que fueron trazadas por quienes más de cerca conocen la problemática a enfrentar una vez valoradas las necesidades concretas. Para ello se realizaron estudios de diagnóstico previos ("estudio previo de clasificación de desempleados en la zona", "estudio de la tercera edad", "estudio de las necesidades y potencialidades económicas del barrio") y censos cualitativos y cuantitativos elaborados puerta a puerta (inmigrantes, prostitutas, mujeres gitanas). Esta metodología y la cercanía de los promotores de los proyectos, consiguió "dinamizar" a la población de la zona consiguiendo un alto grado de participación de la población afectada.

La principal dificultad que hubo que enfrentar fue cumplir con los plazos establecidos por la Comisión Europea para no perder la subvención recibida, sobre todo si se tiene en cuenta el grado de deterioro social de la zona, la amplitud temática de las actuaciones a abordar y el deseo de hacer participativo el proceso sin restar agilidad. Esta dificultad fue vencida gracias al establecimiento de una estructura de gestión y participación muy meditada que, a pesar de ralentizar el lanzamiento del proyecto en su inicio, demostró su solidez e idoneidad en las fases más difíciles del proyecto.

La aparición de restos arqueológicos retrasó la ejecución de las obras. También fue necesario ajustar el objetivo de intervención de la medida de "Dotación de equipamiento social" consistente inicialmente en la rehabilitación de un Convento. Por problemas con las religiosas que lo habitaban, finalmente se optó por construir un nuevo centro social y asistencial en otro solar de titularidad municipal.

Otra dificultad que hubo que vencer fue la derivada de las incomodidades que para los vecinos y comerciantes del barrio suponía la ejecución de las obras. Para afrontarla se puso en marcha un programa de promoción local del proyecto que finalmente consiguió despertar entre éstos un sentimiento de orgullo de pertenencia al barrio de la Ribera por el hecho de ser objeto de un proyecto europeo.

En la ejecución del proyecto han intervenido:

• El Ayuntamiento de Córdoba a través de las Áreas Municipales siguientes: Agencia de Desarrollo Local, Gerencia Municipal de Urbanismo, y el Área de Servicios Sociales.
  
• Comisión de Seguimiento del Proyecto URBAN-RIBERA creada al objeto de acercar más el proyecto a los residentes y agentes de la zona. Está formada por los responsables municipales, empresarios de la zona, entidades sociales, vecinales y grupos políticos. Su misión ha sido transmitir información y valorar las iniciativas municipales que han ido desarrollándose.
  
• Entidades asociativas de la zona con las que se firmaron Convenios de colaboración que permitieron el desarrollo de las actuaciones sociales: Cáritas Diocesana de Córdoba con el Programa de atención al Mayor, Asociación "Hiedra" a través de la intervención social con mujeres prostituidas para su integración en el mercado laboral, Asociación Pro - Inmigrantes de Córdoba con proyectos de intervención social con inmigrantes, Secretariado Gitano de Córdoba con los proyectos de "lucha contra el absentismo escolar" y "Promoción de la Mujer Gitana", la Asociación de Defensa Social del Menor, con un proyecto de intervención social con infancia en situación de riesgo de exclusión social, desescolarización y de familias desectructuradas, y la Asociación de vecinos "La Axarquía" con la puesta en marcha de "La Escuela de verano la Axarquía" dirigida a los niños.

Resultados alcanzados

Impacto

La ejecución del proyecto ha conseguido:

• Mejoras tanto en el hábitat del barrio como en su entorno social y económico irradiando actividad a zonas cercanas y mejorando la calidad de vida de sus habitantes.
  
• Reactivar un barrio deprimido conjugando las potencialidades de su territorio, junto a las necesidades de la población.
  
• El Plan de Ayudas ha beneficiado a más de cuarenta empresas, liberando un volumen de ayudas de más de un millón de euros que a su vez ha inducido una inversión empresarial de 3,35 millones de euros posibilitando generar más de sesenta empleos fijos y casi una centena de empleos temporales.
  
• Del Plan de Ayudas al Empleo, se han beneficiado un total de más de quince empresas que han generado aproximadamente cincuenta empleos.
  
• Se ha promovido la cualificación profesional de los recursos humanos financiando una treintena de cursos con un total de casi dos mil horas lectivas y del que se beneficiaron más de cuatrocientos puestos docentes.
  
• Ha permitido que sesenta alumnos pertenecientes a colectivos desfavorecidos, participaran en el Aula Taller URBAN-RIBERA en sus dos etapas: la formativa de 440 horas lectivas y la de empleo, ejecutando un Proyecto Técnico de mejora urbanística durante seis meses.
  
• El Sistema de participación de agentes económicos, vecinos y asociaciones ha permitido alcanzar un alto grado de consenso y participación.
  
• Los colectivos más desfavorecidos a través de las acciones sociales "a medida" han visto incrementada su autoestima y su calidad de vida, sobre todo en el colectivo de mujeres al que el proyecto se ha dirigido.

En cuanto al proceso y modelo de gestión:

• Se ha implantado un modelo de coordinación entre áreas municipales que ha eliminado la "estanqueidad" existente obligando a establecer un sistema de flujos financieros específico caracterizado por su transparencia, sirviendo así mismo de escuela de aprendizaje para la gestión de fondos europeos.
  
• Ha generado una dinámica de trabajo innovadora que está siendo aplicada en otros proyectos de ciudad posteriores.

• URBAN RIBERA ha propiciado el desarrollo económico sostenible.
  
• Tras la ejecución del proyecto, el barrio es un lugar atractivo en el que vivir (residentes), por el que pasear (ciudadanos) por descubrir (turistas), esta dinámica genera una demanda real de bienes y servicios en el mismo que lo hace atractivo para la inversión en actividades empresariales (oferta). En definitiva, el proyecto ha generado actividad y MERCADO integrándose de forma respetuosa en su medioambiente urbano.
  
• Ha activado el desarrollo de una política social y formativa en el barrio dirigida a colectivos con especiales dificultades de integración social y de inserción laboral (mujeres, gitanas, prostitutas, inmigrantes, niños, mayores y desempleados) y cuya continuidad es ya un hecho apoyándose en los equipamientos construidos al efecto, como son el centro de servicios sociales y asistenciales, el Centro de Formación en Actividades Turísticas y el Vivero de empresas URBAN.

• Se ha modificado la percepción que los ciudadanos y las Instituciones tenían del barrio de la Ribera posicionándose favorablemente en el contexto de la ciudad.

A nivel local:

• El modelo de actuación ha iniciado una nueva política de intervención municipal por barrios, tomando como base las necesidades concretas de los ciudadanos y las potencialidades del territorio. Tras el éxito alcanzado con URBAN RIBERA, distintos colectivos vecinales han solicitado para sus barrios la realización de un proyecto integral por lo que el Ayuntamiento ha comenzado a reproducir el mismo esquema de trabajo en otras zonas de la ciudad, ejecutando algunas acciones con medios financieros propios y acudiendo a las distintas Convocatorias de la Comisión para la ejecución de actuaciones específicas.

• Los responsables nacionales y europeos de la Iniciativa URBAN, han venido organizando periódicamente unas sesiones de control y seguimiento de todos los proyectos de la red URBAN nacional, a los que asisten los responsables de los proyectos dando cuentas de su gestión. Estas reuniones posibilitaron intercambiar experiencias y aprender de los éxitos y dificultades afrontados por cada uno, enriqueciendo notablemente la calidad de los proyectos.
  
• Mediante la ejecución del Plan de promoción y difusión de la experiencia URBAN RIBERA, el proyecto ha sido difundido en foros de interés y en redes transnacionales (red URB-AL),mediante presentaciones del proyecto por parte de sus responsables y la difusión de los diversos materiales de promoción y difusión editados en varias lenguas (video, folletos, CD's).
  
• Por su relevancia merece destacar los siguientes eventos en Córdoba. "Seminario sobre la inserción sociolaboral en el medio Urbano", organizado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y al que asistieron 150 representantes de proyectos desarrollados en España dentro de esta temática y el "Seminario Internacional sobre Ciudades, estrategias de regeneración urbana, Innovación y Desarrollo Territorial" organizado para proyectar la experiencia URBAN entre los más de 200 colectividades europeas y latinoamericanas asistentes e intercambiar experiencias en este ámbito.

La experiencia en cifras

Resultados

• 41 empresas se han beneficiado del Plan de Ayudas.
  
• 1.007.000 de euros ha sido liberado.
  
• 67 empleos fijos y 93 temporales se han generado gracias a esta cantidad.
  
• 16 empresas se han beneficiado del Plan de Ayudas al Empleo.
  
• 51 puestos de trabajo se han generado.
  
• 35 cursos de cualificación personal han sido financiados.
  
• 1.725 horas lectivas de cursos de formación se han impartido.
  
• 408 puestos docentes se han beneficiado de los cursos.
  
• 60 alumnos de colectivos desfavorecidos han participado.
  
• Más de 150 representantes de proyectos nacionales y más de 200 colectividades europeas y latinoamericanas se han reunido en 2 Seminarios llevados a cabo en Córdoba.

Inversión total 1997-2001: 10.000.091 euros.

• Comisión Europea: 7.000.064 euros.
  
• Ayuntamiento de Córdoba: 3.000.027 euros.