Acortando distancias, construyendo relaciones. Red de apoyo a la inserción social (Comunidad de Madrid, España)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: provincial/estatal
Instituciones: organización no gubernamental, gobierno central, gobierno regional
Categorías = erradicación de la pobreza: generación de ingresos, creación de puestos de trabajo, formación profesional; servicios sociales: educación, salud y bienestar; participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria, expresión y animación, riqueza social y cultural

Contacto principal:
Asociación RAIS (Red de Apoyo a la Inserción Sociolaboral), organización no gubernamental.
Rafael Conde Salazar
C/ Jordán, 8
28010 Madrid
Telf.: 915931370
Fax: 915945752
E-mail: fjl@rais-tc.org

Socio:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, gobierno central.
M. Carmen García Ovejas
c/ José Abascal, 39
28003 Madrid
Telf.: 913637000
Colaboración financiera, técnica y política.

Socio:
Consejería de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, gobierno regional.
Nieves Alonso
c/ Alcalá, 63
28014 Madrid
Telf.: 914206937
Fax: 914207083
Colaboración financiera, técnica y política.

R E S U M E N

Existen recursos de atención social para aquellas personas que han detectado una necesidad de cambio en su situación. Un elevado número de personas, en la Comunidad de Madrid, no accede a estos recursos debido a que su nivel de desestructuración les impide el cumplimiento de los criterios de acceso (personas con problemas de salud mental, drogodependientes?

El proyecto de trabajo de calle realizado por los profesionales de RAIS genera un espacio de relación previo al trabajo de despacho, que posibilita que las personas (100 anuales) encuentren un apoyo de confianza esencial a la hora de plantearse un proceso de cambio.

Mediante el desarrollo del proyecto de prensa social se ofrece un recurso con claros incentivos (económicos y de relación) a través de los cuales los vendedores de la revista También Contamos (TC) (98 anuales) pueden desarrollar habilidades sociales.

A través del programa de desarrollo comunitario se llevan a cabo diferentes actividades educativas y de sensibilización que generan redes sociales y apoyos naturales entre las personas que viven en los barrios en los que se encuentran los vendedores de TC y las personas atendidas desde trabajo de calle. (3.000 personas anuales). No son voluntarios que acuden a RAIS sino que construyen barrios y entornos más solidarios.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación de partida

Existe, en la Comunidad de Madrid un elevado número de personas que viven de forma estable en sus calles. Debido a su particular problemática (problemas de salud mental, alcoholismo, drogodependencias) se encuentran con grandes dificultades a la hora de acceder a la red de servicios sociales.

Además, encontramos muchas personas que no acceden a un empleo por necesitar previamente una serie de apoyos imprescindible: desarrollo de habilidades sociales, prelaborales y laborales, acompañamiento social, formación, etc.

Objetivos

Las prioridades inicialmente determinadas por RAIS fueron:

• Crear redes de solidaridad: plataformas, generación de voluntariado y participación ciudadana.
  
• Desarrollar proyectos de intervención y apoyo para personas sin hogar.
  
• Implicar a todos los actores principales en el entorno de la exclusión: sociedad civil, administraciones públicas, entidades privadas, empresas.
  
• Desarrollar servicios que faciliten el acceso a los servicios sociales de aquellos ciudadanos que se encuentran fuera de la red de atención normalizada.

El trabajo en plataformas con otras entidades (especialmente con la Consejería de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) aportó también nuevos datos esenciales en cuanto al desarrollo y financiación del programa.

Actualmente el programa contempla una doble perspectiva:

• Construir redes de protección social en el entorno de las personas en situación de exclusión (calles, zonas de venta) ya que la implicación de los ciudadanos en los procesos de lucha contra la exclusión permite generar localmente nuevos recursos y apoyos naturales.
  
• Facilitar el acceso de aquellas personas que no lo hacen de forma habitual, a la red de Servicios Sociales normalizados (públicos y privados) con el fin de iniciar procesos personalizados de cambio y de mejora de la calidad de vida.

Descripción de la actuación

RAIS nace en 1998, en un principio con el objetivo de desarrollar un programa de prensa social basado en la venta de una publicación y apoyo social individualizado para los vendedores.

Tras un año de trabajo, se detectó que existía un elevado número de personas que no accedía ni a este ni a otro tipo de recursos de promoción del cambio para personas en situación de exclusión ya que el elevado nivel de deterioro por los procesos vividos, hacen que muchas personas encuentren barreras insuperables en los procesos burocráticos y en los proyectos en los que la detección de la necesidad de cambio es un requisito previo. Así, nace en RAIS el proyecto de trabajo de calle.

Un elemento incorporado en este proyecto ha sido la dimensión comunitaria del mismo. El equipo de trabajadores sociales y psicólogos que contactaban con las personas que residen habitualmente en la calle, ha venido contactando también con personas del entorno (vecinos, comerciantes de la zona, asociaciones locales) generando así redes de apoyos naturales.

Desde 1998 RAIS recibe el apoyo de la Consejería de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y desde 2000 el apoyo técnico y financiero del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En 2001 el Plan de Acción de RAIS es reconocido como Buena Práctica en el Plan de Inclusión elaborado por dicho Ministerio.

Actualmente, RAIS recibe apoyo técnico de los diferentes miembros de la Federación Europea de asociaciones Nacionales que trabajan con personas sin hogar (FEANTSA) y de la Red Internacional de Periódicos de Calle (INSP) y de distintas entidades con las que habitualmente trabajamos en coordinación (ONG, Universidades, Empresa de Inserción, etc.) y apoyo económico de la Obra Social de Caja de Madrid y del Ayuntamiento de Madrid.

Las líneas fundamentales del programa son:

• Trabajo de calle: Mediante el establecimiento de rutas fijas el equipo profesional y los mediadores[1] contactan con personas que residen de forma estable en la calle.
  
• Prensa social: Los vendedores de la revista TC no sólo reciben ingresos económicos derivados de la venta, sino relaciones y motivación para iniciar procesos de cambio. Además del proceso de venta refuerza el desarrollo de habilidades sociales, laborales y prelaborales.
  
• Desarrollo comunitario: Una de las claves para la consecución de los objetivos es el apoyo aportado por los ciudadanos implicados con estas personas. La difusión y la sensibilización local están encaminadas a generar voluntariado activo fuera de los locales de RAIS.

La prensa social debe ser una herramienta que ayude a los vendedores a dejar de vender. Desde un principio la sociedad ha mostrado bastante desconfianza hacia la prensa social. De igual forma, los trabajadores sociales y los propios usuarios, han identificado la venta de prensa en la calle con la mendicidad. Así, hemos encontrado a personas que no querían vender por sentirse capacitados para desarrollar tareas de mayor reconocimiento.

De cara a superar estas dificultades, RAIS ha desarrollado diferentes estrategias:

• Elaboración de una publicación de calidad.
  
• Formación para los vendedores.
  
• Apoyo social a los vendedores en los despachos y en sus puntos de venta.
  
• Coordinación con otros profesionales y entidades.

• La insuficiencia de recursos humanos y financieros para poder atender a personas en diferentes rutas de trabajo de calle.
  
• La dificultad de implicar a empresas privadas en los procesos de lucha contra la exclusión y la pobreza.
  
• El elevado coste que supone trabajar con población que se encuentra en un elevado nivel de deterioro y la dificultad de cuantificar los resultados obtenidos.

Resultados alcanzados

Impacto

Han superado muchas de las barreras encontradas consiguiendo los siguientes resultados:

• Vendedores que dejan la venta por acceder a un empleo.
  
• En 2001, 60 personas acceden a un empleo normalizado (no sólo vendedores). Estos resultados suponen un éxito debido a que RAIS trabaja con personas que se encuentran en situaciones de severa exclusión.
  
• El equipo profesional de RAIS trabaja en la elaboración teórica a partir del trabajo práctico desarrollado. Actualmente contamos con la publicación de libros y artículos especializados.
  
• La dimensión comunitaria aporta resultados muy positivos no sólo en cuanto al apoyo a las personas atendidas, sino también en la difusión del trabajo realizado.
  
• Actualmente, existe una iniciativa política para legislar la prensa social en el Estado español. RAIS ha participado en distintos foros aportando sugerencia y propuestas para que sean recogidas en dicha legislación.

Respecto a TC: También Contamos magazine, se debe diferenciar los resultados obtenidos en formación de los vendedores y venta, siendo el primer aspecto el más importante. El trabajo desarrollado en los grupos de formación de vendedores ha supuesto un medio privilegiado para el desarrollo del nivel de motivación y la ruptura del aislamiento de algunos participantes.
98 Personas han sido atendidas desde el proyecto de formación y venta, y 34 de ellas han accedido a un empleo con contrato.

El logro más significativo tiene que ver con la implicación de la ciudadanía. El trabajo de RAIS no se ha limitado a crear grupos de voluntarios que acudan a los locales a participar, si no en generar redes de ciudadanos que en sus propios entornos (barrios en los que viven) se impliquen con las personas sin hogar.

El intercambio de experiencias con otras entidades (miembros de la INSP y/o de FEANTSA) y el trabajo de coordinación y partenariado con las administraciones públicas ha supuesto un aporte técnico fundamental y un mecanismo de medida de resultado, privilegiado.

RAIS he creado un departamento interno de calidad (2001) con el fin de garantizar la buena gestión y la garantía de desarrollo adecuado de cada uno de los procesos determinados en la elaboración del proyecto. Además contamos con la aportación de expertos en la definición de indicadores de evaluación.

Sostenibilidad

El presente programa ha integrado distintos elementos:

• El proyecto de prensa social supone ingresos económicos que ayudan a la financiación global del programa.
  
• También Contamos contiene artículos encaminados a la sensibilización social: equidad de género, igualdad de oportunidades, participación civil, promoción de la cultura, respeto a la diferencia?
  
• El proyecto de prensa social facilita a los vendedores el desarrollo de habilidades sociales y laborales. Existe además la posibilidad de incorporarse laboralmente a RAIS como mediadores. Actualmente hay 3 personas contratadas. Esto posibilita en los mediadores el sentimiento de evolución personal; de usuario a recurso profesional.
  
• El programa trabaja no sólo con personas excluidas. Este planteamiento supone la construcción de relaciones entre personas en distinta situación lo que supone un mecanismo real de integración.

RAIS ha desarrollado una metodología de trabajo con la prensa social como recurso de intervención. Actualmente es la primera experiencia de estas características en España. Esta experiencia fue desarrollada en primer lugar en Madrid, pero ya ha sido transferida a Valencia y País Vasco adaptando el plan de trabajo a las circunstancias locales específicas de cada ciudad.

De esta forma, en Madrid, el trabajo de calle se realiza de forma distinta a como se hace en San Sebastián. La posibilidad de adaptar este proyecto a la realidad específica de cada localidad, ha hecho que el trabajo en San Sebastián se realice no sólo en la calle si no también en bares y discotecas en los que acuden habitualmente personas excluidas.

El trabajo en plataformas ha posibilitado el intercambio de experiencias con otras entidades. Especialmente el proyecto de trabajo de calle que está siendo desarrollado por otras entidades miembros de la INSP.

Existe por parte de RAIS una serie de `requisitos' antes de posibilitar a otra entidad que desarrolle los proyectos elaborados por nuestra entidad, partiendo de la aceptación de unos presupuestos filosóficos o conceptuales:

• Entender la prensa social como un instrumento de intervención social y no como un negocio para la entidad.
  
• Aportar acompañamiento social y formación a los vendedores.
  
• Situar a la persona en el centro de nuestros programas, y adaptar éstos a cada realidad.

• Estudio de realidad local. No tiene sentido desarrollar este programa si existen iniciativas similares.
  
• Búsqueda de posible equipo profesional o entidad interesado en desarrollar el programa.
  
• Aportación de documentación y formación específica sobre metodología del trabajo a desarrollar.
  
• Implicación de administraciones públicas y agentes privados vinculados al mundo de la exclusión.
  
• Aporte técnico a lo largo de los dos primeros años de trabajo. Posteriormente se mantiene coordinación.
  
• Reuniones y talleres conjuntos entre profesionales de equipos diferentes.
  
• Intercambio de experiencias e iniciativas desarrolladas por otros miembros de la INSP y FEANTSA.

La experiencia en cifras

Resultados

• 98 Personas han sido atendidas desde el proyecto de formación y venta.
  
• 34 de estas personas han accedido a un empleo con contrato.
  
• 3.000 personas al año son atendidas a través del programa de desarrollo comunitario.
  
• 60 personas en el 2001 acceden a un empleo normalizado (no sólo vendedores).
  
• RAIS ha contactado con 100 personas que residen en la calle de forma estable.

Financiación

Inversión total 1999-2001: 502.000 euros.

• RAIS: 50.200 euros.
  
• Ministerio de Trabajo y AA.SS: 65.500 euros.
  
• Comunidad de Madrid: 272.700 euros.
  
• Obra Social de Caja Madrid: 113.600 euors.