País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — árida y semiárida
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno local; fundación.

Categorías — Infraestructuras, comunicaciones y transporte: abastecimiento de agua potable; saneamiento. Vivienda: vivienda asequible; acceso a la financiación de la vivienda. Procesos de planificación urbana y regional: aplicación local de la Agenda 21, realización de Agenda 21 Local; planificación comunitaria; remodelación urbana; proceso consultivo.

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Resumen

Las intervenciones en el Distrito Residencial Padre Palhano tienen como objetivo la transformación de un área de riesgo en un área urbana habitable, posibilitando la consecución de los siguientes objetivos:

• Implantar el proyecto de urbanización en el conjunto del distrito, incluyendo las infraestructuras sanitarias básicas (alcantarillado y drenaje), nivelado y pavimentado, modificando la estructura y el paisaje urbanos.
• Promover la reconstrucción en ladrillo de las edificaciones en tierra, garantizando una mejora en las condiciones de habitabilidad de las familias que participan en el programa.
• Posibilitar el acceso de las familias de bajos ingresos a la financiación para la reforma o ampliación de sus viviendas, a la vez que se les conciencia de la importancia de tener una cuenta de ahorro.
• Promover, mediante la urbanización (alcantarillado, drenaje y pavimentado) y la instalación de sanitarios, la mejora de las condiciones ambientales y de salubridad de la comunidad.
• Apoyar la movilización y la organización comunitarias, llevando a cabo acciones encaminadas a la definición de tareas a realizar por los distintos actores que participan en el programa (autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, familias beneficiarias, etc), elevando el nivel de participación de la comunidad y desarrollando mecanismos para la publicitación y deliberación de los asuntos de interés general.
• Contribuir al fortalecimiento de la organización y participación comunitarias hacia cotas que van más allá de los esfuerzos necesarios para la realización de estos programas.
• Realizar acciones dirigidas hacia la educación sanitaria y ambiental, enfocadas a extender hábitos de higiene y la correcta asignación y uso de los equipamientos obtenidos, además de la conservación del entorno.

Fechas Clave

• 25-04-1998 — Primer Encuentro de Educación Sanitaria (concluido).
• 02-1999 — Segundo Encuentro de Educación Sanitaria con representantes de la comunidad (concluido).
• 08-04-1999 — Inauguración formal de las obras de urbanización del distrito con entrega de premios a la escuela y a los alumnos que ganaron el concurso (concluido).
• 17-03-2000 — Apertura formal del Centro de Salud del distrito (concluido).
• 16-06-2000 — Entrega de los créditos a la vivienda a diecinueve familias (en proceso).

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

La reconstrucción de las edificaciones en tierra, que permanecían bajo el nivel de la calle tras la urbanización, por lo que se inundaban en invierno, era otra de las necesidades.

Otras familias, que también necesitaban mejorar sus viviendas, recibieron ayudas para reformas y ampliaciones, para lo que el Programa de apoyo a la autoconstrucción (PAAC) concedió créditos.

La reconstrucción del Centro de Salud, para mejorar la calidad de los servicios prestados, fue otra de las prioridades.

Formulación de objetivos y estrategias

Las obras de urbanización y la construcción del Centro de Salud fueron llevadas a cabo por constructores, mientras que otras obras se realizaron mediante autoconstrucción y trabajo en equipo, con la participación directa de las familias subvencionadas.

Se llevó a cabo una movilización social y comunitaria, en colaboración con los actores sociales implicados, en la promoción de la educación ambiental y sanitaria, para el uso adecuado de los cuartos de baño y la protección del entorno. Se realizaron charlas, concursos, asambleas, el Primer Encuentro de Educación Sanitaria, visitas a domicilio y otras iniciativas.

Movilización de recursos

Los recursos para el PAAC fueron aportados por el gobierno local (subsidio de 2/6 del coste del proyecto), la ONG Cearah Periferia (préstamo de 3/6 del total), y por los ahorros de las propias familias beneficiarias (1/6 del proyecto).

Los fondos para la reconstrucción del Centro de Salud provinieron de una colaboración entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (que financió el 60% del coste total del proyecto), el gobierno estatal -regional- (que aportó el 10%) y la Municipalidad de Sobral (el 30% restante).

El equipo que coordinó y dirigió el proyecto estaba formado por técnicos municipales de Sobral (Secretaría de Desarrollo Urbano), con la ayuda de expertos de FUNASA, la CEF, Secretaría Municipal de Salud (Programa de Salud Familiar (PSF) local) y la Secretaría Municipal de Educación (escuelas del distrito). La comunidad (a través de sus líderes comunitarios y de las familias beneficiarias) desempeñó un papel fundamental, participando activamente durante todo el proceso. La Municipalidad de Sobral también empleó un equipo permanente de maestros albañiles, administradores y guardas de almacén, y aprendices de la Escuela Técnica de Construcción Civil.

Proceso

• Al comienzo de los proyectos el escepticismo y el desánimo de la población se hicieron patentes. Este problema fue resuelto con trabajo social, mediante asambleas, visitas a domicilio y eventos culturales y artísticos.
• El difícil acceso de las máquinas a algunas de las calles del distrito impedían la realización de las obras de reforma. La solución fue la excavación a mano de estas calles.
• La topografía de algunas calles hacía difícil construir un sistema de saneamiento convencional. Se optó por un sistema de condominio.
• Algunas familias conectaron sus desagües antes de que se completara el alcantarillado. Este problema se subsanó intensificando la educación sanitaria y ambiental, las visitas a los domicilios y las asambleas, aunque la solución definitiva sólo llegó con la terminación de las obras de alcantarillado.
• En los programas de mejora de las viviendas y construcción de aseos, la falta de conocimientos sobre técnicas de obra civil de algunas familias, así como sus bajos ingresos en comparación con la fuerza de trabajo especializada (albañiles) hacían difícil el avance de las obras. La solución consistió en llevar a cabo trabajo en equipo con las familias, confiando en la ayuda de las asociaciones comunitarias para movilizar la fuerza de trabajo. En algunos casos, en los que esta iniciativa no prosperó, la Municipalidad financió la mano de obra necesaria para la terminación de las obras. Además, se impartirá un Curso de Técnico en Obra Civil, en colaboración con el Centro Tecnológico Profesional (CVT), dando a los participantes la posibilidad de una formación profesional y de generar ingresos.
• La precaria situación financiera de algunas familias no permitía la conexión dentro de la vivienda con el sistema de saneamiento. La alternativa fue un acuerdo de colaboración entre la Municipalidad de Sobral, que financió la mano de obra necesaria, el Servicio Autónomo de Agua y Saneamiento (SAAE) y FUNASA, que contribuyó con el material.

Fue necesaria la sensibilización de la comunidad mediante asambleas sistemáticas, donde la propia comunidad identificara los problemas y discutiera las soluciones. Se llevaron a cabo concursos entre los colegios, visitas de la comunidad a las depuradoras, distribución de hojas divulgativas y charlas, y se apeló a la solidaridad de los habitantes, para que se comprometieran en todas las fases del proyecto.

Resultados obtenidos

El proyecto de urbanización ha añadido valor al distrito, además de a sus habitantes, permitiendo que otros servicios públicos funcionen con aún mayor eficacia, como la recogida sistemática de basuras, la plantación de árboles, un mejor seguimiento por el Programa de Salud Familiar, etc.

Con la construcción de los cuartos de baño, de la que se beneficiaron 333 familias, la eliminación final de excrementos (antes depositados al aire libre) se conectó al sistema de saneamiento, haciendo posibles cambios en los hábitos higiénicos de la población. El Proyecto de Mejoras en las Viviendas está haciendo posible la reconstrucción en ladrillo de 89 edificios construidos en tierra.

El PAAC estimuló la apertura de cuentas de ahorro familiar, estableció nuevas relaciones entre los poderes públicos y la población de bajos ingresos, lo que resultó en acciones visibles de mejora de las viviendas, e hizo posible una mayor aproximación e identificación de la población con las asociaciones comunitarias.

La reconstrucción del Centro de Salud [Unidade de Saúde] representó una mejora de su infraestructura y una mejora en la prestación de los servicios.

Todo esto se ha reflejado de manera positiva en la salud de la población, especialmente de los niños. Ha habido una disminución clara de las enfermedades infecciosas y parasitarias, lo que ha traído consigo una bajada del índice de mortalidad infantil.

Sostenibilidad

• La urbanización, al transformar una zona crítica de riesgo en un distrito residencial equipado con una infraestructura urbana completa, promovió el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del territorio, garantizando el bienestar y promoviendo un aumento de la autoestima de sus habitantes, liberándolos del estigma del cenagal y por lo tanto modificando la percepción del distrito y de ellos mismos.
• La urbanización promovió el crecimiento del comercio, mejorando las condiciones socioeconómicas de la zona. Se ha experimentado una mayor calidad en la prestación de servicios públicos, como la recogida de basuras o la plantación de árboles, un mejor seguimiento por parte del PSF, además de una mejora de los índices de salud.
• Al llamar su atención sobre la importancia de la reivindicación de los intereses colectivos, las intervenciones han aumentado el nivel de participación social cotidiana, fortaleciendo la organización de la comunidad.
• Las actividades de educación social y ambiental agudizaron la capacidad crítica de las familias en relación con la importancia de la protección del medio ambiente, así como en lo relacionado con el uso adecuado de los equipamientos obtenidos.
• El Curso de Técnico en Obra Civil, que será puesto en marcha en colaboración con el CVT, conllevará una formación profesional de la comunidad, fortaleciendo los procesos de participación comunitaria y permitiendo la generación de ingresos.

Los resultados, en cuanto a la mejora de la calidad de vida, reflejan la integración de los objetivos socioeconómicos y ambientales, aspectos que garantizan la sostenibilidad del proyecto. Esto se ve en la mejora de los índices de salud; en la conservación del entorno, con el tratamiento de las aguas residuales y la recogida de basuras; en la disminución del gasto público originado por enfermedades y otros problemas ligados a las malas condiciones de vida.

Lecciones aprendidas

El desarrollo de una aptitud en los participantes para pensar crítica y autónomamente en la toma de decisiones estuvo garantizado por un proceso participativo de reflexión-acción, un hecho que les hizo sentirse corresponsables de todo el proceso. El progreso social se produce efectivamente a través de la participación directa de la comunidad.

Para el buen desarrollo de las obras se hizo necesario un trabajo inter e intrasectorial, basado en una visión incluyente del ciudadano. La articulación de las acciones realizadas pudo incidir de una forma consecuente y positiva en la vida de la población beneficiaria del proyecto.

Los métodos empleados para la realización de la mayoría de los proyectos (autoconstrucción y trabajo en equipo), han resultado ser un proceso altamente enriquecedor de participación comunitaria, confiriendo un valor mayor a la consecución de las mejoras, además de permitir que se beneficiara un número mayor de familias. La ejecución de obras es lenta cuando se trata de población de bajos ingresos, y evoluciona de acuerdo con la disponibilidad de los escasos medios de cada familia, hecho agravado por la falta de conocimientos sobre técnicas de obra civil. Como solución a este problema, se está a punto de impartir el Curso de Técnico en Obra Civil, como apoyo a las obras y también como curso de profesionalización para las familias. En algunos casos fue necesaria la ayuda financiera de la Municipalidad para concluir las obras. Por lo tanto, en futuros planes de trabajo se asignará una parte de los fondos para mano de obra, sin excluir la autoconstrucción y el trabajo en equipo como formas de ejecución.

Transferibilidad

• Construcción de 655 y 220 cuartos de baño en los distritos de Sumará y Dom Expedito respectivamente, en colaboración con el gobierno federal, a través de FUNASA.
• Urbanización, reconstrucción de 435 viviendas y construcción de 180 cuartos de baño en el distrito residencial de Vila Uniao, en colaboración con el gobierno estatal (regional), a través del PROURB.
• Extensión de créditos a la vivienda a las familias de bajos ingresos en los distritos residenciales de Alto da Brasília, Terrenos Novos, Pedrinhas y Expectativa, a través del PAAC, en colaboración con la ONG Cearah Periferia.

La aplicación del proyecto se inicia con la movilización de todos los actores sociales implicados en la comunidad (miembros de los PSF, líderes comunitarios, consejos locales, representantes de las iglesias locales) para la discusión de la mejor forma de afrontar el proyecto. En este punto las materias de discusión fueron: objetivos, criterios de inclusión, procesos y normas de obra civil, y mecanismos de control y evaluación. Este proceso de debate se repitió con las familias que se beneficiarían del programa.

En paralelo a este proceso, se llevaron a cabo asambleas y visitas a domicilio, además de actividades socioeducativas encaminadas a promover hábitos saludables y de educación ambiental.

La práctica de intervención en el distrito residencial Padre Palhano debería, dado su éxito, servir de ejemplo y reproducirse en otros proyectos e intervenciones.

Referencias bibliográficas

VV.AA.  (2000)   SIM - Sistema de Informaçao sobre Mortalidade do Município de Sobral; datos de 1998, 1999 y 2000   Secrataria de Desenvolvimento Social e de Saúde do Município 

VV.AA.  (2000)   Plan General de Desarrollo Urbano de Sobral   Legislación Básica 

Ondina Canuto (asistente social)  (1997/2000)   Programa municipal de vivienda popular de Sobral, Ceará / Brasil   Gestao Administrativa 

Ondina Canuto  (16-06-2000)   «La Municipalidad y Cearah Periferia benefician a los nuevos habitantes mediante el PAAC»,   Boletín informativo de la Municipalidad de Sobral,  

Ondina Canuto  (05-01-2000)   «La Municipalidad construye 333 cuartos de baño en el Distrito Residencial Padre Palhano»,   Boletín informativo de la Municipalidad de Sobral,  

Sania Forte (asistente social)  (2000)   Informe sobre la participación comunitaria en el Distrito Residencial Padre Palhano, Sobral, Ceará    

Ondina Canuto  (08-04-1999)   Antes era un pantano, hoy es el Distrito Padre Palhano   Carpeta informativa empleada para educación sanitaria y ambiental 

Silveira Rocha  (08-04-1999)   La Municipalidad inaugura el Nuevo Distrito Residencial Padre Palhano   Hoja informativa de la Municipalidad de Sobral 

Ondina Canuto  (1998)   Programa de Participación Comunitaria del Proyecto de Mejora de Viviendas en el Distrito Residencial Padre Palhano. Sobral, Ceará    

José Linhares Filho (educador en salud de FUNASA)  (1998)   Informe sobre las actividades de educación en salud en el Proyecto de Saneamiento Básico en el Distrito Residencial Padre Palhano