Ciudades para un Futuro más Sostenible
Búsqueda | Buenas Prácticas | Documentos | Boletín CF+S | Novedades | Convocatorias | Sobre la Biblioteca | Buzón/Mailbox
 
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp151.html

Iniciativa comunitaria de lucha contra la pobreza orientada a las mujeres, Kerala (India)

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: India
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: provincial/estatal
Instituciones: gobierno central, gobierno local, ONG
Categorías = Erradicación de la pobreza: acceso a créditos; generación de ingresos; creación de puestos de trabajo. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal)

Contacto principal:
T.K. Jose, Institute of Advanced Studies Executive Director (Director ejecutivo del Instituto de estudios avanzados, (IEA)) (gobierno local)
Kudumbashree
Programa estatal de Erradicación de la Pobreza del Estado de Kerala
State Municipal House (Casa municipal de Kerala)
Vazhuthacuad
Thiruvananthapuram - 695 010
Kerala, India
Tel: 0471-728320
0471-724205
Fax: 0471-724205
E-mail: spem@asianetindia.com
sepm@md4.vsnl.net.in

Organización nominadora:
Ministry of Urban Development and Organisation (Ministerio de desarrollo urbano y organización) (gobierno central)
Poverty Alleviation (Oficina para la lucha contra la pobreza)

Socio:
Gobierno del estado de Kerala (gobierno regional)

Socio:
Ayuntamientos de las ciudades (gobierno local)

Socio:
Organizaciones no gubernamentales (ONG)


R E S U M E N

La estructura de la Sociedad de desarrollo comunitario (SDC), surgida dentro de la misión Kudumbashree, es una innovadora iniciativa comunitaria orientada a las mujeres cuyo objetivo es la lucha contra la pobreza que sufre la población del estado indio de Kerala. Actualmente, todos los proyectos de reducción de la pobreza en el ámbito urbano que se están llevando a cabo en el estado de Kerala están siendo desarrollados por alguna de las tres organizaciones de base comunitaria que configuran la SDC. Esta iniciativa surgió tras la implantación de los sistemas de planificación descentralizados que acercaban la gestión de los problemas de desarrollo al ámbito local. Esta manera de hacer frente a las situaciones de pobreza cuenta ya con el respaldo internacional por haber demostrado su eficacia frente a políticas más centralistas.

El sistema urbano de la SDC implantado en Kerala ofrece a las mujeres que sufren situaciones de pobreza, un foro abierto en el que poder expresar sus aspiraciones, sus temores y sus necesidades. Una vez que se han identificado y priorizado los objetivos, son ellas mismas las que proponen pequeños proyectos que plantean soluciones a sus problemas. De hecho, en varias ocasiones han sido grupos de mujeres los que han desarrollado proyectos completos de lucha contra la pobreza. Los objetivos que se plantea la SDC son: una mejor detección de los casos de pobreza a través de nuevos parámetros, una mayor participación de la mujer en cuestiones sociales y económicas, la creación de microempresas que faciliten el desarrollo sostenible de las familias necesitadas y el desarrollo de la cultura y la eduación de las clases menos favorecidas.

En sólo tres años, la misión Kudumbashree ha conseguido que se produzca una notable mejoría en las vidas de los ciudadanos más pobres del estado de Kerala. Este cambio se ha alcanzado haciendo confluir en el sistema de la SDC los recursos, ideas y proyectos de varias instituciones cuyos objetivos eran similares. Gracias a este proyecto, 169.000 ciudadanas que sufren una situación de pobreza se han organizado en 7.848 grupos en los que se prestan ayuda mútua. La estructura creada por la SDC ha conseguido, entre otras cosas, que se produzca una movilización de la economía de la región, gracias a la cual se han creado hasta el momento 12.991 microempresas y se ha conseguido que unas 20.000 mujeres sean propietarias.



Fechas clave


17 de mayo de 1998: el primer ministro de la india inaugura el proyecto Kudumbashree.
5 de octubre de 1998: el proyecto se incluye en el listado de buenas prácticas del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (CNUAH).
17 de agosto de 2000: el proyecto de Kumbashree se extiende a las zonas rurales del estado de Kerala.
18 de octubre de 2000: el proyecto de Kudumbashree obtiene el primer premio del concurso de innovaciones internacionales organizado por la Commonwealth Association for Public Administration Management (ACGAP),Asociación de la Commonwealth para la gestión y las administraciones públicas

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

A pesar de las múltiples medidas adoptadas por el gobierno para reducir la pobreza, los signos de ésta eran evidentes en los 58 núcleos urbanos que integran el estado de Kerala. Los contínuos fracasos de las políticas estatales se debieron a que éstas no se enfrentaban al problema desde su raíz.

Establecimiento de prioridades

El objetivo de Kudumbashree, el Programa Estatal de erradicación de la Pobreza, es la reducción de los casos de pobreza en el estado de Kerala de manera sostenible y dentro de un marco temporal limitado. Los estatutos de la organización dicen textualmente: "El objetivo consiste en erradicar la pobreza absoluta en un plazo de diez años a través de operaciones consensuadas con la población y bajo su liderazgo. Para ello, se promoverá la organización de los ciudadanos en grupos de autoayuda y se les facilitarán los recursos y servicios necesarios para que puedan abordar con éxito su lucha". Dentro del programa Kudembashree, se ha potenciado que las mujeres adquieran cuotas de poder en ámbitos económicos y sociales. Esta es la única manera de poder asegurar su participación en los procesos de planificación. También se ha promovido la creación de pequeñas empresas que ayudan al desarrollo sostenible de las familias y se ha trabajado en la mejora del nivel educativo y cultural de las clases más desfavorecidas.

Formulación de objetivos y estrategias

Kerala es un estado único en muchos aspectos. Los logros que se han alcanzado en sanidad, alfabetización y saneamiento son un modelo para muchos estados de India, pero, a pesar de todo ello, la pobreza persiste, dificultando enormemente el progreso socio-económico.

El programa de Kudumbashree ha desarrollado un conjunto de medidas específicas para conseguir que, en un plazo de diez años, desaparezca del estado toda manifestación visible de pobreza. El principal objetivo de la propuesta es la mejora global de las condiciones de vida de los ciudadanos menos favorecidos. Este objetivo se está alcanzando a través de medidas como la dotación de mayores cuotas de poder a las mujeres, el desarrollo de microempresas, la creación de una red de bancos dentro del sector informal y el fomento de la participación ciudadana en el diseño de las estrategias de actuación.

Movilización de recursos

Los funcionarios de las SDC de Kerala creen que la falta de ideas factibles e innovadoras dificulta la reducción de la pobreza más aún que la propia escasez de recursos. El sistema de la SDC funciona como una lente convexa ya que hace converger los recursos de todos los departamentos y organizaciones comprometidos con la reducción de la pobreza. La mayor parte de los fondos de financiación proceden de la organización Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY), que pertenece al gobierno de India. Las operaciones de crédito que han puesto en marcha las organizaciones de base comunitaria que colaboran con la SDC han mejorado notablemente la situación económica de los más desfavorecidos, provocando incluso que varias entidades bancarias se hayan ofrecido a financiar programas de lucha contra la pobreza. A todas estas fuentes de financiación debemos añadir la que han creado los propios beneficiarios a través de sus ahorros. También los organismos oficiales locales colaboran con la lucha contra la pobreza aportando el dos por ciento de sus rentas. Todos estos fondos, sumados a los que aporta UNICEF, son gestionados por el Banco nacional para la agricultura y el desarrollo rural (BNADR) y se destinan íntegramente a las actividades de lucha contra la pobreza programadas por la SDC. Sin embargo, aunque en muchos ámbitos no sea valorado, el recurso más importante con el que cuenta la organización es el trabajo y la ilusión de los más desfavorecidos.

La SDC trabaja permanentemente en el desarrollo de nuevas vías de generación de ingresos y lo hace a través de las oficinas que posee en otros lugares e incluso toma ideas expuestas en internet.

Proceso

El lema de la SDC es llegar a las familias a través de las mujeres y llegar a las comunidades a través de las familias. El movimiento generado por la organización ha dado lugar a una nueva era en la que las mujeres alcanzan un mayor protagonismo.

El proceso de reducción de la pobreza según el sistema de la SDC comienza con la identificación de las familias que se encuentran en situación de pobreza. Esta clasificación no se obtiene atendiendo únicamente a cifras económicas sino que se realiza comprobando los nueve parámetros siguientes:


Se considera que una familia está en situación de riesgo cuando presenta cuatro o más de las características indicadas anteriormente.

En una segunda fase, se agrupa a las familias en situación de riesgo en los llamados grupos de barrio (GB). De cada una de estas familias que se encuentran por debajo el nivel de la pobreza, se elige a una representante que se reunirá junto a otras quince o veinte compañeras para tratar los problemas que les afectan. Estas reuniones se mantienen cada semana y en ellas también se recaudan las aportaciones para un fondo común. Los grupos de barrio pertenecen a una organizaciones de orden superior que se han denominado sociedades de desarrollo de área (SDA) y éstas, a su vez se agrupan en la sociedad de desarrollo comunitario (SDC). Esta última se ocupa de organizar los encuentros semanales y de promover las actividades que generan ingresos. La SDC también se ha convertido en un foro abierto en el que las mujeres pueden exponer sus temores, sus ideas y sus aspiraciones. La organización de base comunitaria se ocupa de que las mujeres adquieran la capacitación y el coraje necesarios para luchar contra la pobreza y contra el resto de situaciones que las perjudican.

En los grupos de barrio se identifican los problemas de las familias y se establece un orden de prioridades. Una vez detectadas las necesidades se propone un microplan de acción para enfrentarse a ellas. Los microplanes propuestos por los grupos de barrio se remiten a la SDA y allí se unifican en lo que se denomina un miniplan. La SDC estudia todos los miniplanes y, basándose en ellos, diseña los planes de lucha contra la pobreza para los distintos núcleos urbanos. Una vez que estos planes están completamente definidos se procede a gestinar los recursos procedentes de las instituciones antes mencionadas.

La SDC de Kerala concede una enorme importancia a la creación de microempresas y de hecho ha promovido la creación de varias que ya están funcionando con muy buenos resultados.

Algunos de los puntos principales que configuran el programa de la SDC de Kerala son los siguientes: la dotación de mayores cuotas de poder a las mujeres, la creación de una red financiera informal, la promoción de micro empresas, la coordinación de los distintos programas de lucha contra la pobreza, el fortalecimiento de las acciones de planificación descentralizada y la creación de redes de trabajo en las comunidades más desfavorecidas.

Resultados obtenidos

La SDC buscaba dar un giro a las vidas de las personas más desfavorecidas de Kerala. Hasta el momento ya ha conseguido que la pobreza haya perdido su arraigo en la sociedad y que miles de familias hayan salido por fin de ese círculo vicioso.

Éstos son los objetivos alcanzados en los distintos campos:


Sostenibilidad

La SDC es una sociedad de base que trabaja cerca de los más pobres, que analiza sus problemas y que estudia soluciones viables para enfrentarse a ellos. Por esta razón se ha convertido en una plataforma a la que instituciones públicas y privadas confían sus fondos para que desarrolle programas de lucha contra la pobreza.


Lecciones aprendidas

La SDC ha desarrollado unas dinámicas de grupo que han resultado ser útiles como punto de partida para la puesta en marcha de diferentes actividades. El proyecto de Kerala ha demostrado que las mujeres son capaces de dirigir sus propias vidas si se les da la oportunidad de participar en los asuntos de la comunidad. Ellas han demostrado que tienen una gran capacidad de trabajo en equipo y que pueden adquirir fácilmente las habilidades necesarias para tomar decisiones acerca de sus propios asuntos. Los programas que desarrolla esta organización están estudiados para el caso concreto del lugar donde se van a implantar. Por esta razón se cuenta siempre con la participación de los beneficiarios y se atienden con especial cuidado las cuestiones de género. Esta experiencia demuestra la importancia de atajar las dificultades desde su raíz tratando de detectar los problemas esenciales a través de las opiniones de todos los grupos afectados.

Los planes de crédito utilizados han resultado ser instrumentos muy efectivos para el ahorro. Por otro lado, el hecho de tener que recaudar los fondos establecidos entre los beneficiarios y el de gestionar créditos internos ha servido para que estas personas aprendan a enfrentarse a asuntos relacionados con su propia economía. Las entidades financieras ha comprobado que les beneficia conceder créditos a estas personas ya que devuelven los préstamos según lo establecido. Proyectos como el de Kerala demuestran que es preferible atender a las necesidades de los más desfavorecidos a través de créditos que pretender solucionar sus problemas mediante donaciones.

Se suele decir que el empresario nace, no se hace, así que se prodría decir que las 780 nuevas empresas creadas demuestran que entre los hombres y mujeres pobres también existe un cierto espíritu empresarial. En el caso del proyecto de la SCD las mujeres son propietarias, dirigen y gestionan las nuevas empresas. De este modo queda demostrado que estas capacidades empresariales innatas junto con un buen asesoramiento pueden dar lugar a actividades económicas rentables.

Transferibilidad

Los métodos utilizados para impulsar la participación de los ciudadanos en la definición de los asuntos prioritarios se pueden aplicar fácilmente en proyectos de lucha contra la pobreza para otras zonas del país. Del mismo modo, los nuevos de tipos de pequeñas empresas creadas se podrían implantar también en otros lugares. En el caso de Kerala se ha observado que, con un poco de ayuda, las mujeres se pueden hacer cargo de actividades que implican algo más de riesgo que las que habitualmente realizaban. El simple hecho de plantear que las mujeres no tienen por qué dedicarse únicamente a la crianza de ganado o a la costura ha ampliado notablemente el campo de acción. El enorme grado de aceptación que han tenido estas empresas y su probada efectividad en la lucha contra la pobreza han impulsado al gobierno de India a delimitar nuevas "zonas urbanas de desarrollo para mujeres y niños" dentro de su programa SJSRY.
A la vista de los resultados obtenidos, el gobierno de Kerala ha decidido implantar programas similares a los desarrollados en áreas urbanas en todos los ámbitos rurales del estado de Kerala.

Perfil financiero

Año Presupuesto total (dólares EEUU)
1.997-1.998 2.447.231
1.998-1.999 8.626.959
1.999-2.000 8.198.537
2.000-2.001 6.031.348
2.001-2.002 5.707.419

Referencias

M.A. Oommen (2000) The Community Development Society of Kerala, An Impact Study (Executive Summary) (Institute of Social Sciences, New Delhi)

M. Ramanunny (2001) An Analysis of Various Problems faced by Micro Enterprises in the Urban area and a study on the Role of Institutions to Promote Micro Enterprise (Project Report) (Study sponsored by KRPPLD)

Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.

Traducido por María Medrano Acebes.

Revisado por Carlos Jiménez Romera.

Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp151.html
 
Ciudades para un Futuro más Sostenible
Búsqueda | Buenas Prácticas | Documentos | Boletín CF+S | Novedades | Convocatorias | Sobre la Biblioteca | Buzón/Mailbox
 
Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politécnica de Madrid
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Departamento de Estructuras y Física de la EdificaciónDepartamento de Urbanística y Ordenación del Territorio