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Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: India
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: provincial/estatal
Instituciones: gobierno central, gobierno local, ONG
Categorías = Erradicación de la pobreza: acceso a créditos; generación
de ingresos; creación de puestos de trabajo. Desarrollo
económico: creación de empresas (sectores formal e informal)
Contacto principal:
T.K. Jose, Institute of Advanced Studies Executive
Director (Director ejecutivo del Instituto de estudios
avanzados, (IEA)) (gobierno local)
Kudumbashree
Programa estatal de Erradicación de la Pobreza del Estado de
Kerala
State Municipal House (Casa municipal de Kerala)
Vazhuthacuad
Thiruvananthapuram - 695 010
Kerala, India
Tel: 0471-728320
0471-724205
Fax: 0471-724205
E-mail: spem@asianetindia.com
sepm@md4.vsnl.net.in
Organización nominadora:
Ministry of Urban Development and Organisation (Ministerio de
desarrollo urbano y organización) (gobierno central)
Poverty Alleviation (Oficina para la lucha contra la pobreza)
Socio:
Gobierno del estado de Kerala (gobierno regional)
Socio:
Ayuntamientos de las ciudades (gobierno local)
Socio:
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
El sistema urbano de la SDC implantado en Kerala ofrece
a las mujeres que sufren situaciones de pobreza, un foro abierto
en el que poder expresar sus aspiraciones, sus temores y sus
necesidades. Una vez que se han identificado y priorizado los
objetivos, son ellas mismas las que proponen pequeños proyectos
que plantean soluciones a sus problemas. De hecho, en varias
ocasiones han sido grupos de mujeres los que han desarrollado
proyectos completos de lucha contra la pobreza. Los objetivos que
se plantea la SDC son: una mejor detección de los casos
de pobreza a través de nuevos parámetros, una mayor participación
de la mujer en cuestiones sociales y económicas, la creación de
microempresas que faciliten el desarrollo sostenible de las
familias necesitadas y el desarrollo de la cultura y la eduación
de las clases menos favorecidas.
En sólo tres años, la misión Kudumbashree ha conseguido que se
produzca una notable mejoría en las vidas de los ciudadanos más
pobres del estado de Kerala. Este cambio se ha alcanzado haciendo
confluir en el sistema de la SDC los recursos, ideas y
proyectos de varias instituciones cuyos objetivos eran similares.
Gracias a este proyecto, 169.000 ciudadanas que sufren una
situación de pobreza se han organizado en 7.848 grupos en los que
se prestan ayuda mútua. La estructura creada por la SDC
ha conseguido, entre otras cosas, que se produzca una
movilización de la economía de la región, gracias a la cual se
han creado hasta el momento 12.991 microempresas y se ha
conseguido que unas 20.000 mujeres sean propietarias.
Situación previa a la iniciativa
A pesar de las múltiples medidas adoptadas por el gobierno para
reducir la pobreza, los signos de ésta eran evidentes en los 58
núcleos urbanos que integran el estado de Kerala. Los contínuos
fracasos de las políticas estatales se debieron a que éstas no
se enfrentaban al problema desde su raíz.
Establecimiento de prioridades
El objetivo de Kudumbashree, el Programa Estatal de erradicación
de la Pobreza, es la reducción de los casos de pobreza en el
estado de Kerala de manera sostenible y dentro de un marco
temporal limitado. Los estatutos de la organización dicen
textualmente: "El objetivo consiste en erradicar la pobreza
absoluta en un plazo de diez años a través de operaciones
consensuadas con la población y bajo su liderazgo. Para ello, se
promoverá la organización de los ciudadanos en grupos de
autoayuda y se les facilitarán los recursos y servicios
necesarios para que puedan abordar con éxito su lucha". Dentro
del programa Kudembashree, se ha potenciado que las mujeres
adquieran cuotas de poder en ámbitos económicos y sociales. Esta
es la única manera de poder asegurar su participación en los
procesos de planificación. También se ha promovido la creación
de pequeñas empresas que ayudan al desarrollo sostenible de las
familias y se ha trabajado en la mejora del nivel educativo y
cultural de las clases más desfavorecidas.
Formulación de objetivos y estrategias
Kerala es un estado único en muchos aspectos. Los logros que se
han alcanzado en sanidad, alfabetización y saneamiento son un
modelo para muchos estados de India, pero, a pesar de todo ello,
la pobreza persiste, dificultando enormemente el progreso socio-económico.
El programa de Kudumbashree ha desarrollado un conjunto de
medidas específicas para conseguir que, en un plazo de diez años,
desaparezca del estado toda manifestación visible de pobreza. El
principal objetivo de la propuesta es la mejora global de las
condiciones de vida de los ciudadanos menos favorecidos. Este
objetivo se está alcanzando a través de medidas como la dotación
de mayores cuotas de poder a las mujeres, el desarrollo de
microempresas, la creación de una red de bancos dentro del sector
informal y el fomento de la participación ciudadana en el diseño
de las estrategias de actuación.
Movilización de recursos
Los funcionarios de las SDC de Kerala creen que la falta de ideas
factibles e innovadoras dificulta la reducción de la pobreza más
aún que la propia escasez de recursos. El sistema de la SDC
funciona como una lente convexa ya que hace converger los
recursos de todos los departamentos y organizaciones
comprometidos con la reducción de la pobreza. La mayor parte de
los fondos de financiación proceden de la organización
Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY), que pertenece
al gobierno de India. Las operaciones de crédito que han puesto
en marcha las organizaciones de base comunitaria que colaboran
con la SDC han mejorado notablemente la situación económica de
los más desfavorecidos, provocando incluso que varias entidades
bancarias se hayan ofrecido a financiar programas de lucha contra
la pobreza. A todas estas fuentes de financiación debemos añadir
la que han creado los propios beneficiarios a través de sus
ahorros. También los organismos oficiales locales colaboran con
la lucha contra la pobreza aportando el dos por ciento de sus
rentas. Todos estos fondos, sumados a los que aporta
UNICEF, son gestionados por el Banco nacional para
la agricultura y el desarrollo rural (BNADR) y se destinan
íntegramente a las actividades de lucha contra la pobreza
programadas por la SDC. Sin embargo, aunque en muchos
ámbitos no sea valorado, el recurso más importante con el que
cuenta la organización es el trabajo y la ilusión de los más
desfavorecidos.
La SDC trabaja permanentemente en el desarrollo de nuevas vías
de generación de ingresos y lo hace a través de las oficinas que
posee en otros lugares e incluso toma ideas expuestas en
internet.
Proceso
El lema de la SDC es llegar a las familias a través de las
mujeres y llegar a las comunidades a través de las familias. El
movimiento generado por la organización ha dado lugar a una nueva
era en la que las mujeres alcanzan un mayor protagonismo.
El proceso de reducción de la pobreza según el sistema de la SDC
comienza con la identificación de las familias que se encuentran
en situación de pobreza. Esta clasificación no se obtiene
atendiendo únicamente a cifras económicas sino que se realiza
comprobando los nueve parámetros siguientes:
En una segunda fase, se agrupa a las familias en situación de
riesgo en los llamados grupos de barrio (GB). De cada una
de estas familias que se encuentran por debajo el nivel de la
pobreza, se elige a una representante que se reunirá junto a
otras quince o veinte compañeras para tratar los problemas que
les afectan. Estas reuniones se mantienen cada semana y en ellas
también se recaudan las aportaciones para un fondo común. Los
grupos de barrio pertenecen a una organizaciones de orden
superior que se han denominado sociedades de desarrollo de
área (SDA) y éstas, a su vez se agrupan en la sociedad de
desarrollo comunitario (SDC). Esta última se ocupa de organizar
los encuentros semanales y de promover las actividades que
generan ingresos. La SDC también se ha convertido en un foro
abierto en el que las mujeres pueden exponer sus temores, sus
ideas y sus aspiraciones. La organización de base comunitaria se
ocupa de que las mujeres adquieran la capacitación y el coraje
necesarios para luchar contra la pobreza y contra el resto de
situaciones que las perjudican.
En los grupos de barrio se identifican los problemas de las
familias y se establece un orden de prioridades. Una vez
detectadas las necesidades se propone un microplan de acción para
enfrentarse a ellas. Los microplanes propuestos por los grupos
de barrio se remiten a la SDA y allí se unifican en lo que se
denomina un miniplan. La SDC estudia todos los miniplanes y,
basándose en ellos, diseña los planes de lucha contra la pobreza
para los distintos núcleos urbanos. Una vez que estos planes
están completamente definidos se procede a gestinar los recursos
procedentes de las instituciones antes mencionadas.
La SDC de Kerala concede una enorme importancia a la
creación de microempresas y de hecho ha promovido la creación de
varias que ya están funcionando con muy buenos resultados.
Algunos de los puntos principales que configuran el programa de
la SDC de Kerala son los siguientes: la dotación de
mayores cuotas de poder a las mujeres, la creación de una red
financiera informal, la promoción de micro empresas, la
coordinación de los distintos programas de lucha contra la
pobreza, el fortalecimiento de las acciones de planificación
descentralizada y la creación de redes de trabajo en las
comunidades más desfavorecidas.
Resultados obtenidos
La SDC buscaba dar un giro a las vidas de las personas más
desfavorecidas de Kerala. Hasta el momento ya ha conseguido que
la pobreza haya perdido su arraigo en la sociedad y que miles de
familias hayan salido por fin de ese círculo vicioso.
Éstos son los objetivos alcanzados en los distintos campos:
Sostenibilidad
La SDC es una sociedad de base que trabaja cerca de los
más pobres, que analiza sus problemas y que estudia soluciones
viables para enfrentarse a ellos. Por esta razón se ha convertido
en una plataforma a la que instituciones públicas y privadas
confían sus fondos para que desarrolle programas de lucha contra
la pobreza.
Lecciones aprendidas
La SDC ha desarrollado unas dinámicas de grupo que han
resultado ser útiles como punto de partida para la puesta en
marcha de diferentes actividades. El proyecto de Kerala ha
demostrado que las mujeres son capaces de dirigir sus propias
vidas si se les da la oportunidad de participar en los asuntos
de la comunidad. Ellas han demostrado que tienen una gran
capacidad de trabajo en equipo y que pueden adquirir fácilmente
las habilidades necesarias para tomar decisiones acerca de sus
propios asuntos. Los programas que desarrolla esta organización
están estudiados para el caso concreto del lugar donde se van a
implantar. Por esta razón se cuenta siempre con la participación
de los beneficiarios y se atienden con especial cuidado las
cuestiones de género. Esta experiencia demuestra la importancia
de atajar las dificultades desde su raíz tratando de detectar los
problemas esenciales a través de las opiniones de todos los
grupos afectados.
Los planes de crédito utilizados han resultado ser instrumentos
muy efectivos para el ahorro. Por otro lado, el hecho de tener
que recaudar los fondos establecidos entre los beneficiarios y
el de gestionar créditos internos ha servido para que estas
personas aprendan a enfrentarse a asuntos relacionados con su
propia economía. Las entidades financieras ha comprobado que les
beneficia conceder créditos a estas personas ya que devuelven los
préstamos según lo establecido. Proyectos como el de Kerala
demuestran que es preferible atender a las necesidades de los más
desfavorecidos a través de créditos que pretender solucionar sus
problemas mediante donaciones.
Se suele decir que el empresario nace, no se hace, así que se
prodría decir que las 780 nuevas empresas creadas demuestran que
entre los hombres y mujeres pobres también existe un cierto
espíritu empresarial. En el caso del proyecto de la SCD
las mujeres son propietarias, dirigen y gestionan las nuevas
empresas. De este modo queda demostrado que estas capacidades
empresariales innatas junto con un buen asesoramiento pueden dar
lugar a actividades económicas rentables.
Transferibilidad
Los métodos utilizados para impulsar la participación de los
ciudadanos en la definición de los asuntos prioritarios se pueden
aplicar fácilmente en proyectos de lucha contra la pobreza para
otras zonas del país. Del mismo modo, los nuevos de tipos de
pequeñas empresas creadas se podrían implantar también en otros
lugares. En el caso de Kerala se ha observado que, con un poco
de ayuda, las mujeres se pueden hacer cargo de actividades que
implican algo más de riesgo que las que habitualmente realizaban.
El simple hecho de plantear que las mujeres no tienen por qué
dedicarse únicamente a la crianza de ganado o a la costura ha
ampliado notablemente el campo de acción. El enorme grado de
aceptación que han tenido estas empresas y su probada efectividad
en la lucha contra la pobreza han impulsado al gobierno de India
a delimitar nuevas "zonas urbanas de desarrollo para mujeres y
niños" dentro de su programa SJSRY.
A la vista de los resultados obtenidos, el gobierno de Kerala ha
decidido implantar programas similares a los desarrollados en
áreas urbanas en todos los ámbitos rurales del estado de Kerala.
Perfil financiero
| Año | Presupuesto total (dólares EEUU) |
| 1.997-1.998 | 2.447.231 |
| 1.998-1.999 | 8.626.959 |
| 1.999-2.000 | 8.198.537 |
| 2.000-2.001 | 6.031.348 |
| 2.001-2.002 | 5.707.419 |
Referencias
M.A. Oommen (2000) The Community Development Society of
Kerala, An Impact Study (Executive Summary) (Institute of Social
Sciences, New Delhi)
M. Ramanunny (2001) An Analysis of Various Problems faced by
Micro Enterprises in the Urban area and a study on the Role of
Institutions to Promote Micro Enterprise (Project Report) (Study
sponsored by KRPPLD)
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