País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — alta meseta
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local

Categorías — Gestión ambiental: tecnología ambientalmente responsable; seguimiento y control. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: transporte y movilidad; saneamiento. Procesos de planificación urbana y regional: planificación comunitaria; planeamiento regional.

Contacto Principal

Avenida El Dorado No 66-63
Bogotá, Colombia
Tlf: (571 220 3000)
Fax: (571 324 9870)

Socio

Cra 28 No 17-20
Tlf: (571) 360 5003
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Resumen

La experiencia del sistema Transmilenio es una propuesta para mejorar la movilidad urbana en Bogotá mediante un sistema de transporte de gran envergadura que se sirve de autobuses de alta ocupación. Los objetivos principales del sistema son mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y la productividad de la ciudad. Se rige por seis principios: el respeto por la vida, el tiempo de los ciudadanos, la diversidad humana, la calidad, la coherencia y la capacidad.

Desde que se puso en marcha se han obtenido logros importantes. Han disminuido los índices de duración de los viajes, así como los de contaminación por gas y accidentes de tráfico. Se han apartado más de 1.500 vehículos obsoletos. Los carriles de uso exclusivo para vehículos de alta ocupación son más seguros.

Los ciudadanos han cambiado de actitud. Se cumplen y respetan las normas de ciudadanía. Dichas normas fomentan la solidaridad, el respeto y el compromiso. Los niños han tomado especialmente conciencia del sistema al haber visto su inicio y desarrollo.

Fechas Clave

• 1 de enero de 1998 — Enrique Peñalosa toma posesión de la alcaldía de Bogotá defendiendo con fuerza la implantación de este sistema de tránsito
• 13 de octubre de 1999 — Incorporación formal de la compañía Transmilenio S.A. como autoridad en el transporte de gran envergadura
• 18 de diciembre de 2000 — Inicio de las operaciones del sistema transmilenio(fase de aprendizaje de los usuarios exentos de pago)
• 6 de enero de 2001 — Inicio de la operación comercial del sistema
• 6 de enero de 2002 — Un año tras el comienzo la operación comercial del sistema

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Lentitud: la duración media del viaje de un ciudadano de Bogotá era de 70 minutos.
• Ineficacia: los recorridos para el transporte público eran muy largos y se realizaban en autobuses obsoletos y vehículos de baja ocupación.
• Inequidad: el 95% de la red de carreteras estaba ocupado por coches conducidos por sólo el 19% de la población.
• Contaminación: el 70% de las emisiones dañinas arrojadas a la atmósfera las emitían vehículos de motor.
• Inseguridad: el índice de accidentes de tráfico era muy elevado, así como el número de víctimas por su causa(53.000 choques comunicados, más de 1.200 fallecidos por accidentes).

Establecimiento de prioridades

Como parte de esta estrategia el Sistema Transmilenio comenzó sus operaciones en diciembre de 2000.

El sistema Transmilenio se compone de cuatro elementos:

• una infraestructura adecuada para el transporte de gran envergadura
• un sistema operativo eficiente
• un sistema moderno de cobro de tarifas
• una nueva entidad pública encargada de la planificación, el control y la producción

Formulación de objetivos y estrategias

• reducir las catástrofes y las emisiones dañinas
• disminuir la duración de los viajes
• asegurar un igual acceso para ancianos, niños, discapacitados y embarazadas

• llevar a cabo estudios de presupuestos preliminares que permitiesen formar una idea de la preparación técnica, legal y financiera necesaria para comenzar los trabajos de infraestructura y facilitar la participación privada en el proyecto;
• crear una compañía encargada del planeamiento, gestión y control del nuevo sistema de transporte de gran envergadura;
• hacer frente a la resistencia de diversos grupos reacios a los cambios, especialmente representantes de compañías de transporte y propietarios de vehículos particulares;
• contratar y asegurar la ejecución de la infraestructura del sistema;
• comenzar la operación de cobro de tasas y del sistema de control;
• garantizar la continuidad del sistema de transporte de masas con fondos del gobierno local y nacional;
• comunicar el nuevo sistema de transporte y generar en los ciudadanos sentimiento de apropiación.

Un grupo especializado, actuando al margen de las instituciones existentes, se encargó de definir y catalizar estas estrategias. Su propósito era coordinar la preparación del proyecto y promover la formación de una compañía de gestión. Una vez creada la compañía se continuó con las estrategias para cumplir los objetivos, con la colaboración de Transmilenio S.A.

Movilización de recursos

Recursos financieros

Presupuesto de 1999

fuente	cantidad inicial	cambios	cantidad final
créditos(WB)	20.948.000.000	0	20.948.000.000
fondos de empresas privadas y del gob. local	82.849.724.535	0	82.849.724.535
total	103.797.724.535	0	103.797.724.535

Presupuesto de 2000

fuente	cantidad inicial	cambios	cantidad final
créditos(WB)	3.936.567.437	16.310.000.000	2.305.567.437
fondos de empresas privadas y del gob. local	16.000.000.000	100.000.000	15.900.000.000
recargo por combustible 1999(ST)	46.000.000.000	9.988.999.999	36.011.000.001
recargo por combustible 2000(ST)	70.000.000.000	0	70.000.000.000
ganancias del Estado	56.000.000.000	25.314.727.767	81.314.727.767
otros	15.000.000.000	0	15.000.000.000
total	203.000.000.000	35.403.727.766	218.225.727.768

Presupuesto de 2001

fuente	cantidad inicial	cambios	cantidad final
capital	6.206.599.420	5.000.000.000	1.206.599.420
recargos por combustible 2001(ST)	84.000.000.000	0	84.000.000.000
ganancias del Estado	70.000.000.000	0	70.000.000.000
total	70.000.000.000	0	155.206.599.420

Recursos técnicos y humanos

El grupo de especialistas a cargo de la coordinación trabajaba con asesores en el diseño de cada una de las materias.Este sistema de gestión difiere de la perspectiva tradicional: se trabajó con el claro objetivo de poner en práctica el sistema. El proceso permitió también la preparación de un grupo de personas que se incorporaron a la compañía de gestión Transmilenio S.A.

Un elemento importante fue la recogida de información de otros sistemas latinoamericanos en funcionamiento. Las visitas técnicas a Quito (Ecuador), Curitiba, Sao Paulo y Goiania(Brasil), Santiago(Chile) y Ciudad de Méjico y Puebla(Méjico) entre otras, fueron cruciales para localizar los posibles puntos fuertes y débiles y diseñar así el Transmilenio como el sistema de nueva generación de transporte de masas mediante autobuses.

Proceso

Identificación de problemas

Participación de comunidades y organizaciones

Se realizaron talleres comunitarios cercanos a puntos de la ruta del Transmilenio dirigidos a organizaciones y colegios con el apoyo de una ONG especializada en asuntos locales. Los talleres sirvieron para que la comunidad afectada por las obras y los beneficiarios de los servicios comprendiesen el sistema mejor, especialmente lo referente a carriles de uso exclusivo(servicio Express y líneas locales) y al sistema de cobro de tarifas. Durante la segunda mitad del año 2000 y los tres primeros meses del 2001 se habían realizado más de 450 talleres con la participación de 18.000 personas. Un cuerpo de guías cívicos se encargó de proporcionar información a los futuros usuarios, con un total de 150 guías implicados antes y durante el establecimiento del sistema. De hecho, los guías han sido los instrumentos más útiles para aclarar dudas y facilitar el uso del sistema. Además, se permitió utilizar el sistema gratis durante tres semanas para ayudar en el proceso educativo.

Instituciones implicadas

La realización del sistema Transmilenio requirió la coordinación del Ayuntamiento, la Secretaría de Tráfico y Transporte, el Instituto por el desarrollo urbano así como la participación de la Secretaría de asuntos internos, la Secretaría de gobierno, el Departamento administrativo de planeamiento local, el Departamento administrativo de Medio Ambiente, el Instituto de cultura y turismo, la empresa Metrovivienda y las compañías de servicios públicos.

Resultados obtenidos

Los resultados son acordes a los objetivos generales por los que se fundó la iniciativa: mejorar la calidad de vida ciudadana y mejorar la productividad.

Calidad de vida

Respeto a la vida

Se ha hecho balance de los índices de accidentes y de seguridad en los carriles con y sin el sistema. Hay una reducción del 93% en bajas y del 54% de heridos como resultado de la disminución del 86,4% de accidentes leves y del 97,6% en accidentes mortales. Además se ha reducido la delincuencia un 47,2%, debido a la mayor presencia policial y a un ambiente cómodo y agradable.

Respeto a la diversidad humana

Las estaciones de líneas exclusivas están completamente habilitados para discapacitados, ancianos, niños y embarazadas. Se estima que el 1% de los usuarios(3700 personas) padecen algún tipo de discapacidad.

Calidad y coherencia

Costes

El valor del impuesto Transmilenio es de 0,4$ y garantiza la puesta en marcha, el funcionamiento y el mantenimiento de los autobuses articulados y de las gasolineras, la recaudación de tarifas y las operaciones de la compañía de gestión Transmilenio S.A.. El coste de los billetes en las estaciones del transmilenio es sólo el 6% más caro que en el de las normales, que trabajan con autobuses con una media de 14 años de antigüedad.

Productividad

Respeto al tiempo de los usuarios

Antes del funcionamiento del Transmilenio el transporte público alcanzaba una velocidad de 12km/h y 18km/h en la calle 80 y la avenida Caracas respectivamente. El aumento ha sido de un 26,7%, disminuyendo la duración del viaje. De hecho la velocidad es el factor más valorado del transmilenio.

Apoyo financiero

• Transmilenio S.A.: la recaudación correspondiente asciende al 3%.
• Los abastecedores: se les paga en función de la demanda de usuarios, dependiendo de los vehículos en funcionamiento. La máxima cantidad que pueden obtener es el 20%.
• Recolectores de billetes: depende directamente de cada billete vendido. La cantidad máxima es el 11%.
• Trabajadores de la linea exclusiva: pagados en función de los kilómetros recorridos por los autobuses.
• Consorcio: se encarga de la recaudación total de los pagos. La cantidad máxima es del 1%. Los ingresos extras se reparten entre otros agentes del sistema.

La compañía Transmilenio S.A. recibe entradas adicionales a través de la comercialización y la publicidad en las estaciones, y otras actividades colaterales.

Social y económico

Cultural

Respecto a las normas de convivencia para la ciudadanía, los usuarios han cambiado de actitud. Se ha generado un ambiente de respeto y solidaridad gracias a la asunción de normas básicas como no comer en las estaciones, no fumar, no ensuciar o ceder el asiento a los ancianos y embarazadas.

Ambiental

Gracias a este sistema se han reducido las emisiones de gas a la atmósfera, debido a un mayor rendimiento energético y a la disminución de transporte privado. Los autobuses que emplea Transmilenio tienen las siguientes cualidades ambientales:

• motores eficientes cuyas emisiones( CO, HC, NOx y PM) están por debajo de los índices marcados por el Euro II Regulation(tratado que regula las condiciones del tráfico);
• niveles de emisión acústica inferiores a 90dB, cumpliendo los requisitos del tratado de regulación 70/157/CEE;
• cada unidad cuenta con un conversor catalizador que optimiza la combustión;
• todos los autobuses siguen un proceso de adaptación a condiciones locales.

Se estima que la reducción de emisiones de CO2 alcanzará las 5.050.000 toneladas en 15 años. Esta cantidad podría aumentar 1.000.000 toneladas si se sustituyera el gasoil por el gas natural comprimido( GNC) en los autobuses. La siguiente tabla valora las emisiones del Transmilenio hasta el 2015:

año	pasajeros/día	pas/km(IPK)	rendimiento(km/l)	distancia recorrida(km/año)	consumo de combustible(l)	CO2/l	ton CO2
2000	607.806	6.457	1,57	94.137	59.959,9	0,003	179,9
2001	960.978	6.457	1,57	47.181.098,4	30.051.655	0,003	90.155
2002	1.628.480	6.457	1,57	79.953.417,4	50.925.743,6	0,003	152.777,2
2003	1.973.861	6.457	1,57	96.910.574,6	61.726.480,6	0,003	185.179,4
2004	2.303.694	6.457	1,57	113.104.372,2	72.041.001,4	0,003	216.123
2005	2.681.661	6.457	1,57	131.661.402,9	83.860.766,1	0,003	251.582,3
2006	2.876.630	6.457	1,57	141.233.788	89.957.826,8	0,003	269.873,5
2007	3.224.576	6.457	1,57	158.316.878,9	100.838.776,4	0,003	302.516,3
2008	3.910.693	6.457	1,57	192.003.137,8	122.294.992,2	0,003	366.885
2009	4.023.141	6.457	1,57	197.523.992,8	125.811.460,4	0,003	377.434,4
2010	4.136.283	6.457	1,57	203.078.921	129.349.631,2	0,003	388.048,9
2011	4.217.207	6.457	1,57	207.052.043,4	131.880.282,4	0,003	395.640,8
2012	4.436.422	6.457	1,57	217.814.833,5	138.735.562,7	0,003	416.206,7
2013	4.700.812	6.457	1,57	230.795.578,7	147.003.553,3	0,003	441.010,7
2014	4.734.218	6.457	1,57	232.435.711,8	148.048.224,1	0,003	444.144,7
2015	5.004.775	6.457	1,57	245.719.238	156.509.068,8	0,003	469.527,2

TOTAL DE EMISIONES:4.767.285

Lecciones aprendidas

El sistema Transmilenio es parte de la primera fase de un cambio estructural en una ciudad con serios problemas en el área de transporte. El primer año de operaciones ha demostrado las enormes posibilidades de los sistemas organizados de autobuses a la hora de satisfacer la alta demanda, a un coste bajo para el gobierno y para los usuarios.

Su funcionamiento nos ha enseñado que un cambio es posible con ideas innovadoras. Los resultados son siempre satisfactorios cuando hay un buen proyecto y todos colaboran en él(entidades oficiales ,empresas privadas y ciudadanos). Por otra, parte todo el mundo sale beneficiado.

Los beneficios conseguidos con el sistema son incontables: por ejemplo, la participación de empresas privadas, especialmente, y de los conductores y propietarios habituales de los autobuses bajo nuevas condiciones que garantizan apoyo y rentabilidad al sistema. El resultado de de este esfuerzo es que el 96% de las compañías de transporte público colaboran en los carriles de uso exclusivo.

En cuanto a los ciudadanos, han descubierto que existen medios de transporte más eficaces que los que solían emplear. Se ha despertado un sentimiento de pertenencia, respeto y cuidado hacia ellos.

Transferibilidad

En noviembre de 2001 tuvo lugar el primer seminario internacional de transporte urbano. Se le llamó Transmilenio: la experiencia de Bogotá, al que asistieron 428 representantes de países como Alemania,Argentina, Bolivia, Cuba, Brasil, España, Costa Rica, Chile, San Salvador, Guatemala, Méjico, Ecuador, Francia, Inglaterra, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, EE.UU Y Venezuela. El seminario sirvió para intercambiar ideas.

Las diferencias sustanciales entre las condiciones culturales, políticas, sociales y educativas de los diferentes países o ciudades dificultan crear las circunstancias bajo las cuales se desarrolló el programa; sin embargo se pueden extraer lecciones de los documentos que describen el proyecto de principio a fin. Estos documentos se encuentran en la página web: http://www.transmilenio.gov.co. Nuestra compañía también se ofrece a compartir las experiencias de los pasados cuatro años.

Referencias

http://www.itdp.org/ST/ST12.pdf