País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — alta meseta
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local

Categorías — Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal). Servicios sociales: salud y bienestar. Gestión ambiental: creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano.

Contacto Principal

Calle 33, No. 6-94, piso 14, oficinas 1401 y 1402
Edificio Casa de Bolsa
Bogotá, Distrito Capital
Colombia
Teléfono: 571 285 30 90 / 245 4910 / 368 4055 / 286 3962 / 286 3440 
Fax: 571 338 19 19 / 286 4651

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Socio

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Bogotá, Distrito Capital
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Tel: 571 217 4313 / 211 7602 / 283 2600, ext. 150 / 310 5604, ext. 143 / 538 9007
Fax: 571 310 5684

Resumen

La iniciativa denominada Proyecto Tercer Milenio (PTM) se ha desarrollado en el centro de Bogotá, a tres manzanas de la Plaza Mayor y del edificio que alberga el ayuntamiento. El lugar recibe diariamente más de un millón y medio de visitantes; en la zona están ubicados 50 organismos institucionales y 11 entidades financieras y aseguradoras, además del área hospitalaria más importante del país --con una capacidad aproximada de 1.660 camas--, una amplia zona comercial y cerca del 80% de las instituciones culturales de la ciudad. El objetivo del PTM, promovido por la administración, consiste en impulsar la recuperación urbana y social de la parte más degradada de la capital, situada en el Barrio Santa Inés y muy cercana a los lugares donde se desarrollan las labores de gobierno.

La idea surgió en 1998 del entonces alcalde Enrique Peñalosa Londoño, cuya propuesta consistió en construir un parque de unas 20 hectáreas en la zona popularmente conocida como la Calle del Cartucho. La iniciativa iba encaminada a regenerar el lugar, crear una gran área verde y promover y urbanizar las áreas colindantes, introduciendo nuevos usos y consolidando los ya existentes, así como a conseguir una mayor calidad de vida para sus 10.000 habitantes. En consecuencia, su puesta en práctica requería formular alternativas viables que pudieran mejorar la situación de los diferentes grupos de residentes, no sólo enfocadas a facilitar su realojo en otros lugares, sino también su capacitación profesional.

Fechas Clave

• Abril de 1998 — presentación pública del proyecto.
• Mayo de 1999 — concluye el censo de población de la zona.
• 3 de julio de 1999 — se produce la primera demolición.
• Diciembre de 2000 — comienzo de la primera fase.
• Abril de 2002 — se inicia la segunda fase.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• Dirigir, promover y prestar el apoyo necesario a las iniciativas de carácter social encaminadas a mejorar la calidad de vida de la población.
• Fomentar la participación pública y privada en los procesos de carácter urbano dirigidos a hacer de Bogotá una ciudad más competitiva.
• Promover aquellas actuaciones urbanas integrales que, gracias al trabajo conjunto de todos los organismos públicos, demostraran un alto grado de eficiencia a nivel institucional.

El PTM es sólo una parte de lo que se ha dado en llamar Operación Centro, que promueve la regeneración de la ciudad construida y es gestionada a través del PRU; sin embargo, se trata de la actuación más estratégica llevada a cabo en Bogotá hasta el momento, ya que intenta hacer surgir en la ciudadanía un sentimiento de confianza que pueda dar cabida al desarrollo de proyectos en otras áreas menos degradadas y en los que participen los propietarios del suelo y los promotores inmobiliarios.

Formulación de objetivos y estrategias

• Regenerar el centro urbano de Bogotá y construir un parque metropolitano, aplicando mecanismos específicos para la adquisición de suelo.
• Promover la inserción social de sus habitantes, a través de las siguientes estrategias:
  • Medidas de atención y estabilización social: los organismos que trabajan en los sectores sanitario, educativo y de bienestar social han elaborado programas concretos.
  • Programas de vivienda: con el fin de facilitar el realojo de la población, fue necesario establecer un nuevo esquema de servicios, basado en las compensaciones económicas y las normas para la ubicación y la creación de nuevas empresas, así como la provisión de alojamiento para los menores con problemas de adicción y la tercera edad.
  • Fomento de la capacitación profesional: en el área existían grupos legales ya organizados que deseaban mantener su situación y continuar desarrollando sus actividades de manera conjunta, de modo que el PRU proporcionó formación en materia de contabilidad y gestión de pequeñas empresas, además de nuevos lugares donde establecerse en la ciudad. La administración también ha ofrecido directamente trabajo a ex-drogadictos.
  • Consejo legal: fue necesario resolver los conflictos surgidos entre los propietarios del suelo y sus arrendatarios para acelerar los procesos de regularización de la propiedad.

Movilización de recursos

Se contrató a un consultor externo para la fase de ejecución, con el fin de identificar sus repercusiones y calcular el coste que conllevaría interrumpir su realización, habida cuenta del proceso de deterioro que estaba teniendo lugar en la zona. Se llegó a la conclusión de que su puesta en práctica reportaría a la ciudad un valor actual neto (VAN)/Net Present Value (NPV) de 160 millones de dólares.

Resultaba evidente que la intervención era algo más que un capricho. En principio, los recursos se hallan asegurados hasta el año 2002, aunque debido al impacto de la iniciativa, se ha hecho necesario buscar medios adicionales para poder llevarla a término, tarea en que se halla inmerso el gobierno local.

Proceso

• Barrio Santa Inés: construcción del Parque Tercer Milenio. La comunidad y la administración trabajaron codo con codo en la elaboración del censo y la búsqueda de alternativas para el realojo de sus habitantes. El mayor problema al que ha habido que hacer frente ha sido la interacción de diversas organizaciones ilegales que operaban (o lo siguen haciendo) en la zona. La confluencia del tráfico de armas y de estupefacientes, la existencia de indigentes dedicados a la recogida de materiales reciclables a cambio de droga y el hecho de que durante años la presencia institucional haya brillado por su ausencia habían hecho del lugar un territorio sin ley. Nuestra estrategia consistió en empezar a aplicar el proyecto en las zonas donde se desarrollaban actividades económicas de tipo legal y con familias cuyo desplazamiento a otras áreas urbanas no revestía dificultades. Comprar y demoler esos edificios permitió "limpiar" el marco tras el que se escondían las prácticas ilegales y demostró el compromiso firme de las autoridades para llevar a cabo el proyecto. En la actualidad, algunos de los residentes persisten en ese tipo de iniciativas, pero se está consiguiendo su erradicación gracias al apoyo de la Policía Metropolitana de Bogotá, al tiempo que continúa el proceso de adquisición de terrenos.
• Sector de San Victorino. Con objeto de crear un área comercial al aire libre, se ha procedido a reorganizar los sectores implicados, para lo cual se ha contado con la colaboración de sus habitantes. El PRU está trabajando con los miembros de la comunidad (residentes, comerciantes de carácter formal e informal, organizaciones privadas) para establecer acuerdos y normativas que garanticen su coexistencia armoniosa, así como la sostenibilidad del espacio público, que está siendo rehabilitado gracias a la inversión conjunta y la promoción de nuevos desarrollos urbanísticos.
• Barrio San Bernardo. Identificado tradicionalmente como una área degradada y de baja densidad de población, la actuación ha tenido como objetivo prioritario la rehabilitación de las zonas residenciales, para lo cual el PRU ha iniciado programas de construcción de viviendas en colaboración con algunos inversores privados. La difícil situación económica y política que atraviesa nuestro país en la actualidad ha causado una crisis profunda y generalizada en este ámbito, lo que sumado a la falta de recursos públicos y la escasa confianza de la sociedad -no solventada totalmente por la creación del parque-, ha provocado que el sector privado no se decida a invertir en la iniciativa. A la administración local le queda todavía un largo camino por recorrer, que pasa por ofrecer incentivos para la realización de proyectos destinados a crear una cultura de la rehabilitación urbana.

Resultados obtenidos

Entre los indicadores elaborados, podemos destacar los siguientes:

• Ha aumentado el nivel de competitividad de la ciudad en su conjunto. La grave situación de deterioro del área en cuestión era de sobra conocida, pero la magnitud del problema provocaba que nadie se atreviera a proponer una solución. Ha sido necesario formular una gran cantidad de sueños y pensar a lo grande, dejar de hacer estudios y especulaciones, y tener el valor suficiente para aplicar soluciones integrales. Todo ello, por supuesto, con el respaldo de una firme decisión política. Este es un proyecto muy importante para la ciudad en su conjunto y como tal lo ha entendido la administración local.
  • Creación de zonas verdes en el centro urbano. El área del parque comprende 602 predios, de los que se han comprado hasta la fecha 585; asimismo, se ha demolido el 65% de las construcciones existentes. El proyecto se ha dividido en cinco fases: la primera (1,5 hectáreas) se abrió al público a finales del año 2000; la segunda (4,4 hectáreas), aún en período de ejecución, se inaugurará en abril de 2002. Se espera poder iniciar las obras de la tercera fase a lo largo del segundo semestre del mismo año.
  • Las empresas reubicadas disfrutan ahora de una mayor calidad ambiental y de las infraestructuras apropiadas.
• Mejora de la calidad de vida e inserción social de los habitantes de la zona. Los programas diseñados para los grupos de población especialmente vulnerables pueden ser reproducidos en otras áreas. Por otra parte, la concesión de compensaciones económicas ha pasado a ser la política común del IDU en aquellos casos de ejecución de obras públicas en que ha sido necesario proceder al realojo de residentes con bajos ingresos.
  • Incremento de la seguridad.
  • Personas que han sido tratadas por problemas de drogadicción: 1.948.
  • Personas en situación de precariedad que han recibido formación: 1.025.
  • Personas cuya actividad económica revestía carácter informal y han normalizado su situación: 260.
  • Arrendatarios que han adquirido una vivienda en propiedad: 160.
  • Mejora de la capacitación profesional:
    • Personas sin hogar: 482.
    • Personas en situación de riesgo: 514.
    • Otros residentes: 5.200.
  • La asistencia sanitaria ha alcanzado a 4.110 personas.
  • Se han aceptado 1.712 solicitudes de compensación económica.
• Eficacia institucional. El elemento más importante con que ha contado el proyecto ha sido la fuerza conjunta de todas las instituciones públicas, que han colaborado unidas para conseguir un único objetivo, lo que al final se ha traducido en una gestión eficaz.

Sostenibilidad

El coste de no realizar el proyecto era 2,5 veces el de la construcción del parque. En general, se producirá una mejora económica en toda el área de influencia y la recuperación de la zona, basadas en el aumento de la actividad comercial, el crecimiento del sector de la construcción y la promoción de nuevos desarrollos urbanísticos.

Lecciones aprendidas

• No conviene ofrecer más de lo que se puede dar, a riesgo de levantar falsas esperanzas.
• Es preciso mantener unos principios firmes. Puede crearse un espacio para la comunicación con la comunidad, pero hay que plantear que determinadas cuestiones no son negociables.
• El perfil de la intervención urbana ha de ser bajo.

El trabajo coordinado entre los diferentes organismos de la ciudad constituye el principal logro de la iniciativa. En la actualidad, su esquema está siendo aplicado por Antanas Mockus Sivickas, Alcalde Mayor de Bogotá, en nuevos proyectos y planes de acción del municipio.

Transferibilidad

Una pequeña localidad llamada Zipaquira, cercana a la capital, ha emprendido un proceso de renovación urbana en la zona centro. Su propósito principal es el de crear un vínculo de unión entre el espacio público, los parques y el patrimonio cultural precolombino, que sirva a su vez para desarrollar la industria turística. Por su parte, Pasto, otra ciudad situada en el suroeste del país, que cuenta con una población de 500.000 habitantes, ha iniciado el proceso de adquisición de 4 hectáreas en el casco histórico para construir un parque. La zona presentaba problemas similares a los existentes en Bogotá, de modo que nuestra experiencia ha sido de gran utilidad para la elaboración del nuevo proyecto.

Referencias bibliográficas

Revista Semana  (18-02-2002)   «Milagro en riesgo»,   página 10,  

Periódico El Tiempo  (31-01-2002)   «Casi listo, el Parque Tercer Milenio en Bogotá»,   ,  

Sonia Perilla Santamaría  (30-08-1999)   «Y el censo llegó al Cartucho»,   Periódico El Espectador,  

Periódico El Espectador  (05-03-1999)   «Demolición del Cartucho, irreversible»,   ,  

José Navia  (enero de 1999)   «El Cartucho: cementerio de vivos»,   Periódico el Tiempo,  

Nota: debido al alto impacto del proyecto, son numerosos los artículos que han ido apareciendo en los principales periódicos y revistas colombianos; por esa razón, sólo hemos incluido en la lista algunos de ellos. Si desean recibir más información sobre el tema, no duden en ponerse en contacto con nosotros.