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Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Corea
Región según Naciones Unidas: Asia
Ámbito de la actuación: regional (internacional)
Región ecológica: continental
Instituciones: gobierno local, institución académica o de
investigación, agencia internacional, fundación.
Categorías = Gestión ambiental: sostenibilidad ecológica. Buena
gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada.
Contacto principal:
Woo Ryang Park
Ayuntamiento de Hanam
Hanam City Hall, 502 Shinjang2-dong,
Hanam City, Kyonggi Province,
Republic of Korea, 465-701
Teléfono: +82 31 7906144
Fax: +82 31 7906149
e-mail: ryang@kg21.net
Gobierno local
Organización nominadora:
Universidad Nacional de Seúl / Seoul National University
Kwi Gon Kim
103 Sodun-dong, Kwonson-ku,
Suwon City, Kyonggi Province,
Republic of Korea, 441-744
Teléfono: +82 31 2902628
Fax: +82 31 2924089
e-mail: kwigon@snu.ac.kr
Institución académica o de investigación
Colaboración técnica
Socio:
PNUD
Somsey Norindr
105 Hannam Tower, Hannam-dong,
Yogsan-ku, Seoul,
Republic of Korea, 140-211
Teléfono: +82 2 7909565
Fax: +82 2 7491417
e-mail: swkim@un.or.kr
Agencia internacional
Colaboración administrativa
Socio:
Fundación de Protección del Medio Ambiente /
Environmental Promotion Foundation
Woo Ryang Park
502 Shinjang2-dong,
Hanam City, Kyonggi Province,
Republic of Korea, 465-701
Teléfono: +82 31 7906144
Fax: +82 31 7906149
e-mail: ryang@kg21.net
Colaboración financiera
Situación previa a la iniciativa
En 1971, el 98'4% del área total de Hanam fue calificada de
cinturón verde y, por tanto, de área de desarrollo
restringida. Desde ese momento se multiplicaron las quejas de
los habitantes por las restricciones legales en la mayoría de
las zonas de Hanam. Por ello era necesario encontrar
soluciones alternativas.
Establecimiento de prioridades
En Septiembre de 1999 Hanam organizó una Exposición
Internacional de Medio Ambiente bajo el lema "¡Medio ambiente!
precursor de la era de la vida". Durante el período de la
Expo, los días 6 y 7 de Octubre de 1999, la ciudad acogió el
simposium de Desarrollo Sostenible de Ciudades junto con el
PNUD y el Programa de las Naciones Unidas de
Asentamientos Humanos (NU-HABITAT) en Seúl.
En Septiembre de 1999, en vísperas de la Expo, Hanam firmó un
acuerdo internacional con organismos ligados con el medio
ambiente, como PNUD y NU-HABITAT; el acuerdo recibió el nombre
"Creando la Ciudad Verde Hanam: Definiendo Pautas Integradas y
el Marco para una Ecociudad". En él se definen las directrices
básicas de una ecociudad y se procura introducir las
tecnologías en medio ambiente y los programas internacionales
de apoyo de las naciones occidentales con políticas
ambientales avanzadas.
Formulación de objetivos y estrategias
El proyecto "Creando la Ciudad Verde de Hanam: Definiendo
Pautas Integradas y el Marco para una Ecociudad" se realizó
con el objetivo de transformar una ciudad rural y poco
desarrollada como era Hanam en una ciudad autosuficiente,
sostenible y responsable con el medio ambiente, con un
desarrollo bien estructurado y una correcta gestión de su
crecimiento.
Para ello se formularon una serie de pautas para el desarrollo de ciudades sostenibles y se presentaron cuatro estrategias para un uso del suelo respetuoso con el medio ambiente:
Movilización de recursos
Este proyecto ha sido el resultado de la exposición
internacional sobre medio ambiente celebrada en Hanam en 1999
y de las conferencias celebradas posteriormente. En cuanto a
los temas técnicos, administrativos y financieros del
proyecto, se contó con la colaboración de organismos
internacionales tales como el PNUD y NU-HABITAT/PNUMA, la
Fundación para la Protección del Medio Ambiente /
Environment Promotion Foundation, la Universidad
Nacional de Seúl, expertos coreanos y extranjeros en distintos
campos, los ciudadanos de Hanam y varias ONGs.
Proceso
Con el fin de generar un conjunto de pautas de trabajo
integradas entre sí y un marco de trabajo para la ecociudad,
se comenzó por construir un ámbito de colaboración entre los
organismos de Naciones Unidas, el gobierno municipal de Hanam,
siete grupos de expertos en distintos campos, empresas
locales, grupos ecologistas y organizaciones civiles. Para
desarrollar el proyecto de ecociudad, el equipo de estudio se
estructuró en tres áreas. Se creó un nuevo marco de trabajo
mediante el análisis del Programa de Ciudades Sostenibles de
NU-HABITAT y se redefinió el esquema diseñado en el proyecto
UNDP ROK/93/017. Las nuevas pautas definidas fueron:
Dentro del diseño de la ecociudad, Hanam ha puesto especial
énfasis en los indicadores urbanos. En el momento en que el
proyecto "Creando la Ciudad Verde de Hanam" empezó a dar
resultados, se utilizaron los datos obtenidos para elaborar
nuevos indicadores que evaluasen la sostenibilidad de
determinadas situaciones y diseños. También en la Ley de
Planeamiento Urbano se han aplicado indicadores de
planeamiento.
En vista de que los indicadores de sostenibilidad urbana
desarrollados a nivel internacional en el Observatorio Global
Urbano de las Naciones Unidas podían ser de gran utilidad para
Corea, el gobierno local decidió aprovechar la oportunidad
para observarlos regularmente y obtener cada dos años unos
nuevos indicadores seleccionados y calculados con la
participación de la población y de los expertos locales. La
primera muestra de esa iniciativa es el proyecto "Un estudio
de los indicadores de sostenibilidad urbana de Hanam", que fue
puesto en marcha en Diciembre del 2001 y que se publicará en
coreano e inglés en Mayo del 2002. En este documento, los
gobiernos locales pueden obtener información acerca del
concepto de la ciudad como parte de un ecosistema y de la
sostenibilidad ambiental y utilizarla como guía para la
gestión y el desarrollo urbano.
Los gobiernos locales que recurren a los indicadores de
sostenibilidad urbana de Hanam pueden proponer cambios
proactivos en su gestión que les permitan alcanzar los
objetivos de cada indicador. Esto representa una oportunidad
para mejorar el funcionamiento de los gobiernos locales y, más
aún, de toda la nación. El seguimiento y evaluación
sistemáticos de los indicadores de sostenibilidad urbanos se
mantiene a los niveles municipal, provincial y nacional. Dado
que el Índice de Sostenibilidad Urbana depende de un
seguimiento continuo, se mantienen campañas de concienciación
dirigidas tanto a la población como a empresas para que
participen en la solución de los problemas.
Los indicadores se utilizan como herramientas para medir y
comparar el grado de sostenibilidad de distintas ciudades. A
partir de los indicadores se obtiene información relevante
sobre las características regionales y las demandas de cada
ciudad. Se han proporcionado los indicadores generados al
Observatorio Global Urbano / Global Urban Observatory de
Naciones Unidas para permitir la comparación internacional y
se han usado como un estándar para el planeamiento y
desarrollo sostenible de Hanam. También durante el proceso de
elaboración de programas, los indicadores juegan un importante
papel en cada etapa: identificación de objetivos, desarrollo
de programas, ejecución y evaluación.
Los indicadores se están utilizando actualmente en el
planeamiento de la nueva trama urbana y de las nuevas áreas de
vivienda. Los planes que se diseñan para estás áreas se
ajustan a la problemática detectada por los indicadores de
sostenibilidad, evitando así algunos de los problemas que
podrían surgir a posteriori. A través del uso de los
indicadores urbanos se pueden obtener soluciones a los
problemas de gestión de una ciudad. Resolviendo estos
problemas, se mejoran las funciones de gestión urbana y, por
tanto, la calidad urbana.
El aumento de la participación ciudadana bajo la forma de
colaboración ha ejercido una influencia positiva sobre la
gestión y sobre el desarrollo de la ciudad. Gracias a la
existencia de indicadores, se han adoptado políticas para
aumentar el porcentaje de parques ecológicos. Se ha promovido
la creación de parques protegidos en los humedales de la
ribera del Han y ríos con recorridos naturales. Con el fin de
avanzar como una ciudad ecológica, se ha intentado adoptar
diseños ecológicos también en materia de diseño urbano y de
vivienda. Los planes de acción se han desarrollado a través de
la adopción de los principios de la Agenda 21 de Hanam y está
en marcha la creación de la Oficina para la Participación
Solidaria de Ciudadanos Comprometidos con el Medio Ambiente.
Por último, la imagen de la ciudad como ciudad ecológica está
mejorando.
Resultados obtenidos
Sostenibilidad
El proyecto proporcionó un marco de trabajo para crear un
Hanam sostenible, estableciendo un plan con perspectivas de
independencia, circularidad, estabilidad y diversidad, las
cuatro características del ecosistema natural.
Sostenibilidad ambiental - Al contrario que el planeamiento
urbano tradicional, se ha trabajado sobre el propósito de
conservar la sostenibilidad ambiental a través de la puesta en
valor de la conservación del medio, el desarrollo de un perfil
ambiental basado en el control ecológico dirigido por
expertos, el estudio continuo del entorno mediante mapas
ecológicos y bases de datos, la creación de parques
ecológicos, la restauración de los habitats de luciérnagas y
el establecimiento de un sistema de transporte que no dañe el
medio ambiente.
Sostenibilidad social - El marco de trabajo y la estrategia
para la creación de la ecociudad está basado en la comunidad
local y se desarrolla construyendo una colaboración entre los
residentes, los estudiantes, los niños, el gobierno central,
los gobiernos locales, las empresas, las organizaciones no
gubernamentales y los expertos internacionales; y los
proyectos piloto se ponen en marcha de acuerdo con esto. Por
otro lado, como parte del Programa de Indicadores Urbanos de
Naciones Unidas para el concurso 2001 Ciudad Verde Asiática,
la ciudad quedó registrada el la Base de datos Global de
Indicadores Urbanos GUID, que permite compartir
información con otros muchos países. Por otro lado, se tomaron
medidas para mantener la sostenibilidad social tales como la
recopilación de información sobre ecociudades, el desarrollo
de la Agenda Local 21 para la aplicación del plan de ecociudad
y el establecimiento de un consorcio para poner en
funcionamiento los proyectos piloto.
Lecciones aprendidas
Este proyecto ha generado un conjunto de pautas y un marco de
trabajo para la creación de ecociudades, reunidas en el
Programa de Ciudad Sostenible de Hanam, aprobado por NU-HABITAT. El programa puede utilizarse como un guión para el
desarrollo urbano no sólo de Hanam, que contaba con un
problema de crecimiento anárquico, sino también de otras
ciudades de Corea.
Por otro lado, mediante la formación de un grupo de trabajo
compuesto por expertos locales, gobierno local, ciudadanos y
asociaciones ciudadanas, se demostró que la colaboración a
cualquier escala es decisiva. Aún más, el proyecto fue una
oportunidad para aprender que el planeamiento sólo es efectivo
cuando se realiza mediante la colaboración de la población
local y que es esencial una estrategia para ejecutar los
planes y los proyectos piloto.
El caso de Hanam muestra que incluso una pequeña ciudad local
puede renacer con el papel de ciudad modelo en la comunidad
internacional cuando el compromiso de los ciudadanos se alinea
con el compromiso del gobierno. Esto fue posible gracias a que
el plan se basaba en la colaboración y en la comunidad local.
Transferibilidad
A través de la revisión del "Programa de Ciudad Sostenible"
propuesto por las Naciones Unidas y de los Programas de Wuhan
y Shenyang, y mediante la comparación de los programas de
estas dos ciudades con la situación de Hanam, se identificaron
varias opciones para mejorar Hanam. Frente a otros Programas
de Ciudad Sostenible, el programa de Hanam se basa en la
importancia del entorno natural y en el valor de la protección
ambiental, como resultado de reflexionar sobre la estructura
regional a partir de las conclusiones extraídas de la
observación y el análisis del entorno realizado por expertos.
El resultado del proyecto piloto está a disposición de las
organizaciones de Naciones Unidas y se está utilizando como
guía para los Programas de Ciudad Sostenible del Noreste de
Asia. En Corea, se utiliza como un modelo de ecociudad
aplicable al resto de ciudades del país por el Comité de
Desarrollo Sostenible formado por el Presidente, el gobierno
central y las autoridades locales. También es objeto de un
estudio sobre la utilización efectiva de los cinturones
verdes, lo cual, en sí mismo, es un tema actual en Corea.
Perfil financiero
| AÑO | PRESUPUESTO Dólar EEUU | Universidad de Seúl | PNUD |
Fundación de Desarrollo Ambiental |
| 1996 | 0 | 0% | 0% | 0% |
| 1997 | 0 | 0% | 0% | 0% |
| 1998 | 0 | 0% | 0% | 0% |
| 1999 | 30.000 | 0% | 100% | 0% |
| 2000 | 180.000 | 0% | 0% | 100% |
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2002 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp050.html |