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Fecha de referencia: 26-06-2002
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como AWARD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Namibia
Región según Naciones Unidas: África
Ámbito de la actuación: pueblo
Región ecológica: costera
Instituciones: sector privado, gobierno local, organización de base
comunitaria.
Categorías = Servicios sociales: educación; salud y bienestar;
seguridad ciudadana. Gestión ambiental: higiene ambiental;
seguimiento y control; reducción de la contaminación.
Infraestructuras, comunicaciones y transporte: abastecimiento
de agua potable; saneamiento.
Contacto principal:
Augustinus Katiti
Jefe ejecutivo
Ayuntamiento de Walvis Bay
Private Bag 5017
Civic Centre
c/o Nangolo Mbumbu Drive & 13th Road
Walvis Bay
Namibia
Teléfono: +264 64 2013111
Fax: +264 64 200525
e-mail: akatiti@walvisbaycc.org.na
Gobierno local
Socio:
Kevin Adams
Director de Relaciones públicas
Ayuntamiento de Walvis Bay
e-mail: kadams@walvisbaycc.org.na
Gobierno local
Socio:
Organizaciones de base comunitaria.
Socio:
Industria pesquera y conservera.
La congestión de los servicios producida por el crecimiento de
la población ha excedido la capacidad del sistema de
alcantarillado. Como resultado se han producido bloqueos en
varios puntos del sistema, de manera que ha quedado colapsado
en varias ocasiones, causando a su vez inundaciones en calles
y viviendas. Hacia 1998-1999 este problema alcanzó límites
inaceptables y se hizo necesario tomar una decisión drástica.
La solución más lógica era el realojo de la población que,
previo pago de una renta, había edificado su vivienda informal
en la parcela de otro ciudadano. El realojo debía realizarse
en un área de asentamiento que pudiese ofrecer a sus
habitantes los servicios básicos municipales, tales como el
abastecimiento de agua y electricidad, así como un sistema de
alcantarillado.
En un período de dos años, trabajando conjuntamente con las
comunidades afectadas, se proyectó una nueva área: el
asentamiento de Tutaleni. El nuevo barrio está formado por
cerca de 1.200 parcelas de 300 metros cuadrados cada una. A su
vez cada parcela cuenta con cuatro unidades básicas,
consistentes en una losa de cemento que servirá de suelo a la
vivienda y en una serie de instalaciones sanitarias. A partir
de estos núcleos, las unidades familiares desarrollan sus
viviendas utilizando materiales autorizados por la normativa
del proyecto.
Situación previa a la iniciativa
Walvis Bay es uno de los principales núcleos industriales de
Namibia. Gracias a su creciente industria pesquera, la ciudad
ha sido un importante polo de atracción de empleo durante
años, especialmente durante los últimos ocho años.
Kuisebmond es un suburbio residencial de Walvis Bay creado por
la administración sudafricana durante el apartheid para los
trabajadores de raza negra. Actualmente sirve como lugar de
acogida de los recién llegados a la ciudad en busca de empleo.
El desarrollo de Walvis Bay como polo económico, añadido al
crecimiento natural de la población, ha provocado una
densificación de la trama urbana, de manera que han aparecido
"arrendatarios de corrales" que han multiplicado sus
construcciones informales en estos espacios. Esta situación ha
generado muchos problemas, desde el hacinamiento y los
incendios accidentales, hasta el colapso del sistema de
alcantarillado que ha ocasionado frecuentes inundaciones.
Hacia finales de 1997 se detectaron los siguientes problemas:
Establecimiento de prioridades
En Marzo del año 2000, el Comité Gestor del Consejo Municipal
decidió desarrollar un plan de acción para hacer efectivo el
realojo de los habitantes de las infraviviendas en otra área
previamente elegida, y acompañar este proceso con las
políticas, las directrices económicas, las normativas, los
reglamentos y los procedimientos administrativos necesarios.
Se celebraron varias reuniones entre concejales y técnicos
municipales para abordar los problemas de la red de
alcantarillado que se estaban produciendo en Kuisebmond.
Finalmente se decidió crear el barrio de Tutaleni, un área
para asentamientos informales donde los residentes pudiesen
autoconstruir sus viviendas utilizando materiales no
necesariamente tradicionales, aunque sí sujetos a una
reglamentación.
Proceso y movilización de recursos
En 2000, el Consejo Municipal aprobó, sujeta a ciertas
condiciones, la realización del proyecto. Su objetivo
principal era resolver los problemas causados por la vivienda
informal. Paralelamente se diseñaron un Plan Estructural y un
Plan de Acción, constatándose la necesidad de establecer un
Comité Directivo para el Realojo en Tutaleni, formado por los
miembros de la comunidad, especialmente por aquellos afectados
directamente por el problema, y por técnicos y concejales
municipales.
Para hacer efectivos los planes y las directrices diseñadas
por el comité era necesaria, entre otras acciones, la
aprobación ministerial de las ordenanzas que permitían la
edificación de las cuatro unidades por parcela y la
identificación de nuevos emplazamientos para desarrollos
futuros. Una vez superado ese paso, el bloque 3.007 de
Kuisebmond fue dividido en 289 parcelas residenciales con un
tamaño medio de 300 metros cuadrados. Dado que no existía una
legislación que permitiese al Consejo Municipal establecer una
nueva forma de ocupación del suelo al margen del previsto en
el Esquema de Planeamiento de la ciudad, fue necesario
modificar el Plan, creando un "área de desarrollo especial"
donde llevar a cabo las propuestas del consejo y en la que
fuese posible desarrollar las cuatro unidades de cada parcela.
Hasta ese momento no se había permitido ninguna distribución
similar en Walvis Bay, ni en ningún otro lugar de Namibia.
Durante el proceso de reordenación del suelo se publicaron las
nuevas propuestas en los periódicos locales para permitir el
debate público y se organizaron reuniones públicas para dar a
conocer la propuesta.
El Comité Directivo de Tutaleni también tenía la tarea de
supervisar y coordinar la realización y futura gestión del
Proyecto Tutaleni. Se establecieron otros dos órganos, además
del ya nombrado: el Subcomité Técnico y el Subcomité
Administrativo, que estaban bajo supervisión de sendos
funcionarios del municipio, el Director General del Control de
Carreteras y Edificación y el Director General de Vivienda y
Propiedades.
Resultados obtenidos
La creación del núcleo de Tutaleni ha contribuido enormemente
a solucionar algunos de los problemas relacionados con la
colmatación de parcelas con infravivienda, por lo que la
comunidad afectada y el Consejo Municipal están satisfechos
con los resultados alcanzados hasta el momento. Más de 800
familias han sido realojadas con éxito y ahora disfrutan de
servicios que hace poco más de un año parecían inalcanzables.
Además del acceso al agua potable y a la electricidad, así
como la disposición de contenedores para los residuos, las
unidades incluyen otros servicios como una ducha, un lavabo y
un inodoro, situados sobre la losa de cemento que sirve de
base al cerramiento, ya sea éste de materiales no
tradicionales o de bloques de hormigón.
Las unidades están dispuestas de manera que siempre haya un
paso de al menos cinco metros entre la unidad y la parcela
contigua, de forma que no quede impedida la circulación en
situaciones de emergencia como por los incendios.
Las inaceptables condiciones higiénicas que en su momento
predominaban en algunas zonas de Kuisebmond, debido al colapso
del sistema de alcantarillado, han desaparecido actualmente
gracias a la consolidación de Tutaleni. Según palabras de la
alcaldesa de Walvis Bay, "La formación del asentamiento de
Tutaleni ha sido percibido por la sociedad de Namibia como una
punta de lanza. Indudablemente la aceptación de este proyecto
se ha visto favorecida por el apoyo que la municipalidad ha
recibido del sector privado. Muchos empresarios de la ciudad
han dado cobijo a sus trabajadores o les han proporcionado
materiales de construcción para que pudiesen edificar su
vivienda en Tutaleni. Empresarios, residentes y el Consejo
Municipal deben trabajar juntos para alcanzar estos objetivos,
sobre la base de la igualdad social y el desarrollo económico.
Muchos de los retos a los que nos tenemos que enfrentar sólo
se pueden resolver a nivel local. El Consejo Municipal ha
adquirido el compromiso de trabajar, junto al resto de poderes
públicos, con los residentes y la comunidad empresarial, para
convertir a Walvis Bay en un ejemplo para África."
Puesto que el asentamiento de Tutaleni se ha convertido en un
área receptora de población, se ha considerado que el suelo
debe permanecer siendo de titularidad municipal para seguir
dando cabida a aquel sector de la población que no tiene
posibilidad de poseer una vivienda o que simplemente prefiere
alquilar antes que comprar. Los materiales de construcción
continúan siendo propiedad de los residentes, de manera que
pueden venderlos o llevárselos cuando abandonan la unidad. Los
beneficiarios pueden permanecer en Tutaleni ilimitadamente, a
pesar de que la idea es animar a la población a comprar su
propia casa.
El Consejo Municipal, como responsable del bienestar de todos
los residentes de Walvis Bay, puso en funcionamiento la
experiencia de Tutaleni sin ningún ánimo de lucro, y ésta ha
resultado ser la mejor solución frente al aumento de los
problemas ocasionados por la gran densidad de vivienda
informal. Los beneficiarios del proyecto Tutelani que ya se
han trasladado al área no han efectuado ninguna queja; su
calidad de vida ha mejorado puesto que ahora disponen de su
propia vivienda con los servicios básicos.
El proyecto sin embargo se ha encontrado con ciertos problemas
como el retraso en los pagos mensuales por parte de algunos
residentes y el control de aquellos que han desarrollado
negocios o se dedican a la venta, actividades que rompen el
contrato que los residentes habían contraído con el Consejo en
su acuerdo de arrendamiento. Actualmente se está buscando la
manera de solucionar esos problemas amistosamente.
De las 1.010 estructuras construidas sobre las 1.094 unidades
disponibles, 237 son estructuras construidas con bloque de
hormigón.
Sostenibilidad
El proyecto se ha concebido como un proceso continuo que se
sostiene gracias al esfuerzo conjunto de las comunidades
realojadas, la autoridad local y el sector privado. El Consejo
Municipal obtiene los fondos para financiar el proyecto a
través del arrendamiento de los núcleos húmedos a la propia
población. La cantidad a pagar se ha fijado, entre otros
factores, en base al nivel de ingresos de los habitantes, al
tamaño de las familias, al tipo de interés vigente y a la tasa
de inflación. En el caso de Tutaleni, se prevé que el período
de amortización sea de 20 años, con una tasa de interés fijada
en el 5% en lugar de la tasa de mercado del 14%. La tasa
mensual aplicada a cada familia no supera los diez dólares
estadounidenses.
Lecciones aprendidas
Una de las principales lecciones extraídas de esta experiencia
es que el progreso siempre debe ir de la mano de la
participación y de la transparencia. Desde el principio se
decidió que la comunidad afectada debería implicarse en el
proyecto.
A pesar de que la petición inicial de un área de asentamiento
informal procedía de la propia comunidad, el concepto debía
ser adaptado a las normativas vigentes y conseguir que la
autoridad local autorizase su materialización.
En un principio los habitantes de las viviendas informales
estaban dispuestos a instalarse en áreas donde no obtendrían
ningún servicio municipal y serían los únicos responsables de
su porción de terreno. Este planteamiento comenzó a cambiar
con las campañas educativas municipales sobre los problemas
relacionados con la salud, así como con la exposición de los
beneficios de participar en un proyecto como el de Tutaleni.
Transferibilidad
Se han recibido varias peticiones procedentes de diversas
autoridades locales de Namibia y de la región interesadas en
la transferencia del programa con la idea de ajustarlo a las
condiciones particulares de cada caso. No cabe duda de que el
proyecto se puede realizar con éxito en otros lugares. La
municipalidad de Walvis Bay se siente capacitada para
colaborar con la autoridad local de los municipios de Namibia
o de cualquier otro lugar que desee llevar a cabo el
planeamiento de un área de realojo similar a Tutaleni.
Perfil financiero
| AÑO | PRESUPUESTO Dólares EEUU | FASE |
| 2000/2001 | 100.000 | Preconstrucción |
| 2001/2002 | 988.000 | Construcción |
| 2002/2003 pendiente de aprobación | 500.000 | Segunda fase |
| Total | 1.588.000 |
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