Programa de Apoyo Institucional a Jóvenes en Medellín (Colombia)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como best. ( Best Practices Database.)
País/Country: Colombia
Región según Naciones Unidas: América latina
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: Corporación mixta: gobierno local y sector privado

Categorías = Tecnologías, instrumentos y métodos: sistemas y técnicas de gestión; instrumentos y técnicas de planificación; transferencia de tecnologías. Infancia y adolescencia: de 10 años a la edad adulta; desarrollo de la capacidad de participación y liderazgo en niños; grupos vulnerables. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; políticas públicas.

Contacto principal:
Clara Inés Restrepo Vélez
Directora ejecutiva y representante legal del proyecto
Carrera 46, n. 52-140, oficina 1010
Medellín
Colombia
Tel:574-5117096, 574-5119042
Fax:574-2514407

Socio:
Angela Valderrama Vélez
Municipio de Medellín. Centro Administrativo Municipal Alpujarra (gobierno local)
Calle 44, N. 52-165. Piso 4
Medellín
Colombia
Teléfonos: 574-3855402, 574-3855423
Fax: 574-2622952
Colaboración financiera y política

Socio:
Manfred Marotzke
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)
Carrera 46, N. 52-140. Oficina 1010.
Medellín
Colombia
Teléfonos: 574-5117096, 574-5119042
Fax: 574-2514407
gtz@paisajoven.org.co
Colaboración técnica

R E S U M E N

Su objetivo general es mejorar y diversificar la oferta de programas y servicios que ofrecen las instituciones públicas y privadas de la ciudad, a los jóvenes entre 12 y 29 años de edad.

La estrategias para lograrlo son:

• la concertación y coordinación interinstitucionales
  
• el fortalecimiento de la capacidad de gestión
  
• la profesionalización del personal que trabaja con jóvenes.

Sus criterios básicos de actuación son la transparencia, participación, perspectiva de género, visión a largo plazo y la consolidación de lazos institucionales.

Su plan de trabajo se materializa en tres áreas de trabajo, que focalizan en tres escenarios de socialización fundamentales para contribuir a que los jóvenes tengan acceso a más y mejores oportunidades para su desarrollo:

• Escuela como espacio de participación y convivencia
  
• Barrio como lugar propicio para la organización juvenil y el trabajo comunitario
  
• El mercado de trabajo como ámbito de integración social

Fechas clave

• Diciembre de 1993. Actores locales clave se comprometen públicamente a apoyar a Paisajoven.
  
• Mayo 14 de 1994. Paisajoven nace oficialmente mediante Acuerdo Municipal.
  
• Junio de 1999. Celebración quinto aniversario con masiva respuesta en la ciudad.

D E S C R I P C I Ó N

Situación antes del comienzo de la iniciativa

El joven de Medellín vive en un entorno de extrema violencia común y política, de marginalidad social y económica, y débiles valores de vida ciudadana. La oferta institucional ha tenido poco impacto, se observa ausencia de una cultura de evaluación y el predominio de la desarticulación interinstitucional.

Establecimiento de prioridades

El proyecto en su totalidad se formuló a través de metodologías participativas, que incluyeron la conformación de 5 grupos de trabajo, visitas de campo a instituciones representativas, entrevistas a expertos y la realización de un taller de planeación participativa (ZOPP), con 35 personas.

El diagnóstico se realizó con la técnica del "árbol de problemas". Se concluyó que lo usual en los proyectos es centrarse en analizar los problemas y rara vez en analizar la capacidad de respuesta de las instituciones. Esto dio lugar a priorizar el fortalecimiento organizacional de las instituciones públicas y privadas que trabajan con jóvenes.

Formulación de objetivos y estrategias

• Objetivo del Proyecto:
  
  • Concertar, promover y mejorar la oferta institucional público-privada hacia los jóvenes de Medellín.
    
• Objetivos específicos:
  
  • Fortalecer los procesos juveniles hacia la convivencia y participación ciudadana
    
  • Mejorar la intervención de las instituciones que apoyan procesos participativos en la escuela
    
  • Mejorar la calidad de los programas de capacitación y promoción de empleo
    
• Herramientas:
  
  • Capacitación
    
  • Asesoría
    
  • Sistematización de experiencias
    
  • Evaluación
    
  • Investigación
    
  • Intercambio de información
    
  • Publicaciones
    
  • Foros y eventos nacionales e internacionales

Movilización de recursos

En 1994 se hizo una Asamblea formal de Constitución donde 39 representantes de instituciones se comprometieron a hacer aportes, los cuales se hicieron efectivos en dinero y en especie y fueron hechos inicialmente por la Alcaldía de la ciudad, una Fundación empresarial y la Cámara de Comercio de la ciudad.

Posteriormente en Mayo de 1995 se formaliza convenio con la GTZ, cuyos aportes se materializan en cooperación técnica y en una dotación inicial de equipos de oficina y audiovisuales.

A partir de 1997 los miembros empiezan a aportar cuotas anuales de membresía, que hasta la fecha han representado un 13% del presupuesto de Paisajoven. Además por los servicios prestados a los miembros se cobran unos recursos mínimos que también se han constituido en fuentes de ingreso (3%)

A partir de 1997, cuando el proyecto ha logrado posicionamiento se empiezan a hacer alianzas con fundaciones locales, nacionales e internacionales para cofinanciar proyectos, representado en un 12% de los recursos de Paisajoven.

Actualmente los recursos de la Alcaldía representan el 30% y se invierten en costos fijos de funcionamiento y pago del equipo de 7 personas que trabajan en la Corporación, y GTZ aporta el 58% restante para inversión en proyectos.

Proceso

La Consejería Presidencial para Medellín, gestora de Paisajoven, convocó a instituciones representativas de la ciudad y logró un acuerdo sin precedentes: cada institución "prestó" por dos meses un profesional (para un total de 10 personas), para impulsar el proyecto.

Inicialmente tomó tiempo que las organizaciones tanto públicas como privadas asumieran la cooperación técnica, pues tradicionalmente habían sido receptoras sólo de cooperación financiera.

Posteriormente, el consenso sobre cuál era el problema central de los jóvenes fue todo un reto por la presencia de prioridades e intereses diversos, lo cual como es usual, genera posturas diferentes. Unos deseaban que se creara una ONG dedicada a la generación de empleo y otros la conformación de una entidad de apoyo institucional. La metodología participativa y de consenso fue definitiva para finalmente llegar a un acuerdo.

Definir el Marco Institucional también significó negociaciones, pues la Alcaldía aspiraba a ser quien ejecutase directamente el proyecto, lo cual representaba un gran riesgo por tener mayor dependencia de los cambios políticos que ponían en peligro la continuidad del proyecto y por la poca agilidad para la ejecución y manejo de fondos. Finalmente se logró acuerdo en cuanto a que la Alcaldía fuese la institución responsable ante los gobiernos colombiano y alemán, y como tal el Alcalde de la ciudad fuese quien preside la Junta Directiva de la Corporación.

En la marcha se han presentado pocas dificultades, lo cual atribuimos a la buena planificación y amplia participación y concertación que caracterizaron la fase de formulación. En general se confrontan en el día a día las situaciones propias de procesos de cooperación, tales como la dificultad en que la diferencia sea percibida como potencial y en encontrar objetivos y acuerdos mínimos comunes. Por lo anterior la composición de la Junta Directiva que reúne dicha diversidad, se ha propuesto servir como laboratorio para lograr este aprendizaje.

Por otro lado las metodologías de trabajo, por su énfasis en transparencia, concertación y participación, han contribuido a generar relaciones de confianza y cooperación, se enfatiza la búsqueda de objetivos comunes, se utilizan mecanismos concretos de conciliación.

El principal reto, que a veces ha generado tensiones en la etapa de implementación, ha consistido en garantizar que cada Alcalde se comprometa con el proyecto. A la fecha Paisajoven, en su corta historia, ha sobrevivido a tres Administraciones Locales, pues estas cambian cada tres años. Esto significa poca estabilidad en el personal de la Alcaldía y demanda lobby permanente para garantizar el compromiso.

Resultados alcanzados

• En gestión democrática
  

  El marco institucional de Corporación Mixta significa innovación en modelos institucionales que posibilitan la ampliación de la democracia y la cooperación público-privada.
  

• En la cultura institucional de la ciudad
  
  Se ha mejorado la coordinación e integración entre las distintas instituciones: se han creado 7 subredes en las cuales participan en promedio 10 instituciones en los temas de: prevención de la drogadicción, capacitación e inserción laboral, convivencia escolar, política municipal de juventud, asesoría pedagógica, participación escolar, y animación juvenil.
  

• En cualificación de las personas que trabajan con jóvenes en la ciudad
  

  Se ha mejorado la capacidad institucional a nivel local: en programas locales se han capacitado más de 500 personas de 71 organizaciones. En programas ofrecidos en otras ciudades 121 personas de 22 organizaciones e internacionalmente se han capacitado 29 personas de 26 instituciones.
  

• En la movilización de recursos para canalizar hacia el trabajo con jóvenes, de manera concertada
  

  El sostenimiento de Paisajoven se da vía aportes en dinero o en especie, venta de servicios, cofinanciación de proyectos y pago de una cuota de membresía por parte de las entidades miembros. En 1999, se movilizaron por estos conceptos (adicional a los recursos de la Alcaldía y de la GTZ), un total de 950 millones de pesos.
  

• En la generación de conocimiento sobre el trabajo con jóvenes
  

  Se ha generado conocimiento a partir de investigaciones, sistematizaciones y evaluación de programas y proyectos. En escasos cinco años de existencia Paisajoven ha sistematizado 13 experiencias, realizado 6 investigaciones, y ha hecho 26 publicaciones (se anexa listado).

Sostenibilidad

• Financiera:
  
  • Paisajoven ha venido implementando estrategias para generar sus propios ingresos puesto que el convenio suscrito con la GTZ está previsto hasta el año 2002, y cada año disminuye el monto total de aportes.
    
  • Actualmente las cuotas de membresía, la venta de servicios y la cofinanciación de proyectos por parte de organizaciones nacionales e internacionales representan aproximadamente un 30% de los ingresos totales.
    
  • Adicionalmente con recursos de un grupo de fundaciones se ha creado un "Fondo de Sostenbilidad", con el cual se espera en el largo plazo cubrir un alto porcentaje de los costos fijos de operación.
    
  • Las líneas centrales para la financiación futura serán la venta de servicios y la gestión de alianzas y de cooperación para lo cual se dispone ya de un plan y unas estrategias.
    

• Social y Cultural:
  
  • Los primeros 3 años de existencia se dedicaron a abonar el terreno para propiciar e impulsar la ejecución de proyectos interinstituciones y de largo plazo. Esto significa que actualmente Paisajoven no desarrolla proyectos institucionales propios, sino que impulsa y asesora proyectos que ya han sido apropiados por las entidades miembros.
    
  • Adicionalmente como convenio de cooperación con un gobierno extranjero (alemania), el proceso de transferencia de conocimientos ha reconocido y respetado siempre el contexto propio del recurso humano local y de la cultura latina. La perspectiva de género y la participación han sido un criterio transversal en el desarrollo de los planes de trabajo, así como la inclusión de organizaciones muy diversas con diferentes capacidades e intereses, representantes de la iglesia, los sectores empresarial y gubernamental, organizaciones comunitarias y jóvenes.
    
  • El diseño participativo para buscar la pertinencia de los programas y el monitoreo constante a las actividades son factores importantes de sostenibilidad que constantemente se chequean para cultivar la aceptación y apropiación por parte de las entidades miembros.

Lecciones aprendidas

• Sobre el trabajo interinstitucional (en redes sociales):
  
  • Potenciar el trabajo en redes es una esperanza posible para incidir en políticas y programas, para contribuir a la integración social y para la autorregulación y mejoramiento de las instituciones y los proyectos.
    
  • Para que esto se haga realidad exige encontrar temas y actores estratégicos, orientarse a objetivos específicos, mostrar resultados concretos, establecer acuerdos claros y precisos, disponerse a aprender como organización y modificar aspectos estructurales y culturales, pues las redes son, por un lado, una manera de actuar, pero también una manera de pensar e implican mentalidades nuevas y organizaciones orientadas al trabajo en equipo.
    
  • A la fecha Paisajoven ha capacitado y asesorado la conformación de otras tres redes locales.
    

• Sobre el trabajo con jóvenes:
  
  • Los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo potencian su vinculación social cuando se les permite desarrollar sus propias ideas y proyectos, al tiempo que se les facilita un acompañamiento crítico especializado, más técnico que político.
    
  • En resp uesta a estas inquietudes Paisajoven ha liderado la creación de una Escuela de Formación de Animadores Juveniles, a través de la cual se espera mejorar las metodologías de trabajo con jóvenes. Adicionalmente se está produciendo un video sobre el mismo tema.
    

• Sobre fortalecimiento institucional:
  
  • Para que las organizaciones se fortalezcan en su capacidad de gestión, no es suficiente ofrecer capacitación y asesoría, es necesario dotarse de una estrategia que reconozca los distintos niveles de desarrollo de cada una, asegurarse que están dadas unas condiciones mínimas para que puedan asimilar el apoyo ofrecido. Reconociendo las necesidades diversas y específicas de las organizaciones sociales Paisajoven, para compartir su aprendizaje, ha recogido su experiencia en fortalecimiento en dos publicaciones.

Transferibilidad

La experiencia de Paisajoven en conducción de procesos sociales con énfasis en participación y concertación ha sido sistematizada, es decir, se ha plasmado en una publicación titulada "Paisajoven, viviendo la concertación". Dicha publicación explica de forma sencilla y detallada lo que hemos denominado los Modelos de Acción de Paisajoven. Dichos modelos, criterios metodológicos y políticas son constantes y lo que hay representado en ellos es de utilidad para proyectos que se desenvuelvan en otros ambientes y situaciones en las que enfrenten condiciones similares.

Por otro lado, las metodologías para el fortalecimiento organizacional y para el trabajo en red se han implementado siempre con el criterio de replicarlas, ajustarlas, y documentarlas de manera que un número mayor de personas e instituciones tengan acceso a este conocimiento. Ello ha llevado a que hoy en día Paisajoven pueda ofrecer capacitación y asesoría en estos temas a otras redes y proyectos de la ciudad y por fuera de ella.

La riqueza de dicho conocimiento se ha plasmado en una Colección conformada por seis módulos que, de manera didáctica y pedagógica le permiten al lector adquirir una serie de herramientas metodológicas de carácter participativo para aplicar al día a día de las organizaciones sociales y en otra publicación titulada "Criterios y Estrategias para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias"

Otras formas de transferencia:

• Paraguay: Asesoría a la Presidencia para la formulación de una política nacional de juventud (1999)
  
• Guatemala: Asesoría para la creación de una red de entidades de capacitación para el empleo y para implementar un programa de fortalecimiento institucional (1999)
  
• Costa Rica: Paisajoven como caso latinoamericano de intervención de los municipios y otros actores locales en la formación e inserción laboral de jóvenes. UNESCO, Seminario Regional. 1999
  
• República Dominicana: Invitación de la Vicepresidencia de la República de ese país para presentar a Paisajoven como experiencia de concertación público-privada y de trabajo en red. 1999

Perfil financiero

Entidad	Municipio	Medellín	GTZ	Total
1994	30.000.000	300.000.000	12.000.000	342.000.000
1995	100.000.000	1.000.000.000	75.042.437	175.042.437
1996	120.000.000	1.000.000.000	74.643.071	1.194.643.071
1997	145.000.000	1.000.000	112.248.562	1.257.248.562
1998	235.000.000	800.000.000	297.279.595	1.332.279.595
1999	105.500.000	800.000.000	377.883.605	1.283.605
Total	735.500.000	4.900.000.000	949.097.270	6.584.597.270
Porcentaje	11,2%	74,4%	14,4%	100%

Referencias

Jaime Ramírez Guerrero (1999) Programa de Investigación IIPE. Estrategias alternativas de educación para grupos desfavorecidos en América Latina (UNESCO)

Ernesto Rodríguez (1999) Corporación Paisajoven de Medellín. Una experiencia de concertación público-privada de promoción juvenil integral, que debería analizarse rigurosamente y generalizarse en América Latina (INFOJUVE-UNESCO-ICD)

Paul Grote (1998) Medellín's Youth Alliance Akzente working with GTZ

Juan Carlos Hernández y otros (1998) Corporación Paisajoven: Concertación que se traduce en hechos Educación y Empleo ( Oficina Internacional del Trabajo. Cinterfor. Organización Iberoamericana de Juventud)

Patricia Salazar (1996) Futuro para un "Paisajoven" (GTZ Cooperación Alemana al Desarrollo)

Juan Diego Escobar (2000) Cuestión de dinero, visión y voluntad (Periódico El Mundo. Febrero 20 del 2000)

Gloria Luz Gómez (2000) La escuela, espacio para la democracia (Periódico El Colombiano. Febrero 19 de 2000)

Emerio Torres Pérez (1998) Se juntan para darle empleo a los jóvenes (Periódico El Mundo. Septiembre de 1998)

Emerio Torres Pérez (1998) Paisajoven llegó a la edad adulta (Periódico El Mundo.Enero de 1998)

Emerio Torres Pérez (1997) ONGs recuperan su historia (Periódico El Mundo. Diciembre de 1997)