Construcción comunitaria de viviendas en Las Tunas, Cuba

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Cuba
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: Tropical/Subtropical
Ámbito de la actuación: Provincial/Estatal

Categorías = Planeamiento urbano y regional: programación de la inversión del capital; planeamiento regional; planificación de los recursos regionales. Vivienda: acceso a viviendas financiadas; accesibilidad a la vivienda; industria de la construcción. Gestión del suelo: renovación de los suelos urbano y suburbano.

Contacto principal:
Nersa Alicia Labrada Piñón
Unidad Presupuestada Inversionista de la Vivienda
C/ Camilo Cienfuegos esq. A. Espinosa
C.P. 75100
Las Tunas, CUBA
Teléfonos: 53 31 4 9217
         53 31 4 9324
Tipo de organización: autoridad local.

Socio:
Ministerio de la Construcción
Ing. Rubén Bausa
C/ Lucas Ortiz N.266
C.P.75100
Las Tunas, CUBA
Teléfono: 53 31 4 5913
Tipo de organización: Gobierno central.
Tipo de apoyo: Apoyo técnico.

Socio:
Ministerio del azucar
Ing. Roberto Castaño González
Carretera de Pto. Padre km 3 1/2. Los Pinos
C.P.75200
Las Tunas, CUBA
Teléfono: 53 31 4 3835
Tipo de organización: Gobierno central.
Tipo de apoyo: Apoyo técnico.

Socio:
Ministerio de la Agricultura
Ing. Raúl Reyes Reyes
Carretera a Pto Padre km 3 1/2, Los Pinos
C.P. 75200
Las Tunas, CUBA
Teléfono: 53 31 4 4928
Tipo de apoyo: Apoyo técnico

R E S U M E N

Se pretende que los materiales locales que habitualmente se utilizan en construcción se utilicen de una manera más eficaz.

Durante los tres últimos años de movimiento popular, este método de trabajo ha permitido la construcción de 9.558 viviendas. Actualmente hay otras 15.100 viviendas en fase de construcción.

Se considera especialmente interesante el impacto social que ha provocado la puesta en marcha de este proyecto.

Fechas clave

Diciembre de 1.996: Se exponen las diferentes técnicas que se emplearán con los materiales locales.

Diciembre de 1.996: Pleno de la oficina provincial de PCC en el que se define la política que se seguirá en la construcción de las viviendas.

Noviembre de 1.998: Fórum Nacional de Ciencia y Técnica en el que se premia el Plan llevado a cabo en la provincia.

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa
Antes del comienzo del proyecto, en la provincia se construian 2.523 viviendas anuales por término medio, mientras que, por ejemplo, en el año 1.996, el parque de viviendas clasificadas como "viviendas en regular o mal estado", aumentó hasta situarse en 91.373, lo que representa el 62% del total de las viviendas de la provincia.

Establecimiento de prioridades
Tras anlizar cuidadosamente la situación de la vivienda en la provincia, se concluyó que la única manera de actuar eficazmente sería a través de la participación activa de la población y la utilización de los recursos naturales locales.

Se decidió dar prioridad a los programas de vivienda que estuvieran dentro de los planes estatales.

Se establecieron los siguientes principios:

• El futuro propietario será el principal participante en la construcción de su propia vivienda.
  
• No se establecerá una fecha para finalización de las obras.
  
• El plazó de inicio se determinará según las necesidades de los futuros propietarios.
  
• La antigua vivienda no se demolerá hasta que la nueva se haya concluido.
  
• El precio de la vivienda se fijará de acuerdo con el grado de participación del propietario en la construcción.
  
• Se dará prioridad a la construcción de viviendas en zonas rurales y barrios periféricos.
  
• Se deberá contratar una empresa constructora que aporte asesoramiento técnico y suministro de material.

Formulación de objetivos y estrategias
Los objetivos que establecieron la Unidad de Investigación de la Vivienda" y el Gobierno provincial fueron:

• Mejorar la precaria situación de las viviendas de la provincia.
  
• Comprometer a las empresas constructoras y a la población en la solución del problema.
  
• Conseguir, con ayuda técnica, ahorrar presupuesto mediante el uso eficaz de los materiales destinados a la construcción de las viviendas.

Movilización de recursos
La aportación de la financiación y de los recursos materiales corrió a cargo del estado a través del Plan Anual para la Vivienda.

El aspecto técnico fue responsabilidad de las empresas constructoras de la provincia y de la "Unidad de Investigación sobre la Vivienda".

Los encargados de organizar la movilización de recursos fueron los gobiernos de cada municipio, mientras que los propietarios de cada vivienda contribuyeron con su propio trabajo, comprometiéndose a utilizar adecuadamente los recursos que se pusieran a su disposición.

Los tres años de trabajo se vieron recompensados a finales del año pasado cuando el Estado contribuyó al Plan Provincial con la financiación de 3.450 nuevas viviendas que estarán terminadas aproximadamente en Julio de este año.

Proceso
En un principio, la población no confiaba en absoluto en que fuera posible la construcción de sus propias viviendas a través de este plan. Comenzaron a considerarlo factible cuando observaron los primeros trabajos de otras familias que sí habían confiado en la eficacia del plan y se habían involucrado en el movimiento popular. De este modo se logró extender el programa hasta alcanzar a 54 poblaciones.

En este proceso han participado varias organizaciones populares entre las que destacan laConfederación de Mujeres Cubanas, el Comité para la Defensa de la Revolución y diversos órganos del Poder Popular.

Cada empresa constructora ha sido asignada a una comunidad diferente, mientras que el papel del gobierno es comprobar el avance de estas comunidades, en las que la participación de la población es un elemento fundamental.

Es importante que los proyectos lleguen al mayor número de personas posible, para lo cual es necesaria la adaptación de los mismos a las diferentes circunstancias; por esta razón, ha habido variaciones dentro de una misma población, contando siempre con el acuerdo de los participantes.

Actualmente se está realizando un estudio de fachadas que muestre los elementos que caracterizan y diferencian cada vivienda.

La demanda de viviendas excede la capacidad de los proyectos. El pais no cuenta con los recursos económicos suficientes para poder llevar a cabo los planes de urbanización adecuados que requerirían estas poblaciones.

Resultados obtenidos

• Se han construido 9.558 viviendas en los tres últimos años, lo que supone una media de 3.186 viviendas anuales.
  
• En este momento hay 15.100 viviendas en construcción.
  
• A finales de 1.999, el parque inmoviliario aumentó hasta 81.142, lo que representa el 52,5% del total, es decir, ha aumentado en un 10%.
  
• El aumento porcentual ha sido del 3,4 anual de media, superando, por tanto, el 2,3% alcanzado en el conjunto del Estado y el 2% que venía experimentando la provincia hasta 1996.
  
• Si se valoran la participación de los ciudadanos, la opinión de éstos respecto al proyecto y su grado de satisfacción, se puede calificar el impacto social como muy positivo.
  
• Se han desarrollado soluciones contando con los recursos de cada población en todas las fases de la construcción (cerramientos, solados, cubiertas, carpintería etc.). Así mismo, se ha conseguido que las técnicas constructivas más adecuadas se asumiesen en poco tiempo. De éste modo se consigue un alto nivel de confort dentro de las viviendas.
  
• Se ha detectado un cambio de hábitos en la población.
  
• Existe una mayor unidad entre la población en lo que se refiere a la cooperación para conseguir una solución para las viviendas de cada familia.
  
• Se han generado nuevos empleos a partir de este proyecto.
  

Sostenibilidad
La unidad e integración de todos los factores se ha conseguido a través de la acción del Gobierno. Éste ha conseguido involucrar a constructores, investigadores, proyectistas y autoridades locales en el desarrollo del proyecto. Los recursos financieros necesarios se destinaron directamente al objetivo, lo que hizo posible desarrollar este gran movimiento popular que existe en la provincia hoy en día.

Desde el punto de vista social, el impacto ha sido tremendamente positivo. La población puede acceder al programa simplemente con que una familia se ofrezca para ayudar en la construcción de una vivienda. A cambio, la familia obtiene la posibilidad de mejorar la situación de su propia vivienda.

La sustitución de las antiguas viviendas por las nuevas no requiere alteraciones del suelo, de hecho, se están conservando tanto las zonas arboladas como las fuentes naturales. De esta manera se respeta el medio ambiente a la vez que las viviendas adquieren un mayor confort desde el punto de vista técnico.

La utilización de marabú en las carpinterías contribuye a la recuperación de las tierras para la producción agrícola.

El uso de piedras que se encuentran diseminadas por los campos de cultivo colabora para que las máquinas agrícolas sufran menos daños y contribuye a la mejora de las condicionaes de las zonas destinadas a este fin de manera que se mantienen sus características sin afectarlas ecológicamente.

Lecciones aprendidas

• La utilización de materiales locales multiplica los recursos disponibles y beneficia a un número mayor de familias que quieren mejorar la situación de su vivienda.
  
• La colaboración de todos los agentes participantes es fundamental para convencer a la población de la eficacia del proyecto.
  
• La consecución de los objetivos del Plan está basada en la participación activa de la población y en la utilización de recursos naturales de cada lugar.

Transferibilidad
Cuando comenzó esta experiencia, estas técnicas sólo se aplicaron en la zona norte de la provincia. Partiendo de los resultados obtenidos en esta zona, se decidió trasladar el proyecto a otras áreas con características similares. De este modo, el movimiento popular se extendió por todo el territorio.

Nuestro consejo para otras poblaciones con problemas similares sería que organizaran adecuadamente la movilización y que estudiaran cuidadosamente los materiales locales disponibles para así poder elegir las técnicas más adecuadas en cada caso.

Por último, nos gustaría ponernos a disposición de todos aquellos que precisen información sobre el proyecto.