Modelo de gestión del desarrollo del centro histórico de La Habana (Cuba)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Cuba
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: Gobierno central; agencia internacional

Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales: concienciación y preparación cívivca; planififcación para casos de emergencia; sistemas de prevención; reducción de riesgos; rehabilitación y reconstrucción; capacidad de reacción. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión. Ordenación territorial: sistemas de información geográfica; planeamiento y calififcación del suelo; conservación de espacios libres.

Contacto principal:
Eusebio Leal Spengler
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
Calle Oficios No. 202 e/ Amargura y Teniente Rey, Habana Vieja, c. p. 10 100 Ciudad de La Habana, Cuba
Teléfono: (537) 63 9862
Fax: (537) 33 8075
E-mail: ohc@ceniai.inf.cu

Organización Nominadora
Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba (gobierno central)

Socio:
ORCALC, UNESCO (Agencia internacional)
Gloria López Morales, Directora
Oficina Regional de Cultura para América Latina y el Caribe
Calzada entre C y D, Vedado, Plaza de la Revolución
Ciudad de La Habana, Cuba
Colaboración financiera.

Socio:
PNUD-UNOPS: Programa de Desarrollo Humano Local(PDHL) - Agencia internacional
Dr. Giovanni Camilleri, Responsable ATP PDHL
Sede del PNUD en Cuba
Calle 18, e/ 1ra. y 3ra. Miramar
Ciudad de La Habana, Cuba
Colaboración financiera.

R E S U M E N

Para la salvación del Centro Histórico se ha establecido un corpus conceptual que comprende:

• La caracterización actual del área.
  
• La estructuración territorial.
  
• Políticas de salvaguarda y desarrollo.
  
• Estrategias y acciones más convenientes.
  
• Modo de ejercer el control de las acciones físico-funcionales.
  
• Modo de concertar el proceso entre los actores.
  
• Vías para promover, informar y divulgar la obra.
  
• Ejecución de proyectos socioeconómicos.

La intervención se establece fundamentalmente en los edificios con grado protección I y II, y en su sistema de plazas y ejes de conexión. Siguiendo ese plan será posible concluir por sectores, a partir de la recuperación no sólo de las edificaciones sino de las áreas públicas, con la intención de privilegiar el área vinculada a las plazas principales.

Logros significativos del P.D.I. en el período 1994-1999:

• Económicos.
  
• De rehabilitación física.
  
• De beneficio social.

Fechas clave

• 30 de octubre 1993: Promulgación del Decreto-ley 143 del Consejo de Estado, el cual declara Zona priorizada para la conservación al Centro Histórico.
  
• 1994: Creación de la Compañía turística Habaguanex S. A.
  
• 1995: Promulgación del acuerdo 2.951 del Consejo de Ministros, el cual declara Zona de alta significación para el turismo al Centro Histórico.
  
• 1996: Establecimiento del Plan barrial de San Isidro.
  
• 1997: Inauguración del Hogar Materno Infantil Leonor Pérez.
  
• 1999: Inauguración de la Clínica Pediátrica para discapacitados.

D E S C R I P C I Ó N

Situación antes del comienzo de la iniciativa

De 1981 a 1990, mediante la ejecución de planes de restauración, se rescataron más de 60 monumentos arquitectónicos y se reanimó la imagen urbana del Centro Histórico. La Nación dedicó alrededor de 30 millones de pesos. Esta dinámica se contrajo abruptamente en 1991 con la crisis económica del país producto de la desaparición del mundo socialista europeo con el que se efectuaba más del 90% del comercio.

Establecimiento de prioridades

La premisa es generar, dentro del propio perímetro urbano de la zona, los recursos para su recuperación mediante proyectos que, sin renunciar a la obra social, aporten fondos para la reinversión en un plazo breve. Por ejemplo:

• Recuperación de espacios públicos y edificios inmediatos, para usos terciarios preferiblemente.
  
• Recuperación de edificios de alto valor arquitectónico cuya tipología admita readaptaciones para usos turísticos y del sector económico mixto.
  
• Recuperación de edificios significativos -en calles que interconecten plazas y/o sean de primera o segunda categorías- para programas sociales que favorezcan a grupos vulnerables.
  
• Recuperación de la infraestructura del hábitat y de las redes técnicas.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivo: Rehabilitar el Centro Histórico conjugando valores culturales y desarrollo socioeconómico, conservando su carácter residencial, y garantizando que el proceso sea sostenible. Las estrategias se trazaron en relación con la función terciaria y el turismo; la vivienda; rehabilitación participativa y sustentable, y el desarrollo socioeconómico.

Para la consecución del objetivo principal y la implementación de las estrategias, se establecieron diversas políticas que regirán el desarrollo de la iniciativa mientras dure su proceso. Ellas tienen que ver con los principios que decidirán el rescate del área, el mantenimiento de su carácter urbano, la necesidad de sostenibilidad económica y otros pronunciamientos específicos.

Movilización de recursos

Una de las características más novedosas de la iniciativa es justamente la forma en la que se movilizan los recursos. Por ejemplo, en el proceso de descentralización de la gestión urbana, la Oficina del Historiador crea y administra fondos financieros propios, opera con ellos, cobra impuestos locales (aunque sólo grava las actividades comerciales), lleva a cabo operaciones mercantiles (importaciones y exportaciones, entre otras), financia todas las inversiones de rehabilitación arquitectónica y urbana, cobra los servicios culturales especializados y la entrada a instalaciones recreativas y culturales, comercializa productos culturales y entrega las ganancias gestadas por el sistema empresarial.

La iniciativa actúa sobre los parámetros de densidad e intensidad en el uso del suelo, buscando incrementar los atractivos financieros y dinamizar el desarrollo del área a partir de los valores gestados. Hay que tener en cuenta que el predominio de suelo estatal en el Centro Histórico facilita las operaciones de obtención directa de recursos financieros.

Proceso

Este proceso se clasifica como abierto y continuo, basado en la prospectiva y el planeamiento estratégico, en la filosofía de aprender haciendo, con soluciones en el corto, mediano o largo plazos, según su magnitud.

No sólo se trata de un proceso de gestión urbana tradicional sino, simultáneamente, de gestión patrimonial, socioeconómica, financiera, legal e institucional.

Luego de la declaración del Centro Histórico Zona Priorizada para la Conservación (1993), y Zona de Alta Significación para el Turismo (1995), y con la regulación de las migraciones internas en la capital del país (1997), los problemas con el proceso de recuperación del área, han sido de naturaleza multilateral. Según su importancia son:

• Gran crecimiento y complejidad de la organización institucional rectora.
  
• Complejos procesos de gestión de obras y proyectos
  
• Escasez de recursos.
  
• Impactos urbanos derivados de la nueva dinámica inversionista.
  
• Nuevos y complejos procedimientos de autorización de obras, movimientos y usos de suelo.
  
• Cambios en las formas de propiedad inmobiliaria, en sus adecuaciones y control.

En 1999 se dieron los siguientes pasos en función de solucionar algunos de los problemas antes señalados:

• Inicio del proceso de consenso del Plan de Desarrollo Integral.
  
• Fortalecimiento del Grupo de control de intervenciones.
  
• Elaboración de ficha institucional para coordinar acciones dentro de la organización, y de cara a las relaciones externas.

No obstante, queda por resolver la escasez de recursos materiales; hacer más eficientes los procesos de gestión de suelo, obras y proyectos; implantar el control de procesos, y disminuir los impactos urbanos (lo referido al transporte y vialidad, fundamentalmente)

La participación social e institucional se ha logrado mediante las siguientes vías:

• Institucional:
  
  • Inserción del Plan del Centro Histórico en el Plan Estratégico para la Ciudad de La Habana y su Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOTU)
    
  • Cogestión del Plan de Rehabilitación Integral del Barrio de San Isidro (Oficina-Gobierno local)
    
  • Cogestión del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) en el municipio (Oficina-Gobierno local)
    
  • Gestión del Plan Especial de Rehabilitación Integral del Malecón de La Habana.
    
  • Talleres de diagnóstico y propuestas de solución a problemas urbanos en los barrios del Centro Histórico (en el proceso de diseño del PGOTU de la ciudad)
    
• Ciudadana
  
  • Plan de Rehabilitación Integral del Barrio de San Isidro.
    
  • Talleres convocados por los Consejos Populares de Barrio dentro del proceso de elaboración del PGOTU municipal.
    
  • Talleres derivados de la implantación del PDHL en el municipio

Resultados alcanzados

Los resultados se expresan en seis de los ocho temas de la ficha:

• Mejoras alcanzadas en las condiciones de vida de las personas y cambios de actitudes en la población residente:
  
  • Viviendas beneficiadas en el área del Centro Histórico, en 1999 (excepto San Isidro): 111.
    
  • Experiencia de rehabilitación en San Isidro, en 1999 (viviendas beneficiadas): 201.
    
• Subprogramas desarrollados en San isidro:
  
  • Conservación y trabajos de emergencia en viviendas.
    
  • Construcción de viviendas de tránsito.
    
  • Rehabilitación y remodelación de viviendas.
    
  • Construcción de nuevas viviendas.
    
  • Remozamiento de fachadas.
    
  • Reanimación urbana.
    
  • Creación o remozamiento de áreas libres públicas.
    
  • Remozamiento del alumbrado público.
    
  • Reparación y completamiento de servicios básicos.
    
  • Animación sociocultural.
    
• Instalaciones inauguradas que responden a la proyección social de la obra rehabilitadora
  
  • Centro Pediátrico de Rehabilitación Senén Casas Regueiro.
    
  • Biblioteca Pública Rubén Martínez Villena.
    
  • Centro Geriátrico Ramón y Cajal.
    
  • Hogar Materno Infantil Leonor Pérez.
    
  • Parque infantil La maestranza.
    
  • Centro Estudiantil y Ludoteca José de la Luz y Caballero.
    
  • Escuela Primaria Mariano Martí (San Isidro)
    
  • Jardines públicos y parques.
    
  • Salas de conciertos en la Basílica menor de San Francisco de Asís y en la Iglesia de Paula.
    
  • Nuevas instalaciones de la red de museos.
    
  • Proyecto pedagógico de aulas de enseñanza primaria en los museos.
    
  • Mejoramiento de la iluminación pública en calles importantes.
    
  • Mejoramiento del sistema de telefonía.

Uno de los indiscutibles logros ha sido sensibilizar a ciudadanos, instituciones y políticos con los valores del conjunto urbano. Las mejoras, sumadas a la divulgación en medios de comunicación, planes de enseñanza locales y la colocación de mobiliario urbano y señalética en el Centro Histórico, entre otras acciones, han contribuido al cambio positivo del comportamiento social.

• Cambios en políticas y estrategias a nivel económico, y en el uso y asignación de recursos humanos, técnicos y financieros locales:
  
  • Plan de Desarrollo Integral para La Habana Vieja como carta de navegación que contiene las estrategias y políticas.
    
  • Puesta en vigor de nuevas regulaciones urbanas para la zona.
    
  • Introducción de un nuevo modelo de gestión de recursos en los últimos cinco años, el cual ha venido destinando el 45% de los ingresos a la reinversión en proyectos productivos y el 33% a programas sociales. En 1999, el 23% del presupuesto se planificó para rehabilitar y construir nuevas viviendas, así como ejecutar otras obras inducidas relacionadas con el hábitat.
    
  • En el período 1994-1999 se recuperaron cinco veces más inmuebles que en los quince años precedentes.
    
  • Ha habido una notable generación de empleo, con prioridad para los residentes. Hoy, el 50 % de los trabajadores de la OHCH son residentes locales o de los municipios aledaños.
    
  • Reconocimiento e identificación de oportunidades y limitaciones específicas.
    
  • Entidades como el Plan Maestro y el Grupo Negociador se encargan de identificar y conducir las oportunidades que coadyuven a cumplir los objetivos propuestos.
    
  • El reconocimiento de limitaciones está comprendido en el estilo de trabajo de la organización institucional; de ello dan fe los informes de 1998 y 1999 al Consejo de Estado y de Ministros.
    
• Mejora de la capacidad institucional.
  
  • Ampliación y mejora sustancial de las capacidades institucionales de la organización.
    
  • Contribución en aportes financieros al gobierno local para los planes sectoriales.
    
  • Ejecución conjunta OHCH - Gobierno Local de la experiencia barrial de San Isidro.

Sostenibilidad

La iniciativa es sustentable en la integración de los elementos sociales económicos y ambientales que se explican a continuación:

• Aspectos financieros
  

  Uso y nivelación de recursos, préstamos y reintegros: El proceso económico es autofinanciado. Los fondos proceden, en su mayor porcentaje, de la explotación de recursos turísticos e inmobiliarios. Por su parte, los préstamos para algunas operaciones mercantiles provienen del estado.
  

• Aspectos socioeconómicos
  

  Igualdad de género, igualdad e inclusión social: El estado cubano estableció, desde 1959, la igualdad de género, razas y grupos sociales; o sea igualdad de oportunidades para todos, acceso a servicios (trabajo, salud, educación, cultura, esparcimiento, etc.)
  La imposibilidad de segregación y gentrificación se asegura en el Centro Histórico, zonificándolo. Esta zonificación responde a un desarrollo histórico, regulado ahora por el P.D.I.:
  

  • Zonas con potencial de desarrollo terciario: en la cual predominan las funciones comerciales, administrativas y de infraestructura turística.
    

  • Zonas residenciales: la de predominio residencial.
    

    Movilidad económica y social: Desarrollo de una economía local por la vía estatal, donde se invierte en el área urbana lo que ella misma genera. Por otro lado, la política tributaria, los ingresos directos por ventas comerciales, red gastronómica, entradas a museos, espectáculos culturales y otros, contribuyen al incremento de los recursos financieros.
    

• Aspectos culturales
  

  Respeto por distintas actitudes y patrones de comportamiento: La población presenta patrones culturales bastante homogéneos, sobretodo por ser un pueblo joven, sin etnias diferenciadas, con prácticas religiosas y sociales diversas pero extendidas en el país. Ello contribuye a reforzar, no sólo la identidad, sino la cohesión social y el sentido de nacionalidad. El corpus conceptual de esta iniciativa, reconoce a los centros históricos como espacios multiétnicos y pluriculturales, en tanto actúan en ellos identidades foráneas y locales. El Plan diseñado para el barrio de San Isidro es un ejemplo palpable.
  

• Aspectos ambientales
  

  Cambios en los patrones de producción, consumo y tecnología: El reciclaje de materiales constituye una estrategia de sustentabilidad, puesta en marcha con las brigadas de intervención estructural.
  

  • La Escuela-Taller capacita a sus alumnos en los viejos oficios vinculados a la restauración.
    
  • La OHCH coopera en la recogida de desechos sólidos y su reciclaje.
    
  • La OHCH participa en el proyecto GEF para la descontaminación de la bahía.

Lecciones aprendidas

• Lecciones aprendidas desde su experiencia
  
  • Voluntad política al más alto nivel del estado para la implantación y desarrollo de la iniciativa.
    
  • Autoridad pública sui generis, con legislación especial y fondo patrimonial propio, que lo explota a favor de la zona histórica.
    
  • Reinversión de utilidades en programas y obras que garantizan el reuso y apropiación social del patrimonio.
    
  • Puesta en marcha de nuevos procesos de revalorización del patrimonio.
    
  • Inexistencia de mercado de suelo urbano, y de inmuebles.
    
  • Concepción del Centro Histórico como espacio para la participación social e institucional, intercambio y cooperación.
    

• Lecciones aprendidas de otras experiencias
  
  • Impedir deformaciones en la imagen de la zona.
    
  • Impedir pérdida del carácter residencial o desequilibrios del sector terciario.
    
  • Impedir la gentrificación, segregación espacial o exclusión social.
    
  • No "congelar" ni "museificar" la zona histórica habitada.
    
  • Consensuar, y monitorear continuamente los procesos de gestión.
    
  • Asegurar la sostenibilidad ecológica de la zona.
    
  • Prever los procesos inversionistas en la zona histórica habitada, para adaptar su infraestructura a las necesidades económicas, la vida y tecnología contemporáneas sin grandes impactos urbanos, sociales ni patrimoniales.
    

• Retroalimentación de las lecciones aprendidas
  

  El Plan Maestro se responsabiliza con políticas, estrategias y planes de acción del Centro Histórico.
  

  Planifica, articula y facilita -dentro de la organización OHCH- las acciones de las entidades garantes de su gestión general (rehabilitación física, proyección sociocultural y administración y generación de recursos económicos)
  

  También participa, junto al gobierno local, en la gestión de diversos proyectos de cooperación internacional, y puesta en marcha de planes y experiencias barriales. El P.D.I. se articula e interactúa con los planes territoriales de la ciudad.
  Estas atribuciones y funciones de la organización garantizan, en lo conceptual, lo legal y en la práctica cotidiana, que se apliquen y adapten las experiencias positivas.
  

  Articular planes de capacitación y propiciar el debate entre los responsables de las políticas, ha propiciado la disminución de impactos negativos y la generalización de experiencias replicables.

Transferibilidad

La recuperación bajo la tutela de una autoridad de carácter cultural resulta exitosa en La Habana Vieja e indiscutiblemente constituye una fórmula de posible aplicación regional, siempre que se cumpla una condición sine qua non: la voluntad política al más alto nivel. Al actuar localmente, esa autoridad tendrá la obligación de concertar políticas, estrategias y planes con los principales actores a ese nivel, e informar los resultados de su administración.

Otro aspecto es la existencia de un fuero legal especial que facilita, sobre todo, lo relativo al uso de suelo. Indispensable es también el establecimiento de un equipo interdisciplinario, responsable de redactar un plan de desarrollo integral concertado con las diversas instancias de la administración pública, entidades mixtas y privadas, y población residente del Centro Histórico.

La propia oficina de planeamiento debe funcionar como espacio para la concertación permanente y la instrumentación de estrategias que viabilicen el plan. En su filosofía deben primar conceptos como:

• dinamismo (actuar en la gestión cotidiana del plan, en cada paso del proceso de revitalización);
  
• flexibilidad (adaptarse a la realidad ante circunstancias variables);
  
• concertación (conciliación con los diversos actores, de manera que se produzca una apropiación de los postulados del plan);
  
• operatividad (dar respuesta inmediata y eficiente a las demandas cotidianas);
  
• continuidad (no limitarse a la producción de un documento sino a la permanente producción de instrumentos que perfeccionen el trabajo);
  
• integralidad (actuar tanto en el ámbito físico como en el social, el económico y el legal);
  
• participación (intervención de ciudadanos y entidades con influencia en el territorio);
  
• gestionabilidad (proponer qué hacer y cómo hacerlo);
  
• sostenibilidad (garantizar un desarrollo a partir de la explotación de medios propios, sin comprometer el desarrollo futuro)