Mejora de la cuenca hidrográfica del río Cauto (Cuba)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Cuba
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación: regional (internacional)
Instituciones: gobierno local.

Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales: reducción de riesgos; reducción de la vulnerabilidad; rehabilitación y reconstrucción. Personas mayores: viviendas agrupadas; salud; actividades multigeneracionales. Servicios sociales: educación; salud y bienestar.

Contacto principal:
Marta Maura del Arco Céspedes (Gobierno local)
Avenida Frank País n. 46 entre Amado Estevez y avenida Felino Figueredo.
Ciudad de Bayamo
Provincia de Granma
Cuba
Código postal: 85100
Tel: 53 23 423191 o 53 23 422781
Fax: 53 23 426290
root@ipfgr.granma.if.cu

Socio:
Oficina Provincial del Programa de Desarrollo a Nivel Local (Gobierno local)
Norma Suárez Lorenzo
Calle general García n. 110 entre calle José Antonio Saco y Perucho Figueredo
Códico postal: 85100
Tel: 52 23 425839
Fax: 023 427289
Ciudad de Bayamo
Provincia de Granma
Colaboración financiera, técnica y administrativa.

R E S U M E N

El diagnóstico se confeccionó a partir de los estudios parciales de cada una de las provincias implicadas, y posteriormente fue sintezado con criterios sistemáticos por los autores de este resúmen. Al presentar la iniciativa al concurso de "Buenas Prácticas" para ser incluida en el Programa de Rehabilitación Nacional de la Cuenca Hidrográfica del río Cauto, el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), actuando bajo los auspicios de Naciones Unidas, cooperó en la recuperación de la franja de cuenca hidrográfica comprendida dentro de la provincia de Granma, en la que viven 325.000 personas (el 28% del total de la cuenca).

Los principales objetivos de la iniciativa son los siguientes:

• Mejorar el entorno (natural, social y económico) interviniendo en los sectores sanitario, educativo, de asistencia social y de abastecimiento de agua a gran escala. Continuar el trabajo en la zona principal durante los cinco años de duración del PDHL (1998-2003).
  
• Encontrar nuevas formas de financiación para los nuevos proyectos de rehabilitación que no se incorporen al programa aprobado.

• Integrar el capital nacional y extranjero con objeto de lograr un desarrollo humano sostenible en la cuenca hidrográfica del río Cauto.
  
• Reforzar la gestión local y el trabajo comunitario en el marco de un enfoque global.
  
• Aumentar la formación de los grupos implicados.
  
• Usar técnicas informáticas y sistemas de información geográfica que aumenten la capacidad de respuesta.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

Las características de las zonas objeto de actuación son las siguientes:

• Dificultad para construir escuelas de educación primaria, secundaria y de educación especial (para sordos y ciegos).
  
• Escasez de viviendas para discapacitados físicos e insuficiente número de viviendas para ancianos y mujeres embarazadas.
  
• Gran cantidad de personas que reciben ayuda, sobre todo madres solteras.
  
• Déficit de ambulancias, de servicios médicos cubiertos y de equipamiento de los talleres para personas discapacitadas así como de atención especializada.
  
• Necesidad de crear nuevos puestos de trabajo, ampliar el abastecimiento de agua y el alcantarillado a todas las comunidades y su distribución a escala urbana.
  
• Deterioro físico debido a la deforestación y a la contaminación ambiental, con grandes cambios e impactos ambientales asociados.

Establecimiento de prioridades

El organismo coordinador a nivel provincial y municipal, junto con el gobierno local, definieron las prioridades. Se utilizaron los diagnósticos y las líneas directrices elaboradas por los territorios situados en la provincia y en la cuenca del río Cauto. La Dirección Provincial de Planeamiento Urbano fue la encargada de dirigir los grupos de coordinación, así como de definir los sectores prioritarios: salud, educación, asistencia social, red de abastecimiento de agua y de alcantarillado.

Las prioridades se establecieron de acuerdo con la repercusión y la urgencia de los proyectos. Tras su análisis se establecieron las siguientes:

• Un sistema de salud pública que atienda a la población en general y especialmente a los ancianos, los niños y las madres.
  
• Una educación que responda a las necesidades de los centros de educación secundaria internos y externos, las escuelas politécnicas y de educación especial.
  
• La creación de puestos de trabajo destinados a grupos vulnerables (madres solteras, discapacitados).
  
• Una red de abastecimiento de agua que satisfaga las necesidades básicas de calidad de vida.
  
• La mejora del medio físico natural y las condiciones de vida a través de la creación de explotaciones forestales integrales.
  

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo principal era:
Cooperar en la rehabilitación del medio ambiente en la zona de la cuenca hidrográfica del río Cauto comprendida dentro de la Provincia de Granma a través de la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) supervisado por Naciones Unidas.

Estrategia de trabajo utilizada:

• Solicitar la intervención del PDHL. El gobierno provincial convocó y la Dirección Provincial de Planeamiento Físico llevó a cabo los trabajos.
  
• Crear grupos de coordinación (provinciales y municipales) compuestos por los sectores implicados y aprobados por el gobierno en cada caso.
  
• Asesorar técnicamente al grupo nacional dirigido por el Comité Nacional de Coordinación y compuesto por el Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica (MINVEC), la embajada italiana, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y la Oficina de Servicio de Proyectos de Naciones Unidas (UNOPS).
  
• Elaborar proyectos, aprobarlos y presentarlos al grupo nacional.
  
• Lograr que el sector implicado desarrolle el proyecto y que la la comunidad participe.
  
• Comprobar que los grupos locales lo lleven a cabo.
  
• Supervisar al Comité nacional
  
• Formar al personal implicado.

Movilización de recursos

Recursos financieros: proporcionados por el Estado Cubano, el gobierno italiano y la cooperación descentralizada con Italia. El UNDP, la UNOPS y el gobierno italiano financiaron el programa a través del Ministerio de Economía y Planificacón Urbana de Cuba.

Recursos técnicos: el gobierno local movilizó a funcionarios públicos procedentes de organizaciones estatales. El asesoramiento técnico extranjero fue italiano y dirigido por el UNDP y la UNOPS.

Recursos humanos: el gobierno local con la colaboración de la comunidad movilizó a organizaciones estatales.

Proceso

Al principio de la puesta en marcha del proyecto nos encontramos con algunas dificultades que superamos de la siguiente manera:

• Se habían creado unos perfiles de proyecto rígidos e inflexibles que se ajustaban a las necesidades de los donantes. Estos se superaron elaborando carteras de proyectos con múltiples alternativas que permitían que las inversiones funcionaran por etapas. Además, se diseñaron anteproyectos de bajo coste fáciles de ejecutar.
  
• Los proyectos con un alto coste se reestructuraron en etapas con costes parciales menores hasta llegar al total.
  
• La escasez de suministros en los establecimientos de la región se solucionó comprando los artículos necesarios en la capital del país, a 800 kms de distancia.

• la participación de las distintas instituciones se produjo a través de la financiación y la construcción.
  
• la comunidad participó en la construcción, el cuidado y la conservación.
  
• los organismos y el gobierno local participaron en la definición de propuestas para los proyectos existentes y nuevos.

Resultados obtenidos

La iniciativa está consiguiendo su principal objetivo, que es cooperar en la rehabilitación del entorno social de la zona de la cuenca hidrográfica del río Cauto comprendida dentro de la provincia de Granma, a través de las siguientes estrategias:

• la rehabilitación de escuelas que mejoren las condiciones educativas y de confort de las escuelas de educación primaria, secundaria y de educación especial (sordos y ciegos).
  
• el aumento del trabajo social, útil para aumentar el parque de ambulancias, reforzar la atención sanitaria a niños, las condiciones de trabajo de las personas discapacitadas y la atención a ancianos.
  
• la creación de puestos de trabajo para grupos vulnerables (principalmente asistencia social a madres solteras) además de contribuir a su formación.
  
• la instalación y finalización de la red de abastecimiento de agua para la población que mejore sus condiciones de vida.
  
• la mejora del material para la conservación de sangre, medicamentos y la distribución de prótesis auditivas.
  
• la creación de plantaciones de árboles que ayuden a mejorar el entorno natural.

• Se ha observado y conservado en fotos la transformación de los centros educativos antes, durante y después de la rehabilitación. El entorno y el grado de habitabilidad de las instalaciones han mejorado ostensiblemente.
  
• El acceso de la población a las medicinas ha aumentado gracias a la instalación de equipos de refrigeración en las farmacias de diferentes localidades.
  
• Las mejores condiciones para la conservación de la sangre extraída y disponibilidad se ha realizado al mismo tiempo que los servicios de extracción de sangre llegaban a regiones que antes no disponían de tales servicios.
  
• El equipo para reparar las prótesis auditivas ofrece un servicio más rápido y de calidad a aquellas personas que lo necesiten.
  
• La asistencia a los ancianos mejoró con la dotación de utensilios para elaborar su comida.
  
• Los servicios de atención a los menores, entendidos como una alternativa a las insuficientes escuelas infantiles, han permitido que cuarenta madres e igual número de niños se beneficiaran de este servicio.
  
• La creación de campos de cultivo intensivo ha generado más de 500 empleos para madres solteras acogidas a la beneficencia así como a unos veinte hombres.
  
• Se crearon más de treinta nuevos empleos para personas discapacitadas, lo que mejoró sus condiciones de trabajo.
  
• la red de abastecimiento de agua a la población aumentó un 27%.

• Las condiciones de vida de la comunidad, los sectores sensibles como la sanidad, la educación, la asistencia social y el suministro de agua, que seguirán mejorando durante los próximos cinco años de programa.
  
• La coordinación y la integración de los diferentes participantes (autoridad local, instituciones, coordinadores, comunidades) implicados en la ejecución de los proyectos, así como en su realización, y su seguimiento y en la consecución de un sentido de pertenencia.
  
• La capacidad de la respuesta institucional, que ha aportado recursos financieros, técnicos y humanos, así como sus pautas de actuación.
  
• Cambios en el comportamiento y la actitud de la población, que se muestra mucho más participativa ahora. Esto se manifiesta en su sentido de pertenencia y en el interés por conservar los objetivos alcanzados.

Sostenibilidad

El proyecto se llevó a cabo de manera holística, puesto que los temas sociales, ambientales y económicos estaban implícitos en la propuesta general.

La relación entre los proyectos se tuvo en cuenta al considerar los siguientes aspectos:

• Los proyectos que generan puestos de trabajo (campos de cultivo intensivo), y que garantizan el aumento de la producción agrícola que alimente a la población además de favorecer la instalación de nuevas fábricas de conservas en la zona de la cuenca del río.
  
• Gracias a la creación de plantaciones de árboles integrales (productores y protectores) se mejoró el entorno físico, natural y social, mejorando las condiciones de vida y el trabajo de la familias que cuidaban estas plantaciones; se ha contribuido así a la sosteniblidad de los bosques, mejorando el medio ambiente y el paisaje.
  
• En los proyectos llevados a cabo, la igualdad de géneros estaba implícita, permitiendo que ambos sexos accedieran y controlaran los recursos; por ejemplo, se crearon estructuras intensivas que incorporaban prioritariamente a mujeres pero que también estaban abiertas a la participación de los hombres.
  
• En la rehabilitación de las escuelas participaron tanto los profesores como los estudiantes de ambos sexos. En el caso de la Escuela Politécnica "Vitalio Acuña", el papel de las mujeres ha resultado decisivo dado que se han matriculado mayoritariamente en la especialidad de obra civil.
  
• En general, los beneficios obtenidos favorecen por igual a la igualdad de géneros y la participación ciudadana.

• La mejora de la calidad educativa y las condiciones de habitabilidad en las instituciones de educación primaria, secundaria y de educación especial.
  
• El trabajo social aumentó gracias al parque de ambulancias, que ha permitido la consolidación de la atención sanitaria a niños, la mejora de las condiciones de trabajo para los discapacitados, el empleo y la formación de grupos vulnerables. Entre otros beneficios, todo esto ha permitido mejorar la asistencia a ancianos, niños, discapacitados y a madres, garantizando la rapidez del servicio y un desarrollo humano y territorial sostenible en el futuro.

Lecciones aprendidas

• La ejecución del Programa de Desarrollo Humano Local PDHL en la rehabilitación de la cuenca hidrográfica del río Cauto permitió que otros programas nacionales y extranjeros (ONGs) unieran esfuerzos para lograr la recuperación gradual de los recursos naturales, sociales y económicos, gracias al desarrollo sostenible de este territorio.
  
• La puesta en práctica del apoyo de la comunidad en la transformación social unida al aumento del sentido de pertenencia y el cuidado del medio ambiente.
  
• La necesidad de contar con una cartera de proyectos que den respuesta a los problemas y que, al mismo tiempo, sean lo suficientemente flexibles como para adaptarse a las demandas de los donantes.
  
• La cuenca del río Cauto está incluida en el Plan de Ordenación de Provincias, mediante el cual se han dictado políticas, acciones, normativas y estrategias para transformar el medio físico-natural, social y económico.
  
• Los resultados de la iniciativa se incorporarán al Plan de Ordenación Territorial Integral de la cuenca del río Cauto, que se llevará a cabo a lo largo del año 2000 (desde febrero hasta noviembre)

Transferibilidad

Se ha demostrado, que en un estudio de características similares a este, es necesario desarrollar aquellos puntos principales de la cuenca hidrográfica que muestren un mayor deterioro. igualmente, se ha demostrado que se puede alcanzar el éxito.

Perfil financiero