Suministro de agua potable en el poblado de Zayas, Municipio de Mariel (Cuba)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Cuba
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: organización no gubernamental ONG; gobierno local; asociación de profesionales; agencia internacional.

Categorías = Servicios sociales: educación; salud y bienestar. Gestión ambiental: higiene ambiental. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: abastecimiento de agua potable.

Contacto principal:
Caridad Lanier Díaz de Villegas (coordinadora)
Calzada del Cerro, 1.263, entre Concejal Arango y Echevarría
Municipio El Cerro
C.P. 10600
Ciudad de La Habana
Cuba
Tel: 537 57 83 76
Fax: 537 57 83 78
dppfhab@ceniai.inf.cu

Socio:
Gregorio Nodarse Palacio
Dirección de Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Mariel
Municipio de Mariel
C.P. 32100
Provincia de La Habana
Cuba
Tel: 537 063 932 83
Colaboración técnica

Socio:
Dulce María Camejo (presidenta)
Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de la Construcción de Cuba UNAICC
Humboldt 104, esquina A. Infanta Vedado
C.P. 10400
Apartado Postal 4.039
La Habana
Cuba
Tel: 537 703 896 / 797 531 / 324 306
Fax: 537 333 523
unaicc@ip.etecsa.cu
http://www.gtmo.inf.cu/asociaciones_profesionales/spanish/unaicc.html/
Colaboración técnica

Socio:
Françoise Gruloos-Ackermans (representante)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Calle 1a. B, 15.802, entre 158 y 160
Reparto Naútico - Miramar
La Habana
Cuba
Tel: 537 208 6094 / 6307 / 9791
Fax: 537 208 6288
havana@unicef.org
http://www.onu.org.cu/
Colaboración financiera

R E S U M E N

Hasta la puesta en práctica de esta iniciativa, el suministro en el asentamiento se efectuaba por medio de camiones cisterna. Así pues, el objetivo primordial del Proyecto de Abastecimiento de Agua en el Poblado de Zayas ha consistido en proporcionar a la población residente un producto de buena calidad, lo que redundará, a su vez, en una mejor calidad de vida para más de 3.000 personas. En su empeño por erradicar los problemas de salud relacionados con el consumo de agua, una de las conclusiones a las que se llegó en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia fue que buena parte de las enfermedades diarreicas agudas se produce a causa de un suministro inadecuado.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa
La situación en el poblado de Zayas podía calificarse de crítica, ya que el abastecimiento de agua se realizaba por medio de camiones cisterna. Este sistema traía como consecuencia unos costes elevados, grandes riesgos para la salud y la irregularidad del servicio; cada mes, el ciclo de suministro podía llegar a durar entre 20 y 25 días.

Establecimiento de prioridades
La Dirección Provincial de Acueducto y Alcantarillado de La Habana y los órganos de ámbito local del Poder Popular decidieron que debían llevarse a cabo las siguientes acciones:

• Realización de un estudio conjunto por parte de los técnicos del citado organismo y el delegado del Poder Popular.
  
• Formulación de las posibles soluciones y selección de la más adecuada, a cargo del personal técnico.
  
• Elaboración del proyecto correspondiente por los ingenieros de la entidad.
  
• Ejecución del mismo por los trabajadores de la Dirección de Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Mariel y los habitantes del asentamiento, bajo la supervisión de los ingenieros hidráulicos.

Formulación de objetivos y estrategias
El objetivo fundamental de la iniciativa ha consistido en mejorar la calidad de vida de la población y prevenir la aparición de enfermedades diarreicas, sobre todo en aquellos sectores que son más vulnerables a este tipo de dolencias. En consecuencia, la intervención se dirigió a conseguir un suministro adecuado para el consumo humano.

A través del Programa Nacional de Acción PNA y su aplicación en el sector rural, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos INRH -institución rectora en el sector del agua potable y el saneamiento- ha definido las estrategias a desarrollar en este sentido. Este organismo concede prioridad a la construcción de infraestructuras que faciliten un abastecimiento apropiado en todos aquellos asentamientos de más de 300 habitantes. El Gobierno Provincial de La Habana ha contribuido también con una serie de medidas concretas, encaminadas a dar cumplimiento a los acuerdos y las metas propuestas para el año 2000 durante la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, celebrada en 1990.

Movilización de recursos

• Recursos financieros.
  
  • La mayor parte de las inversiones realizadas correspondieron a fuentes institucionales. Los fondos utilizados procedieron fundamentalmente del INRH, máximo responsable del área en cuestión, además de los recursos aportados por la Dirección Provincial de Acueducto y Alcantarillado de La Habana.
    
  • Hay que destacar el valioso apoyo prestado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia/United Nations Children's Fund UNICEF en lo referente a la obtención de tuberías y accesorios, así como en temas de documentación y tecnología apropiada.
    
  • Fue de gran ayuda la cooperación del Gobierno Provincial de La Habana y de la Municipalidad de Mariel, que contribuyeron con materiales del lugar, combustible y otros productos necesarios.
    

• Recursos técnicos y humanos.
  Tanto las ONGs vinculadas a la comunidad, como los organismos estatales que se ocupan del sector del agua potable a través de las respectivas entidades provinciales y locales, trabajaron de manera conjunta para garantizar la salud y el bienestar de la población. Esta última, beneficiaria del proyecto, también tomó parte activa en la construcción de las infraestructuras.

Proceso
Los principales problemas planteados por la iniciativa procedieron en su mayoría de la escasez de recursos. Esta limitación hizo necesario buscar soluciones económicas para lograr que su ejecución fuese viable.

El primer inconveniente al que hubo que hacer frente fue la ausencia de aguas subterráneas en los alrededores del poblado. Fue preciso recurrir a una fuente situada a más de cuatro kilómetros de distancia, en un territorio cuyo accidentado relieve de colinas y tierras rocosas entorpeció el progreso de los trabajos e incrementó las dimensiones del proyecto en todos los sentidos.

Como solución alternativa, se requirió la cooperación de los residentes en las obras de construcción y montaje; gracias a la amplia participación conseguida, se obtuvo una notable reducción de los costes.

Otros impedimentos fueron el elevado precio del combustible y la dificultad de conseguir equipos de bombeo que pudieran proporcionar un caudal de 20 litros por segundo para una diferencia de cotas de 100 metros. Pese a tales obstáculos, el proyecto no perdió un ápice de su empuje inicial y se ha logrado abastecer de agua al poblado desde un punto central; ahora sólo resta llevar a cabo el tendido de la red de suministro.

La población conoce por experiencia lo que supone planificar las actividades de construcción con escasos recursos; ello obliga a duplicar los esfuerzos y, además, a menudo se producen accidentes y averías en los equipos. Sin embargo, además del ahorro en términos económicos, este tipo de prácticas tiene la virtud de hacer sentir a los futuros usuarios que son ellos los verdaderos artífices del proyecto, lo que redunda en una mayor atención en el uso y el mantenimiento de las instalaciones.

En general, puede decirse que el trabajo tuvo gran aceptación entre los residentes y las OBCs locales, cuyos miembros tomaron parte en la excavación de las fosas y la colocación de las tuberías, bajo la supervisión de los trabajadores de la Dirección de Acueducto del Municipio de Mariel. Hay que mencionar el apoyo recibido por parte de los representantes del Gobierno Provincial de La Habana, así como de las instituciones responsables del abastecimiento de agua y alcantarillado, que se convirtieron en testigos del avance de las obras.

Resultados obtenidos
Se están cumpliendo los siguientes objetivos:

• Los trabajos encaminados a conseguir una fuente de
  suministro apropiada están progresando a pasos agigantados.
  

• La construcción de una red de conducción y distribución urbanas está contribuyendo a mejorar la salud y las condiciones de vida de la población. El número de casos de enfermedades derivadas del consumo de agua en malas condiciones se ha reducido considerablemente, como se desprende de los datos facilitados por el Sistema Municipal de Salud.
  

• Este proceso, en el que han intervenido los propios ciudadanos y los órganos de gobierno local, ha hecho posible humanizar las condiciones de vida dentro del poblado; por otra parte, ha dado lugar a la aparición de instalaciones de tipo productivo y de ocio, que se han convertido en fuentes generadoras de empleo.

Sostenibilidad

• Financiera.
  Se cobrará una cuota de servicio a los futuros usuarios; la suma recaudada servirá para cubrir los gastos de mantenimiento de las infraestructuras. Asimismo, se ha informado a la población de la importancia de hacer un uso eficiente del agua, evitando derroches innecesarios.
  

• Económica y social.
  La sostenibilidad en estos aspectos viene dada por las mejoras conseguidas en las condiciones de vida de la comunidad, que se producen, a su vez, como resultado del mayor grado de desarrollo. El hecho de disponer de agua potable conlleva una serie de factores que favorecen el progreso económico; al mismo tiempo, surgen actividades de tipo productivo y aumentan las oportunidades de empleo local; en este sentido, la mujer suele convertirse en beneficiaria directa. Además, la introducción del agua en las viviendas supone un gran adelanto en lo que a la calidad de vida se refiere. Una consecuencia inmediata de ese hecho ha sido la transformación que ha tenido lugar en los hábitos higiénicos de la población, en comparación con el pasado reciente.
  

• Ambiental.
  La supresión del sistema de reparto mediante camiones cisterna ha contribuido a mitigar la sensación de dependencia del agua. Se ha terminado tanto con las esperas como con el problema del transporte a las casas. Esto permite a los habitantes del asentamiento dedicar más tiempo a otro tipo de actividades. Asimismo, ha facilitado su implicación en industrias que emplean nuevas tecnologías y que, a su vez, contribuyen a modificar sus pautas de producción y consumo. En definitiva, se ha producido una integración entre los diferentes aspectos de la iniciativa que pone de manifiesto la sostenibilidad del trabajo realizado.

Lecciones aprendidas
En las investigaciones desarrolladas para llevar a cabo este proyecto, se descubrió que el número de asentamientos servidos por camiones en el Municipio de Mariel es muy elevado y que, además, allí se da el mayor número de incidencias relacionadas con enfermedades derivadas del consumo de agua, según los informes recogidos por el Ministerio de Salud Pública. Ello confirma la necesidad de dar prioridad a la construcción de infraestructuras que proporcionen un suministro adecuado en los núcleos de más de 300 habitantes antes del año 2000 -objetivo formulado por el INRH-, lo que conlleva mejorar las condiciones de vida de esas poblaciones.

Una de las mayores aportaciones de la iniciativa ha sido la magnífica relación establecida entre la comunidad y la Municipalidad de Mariel, así como la cooperación desarrollada con otras instituciones a nivel provincial. Estos apoyos hicieron posible reducir los costes de construcción y montaje de las instalaciones.

Otra lección importante ha sido la incorporación de los residentes a la ejecución de las obras. El modelo se ha repetido posteriormente en otros proyectos, con el fin de reducir costes.

Transferibilidad
La realización del Proyecto de Abastecimiento de Agua en el Poblado de Zayas se ha convertido en una buena oportunidad para adquirir experiencias y habilidades en este método de ejecución que pueden ser transferidas a otros asentamientos, como es el caso de La Bija y Levitan en el municipio de Madruga, Managuaco, San José de las Lajas, Pedroso y Batabanó, todos ellos en la Provincia de La Habana.

El sistema desarrollado, cuyo rasgo más característico ha sido la participación activa de los futuros usuarios en los trabajos, ha dado buenos resultados en aquellas ciudades que han iniciado la construcción de infraestructuras con fines sociales, entre otras cosas, debido al gran interés que sus habitantes han demostrado por mejorar las condiciones de salubridad en que viven. Por otra parte, ha contribuido eficazmente a humanizar el trabajo e incrementar la práctica de actividades comunes en esos lugares.

Hemos puesto nuestra experiencia a disposición de todas las comunidades interesadas, con el fin de hacer más fácil, en cada una de ellas, el proceso de cooperación en la construcción de las obras. En este caso concreto, también ha servido para establecer una relación más fluida entre los residentes y el gobierno local. La población siente que el proyecto le pertenece.