Programa de Desarrollo Local en el Barrio Cristo Rey, San José (Costa Rica)

Fecha de referencia: 5-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Costa Rica
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: alta meseta
Ámbito de la actuación: barrio

Instituciones: organización de base comunitaria (OBC), organización no gubernamental (ONG), gobierno local.

Categorías = procesos de planificación urbana y regional: planificación comunitaria; proceso consultivo. Buena gestión urbana: recursos humanos y formación de dirigentes; fomento de la colaboración pública y privada. Participación ciudadana y riqueza cultural: educación cívica; participación comunitaria.

Contacto principal:
Eloísa Ulibarri Pernús
dirección: 150 metros al este de la antigua entrada del Colegio Saint Clare, Moravia.
San José
Costa Rica
P.O. box 1231-1002
Paseo de los estudiantes
San José
Costa Rica
tel: 506 274 0000
fax: 506 236 5178
e-mail: fuprovi@fuprovi.org
tipo de organización: organización no gubernamental (ONG)

Socio:
Asociación de Desarrollo Integral de Barrio Cristo Rey. (organización de base comunitaria (OBC))
Manuel Chavarría
Oficina contigua a la Comandancia de la Policía Municipal en el Parque del Sur, San José.
tel: 506 2565158
Colaboración técnica.

Socio:
FUNDECOOPERACION (organización no gubernamental, ONG)
Luis Cordero Araya
dirección: 100 oeste y 100 sur de la iglesia Fátima de los Yoses,
San José
tel: 506 2254507 / 506 2243097 / 506 2838327
fax: 506 2255900
Colaboración financiera.

Socio:
Municipalidad de San José. (Gobierno local).
Francisco Perlaza
Del Gimnasio Nacional, 300 metros al este,
San José
tel: 506 2234655 ext.281
Colaboración técnica.

R E S U M E N

El propósito del programa es el desarrollo de una serie de proyectos para la renovación física, social y ambiental de viejos barrios del área metropolitana, que presentan un claro estado de deterioro, implicando a las entidades públicas y privadas que guardan algún tipo de relación con el desarrollo sostenible, y también promoviendo la participación activa de la población, así como favoreciendo el crecimiento económico, la igualdad y las posibles mejoras ambientales.

Entre los logros principales se incluyen:

• El fortalecimiento de las organizaciones locales del barrio Cristo Rey, mediante la formación y una asistencia especializada.
  

• La formación y la consolidación de una Red Local para la recuperación de Cristo Rey, constituida por miembros de organismos estatales, por organizaciones comunitarias y por miembros de la comunidad.
  

• La redacción del proyecto "Recogida de Basuras en Cristo Rey: Programa de Gestión Ambiental Urbana", que fue aprobado para su ejecución por FUNDECOOPERACION, con un presupuesto de 47.270 dólares EEUU. Este proyecto se está llevando a cabo en la actualidad, y los destinatarios son aquellos que se ganan la vida rebuscando y vendiendo lo que encuentran entre los escombros.
  

• La cuestión de los mayores y las personas con algún grado de discapacidad se aborda mediante el Programa de Asistencia en Casa, a través del cual una organización se ocupa de estas personas.
  

• En el año 1999, hubo 2076 personas implicadas en actividades comunitarias.
  

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  Fechas clave

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  Septiembre, 1998: se pone en marcha el proceso de participación de la población.
  14 junio, 1999: constitución de la Comisión Inter-institucional para la recuperación de Cristo Rey (la actual Red Local).
  5 agosto, 1999: comienzo del primer proyecto de la Red Local, el taller "habilidades para la vida".
  8 diciembre, 1999: comienzo del Programa de Asistencia en el Hogar, para el cuidado de los mayores y los discapacitados.
  5-9 octubre, 1999: Celebración del 30 aniversario de la Asociación de Desarrollo Integral de Cristo Rey. Alta participación ciudadana.
  

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  D E S C R I P C I Ó N

  
  

  SITUACIÓN PREVIA A LA INICIATIVA
  

  Los orígenes del barrio Cristo Rey se remontan al año 1875 aproximadamente, cuando los círculos de pobreza de la ciudad de San José se institucionalizaron. La población aproximada es de 14.000 habitantes, y los principales problemas detectados son:
  
  

• Ingresos muy bajos.
  

• Alto grado de inseguridad ciudadana.
  

• Desempleo.
  

• La existencia de pequeñas empresas rudimentarias.
  

• Hacinamiento en las viviendas.
  

• Familias numerosas.
  

• Ambiente, viviendas e infraestructuras en estado de deterioro.
  

• Débil organización comunitaria.
  

• Organismos gubernamentales que no dan respuesta a la demanda social.
  

• Abandono y descuido de los mayores y los discapacitados.
  

• Abuso en el consumo de drogas.
  

• Contaminación ambiental como consecuencia de una mala gestión de las basuras.

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES

FUPROVI comenzó recopilando información del barrio mediante la búsqueda bibliográfica, la mera observación sin interacción con la población y la cartografía social. Una vez recopilada esta información, se aplicó la técnica D.A.F.O. con vistas a analizar la situación del barrio.

Una vez que FUPROVI examinó las cuestiones básicas, se hizo un llamamiento a los líderes locales, hombres y mujeres, así como a todas aquellas entidades presentes en el área, con vistas a analizar los distintos temas. Previamente se establecieron de forma conjunta las prioridades del programa, tal como sigue:

Fortalecimiento e implicación de las organizaciones comunitarias.

Mejora ambiental del barrio.

Lucha contra el problema de la drogadicción.

Integración de los mayores en la comunidad.

Construcción de dotaciones.

Mejora de los ingresos.

Resolución del problema de la vivienda.

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Los objetivos prioritarios y las estrategias a seguir fueron establecidos con el asesoramiento técnico de FUPROVI y con la participación de los miembros de las redes locales, siguiendo una metodología basada en los Proyectos Cortos.

Objetivos principales:

• Constituir en 1999 una Red Local que reúne a los organismos públicos, las OBC y los habitantes de Cristo Rey.
  
  • Hacer un llamamiento a los agentes locales.
    

  • Llevar a cabo actividades de integración entre los agentes locales.
    

  • Generar proyectos de éxito rápido.
    

  • Identificar las organizaciones existentes y crear otras nuevas.
    

  • Formar a los miembros de las diferentes organizaciones y ofrecerles asistencia técnica.
    

  • Fomentar la participación popular a través de actividades de integración.
    

• Llevar a cabo dos proyectos para prevenir y combatir el problema de la drogadicción.
  
  • Identificar a los posibles destinatarios y a las entidades que pueden participar en el proyecto.
    
    
  • Redactar el proyecto.
    
    
  • Proyecto en el ámbito escolar.
    
    
  • Proyecto con drogodependientes.
    

• Crear una organización que se ocupe de las necesidades de los mayores y de los discapacitados de la comunidad.
  
  
  • Redactar el proyecto.
    

  • Identificar a las organizaciones y a los residentes dispuestos a llevarlo a cabo.
    

• Construir dotaciones.
  
  
  • Identificar las necesidades de la comunidad.
    
    
  • Identificar los posibles lugares en que pueden implantarse los servicios necesarios.
    
    
  • Resolver el problema de las basuras.
    
    
  • Identificar posibles fuentes de recursos.
    

• Mejora de los ingresos.
  
  
  • Identificar las actividades económicas del barrio.
        
    
  • Hacer una presentación del Programa de Apoyo al Sector de Producción Popular.
    

    MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
    

    La movilización de recursos se lleva a cabo según las dinámicas propias de la Red Local. El proceso varía en función de la actividad a realizar.
    

    La principal aportación de FUPROVI a la red local y al proceso total puesto en marcha por la comunidad, es la asistencia técnica.
    

    No hay otras asociaciones que contribuyan a la realización del proyecto de una manera concreta, sino más bien colaboraciones puntuales de acuerdo con la peculiaridad, la especialidad o la línea de acción de cada proyecto (formación, salud, educación). La identificación de los problemas existentes, la redacción de los proyectos para solventarlos y, a partir de ahí, su ejecución, son competencia de la Red Local, que descansa sobre los recursos humanos de cada asociación.
    

    Los recursos económicos proceden de la gestión por la comunidad de las aportaciones realizadas por empresarios, entidades públicas o privadas, individuos, etc.
    

    Un par de ejemplos ilustran esta dinámica:
    

    Recogida de Basuras en Cristo Rey: Programa de Gestión Ambiental Urbana.
    

• Recursos técnicos: formación y asistencia técnica por FUPROVI.
  

• Recursos humanos: Asociación de Desarrollo Integral, FUPROVI, los miembros de la comunidad y los destinatarios del programa.
  

• Recursos Financieros: FUNDECOOPERACION y FUPROVI como colaborador.
  

  PROCESO
  

  En la puesta en marcha del programa se han abordado los siguientes problemas:
  

• Desconfianza ante el proyecto por parte de la población, debido a experiencias anteriores con entidades tanto públicas (Universidades y Centros de Investigación), como privadas (ONGs) que, tras valiosos estudios, no han conseguido beneficios palpables para la comunidad.
  

• Falta de interés por participar en el programa por parte de algunos funcionarios públicos y las instituciones que representan.
  

• Inexperiencia y falta de práctica por parte del estado y otras instituciones en cuanto al trabajo en equipo y la planificación conjunta.
  

  Estos problemas se superaron gradualmente mediante un proceso de participación popular, de la siguiente forma:
  

• Se aprovecharon las fechas destacadas a nivel local y nacional, para promulgar un llamamiento a la integración y a la implicación ciudadana.
  

• La desconfianza se va venciendo a medida que se van experimentando resultados tangibles y rápidos en los proyectos emprendidos por la Red Local. A partir de entonces, los residentes van adoptando una actitud de participación en la Red Local, en particular en las decisiones que afectan a sus condiciones de vida. Por ello están tomando parte en diferentes grados, en la planificación, en la implantación, en el mantenimiento y en la dirección de los proyectos emprendidos por la Red Local, que de este modo se convierte en una entidad abierta y participativa, con un alto grado de concienciación.
  

• El problema de la inexperiencia y la falta de práctica se resuelve mediante la formación y la asistencia técnica ofrecida por FUPROVI a los miembros de la Red Local y a los residentes de la comunidad. El método de ejecución de Proyectos Cortos facilita la adquisición gradual de experiencia a los participantes.
  

La falta de interés por parte de algunos organismos oficiales y sus trabajadores es aún un problema a resolver. A pesar de que varios de los asociados, siendo funcionarios, han ofrecido su apoyo, hay un gran número de instituciones en el área a las que se ha invitado a participar y no responden. Cuando participan, muestran una total falta de interés, o si no, carecen de autoridad para la toma de decisiones, por lo que su aportación resulta en vano.

La participación de las OBC se canaliza a través de sus representantes como miembros del proyecto.

Asimismo contribuyen organismos gubernamentales, mediante los beneficios y los recursos que el estado puede proporcionar.

Son participaciones igualitarias, de modo que ningún miembro perteneciente a la Red Local tiene un puesto o trabajo por encima de otros.

RESULTADOS OBTENIDOS

Objetivos cumplidos:

• Constitución de la Red Local para la recuperación del Barrio Cristo Rey, con un total de 13 sesiones ordinarias hasta la fecha; la redacción de 12 proyectos, 4 de los cuales ya se han realizado y el resto se encuentran en pleno proceso de ejecución.
  Esta situación mejora sustancialmente la capacidad de las instituciones para atender las demandas a nivel local y proporciona una base organizativa de coordinación e integración de los diversos agentes locales.
  

• Fortalecimiento de la organización comunitaria mediante la formación y el asesoramiento técnico para la adquisición de nuevos conocimientos en los procesos llevados a cabo. Esta situación queda cualitativamente demostrada a la vista de las nuevas técnicas de trabajo en equipo que se están poniendo en práctica, y de la gran capacidad de reclamo adquirida, así como en el incremento de la participación ciudadana.
  

• Celebración de un acto solidario: "Habilidades Para el Taller de la Vida". El proyecto "Recogida de Basuras en Cristo Rey", que está en marcha, aborda indirectamente el problema de las drogas, mediante sus destinatarios (16 participantes).
  

• Creación de la Asociación Amor y Vida, cuyo primer objetivo es procurar los cuidados básicos a los mayores y a los discapacitados del barrio Cristo Rey. En este momento están siendo atendidas 46 personas por el programa (comida, cuidados, integración, etc.), mejorando de este modo sus condiciones de vida.
  

• En cuanto a la construcción de nuevas dotaciones públicas, se ha construido un parque infantil y se están gestionando más ayudas para la construcción de una capilla funeraria; ambas iniciativas contribuyen a demostrar la eficacia de la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos en el proceso de formación.
  

• Se han dado algunos pasos para la puesta en marcha del Proyecto de Recogida de Basuras en Cristo Rey: Programa de Gestión Ambiental Urbana, que ya ha sido aprobado para ejecución por FUNDECOOPERACION, con un presupuesto de 47,270 dólares EEUU.
  

SOSTENIBILIDAD

La metodología empleada establece una clasificación de las tareas a realizar en 4 líneas básicas de actuación: social, económica, ambiental y política (organizativa). De este modo, tras identificar los proyectos a poner en marcha, se considera la posibilidad de integrarlos en una de estas líneas de actuación.

Esto nos lleva a analizar el grado de sostenibilidad de cada proyecto, actividad o programa que se realiza. Considerando la experiencia desde una perspectiva global, y no desde proyectos concretos, la sostenibilidad se logra de la siguiente forma:

• Sostenibilidad financiera: La inversión financiera realizada por FUPROVI en Cristo Rey no se recupera mediante el pago de servicios por la población, sino por la venta de productos útiles que emergen del mismo programa. La gestión de los recursos públicos posibilita la realización íntegra de cada uno de los proyectos. Esto se debe a que la gestión no se concibe como una forma de pedir limosna, sino como una búsqueda de los recursos necesarios para un proyecto concreto y abarcable, y las negociaciones constituyen la demanda de los derechos que tiene la población en relación con las instituciones.
  

• Sostenibilidad social y económica: en todos y cada uno de los proyectos, la clave es la igualdad de oportunidades de participación y la integración de todos los miembros de la comunidad (mayores, discapacitados, drogodependientes). Los recursos económicos para la implantación de los proyectos se invierten y se canalizan hacia los mismos miembros de la comunidad. De este modo, los recursos abundan dentro de la organización; los ingresos y el trabajo se generan desde dentro y todo ello contribuye a mejorar la calidad de vida.
  

• Sostenibilidad cultural: Se ha producido la participación popular en diversos actos culturales y artísticos y, de alguna forma, esto ha contribuido a la adquisición de conocimientos y a la integración de la población.
  

  Hay un alto porcentaje de nicaragüenses entre la población. Por ello, se está realizando un gran esfuerzo para compartir las tradiciones de ambas nacionalidades. Si esto no se hiciera así, surgirían entre ellos patrones de conducta negativos no deseables.
  

• Sostenibilidad ambiental: se han celebrado numerosos actos de formación acerca de la importancia del medio ambiente, destinados a los niños y a los miembros de la comunidad. Se han llevado a cabo campañas de limpieza en los lugares mas descuidados y también se ha reducido la basura generada. El Proyecto de Recogida de Basuras trata de dar una respuesta satisfactoria, con la disminución de la basura generada.

LECCIONES APRENDIDAS

1. Las principales lecciones son las que se han extraído de los proyectos de vivienda de FUPROVI, basados en la autoconstrucción, lo cual ha constituido un principio para los trabajos llevados a cabo en Cristo Rey. Con independencia de la situación existente, las comunidades siempre son capaces de mejorar sus condiciones de vida. Para este fin, es necesario generar un proceso de asesoría, capacitación y asistencia técnica, que les permita descubrir, fortalecer y aplicar sus habilidades.
   

2. El equipo que vaya a liderar un Programa de Desarrollo Local debe realizar previamente un trabajo de investigación en la comunidad con vistas a diseñar la estrategia de actuación adecuada. Esto es así debido a que cada comunidad es diferente al resto en todos los aspectos (histórico, social, económico, político, cultural, ambiental) y es frecuente que las técnicas y estrategias puestas en práctica en una comunidad para desarrollar un determinado programa no sean válidas en otras comunidades.
   

3. En esencia, la Red Local constituye la base para la constitución de Organizaciones para el Desarrollo Local. La madurez y los conocimientos necesarios para una Organización de Desarrollo Local todavía no están presentes, pero se está experimentando un fortalecimiento de las comunidades. La Red Local organiza espacios y dinámicas de desarrollo con un alto grado de participación por parte de los diversos agentes, los cuales colaboran en el proceso desde la redacción del proyecto hasta su ejecución. La asesoría, la capacitación y la asistencia técnica proporcionados por el equipo, son clave en el proceso.
   

4. La metodología de éxito rápido o proyectos cortos: se hace necesario promover proyectos ejecutables en un corto período de tiempo y con una inversión a corto plazo, de modo que se acelera la participación e implicación de los ciudadanos, y de las entidades gubernamentales y no gubernamentales.
   

TRANSFERIBILIDAD

Por el momento, la Comisión de Seguridad Ciudadana del municipio Hospital, está poniendo en práctica la experiencia de Cristo Rey, con el apoyo técnico de FUPROVI. El municipio Hospital comprende los siguientes barrios: Almendares, Angeles, Bolívar, Carit, Corazón de Jesús, Cuba, Dolorosa (parte de él), Merced, Pacífico (parte de él), Pinos, Salubridad, San Bosco, San Francisco, Santa Lucía, Silos, Cristo Rey.

La comisión mencionada incluye representantes de cada uno de estos barrios. Cuando tuvieron conocimiento de los trabajos y organizaciones que se estaban llevando a cabo en Cristo Rey, solicitaron la presencia de su equipo técnico para estudiar la posibilidad de aplicar la misma metodología en esta comisión, con vistas a perfeccionar los modos de trabajo y conseguir con ello mejoras en el conjunto del municipio. Sin embargo este proceso está ahora en su fase inicial (Diciembre 1999). El interés se centra en la metodología de trabajo en equipo y en el proyecto como instrumento de acción.

Si FUPROVI tuviera que ayudar a reproducir esta experiencia, haría lo siguiente:

• Proponer charlas in situ para la difusión de los resultados obtenidos mediante los testimonios de miembros de la comunidad.
  

• El ponente sería invitado a participar en las reuniones de la Red Local, para dar a conocer la metodología.
  

• La transferencia de conocimientos se realizaría a través de su sistematización en formularios que se están elaborando en este momento, y también mediante recomendaciones.
  

• También se daría a conocer el material educativo utilizado en los procesos de formación.
  

Perfil Financiero.

Año	1998	1999	2000
Presupuesto	14.512,54$	53.323,34$	53.844,68$