Acción urbana participativa en Villa El Salvador (Perú)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Perú
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad

Instituciones: Gobierno local, agencia internacional (multilateral), organización no gubernamental.

Categorías = Procesos de planificación urbana y regional: elaboración de presupuesto; programación de la inversión del capital; planificación comunitaria. Erradicación de la pobreza: acceso a créditos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Buena gestión urbana: descentralización; recursos humanos y formación de dirigentes; apertura y transparencia.

Contacto principal:
Martín Pulmar Vilches, Alcalde Distrito Villa El Salvador (Gobierno local)
Av Revolución ST 2, GPO. 15
Lima 42
Perú
Tel: (51-1)493 06 53
Fax: (51-1)493 06 86
E-mail: mves@protelsa.com.pe

Socio:

Municipio del Distrito de Villa El Salvador (Gobierno local)
Martín Pulmar Vilches, Alcalde
Av Revolución ST. 2 GPO. 15
Lima 42
Perú
Tel: (51-1)493 06 53
Fax: (51-1)493 06 86
E-mail: mves@protelsa.com.pe

Socio:
Urban Management Program PGU-ALC (Agencia internacional)
Mario Vivero
García Moreno 1201 y Mejía Casilla 17-01-2505
Quito
Ecuador
Tel/Fax: (593-2) 583 961 / 364 / 371
E-mail:pgu@pgu.ecuanex.net.ec / pgu@impsat.net.ec
Colaboración financiera y técnica

Socio:
S.C.A. Calandria (Organización no gubernamental)
Marisol Castañeda
752 Cahuide Street
P.O. Box 11-049
Tel: 471-5078 / 471-6473 / 265-4889
Fax: 471-2553
E-mail: postmaster@caland.org.pe y mves@protelsa.com.pe
Colaboración técnica

Socio:
FOVIDA (Organización no gubernamental)
Rusella Zapata
Colaboración técnica

R E S U M E N

La información y la comunicación desempeñan un papel muy importante, generando agendas públicas, propiciando los debates y nuevas mediaciones, así como fortaleciendo las relaciones.

Esta iniciativa, desplegada a varios niveles, viene ligada a una serie de consultas y procesos de toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo y la lucha contra la pobreza. Este proceso permite implicar a los diferentes sectores de población en un ambiente plural y tolerante que refuerza la cultura democrática y comunicativa en Villa El Salvador.

Los jóvenes, las mujeres y otros segmentos de población de las diferentes zonas de Villa El Salvador se hicieron oir, compartieron sus sueños, definieron las políticas públicas y mostraron su creatividad buscando soluciones para los graves problemas de sus distritos. De la misma manera, los líderes, los profesionales y las instituciones especializadas en temas de desarrollo relacionados con la democracia, la economía, la salud ambiental, la educación y la cultura, la seguridad pública, la gobernabilidad y la participación ciudadana, se implicaron en la definición de una visión de futuro para el año 2010 así como en el compromiso para hacerla realidad.

El mandato popular adoptado en el referéndum de 1999 se está ejerciendo en la actualidad a través del presupuesto municipal participativo para el 2000, estando ya tramitadas las inversiones compartidas en cada uno de los diez sectores del distrito.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Las prioridades están establecidas en términos conciliadores conforme a las consultas y a la formulación de consensos en los plenos locales, lo cual enriquece y legitimiza y contribuye a que la voluntad política de las autoridades locales se haga realidad a largo plazo:

• transformar Villa El Salvador de una "ciudad dormitorio" en un "distrito productivo" con el fin de superar la pobreza y la exclusión social.
  
• asumir un concepto no solamente urbano sino también de desarrollo integral, una vez que la población haya establecido sus propios indicadores de desarrollo humano.
  
• establecer la visión futura de desarrollo o modelo de ciudad con sus líneas estratégicas, a través de cuatro procesos de consulta basados respectivamente en un enfoque territorial, uno temático, uno de género y uno de caracter variable destinado a conseguir el contacto con los jóvenes y con los sectores de población no organizados.
  
• las prioridades para el desarrollo de Villa El Salvador son las siguientes: una ciudad verde y saludable, una comunidad educativa, un distrito generador de riqueza y productivo y una sociedad democrática. Todas estas prioridades se definieron en el referéndum según la opinión y el voto de 48.119 habitantes.
  
• conseguir que los ciudadanos influyan en las decisiones sobre las prioridades del distrito en cuanto a planes de obras públicas y servicios, bajo una perspectiva de desarrollo integral.
  
• que tanto las organizaciones como la población (especialmente las mujeres y los jóvenes) tengan opiniones cualificadas y traten acerca del eje del plan de desarrollo local.
  
• fortalecer el Comité de Desarrollo Local como la entidad encargada de la supervisión y el acuerdo que asegure la sostenibilidad y viabilidad del proceso.
  
• que el ayuntamiento organice sus políticas y sus planes operativos teniendo en cuenta las prioridades establecidas en el referendum.
  
• que el acuerdo local sea la estrategia estable del proceso de desarrollo integral de Villa El Salvador, proceso que está formado por las siguientes estrategias:
  
  1. comunicación, educación y participación ciudadana
     
  2. fortalecimiento y remodelación municipal
     
  3. formación de los agentes locales de desarrollo
  Los mayores recursos financieros se adquirieron aunando los objetivos y los esfuerzos del ayuntamiento, de Calandria, Desco y demás ONGs que trabajan en zonas específicas de Villa El Salvador, además de la inestimable contribución en ideas y acciones de las organizaciones y del trabajo voluntario de los jóvenes.
  

  Como resultado del acuerdo, se constituyeron los partidos locales de la oposición añadiendo así recursos humanos y económicos al proceso: mujeres, jóvenes, vecinos, organizaciones culturales, ecológicas o sociales, así como instituciones educativas o religiosas, incluso efectivos procedentes del Ministerio de Salud o el de la Presidencia, es decir, del grupo del gobierno central que trabaja en la ciudad.
  

  Con los fondos públicos del ayuntamiento, fue posible contratar los servicios de profesionales y técnicos formados en la planificación y la gestión de proyectos de desarrollo, renovando su burocracia; al mismo tiempo, gracias a los recursos de cooperación internacional y a las consultas técnicas del Programa de Gestión Urbana (PGU) las ONGs participantes presentaron su experiencia personal en aspectos locales relacionados con las esferas regional, nacional y global .
  

  Estas inversiones, entendidas como alianzas estratégicas, suponen una contribución real al proceso de gobernabilidad y a la constitución de un poder local democrático, algo muy urgente en estados hipercentralistas como es el caso de Perú.
  

  Durante las etapas de formulación del Tercer Plan de Desarrollo "Villa El Salvador hacia el 2000", inmersos en un proceso de acuerdo y de democratización del poder, fuimos capaces de superar los siguientes problemas:
  

  A. En la preparación y concienciación pública preliminar. 1997.

• En cuanto a la dispersión social y el declive producido por la guerra civil y la incertidumbre política, fue posible restablecer los puentes entre la población y el ayuntamiento en torno a la extensión del parque industrial e invertir en las zonas más pobres que constituían un entorno favorable para el fundamentalismo subversivo.
  
• Se estableció una participación ciudadana en la administración municipal especialmente relacionada con la higiene pública y la salud preventiva. Asimismo se informó a los ciudadanos sobre la marcha del plan de acción municipal. En este sentido se elaboró la campaña informativa "Comunicando más".

• Se tuvo en cuenta la limitada renovación de líderes locales que se había producido durante la década de los ochenta, lo cual se hizo mucho más evidente si tenemos en cuenta el apoyo legal y la admiración popular de que gozaba el ex-alcalde Miguel Azcueta, considerado un lider insustituible.
  
• Se fomentaron los liderazgos de jóvenes y mujeres como agentes de desarrollo local en igualdad de oportunidades, de capacidad y de disposición para presentar propuestas y realizar el control público. La elección del alcalde Martín Pumar y la de sus jóvenes funcionarios, refleja el talante de la nueva práctica participativa ciudadana característica de los noventa.

La metodología del proceso trata de ofrecer escenarios de participación activa que mejoren la cultura democrática y el posicionamiento de los ciudadanos, escenarios que han sido sistemáticamente usados por la población tales como: foros, reuniones, referéndums y la reunión a nivel local del presupuesto participativo; todos los eventos anteriormente mencionados han tenido una afluencia masiva.

Resultados obtenidos.

• Inversiones destinadas a las obras públicas y a los servicios que resuelven de manera eficaz problemas como la contaminación, la mortalidad materna e infantil, la violencia juvenil y el abandono escolar.
  
• Cada uno de los diez planes de desarrollo zonal para el 2000 propone una solución a corto plazo de los problemas prioritarios así como un buen uso de las oportunidades actuales.
  
• La afirmación del liderazgo municipal en cuanto a fomento del desarrollo.
  
• Según una encuesta de opinión, más del 55% de las personas entrevistadas reconocieron que el ayuntamiento fomentaba el proceso de acuerdo.
  
• Dinamización desde los organismos municipales hacia los de desarrollo.
  
• El proceso de acuerdo cuenta con el apoyo del ayuntamiento, de hecho la mayoría de las actividades cuentan con la presencia de funcionarios y del concejal de distrito.
  
• 30 reuniones de trabajo con la Comisión Técnica.
  
• Generación de consenso partiendo de la construcción de un objetivo de desarrollo común.
  
• 48.119 personas participaron voluntariamente en el referendum, el 35,1% de la población electoral.
  
• El 83,7% aprobó el Plan de Desarrollo Local.
  
• Casi 2.000 personas estaban directamente implicadas en la ejecución del referendum: promotores, supervisores, personal logístico, coordinadores, autoridades y líderes locales.
  
• 10 medios de comunicación informaron sobre el referéndum antes, durante y después de su celebración.
  
• 5 instituciones se pusieron de acuerdo para fomentar el referéndum.
  
• 1.450 líderes participaron a lo largo del Proceso de Acuerdo para el Desarrollo.
  
• 60.000 familias han tenido acceso a la información sobre el documento de consultas, los avances del proceso, la orientación electoral y los resultados del referéndum.
  
• Según una encuesta reciente sobre el proceso de acuerdo, el 73,5% de los entrevistados afirmaron conocer el referendum y el 38% conocía el proceso de acuerdo.
  
• Más de 2.000 personas participaron en el proceso.
  
• Participación de la Policía Nacional, diversos organismos sanitarios, educativos, pequeños empresarios, comerciantes, mujeres y asociaciones vecinales, agentes sanitarios, seguridad en las ciudades, comités ambientales y otros organismos.
  
• La coordinación de tres ONGs que trabajaron en Villa El Salvador y se implicaron en la idea de desarrollo.
  
• La generación de un flujo de opinión entre la población sobre el desarrollo de Villa El Salvador.
  
• La generación de escenarios de conexión con la población a través de reuniones con organizaciones, participación en reuniones y presentación de cuentas.
  
• Cobertura informativa que alcanzó al 30% de la población usando consultas móviles.
  
• Elaboración de una estrategia de comunicación según el nivel.
  
• Más de 2.000 ciudadanos promotores fueron formados para el referéndum.
  
• Diez comunicadores locales de la zona sur de Lima se incorporaron al proceso de acuerdo.
  
• Cobertura de 60.000 familias mediante producción material.
  
• Institucionalización de varios escenarios de acuerdo entre sectores.
  
• Diversas organizaciones sociales solicitaron la creación de entidades de acuerdo según los territorios.
  
• El pacto obtenido en las Mesas de Debate especificadas en las sesiones plenarias, reafirma el interés por participar en el proceso.
  
• Tres de los cinco talleres temáticos fueron institucionalizados: juventud, educación y desarrollo empresarial.
  
• Existe una propuesta de administración para el desarrollo que fue debatida por 250 líderes durante la segunda reunión.
  
• Un presupuesto participativo, la presentación de cuentas y el referéndum como mecanismos de participación.
  
• La ampliación de la noción de mejora urbana a una perspectiva integral de desarrollo humano, consiguiendo con esta acción que los ciudadanos asumieran su pertenencia y su responsabilidad en su desarrollo como comunidad.
  
• La participación política de la juventud en la definición del desarrollo local implicándose como promotores civiles del referéndum.
  
• Financieramente: gracias al mecanismo "Presupuesto participativo de la ciudad", la sostenibilidad financiera del ayuntamiento se está haciendo posible. Además de los fondos públicos procedentes del ayuntamiento, los actores locales también colaboran con sus propios recursos para la ejecución del plan de desarrollo.
  
• Social y económicamente: la igualdad de género y generacional, la inclusión social así como la movilidad socio-económica, siguen una línea transversal que cruza los cuadros temáticos como metodología de planificación y seguimiento del desarrollo local. Adicionalmente hay propuestas formativas como las "Escuelas ciudadanas de primera calidad" y las campañas ciudadanas informativas que tienen como objetivo generar flujos de opinión y agendas públicas que guíen el proceso de renovación de cargos y la promoción de actitudes favorables para el desarrollo humano en igualdad de condiciones: cultura emprendedora, tolerancia, autonomía, etc...
  
• Culturalmente: teniendo en consideración la existencia de varios organismos culturales y de estrategias de comunicación locales, se adoptan las siguientes acciones: concursos de pintura mural, festivales, ferias, etc... que refuerzan la identidad local basada en elementos comunes como son: la historia, los símbolos o las personalidades con influencia en la opinión pública y en los ciudadanos. Sabemos que en Villa El Salvador se mezclaron "distintos tipos de sangre", puesto que se trata de una ciudad fundada por individuos procedentes de diferentes regiones de Perú; es por ello que en las zonas urbanas todavía se acepta, se organiza y se forma a los emigrantes.
  
• Ambientalmente: el plan de desarrollo de Villa El Salvador tiene como objetivo prioritario no sólo la recuperación de la zona agrícola y las playas, sino también su conversión en zonas de recreo ecológicas que saquen partido de su potencial capacidad turística e industrial con fachada al océano Pacífico, construyendo una plataforma y un muelle y modernizando la actividad agrícola para mejorar el comercio local y abrir nuevos mercados a escala nacional e internacional.
  
• Asumir la voluntad política y sus capacidades para solventar la tensión que se produce durante el desarrollo de un proceso como este, integral, participativo y con unas necesidades muy concretas por parte de un sector de población que demanda atención urgente. Esto constituye una lección para los actores municipales, los profesionales y los técnicos implicados en el proceso, en donde es necesario un diálogo permanente que permita revertir el proceso puesto en marcha, actuar de manera inmediata y mediar entre ambas partes. En este sentido, un aspecto muy importante a tomar en consideración es la coordinación entre la administración municipal y la administración de desarrollo así como entre las políticas y los planes.
  
• Este proceso de acción participativa urbana es principalmente político y por ello puede suscitar muchos intereses particulares muy alejados del acuerdo, reduciendo con ello los esfuerzos y el consenso. Algunas de las fórmulas ensayadas bajo esta iniciativa son: compartir los análisis políticos y transferir el poder de una manera transparente y plural.
  
• También aprendimos a reconocer que, en este proceso, se da por supuesto el acuerdo dentro del comité consultivo y director; por ello las prioridades de las instituciones implicadas deben adaptarse para no obstaculizar dicho acuerdo: algunas posturas individuales rígidas pueden estropear esta base de acuerdo y tolerancia, ya que el trabajo en común no se basa en la igualdad entre actores, sino en su condición de "socios estratégicos".
  
• Un proceso largo y dinámico tiene sus incovenientes en cuanto a la demanda debido a que los resultados se producen en el contexto de una economía en recesión y con un gran empobrecimiento. Estamos evaluando cuidadosamente la metodología participativa de las consultas urbanas, relacionadas sólo con el significado de los meses de trabajo, pero también el grado de impacto y la proyección pública en el país a través de los medios de comunicación.
  
• Los ayuntamientos de la zona sur de la metrópolis de Lima tienen un escenario de acuerdo en el que uno de los animadores es Villa El Salvador y cuyos resultados han sido los siguientes: el conocimiento directo de la experiencia participativa, puesto que se invitó a la mayoría de los vecinos a ls acontecimientos clave; por otra parte, se ha producido una fuerte cooperación interlocal en los asuntos de higiene pública y de seguridad ciudadana.
  
• El ayuntamiento de Comas está elaborando un modelo similar tomando como referencia la metodología de consultas urbanas.
  
• El alcalde Martín Pomar realiza constantes visitas a las provincias del interior del país con el objetivo de compartir su experiencia y de ofrecer consejo según las peticiones de otros alcaldes.
  
• También existe un intercambio de experiencias con las ciudades europeas hermanadas con Villa El Salvador: Anstelven de Holanda y Rez 202 de Francia.
  
• Aquellas ONGs implicadas que han tenido una mayor permanencia a lo largo del proceso, han preparado una publicación en la que se evalúa la experiencia teniendo en cuenta las áreas temáticas. Así, Calandria está adaptando en la actualidad un modelo de gobernabilidad democrática para el desarrollo local que pueda usarse en diferentes ciudades de Perú.

Perfil financiero.

Año	Presupuesto total	Ayuntamiento	CALANDRIA	DESCO
Mar 97-Feb 98	15.000 US$	20%	50%	30%
Mar 98-Feb 99	30.000 US$	50%	25%	25%
Mar 99-Feb 00	40.000 US$	37.5%	50%	17.5%

Referencias

"The Future of VES is with you", Report of the agreement process for the development of Villa El Salvador. Authors: Municipality of VES and S.C.A. Calandria. Unique copy, February 2000, 16 pg.

"How difficult is it to get people to participate? which belongs to section Market of Opinion , pg 4 of the practical communication magazine "La Pizarra" : major Martin Pumar expresses: "People have to think that their participation is important". Source: La Pizarra # 32 intitled "City of Soul, Communication for Local Development", Published by Calandria in September 1999, 28 pgs.

"The Future of VES is with you" published in the section Experiences of the practical communication magazine "La Pizarra", pg 18: it is summary of VES process just up to the referendum, as a local development successful experience in which people participation is quite important. Source: La Pizarra # 32 intitled "Cuty of Soul, Communication for Local
Development", published by Calandria in September 1999, 28 pgs.

"Villa can more" , page 22 of the booklet "Cities for their citizens: reflections, experiences and proposals of citizenship education for local development". VES experience is presented together with other 5 Peruvian initiatives that show the feasibility of democratic municipal governments and the opening-up to citizen participation. Source: Booklet "Cities for their citizens...." Calandria publication sponsored by UNESCO, unique copy, August 1999, 28 pgs.