Preservación ambiental de zonas urbanas desfavorecidas (Brasil)

Nota del Editor: existe una actualización de esta práctica.

Fecha de referencia: 26-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: gobierno local; gobierno central; sector privado.

Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Gestión ambiental: higiene ambiental; reducción de la contaminación; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano. Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda.

Contacto principal:
Luiz Paulo Velloso Lucas (gobierno local)
1927 Marechal Mascarenhas de Moraes Av., Second floor
Bento Ferreira City
Vitoria State
Espirito santo Country
Brazil ZIP 29052-121
Tel: 0 xx 27 335 8750
Fax: 0 xx 27 335 8689
E-mail: afdporto@notes.vitoria.es.gov.br
Site:http://www.vitoria.es.gov.br

Socio:
Social & Economic Development Bank (BNDES)
Colaboración financiera

Socio:
Federal Savings & Loans (CEF)
Colaboración financiera

Socio:
Urban development Secretariat (SEDU) at the Presidency Office
Colaboración financiera y técnica

R E S U M E N

Posteriormente, la ampliación del enfoque social se ha ajustado a la premisa principal de lograr un desarrollo humano sostenible, posible en las ciudades tan sólo si el desarrollo humano y el urbano tienen lugar simultánemente. Así pues, el alcance social, el desarrollo sostenible y la participación ciudadana constituyen siempre los tres pilares sobre los que construir la calidad de vida, en el marco de una política social integrada.

Las mejoras obtenidas suelen ser una conquista sólida de los ciudadanos locales en sus propios entornos de vida. En aquellos lugares en los que se da una reordenación urbana junto con una mejora de los servicios y las instalaciones públicas, el valor de esa particular zona urbana aumenta. Normalmente las familias que se ven influidas por este fenómeno se trasladan pronto a otro lugar, bien por su propia voluntad bien por la presión de los agentes de la propiedad inmobiliaria. La participación de la comunidad establece la diferencia en el esfuerzo por detener este proceso y efectivamente ha sido esta participación en los diferentes foros y la actuación de los Consejos Ciudadanos (en temas de salud, medio ambiente, educación y desarrollo urbano), el punto de apoyo para cambiar los debates puntuales, individuales y limitados zonalmente que hasta el momento se daban en las sesiones de exposición al público del presupuesto municipal.

Estos debates se han convertido en un espacio de encuentro permanente, más amplio, organizado y dinámico. En este espacio, el ámbito de diálogo comprende puntos de vista articulados e integrados, que son debatidos y diagnosticados no sólo desde el punto de vista de un marco local sino también aplicando los condicionantes del entorno urbano y los vínculos de unión entre los diversos asuntos a examen. Partiendo de este punto, los agentes colectivos y públicos pueden estructurar y vigilar convenientemente las políticas y las intervenciones a la hora de tomar decisiones. La decisión se alcanza cuando se combinan los recursos disponibles con las prioridades elegidas, definiendo los compromisos a cumplir. Hemos aprendido y entendido esta colaboración como el camino hacia una sociedad de ciudadanos, sobre todo porque hemos tenido en cuenta los diferentes actores sociales y porque hemos compartido el proceso de toma de decisiones.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación previa a la iniciativa.

El área de intervención del Proyecto Terra abarca las colinas y sus alrededores próximas a la bahía Vitoria en la que 77.000 personas viven en 6 millones de m2, en 22.000 hogares repartidos por 31 comunidades. Estas tierras han venido experimentando una intensa e irregular ocupación desde la década de los sesenta, con un pico de afluencia en los setenta. Cuando finalizó la construcción de las grandes industrias, los obreros que habían sido despedidos se sumaron al flujo migratorio regular de aquellos que huían de la sequía que azotaba el noroeste del país. En la actualidad, la emigración ha descendido en favor de otras ciudades, pero esas zonas ocupadas, principalmente en los años setenta, han experimentado un grave deterioro ambiental sin ningún progreso social o económico, toda vez que los servicios públicos no llegan a la población. Incluso zonas susceptibles de sufrir desprendimientos de rocas están habitadas, lo cual añade más presión a la combinación de factores que tratan de evitar que la población crezca bloqueada en un ambiente sin calidad de vida y excluido socialmente.

2. Establecimiento de prioridades.

Después de una serie de investigaciones y estudios, el ayuntamiento de Vitoria y las autoridades locales desarrollaron un proyecto según una metodología basada en tres acciones articuladas y simultáneas:

• la organización de la población y su movilización a través de foros de grupos de población residente, así como la movilización de los habitantes locales,
  
• el trabajo con grupos locales en las zonas de actuación, formados por profesionales procedentes de distintos campos y encargados de la coordinación de la iniciativa integrada local, así como del control y la supervisión ambiental de las prioridades de las zonas de riesgo,
  
• un plan de intervención global que comprende aspectos sociales y económicos, de renovación urbana, propiedad y protección ambiental, capaz de asumir las necesidades de las comunidades locales.

3. Formulación de objetivos y estrategias.

La democracia participativa y un proceso bien establecido en la ciudad de Vitoria, han proporcionado una mayor resolución y capacidad de aplicación a la formulación de objetivos y estrategias. Por ello, estos objetivos se han establecido a través de debates públicos y técnicos teniendo en cuenta el carácter dinámico de los mismos. A medida que avanza la intervención, la evolución del proyecto y su observancia puede traer no sólo problemas no previstos sino también resultados y soluciones inesperadas.

4. Objetivos.

1. Un desarrollo humano sostenible que presta especial atención a la calidad de vida y a la integración en la ciudad propiamente dicha de las zonas de actuación, mediante la urbanización, las acciones sociales integradas, la recuperación ambiental y la preservación a través de la regularización de la propiedad del suelo, aportando así nuevas perspectivas y mejores viviendas para la población local.
   
2. Mejora de las condiciones sociales y económicas de la población local a través de mecanismos integrados, sólidos y eficientes destinados a aportar financiación, cualificar a profesionales y generar pequeños negocios.

5. Movilización de recursos.

El proceso se inició con la elaboración de la Agenda 21 Local, y el Plan Estratégico: "Vitoria en el futuro", que abarcaba el período comprendido entre los años 1996 y 2000. Este proceso se ha desarrollado con la participación de distintos segmentos sociales, sectores políticos, institucionales y privados. El proyecto aquí presentado fue concebido según las necesidades señaladas en el plan estratégico y de acuerdo con las zonas seleccionadas para la intervención. Después de la consolidación y la revisión, fue presentado a nivel nacional e internacional en busca de financiación y fuentes financieras. Mientras tanto, los fondos y el personal locales han estado actuando en las zonas de intervención planteando los temas sociales y solucionando las demandas en lo referente a baja tecnología y/o recursos.

6. Proceso.

El concepto administrativo adoptado se basa en las tres pautas que a continuación se citan:

• imbricación entre la planificación y las intervenciones
  
• gestión compartida
  
• participación ciudadana

7. Resultados.

Dado que las categorías de participación (social, política o empresarial) son similares en una zona con pocos recursos, los proyectos globales basados en diversos puntos de vista, , requieren un período de observación mayor para validar y valorar los resultados y los impactos, principalmente cuando se está limitado por los objetivos establecidos. Las actividades de supervisión para valorar los resultados y/o los impactos están todavía en período de desarrollo y organizadas en tres fases:

1. Censos de población enfocados a determinar la situación anterior a la intervención,
   
2. Proceso de supervisión a lo largo de la ejecución de la acción integrada,
   
3. Estudio electoral cuantitativo y cualitativo tras los trabajos de intervención y los procedimientos sociales, económicos y ambientales.

8. Sostenibilidad.

Entender la sostenibilidad como las fases de un proceso para conseguir un proyecto, resulta fundamental para que las acciones culturales permanentes se mantengan una vez finalizada la intervención o que continuen en el caso de que disminuya el apoyo externo. No sólo la continuidad, sino también la flexibilidad y la duración, son consideradas en tres dimensiones diferentes y diferenciadas del proceso según se indica a continuación:

• fase de proceso culturalmente sostenible
  
• fase del proceso políticamente sostenible
  
• fase del proceso técnica y económicamente sostenible.

9 Lecciones aprendidas.

La gestión integrada del Proyecto de Acciones, en la que los agentes internos y externos convergen creando una zona de intercambio operativa y dinámica, resulta muy rica en aprendizaje. Los efectos institucionales internos cuando varios tipos de conocimientos y sectores de muchos niveles y departamentos se integran mediante una implicación participativa, desde la formulación hasta la ejecución, pasando por los debates y los procesos de negociación con la sociedad, originan profundos e importantes cambios a pesar de los problemas y las dificultades encontradas. En la actualidad esto resulta muy evidente cuando los equipos de trabajo o los grupos trabajan unidos. Los resultados se traducen igualmente en una mayor amplitud de las visiones técnicas y políticas aplicables a los retos a los que se enfrenta la administración pública en su quehacer diario. La cultura organizativa nunca será igual a la creación de redes, y esta gran lección ha calado profundamente en el ayuntamiento. Aparentemente, ha creado un importante punto de inflexión al huir de las prácticas populistas que todavía hoy en día se dan en muchos lugares del planeta en la relación entre las autoridades locales y la población. La creación de redes permite obtener mejoras en ese intercambio, avanzando gradualmente desde un comportamiento justificado hasta una posición de colaboración cuando se gestionan los espacios urbanos, sociales y políticos implicados.

10. Transferibilidad.

Aunque los resultados de muchas acciones integradas, en cualquier zona de la actuación, aún no constituyen un objeto consistente de evaluación, estamos seguros de que son transferibles. La comunidad así lo ha expresado al apropiarse culturalmente de las herramientas.

Es de destacar la brecha abierta entre las viejas prácticas en cuanto a las relaciones entre las autoridades locales y la sociedad y el nuevo comportamiento basado en la colaboración mutua. Vitoria ha sido tradicionalmente una ciudad bien organizada en cuanto a sus derechos sociales. Por ello constituye un terreno fértil para la aplicación de nuevos enfoques de la cuestión social. Todos los distritos hace mucho que poseen asociaciones vecinales, la mayoría de las cuales han tenido una activa vida durante bastante tiempo, estableciendo así la diferencia cuando la población es invitada a participar. Son el principal interlocutor, responsables de las interacciones y las conexiones dentro la red social desplegada dentro y en torno al Proyecto Terra. Estas organizaciones también tienen posiciones representativas dentro de los diversos consejos ciudadanos, con lo cual contribuyen a reforzar los vínculos formales y a constituirse en un eje vivo para la difusión de la información hacia los actores sociales.

Puesto que el proyecto se extiende a varias zonas, la metodología empleada en este papel se repite con algunas variaciones locales, se utiliza, se reutiliza e incluso se recicla, pero siempre produce el mismo espectro de resultados, conservando el núcleo del proyecto. Además de la transferibilidad, la democracia participativa entra en escena como un valor añadido al proyecto, un valor fundamental que se divulga entre la sociedad de forma silenciosa, casi conspirando en favor de una ciudad mejor para todos los ciudadanos. ¡Y estamos orgullosos de ello!

Perfil financiero.

Año	Presupuesto total	CEF	BNDES	BID/HB	LOCAL
-	(en dólares EEUU)
1997	24.428,63	54.990	-	-	45.010
1998	2.904.052,70	26.210	-	-	73.790
1999	5.017.161,96	16.400	-	-	83.600
2000	13.466.921,46	4.620	59.970	26.820	8.590
2001	7.653.843,24	0.870	43.800	47.180	8.140
2002	4.025.483,05	-	-	89.710	10.290
2003	4.025.483,05	-	-	89.710	10.290
2004	4.025.483,05	-	-	89.710	10.290
Total	41.142.857,14	5.560	27.780	43.890	22.780