Programa "Porto Alegre se vuelca en la juventud" (Brasil)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Ámbito de la actuación: ciudad
Región ecológica: tropical y subtropical
Instituciones: gobierno local, organización no gubernamental.

Categorías = Infancia y adolescencia: de 0 a 9 años; de 10 años a la edad adulta; educación y formación profesional, cuidado de día y cuidados fuera de horario escolar; salud y nutrición. Erradicación de la pobreza: acceso a los créditos; generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Participación ciudadana y riqueza cultural: educación cívica; participación comunitaria; riqueza social y cultural; artes.

Contacto principal:
Elaine Paz
Ayuntamiento de Porto Alegre (gobierno local)
Praça Montevidéo, 10
ZIP: 90010-170
Porto Alegre
Brasil
Teléfono: +55 51 2244400/2257076/2253044
e-mail: raul@gp.prefpoa.com.br
web: http://www.portoalegre.rs.gov.br

Socio:
José Ricardo Calza Caporal
Asociación Municipal por los Derechos del niño y del adolescente / Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (organización no gubernamental)
Rua Coronel Vicente, 43
Porto Alegre
Brasil
Teléfono: +55 51 2216865
e-mail: jcalza@sgm.prefpoa.com.br
Colaboración política.

Socio:
Jacob Hamselen
Organización para la Investigación Educativa y la Formación Técnica / Organization for Educational Research and Technological Training (organización no gubernamental)
Av. Carlos Gomes, 328 suite 409 - Bairro Auxiliadora
Zip: 90480-000
Porto Alegre
Brasil
Teléfono: +55 51 3289537
e-mail: ortpoa@portoweb.com.br
Colaboración financiera.

Socio:
Sérgio E. Mindlin
Fundación Abrinq por los derechos del niño / Fundação Abrinq pelos Direitos da Criança (organización no gubernamental)
Rua Lisboa, 224 - Jardim América
Zip: 05413-000
Porto Alegre
Brasil
Teléfono: +55 11 [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] 8810699
e-mail: ppc@fundabrinq.org.br
Colaboración técnica.

R E S U M E N

Creado como una referencia al trabajo realizado anteriormente, bajo el nombre "Porto Alegre ligada na galera" se aglutinaron una serie de proyectos que fueron desarrollados por la administración pública con el fin de optar a la adjudicación de la subvención "Prefeito Criança" (Alcalde del menor) que concede la fundación ABRINQ.

Anexo a este texto adjuntamos material relacionado con estos proyectos, cada uno de los cuales se ha implantado en distintas áreas como salud, educación, trabajo social, ocio, medio ambiente, etc. Los proyectos mencionados han formado parte de "Porto Alegre ligada na galera" desde 1997.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

Antes del esfuerzo de "Porto Alegre ligado na galera", ya existía un fórum de políticas sociales en Porto Alegre. Se trata de un instrumento del gobierno para debatir y tomar decisiones en políticas sociales.

Este fórum, que aspira a la implantación a nivel suprasectorial de políticas sociales públicas, está formado por distintas oficinas y organismos: la Secretaría de Gobierno Municipal, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Deportes, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Cultura, el Departamento de Vivienda, la Fundación de Educación Social y Comunitaria, el Gabinete de la Alcaldía, el Departamento de Planeamiento, la Oficina de Coordinación de los Derechos Humanos, el Departamento Municipal de Limpieza Urbana, el Departamento del sistema de Alcantarillado, el Departamento de Coordinación de Relaciones Comunitarias y el Departamento de Coordinación de Comunicación Social. Esto se ha convertido en un camino de doble dirección: el programa "Porto Alegre ligado na galera" ha fortalecido el Fórum y, por otro lado, éste contribuye a supervisar las acciones desarrolladas por cada uno de los organismos.

Dado que es una iniciativa del gobierno, los implicados en un principio fueron las mismas oficinas que formaban parte del Forum de Políticas Sociales.

Formulación de objetivos y estrategias

De ese modo, desde el momento en que se asumió el compromiso de Prefeito Criança, se otorgó prioridad a los siguientes objetivos y estrategias:

• Cumplir con el compromiso de Prefeito Criança a todos los niveles políticos.
  
• Compartir la realización y la evaluación de los servicios sociales con toda la comunidad.
  
• Potenciar la transparencia total de las acciones y resultados obtenidos cada año en relación al proyecto.
  
• Afianzar la articulación entre los sectores participantes en las acciones desarrolladas, utilizando el Fórum de Políticas Sociales como instrumento para conseguirlo.
  
• Ampliar los servicios sociales y de ayuda al menor, y crear nuevos servicios donde estos fueran deficientes. Esta red de servicios actualmente cubre ocho áreas de la ciudad e incluye escuelas, unidades sanitarias, centros de bienestar social, centros administrativos regionales, consejerías y organizaciones no gubernamentales.

Movilización de recursos

Los fondos para las acciones relacionadas con el programa han sido incluidos directamente en los presupuestos de los organismos municipales responsables de cada uno de los proyectos. Las decisiones referentes a los recursos financieros se discutieron durante el proceso de Presupuesto Participativo (OP), que es un sistema utilizado en Porto Alegre para elaborar el presupuesto municipal con la participación directa de la población mediante reuniones temáticas y locales y del que también adjuntamos información.

Proceso

Los elementos básicos del proyecto son la participación comunitaria y la búsqueda de una mayor democratización. El ejercicio de la democracia se ha desarrollado en distintos ámbitos: en los consejos de toma de decisiones y de asesoramiento, en los centros administrativos locales, en los comites sectoriales y durante el proceso de OP, y en todos ellos se ha otorgado prioridad a las inversiones en las áreas de política pública. La administración pública intenta crear oportunidades para que los ciudadanos formulen y participen más activamente en las políticas públicas.

Los proyectos emprendidos bajo el programa "Porto Alegre ligada na galera" se apoyan en un sistema de conferencias referidas a los distintos sectores donde las decisiones que se tomen deben ser aprobadas por los comites correspondientes. Esto garantiza la participación ciudadana y el seguimiento y el control de cualquiera de las acciones emprendidas por el gobierno.

Los problemas surgidos durante el desarrollo del proceso fueron principalmente externos. Por ejemplo, debido a la velocidad con la que se desarrollan los fenómenos de exclusión social, algunas acciones emprendidas para tratar ciertos problemas concretos han sido insuficientes para las necesidades actuales. En cuanto a las políticas gubernamentales dirigidas a la familia, las administraciones se han enfrentado al reto de poner en funcionamiento las políticas sociales utilizando una visión de conjunto.

Resultados obtenidos

Los resultados más significativos de esta experiencia son los siguientes:

• Instituciones educativas: han aumentado de 22 en 1985 a 89 en 1998.
  
• Centros de día infantiles comunitarios: se han firmado 110 acuerdos con empresas afiliadas para dar servicio a 6.600 niños.
  
• Escolarización elemental: ha aumentado la escolarización, dando cabida a 10.033 estudiantes más entre 1993 y 1998.
  
• Puesta en marcha de cursos de lectura y escritura MOVA concebidos para reducir la tasa de analfabetismo en la ciudad. En 1995, el 5'2% de la población era analfabeta.
  
• Integración de la Enseñanza Especial en el sistema de enseñanza elemental regular.
  
• Aumento significativo de los fondos destinados al trabajo social, pasando de once millones de reales en 1996 a una estimación de veinte millones en el año 2000.
  
• Acondicionamiento e incremento de los refugios para menores víctimas de violencia o abandono.
  
• Servicio de apoyo Social y Educativo: 4.275 niños en 1999.
  
• El Programa Familia abarca a un millar de familias en 23 comunidades. Comprende programas de bienestar social, en los que la responsabilidad se comparte entre el sector público y el privado, de forma que las autoridades gubernamentales están animando a otros segmentos sociales a buscar soluciones a estos problemas sociales, sin dar por ello la espalda a su responsabilidad. Esta política de trabajo social basada en una relación más estrecha entre las autoridades del gobierno, la comunidad y el sector privado ha demostrado ser un reto y una novedad.
  
• Creación de una unidad de cuidados intensivos de traumatología infantil.
  
• Creación de un equipo híbrido de profesionales para trabajar en los centros de día comunitarios: el 100% de los menores diagnosticados por problemas de salud fueron atendidos para su tratamiento.
  
• Control visual de 7.000 niños en la red de colegios públicos. Aplicación de dos programas: Pra-Nenê (para bebes), efectuado en todos los nacidos en Porto Alegre hasta la edad de un año, y Pra-Crescer (para crecer), acompañado del reparto de alimentos para las mujeres en estado y los niños menores de cinco años en estado de desnutrición.
  
• Campaña de control del SIDA, en la que se hizo especial hincapié en la prevención y en la transmisión vertical; está acompañada de un proyecto de reducción de daños, en el que se trabaja con portadores del virus VIH y con consumidores de drogas inyectables.
  
• Programa de Salud Familiar implantada en 29 comunidades con una cobertura de 101.001 ciudadanos.
  
• Programa para el tratamiento integral del menor mediante la utilización de drogas psicoactivas. Fue creado en 1997 para niños de la calle con problemas de drogadicción. El proyecto es pionero en cuanto a que percibe lo individual como una totalidad y ofrece diferentes servicios en el mismo espacio físico, que, en la práctica, permite la articulación entre sectores.
  
• Protección ante la inoculación: el 100% de los niños entre cero y cinco años.
  
• Visitas a domicilio a los recién nacidos y a sus madres para ofrecer una orientación sobre la higiene y la alimentación del bebe.
  
• Abastecimiento de aguas tratadas y servicio de recogida de basura, para el 99% de la población.
  
• Sistema de alcantarillado para el 82% de la población.
  
• Programa Agenda 21 Mirim: con los objetivos de alentar la participación y la implicación de los adolescentes en la protección del entorno natural y desarrollar acciones que alimenten el desarrollo económico y social.
  
• Formación continua para los consejeros de dirección y de justicia, para garantizar que desarrollen adecuadamente sus tareas.
  
• Realización de proyectos puntuales tales como clases en el museo, cuenta-cuentos, juegos de palabras, en los que participaron 10.573 niños y adolescentes.
  
• Creación de programas sistemáticos: "En cada terreno una escuelita", Jugando en la calle", "Ocio y Salud", "Proyecto Graxaim", etc.

El programa Familia
Se trata de un programa de apoyo y protección que ofrece 150 reales por familia como ayuda financiera para garantizar la asistencia de los niños a la escuela y a las actividades extraescolares. Por otro lado, contribuye a que se respeten los acuerdos a los que se ha llegado con los técnicos del Núcleo de Apoyo Social a la familia.

La forma y la operatividad de las estructuras ECA
Se realizan tres procesos electivos antes de llegar a la elección directa de los consejeros directores. Además se ofrece una formación continuada a los consejeros directores y de derechos y a las organizaciones de asistencia social. Estas acciones han contribuido a construir una red social de trabajo.

Lecciones aprendidas

• El debate del plan plurianual de gestión con un enfoque sobre las políticas infantiles y del adolescente.
  
• El trabajo implica a varias oficinas, lo que ha causado un cambio en la cultura con respecto a las herramientas, el asesoramiento y el seguimiento de las políticas públicas.
  
• La responsabilidad social se comparte entre el sector público y otros segmentos sociales.
  
• Los honores del premio Prefeito Criança de 1999 se compartieron con el ayuntamiento. Se celebraron actos con la comunidad y las empresas privadas de forma que también fue premiada su contribución a la mejora de la calidad de vida de los niños y adolescentes de Porto Alegre.

Perfil financiero

El presupuesto total para el programa Porto Alegre ligado na galera corresponde a la cantidad otorgada por el Premio Prefeito Criança 1999: 6.847.929 reales. Esta cantidad se repartió entre los distintos organismos participantes.

Fundación de Educación Social y Comunitaria	22'86%
Secretaría Municipal de Salud	32'96%
Secretaría de Gobierno Municipal	0'12%
Secretaría Municipal de Deportes	3'86%
Empresa Municipal de Procesamiento de Datos	0'21%
Departamento de Alcantarillado	2'77%
Secretaría Municipal de Medio Ambiente	0'43%
Fondo Municipal de Asistencia	29'08%
UNICEF	0'54%
Varias empresas / Funcriança	4'01%

NOTA: La Secretaría municipal de Educación utiliza un 30% del presupuesto total del municipio, que asciende a 630.147.266 reales. En 1999 se invirtieron 143.928.945 en el proyecto Escuela Ciudadana. Los fondos invertidos por el Fondo municipal del Niño y del Adolescente en el Programa Familia - Nucleo de Apoyo Sociofamiliar, han ascendido en 1997 y 1998 respectivamente a 234.988 y 223.611 reales.

Referencias

Página web de la Prefectura Municipal de Porto Alegre: http://portoalegre.rs.gov.br/