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Fecha de referencia: 05-07-2000
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Argentina
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: regional (internacional)
Instituciones: Organización no gubernamental (ONG)
Categorías = Tecnologías, instrumentos y métodos: tecnologías
apropiadas. Erradicación de la pobreza: generación de
ingresos. Vivienda: vivienda asequible
Contacto principal:
Enrique Ortecho o
Héctor
Uboldi, arquitectos
Centro Experimental de Viviendas Económicas
(CEVE) (organización no gubernamental)
Igualdad 3585, B Villa Siburu
Córdoba, Argentina
Postal code 5003
Tel: (54 351) 4 894442
Fax: (54 351) 4 881391
E-mail:ave@ceve.org.ar
Socio:
Secretaría de Ciencia y Tecnología
(SECYT)
Colaboración financiera
Socio:
Servicio Habitacional y Acción Social
(SEHAS)
Colaboración técnica
Socio:
Consejo Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica (CONICET)
Colaboración política
Logros:
En la construcción de tecnologías socio-habitacionales:
1. Situación previa a la iniciativa.
La cada vez mayor escasez de vivienda, el desempleo y la
exclusión social.
Las discontinuas promociones residenciales: viviendas caras
asequibles sólo para unos pocos.
El sistema científico ha tenido escasa influencia en el
desarrollo del hábitat social: la investigación básica y la
excelencia académica prevalecen.
CEVE, mediante una actividad continua (investigadora y de
servicio) ha acumulado un capital tecnológico y humano que le
ha permitido intentar un cambio de escala (1967-1992).
2. Establecimiento de prioridades.
Qué.
El desarrollo de productos y procesos relacionados con la
construcción de viviendas, pasando desde los prototipos a los
productos; concepción de la tecnología como un medio más que
como un fin, dedicado a la mayoría sin recursos y con
capacidad para crear trabajo.
Una política de asociación con otras entidades con el objetivo
de reforzar las acciones.
La diversificación de las fuentes de recursos económicos de
las actores implicados.
Cómo.
Potenciación del trabajo en equipos interdisciplinares.
Planificación integral poniendo especial atención en la
coordinación de acciones.
Quién.
Establecido por los directores y apoyado posteriormente por
los funcionarios del sistema científico-tecnólogico y por las
políticas socio-habitacionales.
3. Formulación de objetivos y estrategias.
Misión.
Potenciar y contribuir al desarrollo integral y progresivo de
los sectores más desfavorecidos del país, contribuyendo a la
solución de sus problemas de vivienda y empleo.
Objetivos estratégicos.
Desarrollo de tecnologías socio-habitacionales, generación de
conocimientos científicos y técnicos así como desarrollo de
tecnologías constructivas apropiadas, de mecanismos adecuados
de producción, administración y planificación participativa y
de sistemas de micro-créditos.
Efecto multiplicador.
Asesorar, formar, transferir e introducir innovaciones
tecnológicas.
Ofrecer servicios, llevar a cabo demostraciones y réplicas.
Políticas públicas:
Influir en las políticas socio-habitacionales y científico-tecnológicas: vivienda, desarrollo comunitario y empleo.
Los directores definieron los objetivos del proceso; los
objetivos de cada acción integrada en el proceso se definieron
con la participación de sus actores implicados.
4. Movilización de recursos.
El proceso que aquí presentamos había movilizado previamente
recursos financieros, técnicos y humanos de muy diverso
origen, entre los que, por su cantidad y continuidad, merecen
destacarse aquellos con los que contribuyó el sistema
científico-técnico (sobre todo CONICET).
En otras ocasiones las contribuciones fueron realizadas a
través de la cooperación internacional, nacional, provincial y
municipal, a través de organismos gubernamentales asociados
para diferentes proyectos, a través de empresas que usaron
nuestras patentes y a través de gobiernos e instituciones de
países vecinos en donde se llevan a cabo nuestras actividades.
Incorporamos además nuestros propios recursos obtenidos a
través de las consultorías, cursos, talleres y derechos de
autor, canalizados todos ellos hacia varios proyectos a través
de una asociación civil sin ánimo de lucro que gestiona todas
las actividades de este proceso. La contribución de la
población fue significativa: miles de participantes
contribuyeron con ideas, recursos materiales y muchas horas de
trabajo. Muy pocas actividades nos tuvieron a nosotros como
únicos actores; casi siempre, puesto que era un objetivo fijo,
se buscaba la asociación con otros organismos.
CEVE contribuyó con su coordinación y sus
aptitudes específicas: tecnologías físicas (sistemas
constructivos, organización de la producción, suministro de
componentes, préstamo y alquiler de equipo) y tecnologías
blandas (administración, micro-créditos alternativos,
evaluación), así como formación para la autogestión.
5. Proceso.
Se trata de una actividad que se remonta a 33 años atrás.
Nosotros presentamos una práctica que abarca el período
comprendido entre los años 1992 y 1999. Este proceso comenzó
con una evaluación realizada en 1992 y que se produjo en un
momento de división interna en categorías y de dilemas de
grupo. El ambiente externo no era mucho mejor, con el país
paralizado por una inflación devastadora y un clima adverso
para las ONGs como resultado de la retirada de la cooperación
internacional.
La evaluación anteriormente mencionada y una cierta
planificación estratégica dieron cohesión al grupo. Así se
consiguió definir su identidad, la misión y la población a la
que se dirigía a la vez que se transmitió un sentimiento de
unidad en el que las partes se subordinaban a un todo. Con el
fin de ligarla con un método de investigación-acción más
dinámico, se creó un programa organizativo en el que se
concedía prioridad a las actividades de transferencia y
servicio. Se puso especial énfasis en que terceras partes
colaboraran y se estimuló su presencia en las distintas redes.
Durante estos siete años, se ha observado una mayor
valorización en cuanto a la transferencia y el servicio en
relación con la creación de un entorno científico y técnico
capaz de responder a las necesidades sociales. Asimismo ha
tenido lugar un acercamiento y un mayor conocimiento mutuo
entre el organismo de vivienda nacional y las acciones socio-habitacionales del medio provincial llevadas a cabo por las
organizaciones de base y las ONGs, lo que consolida la
actividad de la planta de producción permitiendo su trabajo
sostenible. El proyecto se ha copiado en cuatro provincias del
país a la vez que se ha transferido dicha práctica a varios
municipios, ONGs y otras organizaciones a escala nacional, así
como a otros países como Uruguay, Brasil. Bolivia y Honduras a
nivel internacional. En 1998 tuvo lugar un cambio
significativo, al hacerse posible el establecimiento de una
colaboración a tres bandas entre la ciencia, la tecnología y
la vivienda, habida cuenta de la urgente necesidad de
vivienda, empleo y desarrollo social en el Proyecto de la
Provincias Orientales.
En el ir y venir entre investigación y acción, destacan las
siguientes contribuciones:
Aquellas procedentes de las familias y de las organizaciones
de base mediante la aprobación, la producción y la evaluación
de los avances.
Las de las entidades colaboradoras, que han recibido
formación, y han aprovechado las patentes y las ganancias
resultantes.
La de los organismos finacieros locales e internacionales que
han establecido los objetivos, han ligado los recursos y han
evaluado los proyectos.
Los problemas constituyen una constante fuente de trabajo y de
preocupaciones: además de la búsqueda de fondos que mantengan
los proyectos, hay que destacar el ensanchamiento de la brecha
que separa a pobres y ricos, la búsqueda de clientes; las
continuas exhortaciones a las políticas públicas; la
diversificación de las actividades que hacen el trabajo más
complejo; una profunda preocupación por la formación de los
recursos humanos; y la necesidad de preparar a las
generaciones venideras para que superen lo que se ha alcanzado
hasta la fecha.
6. Resultados obtenidos.
Tecnologías socio-habitacionales.
Están en funcionamiento cinco sistemas constructivos, dos
modelos de sanitarios. Igualmente está en fase de producción
un sistema de ventanas de hormigón, así como unos tejados
autoportantes ligeros. Desarrollo de métodos no agresivos y
técnicas para la evaluación participativa, la producción, la
organización, la transferencia de tecnologías y la formulación
y administración de proyectos integrales. Creación y
financiación de un programa de producción de componentes para
construir viviendas en serie y proporcionar a los planes de
vivienda suministros (esto incluye la construcción de una
planta) y un fondo de crédito autosuficiente para la
construcción o mejora de las viviendas.
Efecto multiplicador.
La transferibilidad de la iniciativa se ha traducido en
promociones de viviendas en Argentina (en ocho provincias),
Brasil (en seis estados), Uruguay (en dos departamentos) así
como en la participación directa mediante la transferencia y
adaptación de los prototipos en 2.164 unidades (sistemas BENO,
FCZ, MAS, SEEA y UMA). En realidad, se han firmado 40 acuerdos
de transferencia, gracias a lo cual 1.967 viviendas están
acabadas o en fase de finalización. Ha tenido lugar una
construcción continua de viviendas y componentes (ventanas de
hormigón, sanitarios y cubiertas) tanto para grupos como para
población dispersa. Se llevaron a cabo 118 cursos de formación
para ONGs, el Estado, organizaciones de base, PYMES y demás,
en los que tomaron parte 1.204 organismos y 4.572 personas. Se
concedieron 476 préstamos a través de un fondo autosuficiente
que ascendía a 526.403 dólares. Hasta la fecha, la información
se ha difundido mediante la publicación de varios libros (16
títulos), 41 artículos, 13 vídeos y una página web, todos
ellos sobre asuntos relacionados.
Políticas científico-tecnológicas y socio-habitacionales.
Como resultado de las fuertes inundaciones que tuvieron lugar
en 1998 en las Provincias Orientales de Argentina, se
estableció como objetivo a largo plazo comprometer a los
organismos nacionales a que lleven a cabo un proyecto
destinado a cuatro provincias y 430 familias que integre
vivienda, empleo y desarrollo social, lo que resultó ser una
buena experiencia y una guía para nuevas políticas.
7. Sostenibilidad.
La permanencia puede encontrarse en tres causas fundamentales:
8. Lecciones aprendidas.
Hemos aprendido experimentando aunque nos pusiéramos en marcha
con una visión tecnocrática y académica. Empezamos con el
deseo de construir viviendas para personas sin recursos sólo
para descubrir luego que necesitábamos desarrollar tecnologías
con y para los pobres. Hemos aprendido que la planificación es
una herramienta fundamental, que la participación es el camino
a seguir y que para llegar a la población es necesario aunar
investigación y servicio.
Hemos aprendido que construir casas no es suficiente, sino que
debe convertirse también en una herramienta que aumente la
autoestima, y cree puestos de trabajo, contribuyendo al mismo
tiempo a alcanzar una comprensión crítica de la realidad.
Hemos aprendido que el desarrollo de la tecnología necesaria
debe incluir la capacidad de colaborar con otros con el
objetivo de aumentar tanto la escala como las acciones.
También hemos aprendido, y estamos tratando de transmitirlo al
sistema científico y tecnológico, que la investigación es
fundamental siempre que estéconcebida como un servicio a los
más necesitados.
Estas lecciones se aplican permanentemente en cada acción
emprendida: en la preparación de los proyectos, en su
planeamiento y ejecución así como en su evaluación. Además se
transmiten en cada una de las transferencias llevadas a cabo,
de manera que los interlocutores puedan aplicarlas
consiguiendo de esta manera un efecto multiplicador, principal
objetivo de esta práctica.
Continuamente se estudian una gran variedad de experiencias en
busca de inspiración y ejemplos. Pero la lección fundamental
es, como siempre, la propia; en este sentido, tan importante
fue aprender de los éxitos como de las limitaciones. En el
Proyecto para las Provincias Orientales, el
SSDUV apoyó una acción que recoge estas
experiencias y las reúne en un plan integrador, concreto y a
gran escala.
Esto define las posibles pautas para políticas futuras y
planes de acción estratégicos.
9. Transferibilidad.
En cuanto a la transferibilidad, hacemos la siguiente
distinción: por una parte, el proceso de generación de
tecnología y, por otra, los resultados y productos generados
por esas tecnologías. La transferencia de las primeras va al
sector científico-tecnológico, a colectivos profesionales,
universidades, etc... La transferencia de los productos
corresponde al sector socio-habitacional (ONGs, ayuntamientos,
organizaciones de base, etc...) En el primer caso, comenzamos
por racionalizar y definir las tareas del proceso global con
el fin de ser capaces de transmitirlo. En segundo lugar,
continuamos con nuestra estrategia de ofrecer productos y
servicios.
La transferencia de los resultados se ha desarrollado en tres
campos de acción:
La transferencia de los procesos, el diseño y la formulación
de proyectos integrales de construcción institucional, de
métodos de investigación-acción así como de técnicas y
tecnologías producidas mediante la formación y el
asesoramiento en los diferentes casos y actores sociales;
La formación de los recursos humanos en talleres, cursos,
etc...;
El mantenimiento de una presencia relevante en los ambientes
en los que se toman las decisiones políticas; el
establecimiento de alianzas y acuerdos con otros actores
sociales; y una activa integración entre redes y frentes en
cuanto a programas y políticas.
Los recursos organizativos, logísticos y humanos para esta
transferibilidad se manifiestan en áreas tan específicas como
la administrativa y la de los servicios de seguimiento,
asesoramiento, formación y transferencia, micro-créditos y
producción. El equipo está formado por veinte personas, con
equipo, vehículos y modernos sistemas de comunicación.
Legalmente, el CEVE opera a través de
AVE, una asociación sin ánimo de lucro.
De esta manera, tanto lo que ya se ha llevado a cabo como lo
que está por conseguir se convierte en una realidad a través
de la continua actividad profesional de un grupo comprometido
y formado para difundir y repetir su experiencia.
Perfil financiero.
| Año | Total | CONICET | SECYT | SSDUV | AVE | otros |
1995 | 1.018.420 | 713.001 | 150.000 | 93.209 | 62.210 | - |
| 1996 | 1.035.589 | 550.687 | 261.000 | 144.319 | 79.583 | - |
| 1997 | 1.392.217 | 572.778 | 196.382 | 45.000 | 498.157 | 79.000 |
| 1998 | 3.125.971 | 573.448 | 166.030 | 1.782.000 | 548.845 | 55.648 |
| 1999 | 2.216.041 | 703.282 | 289.458 | 802.088 | 378.325 | 42.888 |
Referencias
100 dwellings will be built for flood victims in Córdoba and
La Calera Newspaper "La Voz del Interior", Córdoba March 23,
2000
Adjustment of habitational technologies and strengthening of
transference activity for low socio-economic sectors Argentina
in transformation - Argentinean Technological Fund Date
November 2000 Page numbers 163/164
Houses made by their owners Miguel Angel Fuks Housing
supplement of the daily "Página 12" Year 1 - N 26, 11
September, 1999
CEVE wins prizes - CEVE's technologies for cities in a state
of mergency Basin News Volume/number: 17 Date May 1999 Page
numbers 14
Houses for flood victims, C & T News, Year 3 - N 4 Date April
1999, page numbers 22 and 23
Local development and technological linking - Experimental
Center for Low-cost Housing Irene Muï. and Ana Ví ri
Public Administration National Institute Date March: 1999
Page numbers 31 to 37
From Córdoba to the country as a whole, Luis J. Grossman,
Newspaper "La Nación" Date: 10 September, 1997
The BENO technology, E. J. Anzorena, SJ, SELAVIP newsletter
Date: April 1997 Page numbers: 53 to 66
Silver medals for Córdoba social-interest housing, Newspaper
"El Litoral"
Award for Brazilian experience with Argentinean support from
CEVE Newspaper "El Litoral" March 29, 1997
| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2000 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp703.html |