Vivienda y formación: viviendas sociales en Romang, Argentina.

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Argentina
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: Tropical/Subtropical
Ámbito de la actuación: Pueblo

Categorías = Equidad e igualdad de género: funciones sociales yy responsabilidades según el género; necesidades específicas según el género; integración social. Vivienda: acceso a la vivienda; personas sin hogar; propiedad del suelo y seguridad. Compromiso social y vitalidad cultural: educación cívica; participación de la población; expresión y animación, vitalidad social y cultural.

Contacto principal:
Profesor Víctor Hugo Debloc
S. Iriondo, 789. Romang.
3555 Santa Fe, Argentina.
Tlfno/Fax: 03482-496200/496300/496011
Tipo de organización: Autoridad local.

Socio:
Asociación Vivienda Económica (A.V.E.)
Aurelio Ferrero (Arquitecto)
Boulevard del Carmen, 680
5003, Villa Siburu, Córdoba (Argentina)
Tipo de organización: Organización no gubernamental.
Tipo de colaboración: Técnica

R E S U M E N

El proyecto "Viviendas Sociales en Romang" nació como respuesta a la precaria situación de las viviendas de las personas con escasos recursos económicos. El objetivo general era modificar, reconstruir o reparar las viviendas para asegurar que todas ellas alcanzaran las mínimas condiciones de salubridad y confort que marcan los estándares internacionales. A través de la vivienda se abría un camino para mejorar las condiciones de salud y bienestar de las familias. Este objetivo general se alcanzó a través de otros más concretos que pasamos a enumerar.

• Suelo: La mayor parte de las familias afectadas por las inundaciones tenían sus viviendas sobre el curso del río, en suelos que no les pertenecían. El proyecto facilitó que las familias pudieran ser propietarias de los nuevos suelos sobre los que iban a vivir, para lo cual se escrituraron todas estas tierras a su nombre.
  
• Vivienda: La iniciativa propuso y finalmente consiguió que las familias participaran en la construcción de sus propias viviendas. Se cuidó que los materiales utilizados tuvieran una buena durabilidad y, sobre todo, que pudieran resistir con garantías los efectos del agua. El proyecto de las viviendas se realizó de manera que los espacios se adecuaran al distinto número de personas que componen cada familia.
  
• Formación y ejecución: La iniciativaayudó a que los participantes fueran conscientes de su capacidad de emprender tareas que no habían realizado hasta el momento.
  
• Desarrollo social: El proyecto "Viviendas Sociales en Romang" no sólo aportó ayuda material, técnica o institucional para la propia construcción, sino que promovió con fuerza aspectos sociales que ayudaron a la integración de las personas que habían perdido sus hogares en las inundaciones.
  
• Cultura local: El proyecto tenía como objetivo reconocer, valorar y respetar los siguientes aspectos:
  

  
  

  1. Perfil cultural del área del río. Las familias beneficiarias tienen un vínculo muy estrecho con el paisaje y una relación muy peculiar con el río y la naturaleza que lo rodea. Ésto supone que desarrollan una serie de actividades muy relacionadas con su entorno como son la caza, la pesca y la tala de árboles. También se observaron ciertos hábitos propios de la zona, como son el consumo predominante de pescado frente al de carne y la realización de actividades de ocio y tiempo libre muy ligadas al río y a la isla.
     
  2. Características socio-culturales suburbanas. Romang se encuentra inmerso en un entorno natural alejado de otras poblaciones por lo que las infraestructuras llegan con dificultad. La escasez de alumbrado público y de suministro eléctrico en las viviendas y la ausencia de un sistema de gestión de residuos retrasaron la construcción de las nuevas viviendas hasta que finalmente se consiguieron las subvenciones necesarias para implantar estas infraestructuras.
  
  A pesar de las dificultades iniciales, se ha conseguido que 166 familias se hayan beneficiado de los programas de vivienda y formación durante los últimos siete años. En la mayoría de los planes, las familias beneficiarias habían sido víctimas de las inundaciones y habían tenido que trasladar su hogar temporalmente (90%). En los últimos dos años se han promovido iniciativas en las que han participado conjuntamente el gobierno local, organizaciones no gubernamentales y asociaciones locales, con muy buenos resultados. Los objetivos 1, 2 y 5 se han alcanzado satisfactoriamente (98´9%) en el transcurso de los siete años que lleva en funcionamiento el programa. Los objetivos 3 y 4 (Formación y desarrollo social), así como los restantes, se han ido consiguiendo durante los 3 últimos años.
  En resumen, el propósito de nuestra experiencia ha consistido en que las familias sean propietarias de los suelos sobre los que viven, tengan su propia vivienda y se desarrollen socialmente dentro de su propia cultura, a partir de una formación previa que se les impartió con el objetivo de que fueran ellos mismos los que consiguieran alcanzar esas metas.
  En este distrito de 8000 habitantes hay ahora mismo 166 nuevas viviendas autoconstruidas como resultado del proyecto. En este proceso de construcción ha participado el 10% de la población.

Fechas clave

• 1982-1983 Inundaciones en la zona del río Paraná. Primeras consecuencias: No hubo una respuesta adecuada.
  
• 1992 Importante desbordamiento del río Paraná. Reacción oficial al problema. Aparecen las primeras respuestas (SUPCE, PREI y Plan del Banco Mundial)
  
• 1995-1998 Formación de un equipo interdisciplinar dentro del ayuntamiento local para dar atención a los grupos más vulnerables. Apoyo de SUPCE, Gobierno de la provincia de Santa Fe.
  
• 1998-1999 Inundaciónes. Respuesta del gobierno local. Apoyo de ONGs y AVE(Provincia de Córdoba.

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa

Era especialmente preocupante la escasez y la precariedad de las viviendas de las familias menos favorecidas. Esta situación se debía a varios factores:

• Muchas de estas viviendas se encontraban en suelos ilegales.
  
• En las antiguas viviendas se hacinaban un gran número de miembros de una misma familia o incluso varias familias.
  
• Las viviendas carecían de las condiciones mínimas de salubridad: agua potable, recogida de basuras, saneamiento y suministro eléctrico.

Establecimiento de prioridades

• Restablecimiento del estilo de vida habitual de las familias, facilitándoles una nueva vivienda en un lugar más alejado del curso del río y por lo tanto más seguro.
  
• Consecución de la propiedad del suelo para la mayor cantidad de familias posible.
  
• Ayuda a las familias mediante procesos de asistencia para facilitar su integración social.

Formulación de objetivos y estrategias

Estrategia principal: mejora del empleo, la vivienda y la situación social.
Estrategias:

• Recuperación del estilo de la vida de las familias.
  
• Construcción de un nuevo espacio para vivir (vivienda y terreno).

• Organización de un procedimiento de acción para la construcción comunitaria de la vivienda.
  
• Planificación y coordinación de los recursos humanos y materiales que se requieren para llevar a cabo las nuevas viviendas.
  
• Asistencia y promoción del grupo de familias que iban a tomar parte en el proyecto para poder obtener así ayuda y esfuerzo recíproco.
  
• Delimitación clara de las funciones de cada uno de los participantes que formarían parte del proyecto.
  
• Contribución seria a un eficiente trabajo interdisciplinar que promoviera la creatividad profesional.
  
• fomento de la participación de la mano de obra local, aunque fuera parcialmente.

Movilización de recursos

• Los recursos económicos proceden principalmente del Gobierno central. se trata de fondos de la Secretaría de Desarrollo Social y del Ministerio de Economía de la Nación, ambos colaboran con el "Programa de Rehabilitación de Zonas Inundadas en el Litoral Argentino". Estos fondos se crearon a partir del Plan de Emergencia Hidraúlica y en ellos participaron, además del gobierno central, el gobierno local y, en el caso que se describe la Asociación de Vivienda Económica, AVE de Córdoba.
  
• Los recursos técnicos proceden de AVE (ONG de Córdoba) y de la propia ciudad. Se ha optado por tipologías y técnicas constructivas combinadas.
  
• Los recursos humanos se movilizaron mediante un proceso participativo que integraba a las familias y a las instituciones. Por parte de la ciudad, colaboraron las familias ribereñas y el gobierno local; el gobierno provincial aportó varios gestores y el equipo técnico mientras que el gobierno central se sumó con otro equipo de gestores y varios expertos en formación.
  

Proceso

El proyecto se llevó a cabo en las siguientes fases: elavoración del proyecto, designación de las familias beneficiarias, delimitación del área geográfica, elección del momento adecuado para desarrollar el proyecto, aprobación del proyecto presentado, notificación del resultado a las familias seleccionadas, localización en el ámbito de actuación de cada una de las familias, identificación de los elementos característicos que rigen la vida del grupo, concreción de las funciones que va a desempeñar cada uno de los participantes (beneficiarios, instituciones, proveedores, etc).
La participación activa de los distintos colectivos fue posible gracias a una eficaz movilización de recursos, a una fuerte motivación por parte de todos y, fundamentalmente, a la fluidez de la comunicación entre los participantes. Estos primeros objetivos se consiguieron con relativa faciidad debido a que, en su definición, se cuidó que fueran realmente viables.
En lo que se refiere al traslado del asentamiento a un lugar más seguro, surgieron ciertas dificultades. La población se resistía a abandonar el lugar donde habían vivido tantos años, no querían tener que comenzar desde el principio en un sitio nuevo. Les costaba separarse de sus vecinos y amigos y, sobre todo, alejarse del pueblo que ellos mismos o sus antepasados habían construido.
Para hacer frente a estas dificultades, se aplicó una metodología específica que, mediante conversaciónes, hizo posible que se llegara a acuerdos materializados por escrito.
Además de los inconvenientes antes mencionados, se debía añadir el coste económico de los terrenos y las viviendas en sí. Esto suponía tener que trabajar con variables legales, como derechos y obligaciones, y tener muy claro que las decisiones que se tomaran llevarían consigo una responsabilidad importante.
Los aspectos técnicos y sociales del proyecto se transmitieron a la población en una serie de reuniones en las que se reservaban unos minutos para la explicación teórica y luego se pasaba a realizar demostraciones prácticas. En un principio, el proyecto no contó con credibilidad alguna por parte de las familias y , por otro lado, los propios organizaadores carecían de experiencia previa. Finalmente se consiguieron el apoyo y la participación de la población realizando un buen trabajo de coordinación entre las instituciones y los beneficiarios.
Entre la población existían serios problemas sociales, de vivienda, culturales y económicos que habían degenerado en un proceso de degeneración de sus propios conocimientos y valores y en una profunda hostilidad y desprecio hacia el sexo femenino. El proyecto quiso en todo momento asegurar que, en paralelo al proceso de autoconstrucción, se produjera un proceso de modificación de estos hábitos.
Si bien en un principio hubo serias dificultades para conseguir la participación de la población, ésta se logró satisfactoriamente mediante la implantación de una metodología de aprendizaje desarrollada por el equipo técnico.
La realización de estos proyectos supuso grandes cambios sociales en la comunidad. Algunas comunidades cercanas con problemas similares se interesaron por el modelo de autogestión y autoconstrucción. Aunque anteriormente estas poblaciones no se hubieran planteado poner en práctica un modelo similar, la experiencia de Romang les alentó a hacerlo. De hecho, haber conseguido desarrollar el núcleo habitacional para las familias sin recursos mediante procesos de autoconstrucción sienta un importante precedente para las comunidades vecinas.

Resultados obtenidos

Los objetivos antes mencionados superaron con creces las expectativas del gobierno local. El criterio de valoración principal es el número de viviendas construidas, 116 en este caso. También se tiene muy en cuenta la accesibilidad a los servicios básicos como son el agua potable, la energía eléctrica, la recogida de basuras, el mantenimiento de las calles, el alumbrado público, etc.
Los que iban a ser nuevos propietarios se constituyeron también en los nuevos gestores. Para ello se les formó en temas como la autogestión de la infraestructura comunitaria y el desarrollo social. Los planes, que se llevaron a cabo en colaboración con otros organismos no gubernamentales como Cáritas y AVE, sirvieron para ampliar los puntos de vista. De este modo se definieron planes más abiertos e innovadores en lo que a las técnicas de autoconstrucción se refiere.

Considerando, por tanto, que los cambios urbanos son esencialmente sociales, son estos cambios físicos los que transforman la comunidad.

Sostenibilidad

Financiera:

Las ayudas a fondo perdido que aportaron las instituciones se destinaron en su mayoría a materiales de construcción. La Unidad Ejecutora Local, UEL, no tuvo, por tanto, que realizar ninguna devolución. El 70% de los fondos se emplearon en la compra de materiales y el 30% restante se invirtió en recursos del gobierno local (transportes, terrenos y equipo técnico).
Las instituciones ven este gasto como una inversión a largo plazo, ya que el proyecto va a suponer una reducción importante de los gastos destinados a paliar los efectos de las lluvias torrenciales sobre los asentamientos situados en las zonas inundables. Podemos decir, por lo tanto, que proyectos como éste solucionan los problemas de fondo, no se quedan en la reparación momentánea de la emergencia climática.

Económica y social:

La ejecución del proyecto ha sido eficaz gracias fundamentalmente a la colaboración de varias instituciones y a una impecable administración de recursos por parte del gobierno local en cada una de las fases.
Estos proyectos de viviendas económicas se basan en la autoconstrucción y en la multiplicación de los recursos humanos, técnicos, financieros y materiales.
Se han producido cambios en las estructuras familiares y en los papeles desempeñados por los miembros de éstas. En las viviendas se ha cuidado que tanto las parejas como los niños tengan sus propios espacios. De esta manera, se han establecido nuevas relaciones entre ellos.

El hecho de estar establecidos en un lugar de forma segura hace que las personas se comporten de manera diferente. Esa sensación de seguridad les permite profundizar en su cultura, expresar y transformar sus conocimientos. Del mismo modo, al fomentar el trabajo en equipo, se consigue mejorar la comunicación, la organización y la capacidad de negociación de la población.

Entre la población de Romang se valora positivamente el hecho de ser hombre, mientras que las mujeres quedan relegadas a una categoría inferior. En el proyecto que nos ocupa se insistió en que tanto hombres como mujeres participaran y colaboraran en la misma medida. Si bien es cierto que la participación de las mujeres fue menor, podemos asegurar que ésta fue intensificándose a lo largo del tiempo, tanto en lo que a los sistemas de producción se refiere como a la propia organización.

Cultural:

La cultura y los valores de esta población quedan reflejados en la relación que establecen con su entorno. Lo que se ha pretendido desde el proyecto es que, al trasladar ligeramente el asentamiento fuera del alcance de los efectos de las inundaciones, no se pierda un absoluto esta relación, para poder conservar intacta su identidad y su sensación de pertenencia al grupo.

Ambiental:

La falta de infraestructuras básicas estaba causando serios problemas tanto al medio ambiente como a la salud. Romang carecía de una red de alcantarillado enterrado, por lo que las aguas residuales circulaban por canalizaciones en contacto con el aire. Por otro lado, los aparatos sanitarios, como inodoros y letrinas, no estaban equipados con cierres hidraúlicos, por lo que los olores de las redes de desagüe no encontraban obstáculo para penetrar en las viviendas. Otro problema importante para la salud era que el agua destinada al consumo humano se bombeaba directamente a las viviendas sin atravesar ningún proceso de depuración o potabilización. Esta contaminación del agua, sumada a la del aire y a la del propio suelo, estaba causando serias enfermedades víricas en la población.
Partiendo de esta situación, y con el objetivo de mejorar tanto la salud como la calidad del medio ambiente, se ha conseguido canalizar las aguas residuales de las viviendas a través de tuberías estancas que transportan el agua a unos pozos registrables. Desde estos pozos se canaliza el agua hacia una central depuradora.

Lecciones aprendidas

Lecciones aprendidas de nuestra experiencia:

• Las familias que han formado parte del proceso de autoconstrucción de viviendas han adquirido una formación técnica que les permite seguir trabajando de forma comunitaria en la construcción de la ciudad. De este modo, aprovechando esa formación y la concienciación social, también se están cultivando huertas, construyendo vallas y desarrollando equipamientos públicos.
  
• Se ha conseguido un cambio importante de actitud en las familias que han participado en el programa, Aunque en un principio se detectaron actitudes encontradas, bien de subordinación absoluta, bien de fuerte resistencia, en este momento existe una mayor concienciación social y se muestra una mayor disposición para afrontar los cambios. (Mejora y modificación de valores)
  
• Paralelamente a la construcción de las viviendas se ha producido un proceso de construcción social que ha permitido que se abandonen ciertos prejuicios que existían entre la población. El resultado es una mayor autoconfianza y una mayor sensación de libertad. (Cambio de actitudes).
  
• Según la experiencia de las personas que han participado en el proyecto, la mejor manera de llevar a cabo cualquier tipo de práctica social, e incluso labores de gobierno, es mediante la negociación entre las partes. En la experiencia que nos ocupa ha sido tremendamente eficaz y muy favorable para el consenso en la población. (Participación de varias asociaciones)

• La participación ciudadana en la planificación y ejecución del proyecto.
  
• La organización de espacios y la consideración de aspectos psico-sociales que posibiliten la transmisión de valores y actitudes a la población.

La negociación entre varias asociaciones que se ha incorporado al proyecto parte de la experiencia de una iniciativa previa.
Es competencia del gobierno central aprobar las subvenciones para todos aquellos proyectos en los que participen varias asociaciones. Debido a ello, desde esta institución se ha seguido muy de cerca el desarrollo del proyecto de Romang.
El gobierno local también estimula y subvenciona aquellos proyectos en los que se fomente la negociación entre distintas asociaciones, así como la participación ciudadana.
Otra de las lecciones aprendidas que se está incorporando a los nuevos proyectos se refiere a los aspectos morfológicos de la viviendas. Se entiende que la forma se debe adaptar en la mayor medida posible a las costumbres domésticas de las propias familias y para ello se han reajustado los diseños genéricos que se trazan a escala nacional. Por ejemplo, en el prototipo SUPCE, se han incorporado el fregadero y el fogón a la galería, mientras que en el prototipo AVE se ha separado el aseo personal del lavado de ropa dejando un lavabo en el aseo y dejando una pila exterior.

Transferibilidad

Consideramos que la autoconstrucción y el apoyo recíproco entre la población y las instituciones ha sido esencial para que se pudiera llevar a cabo el proyecto. En Romang se consiguió trabajar en equipo con los propios beneficiarios, para lo cual hubo que estudiar detenidamente tanto sus características culturales como sus modos de vida. Tras varias reuniones, se llegó a un consenso en lo que se refiere a cómo debería ser la tipología de la vivienda. Una vez aclarados los puntos fundamentales, se definió el proyecto arquitectónico.
Para la elección de los materiales de construcción, se observó detenidamente cuáles eran los predominantes en la zona y de qué manera los utilizaban. Puesto que las viviendas las iban a construir los propios beneficiarios, fue necesario formarles mínimamente en las características de los materiales y el modo de ejecutar la obra. Esta formación se llevó a cabo en varias reuniones dirigidas por el jefe de obra (propuesto por el gobierno local) que es la persona encargada del contacto permanente con los beneficiarios durante todo el proceso. Él será responsable de guiarles y de transmitirles las instrucciones de los técnicos constructores. La formación en albañilería fue particularmente extensa y minuciosa, ya que se pretendía que no sólo sirviera para la construcción de su propia vivienda, sino que también les ayudara a realizar ampliaciones y reparaciones posteriores en ésta y que supusiera así para ellos una base sólida de cara a un futuro empleo.
Esta práctica se ha repetido en planes similares llevados a cabo en colaboración con distintas ONG como CÁRITAS y AVE.
Esta experiencia puede ser muy útil para otros proyectos. Únicamente habría que mantener varias reuniones para explicar al nuevo equipo las metodologías empleadas y adaptar éstas al nuevo ámbito, a su cultura, costumbres y técnicas constructivas.