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Fecha de referencia: 05-07-2000
Región según Naciones Unidas: América latina
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: pueblo
Instituciones: Organizaión no gubernamental para el desarollo (ONGD),
gobierno local, gobierno central, fundación
Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales:
rehabilitación y construcción; evaluación de riesgos.
Arquitectura y diseño urbano: diseño comunitario sostenible.
Vivienda: carencia de hogar.
Contacto principal:
Erhard Rohmer
Inter-Acción (Organización no gubernamental para el
desarrollo)
Infantas, 23 - 1. Ext. Drcha.
28004 Madrid
España
Tel/fax: 34-91-531 63 80
interacc@ctv.es
http://www.ctv.es/USERS/interacc/
Socio:
Alvaro Bacca Guzman
Alaldía de Popayán (gobierno local)
Departamento de Cauca
Popayán
Colombia
Colaboración finaciera
Socio:
Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI) - gobierno central
Reyes Católicos, 4
Madrid 28071
España
Colaboración política y financiera
Socio:
Fundación Navapalos
Erhard Romher
42300 Navapalos
Soria
España
Colaboración técnica
Con este proyecto se han conseguido los siguientes objetivos:
Situación antes del comienzo de la iniciativa
El 6 de Junio de 1.994 ocurrió un sismo de magnitud 6,4 en la
escala de Richter, que afectó a la cuenca alta del río Páez, en
Popayán (Cauca) y ocasionó un alto número de muertos,
desaparecidos, viviendas arrasadas, vías y cultivos destruidos,
entre otros múltiples efectos, gravísimos, para la población
indígena, la más afectada.
Establecimiento de prioridades
Las inmensas pérdidas ocasionadas por el desastre y la necesidad
de dar una respuesta a la reconstrucción, hicieron imperioso el
apoyo de actores externos, ya que el desastre no sólo afectó la
vida material de estas gentes, sino que en algunos casos
fragmentó el tejido social, cultural y económico de los
supervivientes.
Por ello, aunque la preocupación inicial se refería a la dotación
de viviendas, hubo también que incluir servicios y actividades
indispensables para una correcta actuación.
Las prioridades fueron determinadas por Inter-Acción
en colaboración con los afectados, el Municipio de
Popayán, la Embajada de España y la Agencia
Española de Cooperación Internacional.
Formulación de objetivos y estrategias
El objetivo principal fue apoyar la reconstrucción integral del
tejido social, económico y cultural de los afectados por el
sismo, buscando fortalecer su capacidad interna de ofrecer
respuestas desde su propia cultura.
A tal efecto, el objetivo se concretaría, no sólo en la
satisfacción inmediata de las necesidades de vivienda, sino en
la formación técnica para la autoconstrucción, que facilitaría
el futuro. Las viviendas a construir serían 31, a las que se
añadiría un Centro de Capacitación que daría continuidad a las
experiencias adquiridas.
Especial énfasis se hizo en la importancia que tendría la
formación de los futuros beneficiarios potenciando sus propias
técnicas autóctonas, revalorizándolas y mejorándolas.
Movilización de recursos
El proyecto ejecutado ha superado la cantidad de 74 millones de
pesetas.
Para su financiación fue presentado a la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) y a la Secretaría de Estado
para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica
(SECIPI) en el Ministerio de Asuntos
Exteriores de España, que concedió una ayuda de 50 millones
de pesetas.
El Ayuntamiento de Popayán, por su parte, había aportado los
terrenos donde se ubicaron las construcciones.
Inter-acción, aportó las herramientas, proyectos arquitectónicos,
la dirección, la ejecución de la obra y los intereses bancarios
generados por la subvención antes citada.
Se contó así mismo con la corporación de Nasa KIWE,
creada por el Gobierno Nacional de la República de Colombia, para
canalizar las actuaciones y aportaciones que se concitaban para
la atención de los damnificados en la zona del desastre, así como
la del SENA.
La Dirección Técnica fue realizada por Erhard Rohmer, arquitecto
urbanista y presidente de la ONGD Inter - Acción y por
Cristian Femenía, arquitecto técnico y cooperante
de la ONGD.
La ejecución material se realizó por los propios beneficiarios
de las viviendas, a los que se les había impartido previamente
un curso de formación acelerada que los había capacitado para su
más correcta actuación.
Proceso
Después de ocurrido el desastre, un importante porcentaje de la
población debió abandonar la zona, por presentar ésta un alto
riesgo para la habitabilidad, debido a la inestabilidad de los
suelos y la imposibilidad de uso para producción y al
arrasamiento de las tierras fértiles en el momento de la
avalancha ocasionada por el deslizamiento de tierras que fueron
vertidas en el cauce de los principales ríos de la región.
La ciudad de Popayán se encuentra situada en una zona de elevada
peligrosidad sísmica y, al menos en cuatro ocasiones (1.739,
1.827, 1.885 y 1.983) ha sido destruida parcialmente por
terremotos. El período de retorno para la zona ha sido calculado
en 50-60 años para sismos de magnitud mayor que 5'0, y del orden
de 150 para sismos con magnitud en la misma escala superior a
7'0. Las características tectónicas hacen que los sismos puedan
ser, al mismo tiempo, superficiales o profundos, próximos o
regionales, lo que hace que las edificaciones puedan verse
sometidas a cargas dinámicas distintas. Todo ello obligó a
prestar particular cuidado al diseño, las técnicas y la ejecución
de las viviendas en el Poblado Iberoterra.
Actuaciones seguidas:
Una vez seleccionados los proyectos se pidió un estudio de suelos
y recomendaciones de cimentación a la empresa Estudio de
Suelos LTDA. Ingenieros Consultores de Popayán.
Este estudio facilitó el tipo de subsuelo encontrado donde se iba
a construir el Poblado Iberoterra, el análisis y las
recomendaciones pertinentes para el diseño y construcción de
cimientos desde el punto de vista geotécnico.
Se impartió un curso para la formación y capacitación de los
beneficiarios, para la realización de las viviendas por
autoconstrucción.
Se mantuvieron reuniones con todas las familias para limar
diferencias y conseguir que pudieran trabajar en equipo, con un
resultado muy positivo, ya que valoraron sus propias técnicas de
construcción y las aceptaron, mejorando considerablemente su
integración social y su rendimiento.
Se procedió a la ejecución, en primer lugar, del Centro de
Capacitación, seguido de la construcción de las viviendas,
trabajo realizado por los propios beneficiarios, bajo la
dirección técnica de los profesionales.
La Embajada de España, a través de la Oficina Técnica de
Cooperación (OTC) apoyó a Inter-Acción
porque conocía las actuaciones que esta ONGD había realizado en
Colombia, para que pudiera llevar a cabo este proyecto.
Resultados alcanzados
Este proyecto denominado Poblado Iberoterra, dio trabajo y
vivienda a 31 familias entre las damnificadas por el sismo en
Popayán y creó y les dotó de un centro de capacitación.
Los resultados han sido:
Sostenibilidad
La sostenibilidad del proyecto ha sido uno de los objetivos más
claros. Está garantizada por tratarse de viviendas para el
asentamiento de los damnificados del terremoto del 6 de Junio de
1.994. Los beneficiarios son propietarios de las casas que se han
construido, según consta en el Registro de la Propiedad y demás
Registros del Ayuntamiento de Popayán. La Alcaldía les ha
facilitado los servicios comunes de luz, agua, etc. necesarios
para el funcionamiento del poblado.
El centro de capacitación dotado de todos los medios necesarios
para la formación, seguirá adelante con los futuros pobladores.
La finalidad de esta construcción es la capacitación de los
beneficiarios y de los posibles nuevos interesados en aprender
técnicas de construcción autóctonas, estando equipado también
como unidad de fabricación. La gestión del Centro queda en manos
de la Alcaldía de Popayán, para la formación y para su posible
transformación en micro-empresa. Participará en la formación la
Universidad del Valle (Cali) con la que Inter-Acción
tiene firmado un Convenio de colaboración.
La sostenibilidad medioambiental se cumple, no sólo como concepto
abstracto, sino también por la aplicación práctica de materiales
ecológicos en la construcción (tierra, bambú, caña, madera,
etc.).
La sostenibilidad desde el punto de vista organizativo, económico
y de durabilidad dependerá del interés y preocupación de los
vecinos de este poblado.
La gravedad de la amenaza sísmica en Popayán ha hecho que los
proyectos constructivos realizados hayan sido tratados con
especial atención.
Particularmente importante por tratarse de viviendas y, por
tanto, de vidas humanas, y de realizaciones que quieren ser
emblemáticas y marcar pautas para que puedan ser utilizadas por
otros proyectos, este proyecto puede cumplir un importante papel
al servir de modelo para la edificación de viviendas en zonas de
elevada sismicidad.
Lecciones aprendidas
Se ha estudiado, en primer lugar, el medio y las características
de la zona donde se ha construido el Poblado Iberoterra. En estas
regiones colombianas del Cauca, donde está ubicado Popayán, y
Huila, sobreviven comunidades indígenas, tras reiterados intentos
de exterminarlos física y culturalmente. Esta zona es una de las
que más ha mantenido sus rasgos culturales, convirtiéndola en un
importante reducto indígena, donde se asienta la mayor parte de
la etnia Páez del Departamento y de Colombia, aunque también la
habitan poblaciones negra y mestiza, así como colonos
empobrecidos. El día 6 de Junio de 1.994, a las 3.47 pm hora
colombiana (20.47 hora internacional) ocurrió un sismo de
magnitud 6.4 en la escala de Richter, con profundidad de 10 Km.
en el suroccidente de Colombia, más exactamente en la región del
Cauca, que hasta el 30 de Junio fue seguido por alrededor de 800
réplicas con magnitudes entre 1.8 y 4.8.
La realización de este proyecto, en esta zona sísmica, ha
supuesto un desafío de un calibre muy superior al que en
principio se suponía, aunque ha discurrido de acuerdo con lo
previsto inicialmente, y sólo las fuertes lluvias produjeron un
retraso en las obras.
La lección principal ha sido el resultado del estudio y mejora
de unas técnicas autóctonas y de los diseños arquitectónicos,
para que puedan ser utilizadas en esta zona sísmica, y que el
trabajo pueda transferirse a otras zonas similares o de gran
pobreza.
Otra de las lecciones aprendidas ha sido en relación con los
beneficiarios, que en un principio preferían viviendas de
cemento, por considerar sus técnicas autóctonas ligadas a la
pobreza. Esto hizo, que por tratarse de un proyecto demostrativo
y de valoración de la arquitectura popular de la zona y de las
técnicas autóctonas, hubiera que dedicar un periodo de tiempo,
no sólo a la formación y a la capacitación, sino también a la
concienciación y adaptación de los beneficiarios a través de
reuniones e intercambios, lo que contribuyó a una buena
Inter-acción entre los usuarios y los profesionales. Se puede
constatar que realmente ha servido para revalorizar su propia
cultura y para que se sientan muy orgullosos al comprobar las
viviendas obtenidas.
El proyecto ha sido humana y técnicamente muy gratificante para
Inter-acción.
Transferibilidad
La primera transferibilidad ha sido desde el Centro de
Investigación Navapalos, que Inter-acción ha creado en España.
En este Centro, desde 1.985, se trabaja en la investigación y
experimentación de la tierra como material de construcción. El
proyecto Navapalos fue presentado a la convocatoria de Buenas
Prácticas de 1.998, obteniendo la consideración de GOOD en este
certamen.
La creación de una comisión de expertos para el estudio de los
diseños y técnicas en relación con su resistencia al sismo, ha
servido y servirá para conseguir optimizar los proyectos
arquitectónicos y, al mismo tiempo, que sean mejoradas las
técnicas de construir con tierra.
Esto hace que los efectos de este proyecto se puedan multiplicar
y utilizar en todas las zonas de catástrofe o en zonas de extrema
pobreza.
Al mismo tiempo, se está revalorizando una técnica de
construcción ecológica que ofrece grandes posibilidades de cara
al futuro, ya que no contamina, no gasta energía y las cualidades
bioclimáticas de los adobes hacen que estas viviendas sean de
bajo consumo energético.
Se han construido también en esta zona 40 viviendas rurales en
Morales, con la técnica de bahareque mejorado, consiguiéndose
financiación complementaria de Nasa-Kiwe y la Alcaldía de Morales
para su construcción. Se acordó con los pobladores de Morales,
de la Comunidad Páez, utilizar para estas viviendas la técnica
del bahareque mejorado. Se logró a través de un taller, que los
indígenas Paeces expresaran las características de las viviendas
que deseaban, por lo que se ajustó el diseño arquitectónico a sus
sugerencias.
Así mismo, se ha creado la Sociedad Bambú, para seguir utilizando
la técnica de guadua en otras edificaciones.
La ayuda humana, social y cultural del Proyecto Iberotierra ha sobrepasado su interés a otras zonas de la región, hasta el punto de que la Alcaldía de Quindío, conocedores del proyecto realizado por esta ONG en el Departamento del Cauca, nos ha solicitado que se construya otro Poblado Guadua Iberoterra a los damnificados del terremoto de enero de 1.999 en Quindío, para poder disfrutar de los mismos beneficios. Se está intentando buscar fondos para poder hacerlo realidad.
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