Växjö sin carburantes fósiles (Suecia)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Suecia
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: gobierno local; organización de base comunitaria (OBC); institución académica o de investigación; sector privado.

Categorías = infraestructuras, comunicaciones y transporte: uso y producción de la energía; transporte y movilidad. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas.

Contacto principal:
Sarah Nilsson (coordinadora de la Agenda 21 Local)
Ayuntamiento de Växjö / Växjö kommun
Gobierno local
Västra Esplanden 18
Box 1222
351 12 Växjö
Sverige
Tel: 46 (0)470 41 593 / 000
Fax: 46 (0)470 16 489
E-mail: sarah.nilsson@kommun.vaxjo.se / fossil.fuel.free@kommun.vaxjo.se
http://www.vaxjo.se/agenda21/

Socio:
Hans Gullikson (director de proyecto)
Agencia de Energía para el Sureste de Suecia / Energikontor Sydost
Organización de base comunitaria (OBC)
PG Vejdes väg 15
351 96 Växjö
Sverige
Tel: 46 (0)470 72 33 21 / 20
Fax: 46 (0)470 77 89 40
E-mail: info@energikontor-so.com
http://www.energikontor-so.com/
Colaboración administrativa

Socio:
Socio:
Björn Zethraeus (catedrático y director de departamento)
Facultad de Ciencias Biológicas y Tecnología de Procesos / Institutionen för biovetenskaper och processteknik
Växjö universitet
Institución académica o de investigación
Vejdes Plats 6
351 95 Växjö
Sverige
Tel: 46 (0)470 70 87 38 / 80 00
Fax: 46 (0)470 70 87 56
E-mail: Bjorn.Zethraeus@ibp.vxu.se
http://www.ibp.vxu.se/
Colaboración técnica Socio:

Socio:
Hans Gulliksson (asesor)
Grupo de Bioenergía de Växjö, S.A. / Bioenergigruppen i Växjö AB
Sector privado
Tel: 46 (0)470 72 33 21 / 070 620 8303
Fax: 46 (0)470 77 89 40
E-mail: hans.gulliksson@energikontor-so.com
Colaboración técnica

R E S U M E N

En 1996, el Comité Ejecutivo del Ayuntamiento de Växjö (Växjö kommun) decidió por unanimidad dejar de usar las fuentes que contribuyen al calentamiento global en todas las actividades desarrolladas por el municipio. Además, se aceptó cumplir el objetivo planteado por la Alianza del Clima, de la que la localidad es miembro; es decir, que las emisiones de dióxido de carbono procedentes de combustibles fósiles se reducirán un 50% per cápita para el año 2010 en todo el municipio, en relación con las producidas en 1993.

Los medios para conseguir esa reducción, tal y como se acordó en las negociaciones mantenidas sobre la Agenda 21 Local con los principales agentes implicados, incluyen cambiar las pautas de comportamiento de la población, contribuir a lograr una mayor eficiencia energética y, fundamentalmente, promover el uso extensivo de biocarburantes. Las organizaciones públicas y privadas de la localidad que participan en el programa Växjö sin combustibles fósiles tienen el convencimiento de que éste contribuirá al crecimiento económico de la región.

Gracias a aquella decisión tan avanzada y a todos los logros conseguidos desde entonces, la localidad ha suscitado el interés de numerosas instituciones nacionales e internacionales. Así pues, en 1999, el Ayuntamiento de Växjö firmó el Acuerdo sobre Energías Renovables con la Dirección General de Energía y Transportes/Directorate-General for Transport and Energy (DG TREN) de la Comisión Europea (European Commission), en el contexto de la Campaña de Despegue/Campaign for Take-Off (CTO) de las fuentes renovables de energía. En el año 2000, el programa ha recibido el Premio para Iniciativas Locales por Excelencia en la Protección de la Atmósfera del Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales/International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI).

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa
Hacía tiempo que el Ayuntamiento de Växjö venía colaborando con la SCONA (la mayor ONG del país dedicada a la conservación de la naturaleza y el medio ambiente), en la búsqueda de nuevas fórmulas para aplicar los principios de la Agenda 21 Local. Fue entonces cuando se planteó la necesidad de reducir el uso de combustibles fósiles. No había intención de poner en práctica medidas drásticas, sino únicamente la voluntad de desarrollar el amplio potencial de la bioenergía y de promover un liderazgo político comprometido.

Establecimiento de prioridades
La tarea realizada con la SCONA consistió fundamentalmente en concienciar a los políticos, a los funcionarios y al público en general, con vistas a crear el entendimiento y la convicción necesarios a la hora de tomar decisiones controvertidas. Los responsables de medio ambiente del equipo municipal reconocieron que la mayor amenaza para el hombre y la naturaleza en esos momentos era el cambio climático y que el Ayuntamiento de Växjö debería liderar las acciones locales relacionadas con la protección del clima. En consecuencia, el programa Växjö sin combustibles fósiles se convirtió en una de las seis áreas de trabajo de nuestra Agenda 21 Local, que incluye además las siguientes propuestas:

• Proteger el agua de Växjö.
  
• Un Växjö más verde para desarrollar la biodiversidad.
  
• Construcción y viviendas sostenibles.
  
• Desarrollo sostenible del comercio y de la industria y generación de empleo.
  
• Democracia y educación para el desarrollo sostenible.

Formulación de objetivos y estrategias
En 1996, la corporación local, a partir de lo estipulado en la Alianza del Clima, de la que la ciudad forma parte, estableció por unanimidad los siguientes objetivos:

• Reducir las emisiones de dióxido de carbono procedentes de combustibles fósiles en la ciudad hasta un 50% por persona para el año 2010, en relación con los niveles del año 1993.
  
• El Ayuntamiento de Växjö dejará de utilizar los combustibles que contribuyen al calentamiento global en todas sus actividades.

Movilización de recursos
Durante los últimos diez años, se han realizado en Växjö amplios esfuerzos e inversiones para incrementar el uso de fuentes renovables de energía. La industria, varias ONGs y numerosos ciudadanos particulares han constituido un verdadero equipo operativo, cuyas acciones han dado como resultado un descenso en las emisiones de CO2 de los sistemas de calefacción hasta menos de la mitad del promedio nacional actual.

Växjö recibió del Ministerio de Medio Ambiente una subvención de unos 9 millones de euros procedentes del PIL para el desarrollo ecológico sostenible, que se han destinado a poner en práctica una treintena de proyectos durante el período 1998-2000. Estos fondos generan, en un buen número de organizaciones públicas y privadas, unas inversiones totales de 34 millones de euros, con las que se pretende reducir el uso de combustibles fósiles hasta en 32.000 toneladas, lo que supondrá un descenso de, aproximadamente, un 9% de las emisiones de CO2 producidas por dichas fuentes. Algunos de los proyectos han sido cofinanciados por la Unión Europea (UE).

Proceso

• Energía procedente de la biomasa.
  Desde principios de la década de los 80, la compañía de generación y suministro Energía de Växjö, S.A./Växjö Energi AB (VEAB) viene promoviendo la sustitución del petróleo por biocarburantes y su aplicación en la planta cogeneradora de electricidad y calor de la localidad. En 1997, comenzó la producción de una nueva unidad que utiliza exclusivamente la energía obtenida en la incineración de residuos madereros, lo que se estima que ha reducido hasta en un 20% las emisiones de dióxido de carbono en el municipio.
  

  El suministro de calor de una buena parte del núcleo urbano se realiza a través de la red de calefacción de distrito, a la que continuamente se están incorporando áreas nuevas. Para aquellas viviendas que aún no lo han hecho, el Ayuntamiento de Växjö concede subvenciones destinadas a convertir los sistemas que utilizan el petróleo en otros que puedan emplear la biomasa como combustible. En las comunidades del término municipal que están alejadas del centro, como Ingelstad, Rottne y Braås, la VEAB y otras empresas han construido plantas de calefacción de distrito a pequeña escala que también usan biocarburantes, llamadas plantas de calefacción local.
  
  El control y las operaciones referentes al desarrollo de la bioenergía se llevan a cabo en el Centro de Energía de la Biomasa (Bioenergicentrum) de la Universidad de Växjö (Växjö universitet), que promueve la eficiencia y el respeto al entorno natural en el aprovechamiento energético de los biocarburantes. En su fundación colaboraron el Ayuntamiento de Växjö, la administración del condado y diversas empresas privadas. Entre sus objetivos se encuentran mejorar las técnicas y los procesos empleados, así como estudiar las posibilidades de conseguir una calefacción de distrito a pequeña escala más sencilla, barata y competitiva, para lo cual investiga en estrecha colaboración con los ayuntamientos de la región y el Grupo de Bioenergía de Växjö, S.A. (Bioenergigruppen i Växjö AB). Este grupo empresarial, que comenzó su andadura en 1996, está compuesto por siete compañías
  -entre las que se encuentran la VEAB, la compañía de producción y comercialización de biomasa Energía de los Bosques Södra, S.A. (Södra Skogsenergi AB) y la empresa de sistemas de ventilación Ventiladores y Equipos Industriales ABB, S.A. (ABB Fläkt Industri AB)-, cada una de las cuales opera independientemente en la distribución, el suministro, el manufacturado y el asesoramiento sobre este tipo de energía. Su objetivo primordial es incrementar su uso mediante el apoyo a la investigación y al desarrollo en las universidades y en las propias empresas.
  

  Además, desde el verano de 1997, el Ayuntamiento de Växjö tiene un asesor que orienta al público sobre estos temas, gracias al apoyo financiero de la Administración Nacional de Energía/Energimyndigheten.
  

• Energía solar.
  La experiencia de la Empresa Municipal de la Vivienda (Värendshus AB) en el uso de energía solar en sus edificios ha sido muy favorable hasta el momento. Durante el período comprendido entre 1998 y 2001, el Ayuntamiento de Växjö concede una subvención generalizada a todas aquellas personas que decidan instalar paneles solares térmicos, con el fin de fomentar su utilización para la calefacción de viviendas.
  

• Medios de transporte.
  Las emisiones de dióxido de carbono en el sector del transporte siguen incrementándose. No obstante, se han ido haciendo avances en los últimos años en lo referente al empleo de fuentes alternativas de energía. Se han llevado a cabo modificaciones en algunos vehículos, tanto de carga como particulares, para funcionar con etanol, incluyendo dos camiones de la empresa de transporte de mercancías y servicios logísticos Schenker-BTL, S.A. (Schenker-BTL AB). En colaboración con la empresa local de equipos y sistemas para el automóvil BSR Sueca Ltda. (BSR Svenska AB) y el mayor distribuidor de Volvo del condado, el Ayuntamiento de Växjö está dirigiendo la adaptación de más automóviles de esa marca para que puedan utilizar dicho carburante. También hay varios coches en la ciudad que funcionan con energía eléctrica y una compañía de taxis utiliza exclusivamente el oleil-metil ester (RME) -aceite de soja mezclado con metanol-. Asimismo, todos los autobuses de la Empresa Municipal de Transportes (Växjö Lokaltrafik) emplean mezclas al 50% de este compuesto.
  

  Con el fin de promover el uso de carburantes alternativos en los medios de transporte, el Ayuntamiento de Växjö y un buen número de empresas están colaborando para establecer una planta local de producción de dimetil éter y de metanol a partir de biomasa. El Ministerio de Medio Ambiente ha concedido subvenciones del PIL para las fases iniciales de esta aventura, así como para el futuro desarrollo de una planta de biogás a partir de la descomposición de fangos, residuos y cultivos energéticos.
  

  El planeamiento urbanístico es otro instrumento valioso para reducir el tráfico rodado. En este sentido, la administración local ha llevado a cabo cambios considerables en el casco histórico, con el fin de estimular el uso peatonal y el transporte en bicicleta. Así pues, los espacios anteriormente reservados a los pasos de cebra son ahora los únicos cruces de vehículos y el centro del núcleo urbano se ha peatonalizado en su totalidad. Del mismo modo, se han programado importantes inversiones para la ampliación de la red de carril-bici durante los próximos tres años.
  

• Seguimiento.
  El Instituto Nacional de Estadística/Statistiska centralbyrån (SCB) realiza un seguimiento del empleo de combustibles fósiles en el municipio. Las cifras muestran que, gracias a los esfuerzos llevados a cabo en el sector de la energía, se ha reducido el total de las emisiones de CO2 procedentes de las fuentes tradicionales; sin embargo, las producidas por los medios de transporte siguen aumentando. Para conseguir avances en este terreno, es necesario desarrollar un trabajo conjunto entre sectores muy diversos y, en este sentido, participar en la CTO constituye un paso importante. Por el momento, todas las compañías y oficinas municipales realizan un seguimiento de las emisiones producidas en la combustión de residuos fósiles en los sistemas de transporte y calefacción. Växjö fue la primera ciudad de Suecia que emprendió tal medida y su ejemplo ha sido seguido después por otras localidades.
  

• Cooperación.
  Para convertir la Agenda 21 en realidad es necesaria una participación responsable a todos los niveles. El comercio y la industria locales se han comprometido a fondo en los problemas ambientales y más de 200 empresas tienen representación en el llamado Café del Medio Ambiente (Miljöfikat), que organiza reuniones periódicamente y constituye un punto de encuentro para el intercambio de ideas e información sobre estos temas. Algunas de ellas, además de las ya mencionadas, han adquirido un marcado perfil ambiental, lo que proporciona nuevas oportunidades de trabajo en el municipio, y muestran una clara disposición a firmar acuerdos para reducir el uso de combustibles fósiles.
  

  La Comisión de Sanidad y Protección Ambiental (Miljö- och hälsoskyddsnämnden), promotora de la iniciativa, lleva a cabo las funciones de coordinación entre las diferentes asociaciones y las autoridades municipales. Además, el Ayuntamiento de Växjö es miembro activo de Recursos Naturales Linné (Miljöresurs Linné), una red de la que forman parte administraciones locales, autoridades regionales, instituciones académicas, empresas y organizaciones relacionadas con el medio ambiente y que ejerce un papel de liderazgo en el desarrollo de proyectos ambientales en la región de Småland.

Resultados obtenidos
En el sector de la energía, se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:

• Construcción de la planta de cogeneración.
  
• Realización de un proyecto piloto para convertir el sistema de calefacción eléctrica en calefacción de distrito que utilice la biomasa como combustible.
  
• Construcción de plantas de calefacción local en los pueblos de Ingelstad, Rottne, Braås y Lammhult.
  
• Desarrollo de un debate abierto con todos los agentes implicados en el sector.
  
• Inicio de un amplio debate con los grupos interesados para asegurar que la biodiversidad y el uso sostenible del suelo son compatibles con la política energética.
  
• Instalación de paneles solares en el tejado del Instituto de Formación Profesional (Teknikum) y de la Piscina Municipal de Växjö (Växjö Simhall).
  
• Establecimiento de asesoramiento gratuito en temas de energía.
  
• El ahorro energético en las oficinas de la compañía Energía de los Bosques Södra, S.A. en la localidad se ha incrementado en un 35%.
  
• Todas las empresas y oficinas públicas municipales registran las emisiones de CO2 de sus sistemas de calefacción.

• Se ha llevado a cabo una serie de mesas redondas sobre la sostenibilidad en el transporte con las partes interesadas.
  
• Todos los servicios y las empresas municipales realizan un seguimiento de las emisiones de dióxido de carbono producidas por los medios de transporte.
  
• Los vehículos respetuosos con el entorno tienen derecho a aparcamiento gratuito.
  
• Se ha construido un carril de bicicletas hasta Evedal, área natural y de ocio situada a unos 6 kilómetros al norte de Växjö.
  
• La nieve de los caminos para bicicletas se retira antes o al mismo tiempo que la acumulada sobre las carreteras.
  
• Se ha realizado una campaña de promoción del uso de vehículos de dos ruedas entre los empleados municipales.
  
• Se ha creado un parque de bicicletas para uso de los mismos.
  
• Los autobuses urbanos se mueven con una mezcla de carburante que contiene un 50% de oleil-metil ester (RME).
  
• Se ha adaptado un automóvil de la marca Volvo para funcionar con etanol.
  
• El transporte de mercancías de la empresa Schenker-BTL, S.A. se ha optimizado con el seguimiento mediante tecnología GPS.
  
• Se ha iniciado un servicio de coche compartido en la localidad.
  
• Se ha formado un parque automovilístico municipal con vehículos poco contaminantes.

Sostenibilidad
El trabajo de Växjo sin combustibles fósiles centra su atención en la sostenibilidad ambiental. Se ha conseguido reducir notablemente la dependencia de las fuentes de energía no renovables; así pues, entre 1993 y 1999, las emisiones de CO2 procedentes de los combustibles tradicionales descendieron un 10%.

Estamos promoviendo el empleo de la energía procedente de la combustión de la madera como principal sustituto a esas fuentes. Su aprovechamiento para la calefacción tiene también implicaciones de sostenibilidad económica, ya que dicho recurso es especialmente abundante en Suecia, por lo que estamos ayudando a generar empleo y a reducir la vulnerabilidad que implica depender de bienes externos. Por supuesto, el uso sostenible de los bosques constituye un aspecto de gran importancia y la fabricación de biomasa se realiza de tal manera que el incremento en el consumo no ponga en peligro la biodiversidad ni la productividad forestal a largo plazo.

Un aumento en la demanda de energía solar o de biomasa para los sistemas de calefacción hará surgir inevitablemente nuevas técnicas en estos campos. Con el fin de conseguir que su implantación sea económicamente viable para los ciudadanos, el Ayuntamiento de Växjö ha concedido subvenciones durante el período comprendido entre 1998 y 2001.

En cuanto a las pautas de comportamiento de la población, podemos decir que Växjö sin combustibles fósiles se ha convertido en una de las fuerzas motoras del trabajo diario de nuestra Agenda 21 Local. En el desarrollo, comunicación y ejecución de las diferentes actuaciones se aprecian cada vez más la participación pública y la adopción de actitudes más sostenibles.

En el proceso hacia el objetivo que da nombre al programa, se están iniciando constantemente nuevos proyectos. Cuando alguno de ellos llega a su término, hay siempre otros que están siendo preparados o puestos en práctica. También esto puede entenderse como un ciclo de desarrollo sostenible.

Lecciones aprendidas

• Para hacer realidad la Agenda 21 es crucial el compromiso de los políticos y de las personas que ocupan cargos de responsabilidad.
  
• La competencia de su aplicación debería descansar en el Consejo Municipal (que posee responsabilidad ejecutiva), ya que en cada decisión importante de un gobierno local hay un aspecto de sostenibilidad.
  
• La educación, la información y el debate son los instrumentos más poderosos para conseguir cambios sustanciales.
  
• En relación con los problemas del clima, la puesta en práctica de políticas drásticas reporta beneficios a largo plazo.

Transferibilidad
Ante la preocupación por el cambio climático y las escasas medidas tomadas para combatirlo, la SCONA y cinco ciudades suecas (Växjö, Lund, Säffle, Uppsala y Övertorneå) iniciaron en 1998 un proyecto de tres años, llamado Ayuntamientos frente a un reto (Utmanarkommuner), consistente en iniciar y desarrollar los procesos necesarios para conseguir la supresión paulatina de los combustibles fósiles.

Desde entonces, la ONG ha organizado numerosos seminarios y talleres y se ha previsto llevar a cabo programas a gran escala que garanticen la sostenibilidad del tráfico rodado, el ahorro de energía y la reducción del uso de las fuentes tradicionales para los sistemas de transporte y de calefacción en dichas localidades. Para ello, se está desarrollando una amplia labor de información entre los habitantes y los responsables municipales de cada una de ellas.

Este proyecto pretende convertirse en un motor de arranque para las políticas sobre el clima a escala nacional. La SCONA ha aprovechado la experiencia de su cooperación con Växjö como ejemplo para las otras comunidades, que han podido beneficiarse tanto de los logros conseguidos como de los errores cometidos en nuestra ciudad. En concreto, la iniciativa de control de las emisiones de CO2 ha sido recomendada por la Agencia Sueca para la Protección Ambiental (Naturvårdsverket) a otros países. Además, diversos representantes de Växjö reciben a menudo invitaciones para participar en seminarios en lugares como Japón, Italia, España, la República Checa y Noruega.

Perfil financiero

Período	1995-1997	1998-2002
Presupuesto total (dólares EEUU)	33.000.000	50.000.000 (aprox.)
Ayuntamiento de Växjö	47%
SCONA	0,3%	0,03%
Dirección General de Tráfico y Carreteras (1)	0,5%	0,03%
Ministerio de Medio Ambiente / NUTEK (2)	25%	26%
Otros (fundamentalmente compañías privadas)	27,2%

(1) Vägverket
(2) Agencia de Desarrollo Económico de Suecia/Verket för näringslivsutveckling (NUTEK)