Informatizando el futuro, Curitiba (Brasil)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: alta meseta
Ámbito de la actuación: barrio
Instituciones: gobierno local; organización de base comunitaria (OBC); sector privado.

Categorías = Servicios sociales: educación. Buena gestión urbana: descentralización; recursos humanos y formación de dirigentes; evaluación; apertura y transparencia; fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; políticas públicas; movilización de recursos.

Contacto principal:
Paulo Afonso Schmidt (jefe de departamento)
Geraldo Boz Júnior (asesor)
Ayuntamiento de Curitiba / Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC)
Departamento de Educación / Secretaria Municipal de Educação (SME)
Rua Marechal Deodoro, 933
Curitiba - CENTRO
CEP: 80060-010
Paraná, PR
Brasil
Tel: 55 41 324 22 41 / 9951 9829 / 322 0408
Fax: 55 41 223 3113
sme@sme.curitiba.pr.gov.br / junior@sme.curitiba.pr.gov.br
http://www.curitiba.pr.gov.br/
http://www.escolainterativa.com.br/canais/proj_publica/index.asp/

Organización nominadora:
Leila Gelbelina Ferreira dos Santos (profesora)
Asociación de Padres, Profesores y Funcionarios del Colegio Municipal de Enseñanza Primaria Coronel Durival Britto e Silva / Associação de Pais, Professores e Funcionários (APPF) da Escola Municipal Coronel Durival Britto e Silva-Ensino Fundamental
Rua Emílio Bertolini, 44
Cajuru
CEP: 82920-030
Curitiba
Paraná, PR
Brasil
Tel: 55 41 366 2989

Socio:
Leila Gelbelina Ferreira dos Santos (profesora)
Asociación de Padres, Profesores y Funcionarios del Colegio Municipal de Enseñanza Primaria Coronel Durival Britto e Silva / Associação de Pais, Professores e Funcionários (APPF) da Escola Municipal Coronel Durival Britto e Silva-Ensino Fundamental
Rua Emílio Bertolini, 44
Cajuru
CEP: 82920-030
Curitiba
Paraná, PR
Brasil
Tel: 55 41 366 2989
Colaboración administrativa

Socio:
Maurício Pessoa Gebran (director y coordinador)
Exponente Informática / Expoente Informática
Editora Gráfica Expoente
Avenida Maringá, 350, sala 02
Vila Tarumã - Pinhais
CEP: 83324-000
Paraná, PR
Brasil
Tel: 55 41 668 2244 / 0800 41 4424
Fax: 55 41 668 2433
gebran@expoente.com.br / expoente@expoente.com.br
http://www.expoente.com.br/
Colaboración técnica y de otros tipos (asesoramiento en temas pedagógicos)

Socio:
Luiz Roberto Ferreira (coordinador)
Futurekids de Brasil Ltda. / FutureKids do Brasil Serviços e Comércio Ltda.
Rua Euclides Miragaia, 433, 10. andar
Edifício Crystal Center - CENTRO
São José dos Campos
CEP: 12245-550
São Paulo
Brasil
Tel: 55 12 346 2800
Fax: 55 12 346 2828
lroberto@futurekids.com.br / webmaster@futurekids.com.br
http://www.futurekids.com.br/
Colaboración técnica y de otros tipos (asesoramiento en temas pedagógicos)

R E S U M E N

En un primer momento, las empresas aspirantes a convertirse en proveedoras pusieron en práctica un proyecto piloto en determinados centros públicos de enseñanza primaria. Los costes de la experiencia fueron sufragados en su totalidad por las propias compañías, que demostraron así estar capacitadas para satisfacer las necesidades de cada colegio en lo relativo a la provisión y el mantenimiento de programas y ordenadores, la formación del profesorado y la elaboración de una metodología específica para utilizar y dominar las nuevas tecnologías aplicadas al campo de la educación. En la segunda etapa, cada colegio preparó su propia propuesta de integración que, tras ser aprobada por el Ayuntamiento de Curitiba/Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC), recibió la financiación requerida.

En definitiva, los centros escolares se encargan de adquirir las soluciones que ellos mismos han ideado y presentado a las empresas, una vez que los sistemas ofrecidos por éstas han demostrado su idoneidad durante la realización del proyecto piloto. Los nuevos laboratorios de informática de los colegios también se utilizan para impartir clases extraescolares a otros miembros de la comunidad, en horario nocturno y los fines de semana.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa
En 1997, sólo cinco de los 125 centros públicos de enseñanza primaria de la localidad tenían laboratorios de informática. Además, sus equipos estaban anticuados y presentaban numerosos problemas. El número de profesores cualificados para impartir la asignatura como tal era muy reducido.

Establecimiento de prioridades
El Departamento de Educación/Secretaria Municipal de Educação (SME) del Ayuntamiento de Curitiba definió las siguientes prioridades:

• Para la implantación de los nuevos laboratorios se seleccionaron cinco colegios que ya tenían experiencia en este tema, once con estudiantes de entre quinto y octavo cursos, ocho más que habían participado en el proyecto piloto, y aquellos cuyas propuestas de integración habían recibido una valoración más positiva.
  

• En cuanto a su distribución geográfica, se estableció un criterio según el cual el número de instalaciones en cada núcleo regional de Curitiba sería proporcional al de centros escolares.

Formulación de objetivos y estrategias

• Objetivos educativos: proporcionar a cada colegio ordenadores y acceso a Internet, como instrumentos complementarios y suplementarios del aprendizaje, además de reforzar el papel de los profesores como mediadores en el proceso.
  

• Objetivos sociales: conseguir que los estudiantes tengan contacto directo con la informática y cubrir la demanda de clases en horario extraescolar existente en la comunidad.
  

• Objetivos operativos: lograr la integración de los centros a través de Internet, mejorar la comunicación entre ellos y permitir el acceso inmediato a una información actualizada sobre su situación.

Movilización de recursos

• Recursos financieros: el proyecto está siendo financiado enteramente con fondos del Ayuntamiento de Curitiba. Durante su ejecución, los costes se han reducido casi en un tercio con respecto al presupuesto inicial, lo que ha evitado tener que recurrir a fuentes externas.
  

• Recursos técnicos: todos los equipos, los programas informáticos y el resto del material necesario para la implantación y el desarrollo del proyecto en cada colegio fueron adquiridos por los propios centros.
  

• Recursos humanos: los programas de formación para los profesores que integran el sistema educativo público son elaborados por las empresas contratadas. También corre a su cargo el mantenimiento de los equipos instalados, ya sea directamente o a través de compañías externas. Gracias a la descentralización impuesta por el modelo adoptado, la administración local tampoco ha tenido que ocuparse de organizar los cursos de formación continua para el personal docente. Puesto que el proyecto se ha llevado a cabo en cada centro escolar de manera independiente, cuando se ha necesitado asistencia se ha recurrido a profesionales residentes en el área respectiva, además de los procedentes de las diferentes empresas.

Proceso
El desarrollo que ha tenido el proyecto puede resumirse de la siguiente manera:

• Oferta pública.
  El Ayuntamiento de Curitiba convocó un concurso a través de los principales periódicos locales, dirigido a todas las compañías que pudieran estar interesadas en tomar parte en la iniciativa. Aquellas que dieron una respuesta positiva recibieron material explicativo sobre los objetivos, las fases del proyecto y las normas de participación.
  

• Selección de centros escolares para la realización del proyecto piloto.
  El Ayuntamiento de Curitiba organizó un seminario en el que las empresas plantearon a los colegios sus propuestas para introducir la informática con fines educativos. Asimismo, se celebró una exposición para facilitar el contacto directo entre unas y otros. Tras la conclusión del seminario, los centros se ofrecieron a llevar a cabo un proyecto piloto e indicaron sus preferencias en relación con las empresas participantes. A continuación, de entre todos los colegios interesados, cada una de ellas optó por uno en concreto. Este proceso se desarrolló en medio de una atmósfera de libertad que facilitó la identificación de las diferentes propuestas, tanto por parte de los centros de enseñanza como de las empresas de servicios informáticos.
  

• Primera fase.
  La puesta en práctica del proyecto piloto, en sus diferentes realizaciones, duró un año y medio. En ese período de tiempo, el Departamento de Educación del Ayuntamiento de Curitiba organizó dos seminarios con el fin de compartir las experiencias y dar a conocer los primeros resultados, promoviendo la realización de visitas a los colegios que estaban tomando parte en la iniciativa, y enviando a todos ellos un boletín informativo semanal para mantenerlos al corriente de los progresos realizados.
  

• Elección de empresas.
  La eventual aceptación de las empresas como futuros proveedores exigía que el proyecto piloto se desarrollase durante al menos ocho meses lectivos. El Departamento de Educación no hizo ningún tipo de valoración oficial, puesto que uno de los presupuestos iniciales consistía en que fuesen los propios centros escolares los que evaluasen el trabajo llevado a cabo por cada empresa, es decir, que ejerciesen su derecho a elegir. Sólo cinco compañías cumplieron su cometido hasta el final y fueron escogidas por los colegios.
  

• Financiación.
  A mediados de 1999, el Departamento de Educación anunció el montante de los fondos destinados al proyecto y las normas que regularían el proceso de solicitud de los centros interesados. Aquellos que ya habían llegado a un acuerdo de colaboración con un proveedor concreto prepararon sus propuestas de integración y las sometieron al análisis y la posterior selección de un comité designado especialmente para ello; a continuación, entraron en un sorteo. Como resultado de todas estas acciones, 47 centros educativos se incorporaron a la primera fase.
  

• Segunda fase.
  El proceso se repetirá en el año 2000, tras la realización de algunas modificaciones que permitirán a los 141 centros públicos de enseñanza primaria de Curitiba tomar parte en el proyecto.

Resultados obtenidos

• Se ha conseguido una mejora real en las condiciones de vida de la población.
  
• Se ha logrado una mejor coordinación e integración entre las diferentes organizaciones, los organismos públicos y las demás partes implicadas.
  
• Se han producido cambios en las políticas y estrategias sociales, económicas y ambientales a nivel local, regional y nacional.
  
• La capacidad institucional ha mejorado a escala local y nacional.
  
• Ha habido transformaciones en los procesos de toma de decisiones a ambos niveles, que incluyen la institucionalización de los colaboradores.
  
• Ahora se reconocen las oportunidades concretas y se hace frente a las limitaciones existentes.
  
• El uso y la asignación de los recursos humanos, técnicos y financieros a nivel local y nacional han variado positivamente.
  
• Se han generado cambios en las actitudes y el comportamiento de la población.

Los fondos asignados a los centros escolares en 1999 permitieron que cuarenta y cinco colegios y dos centros de educación especial pertenecientes al sistema público participaran en el proyecto Informatizando el Futuro, lo que ha beneficiado directamente a 42.000 estudiantes. En la actualidad, unos dos mil profesores están siguiendo cursos de formación en los laboratorios de informática. Ya se ha iniciado el proceso de asignación de fondos para el año 2000, lo que permitirá a los 94 centros escolares públicos restantes del municipio incorporarse al proyecto, hasta llegar a completar los 141 existentes (134 colegios y siete centros de educación especial). Alrededor de cien mil estudiantes tendrán acceso entonces a las nuevas tecnologías, incluyendo a aquellos que asistan a las clases nocturnas del programa Educación para Jóvenes y Adultos/Educação de Jovens e Adultos (EJA), que se lleva a cabo en la actualidad en ochenta colegios. Se estima que alrededor de veinte mil personas se beneficiarán de la totalidad de los cursos de informática ofrecidos.

Sostenibilidad
El proyecto Informatizando el Futuro será desarrollado como un programa descentralizado del Departamento de Educación del Ayuntamiento de Cutiriba, que concederá cuatrimestralmente la financiación necesaria para la adquisición de material y el pago de pequeños trabajos de mantenimiento a través de la APPF de cada centro. En muchos de ellos, la instalación de los nuevos equipos ha requerido llevar a cabo obras de acondicionamiento durante los dos últimos años, que han sido realizadas por empresas externas, lo que ha contribuido a generar empleo en las comunidades. Además, han aumentado los niveles de calidad de las reformas en relación con las prioridades establecidas por los colegios, y se ha multiplicado la capacidad de acción de la administración local, que está realizando obras en cien centros escolares en el mismo período de tiempo que antes empleaba para hacerlo en veinte. Por otra parte, ha sido preciso contratar servicios de limpieza, de preparación de alimentos (refrigerios para los colegios que están abiertos todo el día y comidas) y de vigilancia nocturna. Los centros educativos también se han hecho cargo de la contratación de servicios de primeros auxilios.

El mayor problema de los antiguos laboratorios de informática era su insostenibilidad. No se habían previsto los recursos necesarios para su modernización y el equipamiento estaba obsoleto. En la actualidad, el programa de descentralización permite que cada colegio invierta una parte de su dotación cuatrimestral en actualizar los aparatos, adquirir nuevos programas o renovar sus instalaciones. Cada centro establece sus prioridades y se encarga de realizar la asignación presupuestaria correspondiente.

Otra fuente de financiación para mantener adecuadamente las instalaciones son los cursos ofrecidos a la comunidad. Los precios son asequibles para las familias con bajos ingresos; una parte del dinero así obtenido se destinará a pagar a los profesores y la otra irá a parar a las APPFs. La gran demanda recibida hasta la fecha ha demostrado que los centros escolares dispondrán de medios suficientes para hacer frente al mantenimiento de los equipos informáticos y a posibles ampliaciones de los laboratorios.

Lecciones aprendidas
El proyecto Informatizando el Futuro está demostrando que un proceso de estas características puede ser llevado a buen término cuando entre las partes implicadas existe la determinación de colaborar y tomar las decisiones oportunas.

La propuesta gira en torno a algunas de las premisas que suelen aplicarse a las iniciativas desarrolladas por el sector público. En este caso, hemos obtenido las siguientes enseñanzas:

• La firme voluntad de descentralizar tanto las decisiones pedagógicas como las puramente técnicas en el campo informático, no sólo evita la imposición de modelos inflexibles, sino que facilita la aparición de nuevas opciones y promueve la diversidad.
  
• Se han eliminado las etapas intermedias en la medida de lo posible.
  
• La divulgación de las nuevas tecnologías ha generalizado un buen nivel de capacitación en los centros escolares.
  
• El modelo desarrollado fomenta en cada colegio un sentimiento de identificación con el proyecto.
  
• La experiencia sirve para formar a todos los profesores y no solamente a aquellos que funcionan como agentes multiplicadores de la misma.
  
• Se ha establecido un proceso de absoluta transparencia en la utilización de los fondos públicos.
  
• El proyecto ha permitido que los centros educativos se conviertan en clientes directos de sus proveedores.
  
• Por último, sus beneficios alcanzan a todos los estudiantes.

La naturaleza descentralizada del proyecto ha demostrado que el proceso está en permanente fase de prueba. El Departamento de Educación recibe continuamente informes sobre el uso de los recursos y el nivel de capacitación del profesorado, y realiza un seguimiento de la entrega e instalación de los artículos adquiridos, así como del nivel de satisfacción de los estudiantes y del personal docente y administrativo. Gracias a este tipo de control, se pueden detectar y corregir fácilmente las irregularidades en los mismos centros escolares.

Transferibilidad
El proyecto Informatizar el Futuro ha demostrado ya su capacidad de ser reproducido en el municipio, donde se inició en forma de proyecto piloto en ocho lugares diferentes. El modelo de puesta en práctica permitirá que el Ayuntamiento de Curitiba instale, en poco más de un año, laboratorios de informática en todos los colegios y centros de educación especial pertenecientes al sistema público sin tener que realizar cambios en el personal docente, ni siquiera temporalmente.

El proyecto depende en gran medida de la capacidad de respuesta del sector privado. Los centros escolares presentan a las empresas una variada gama de opciones en relación con los servicios solicitados y, en función de esos requisitos, ellas deben competir para ser elegidas como proveedoras. Este proceso permite a cada colegio escoger la oferta que mejor se adapta a sus necesidades desde el punto de vista técnico y pedagógico. El concurso de Curitiba incluyó por igual a multinacionales y a compañías pequeñas, que tuvieron que pugnar por atraer la atención de los clientes. El factor determinante no fue el potencial económico, sino más bien su capacidad para cumplir con las condiciones impuestas por los colegios, lo que dependía básicamente de una estructura local flexible y competente.

Otro factor decisivo para la replicabilidad de esta iniciativa son las decisiones políticas. Es imperativo que exista, o que se pueda crear, un entorno de libertad y autonomía para los centros docentes, de confianza en su capacidad de alcanzar objetivos, así como un marco de cooperación entre las bases comunitarias. Por otra parte, es recomendable que la descentralización se lleve a cabo de manera concertada y progresiva, a la vez que se promueve la capacitación de los líderes locales.

La transferencia gradual de valores y responsabilidades a los colegios es más importante que su mismo alcance. Todos los centros pueden participar en el proceso al mismo tiempo, aunque a veces los cambios pueden llegar a ser demasiado rápidos. En Curitiba, la asignación inicial era de menos de un dólar EEUU al mes por estudiante; en su tercer año, el proyecto está recibiendo diez veces esa cantidad, lo que suma un total de más de seis millones anuales. Los centros educativos han demostrado una increíble capacidad de aprendizaje y adaptación; aunque, después de todo, eso es lo que enseñan.

Perfil financiero

Año	Presupuesto (dólares EEUU)
1999	2.390.000,00
2000	4.460.000,00
Total acumulado	6.850.000,00