Proyecto de transformación sociocultural y urbanística en la comunidad Novoa (Cuba)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como best. ( Best Practices Database.)
País/Country: Cuba
Región según Naciones Unidas: América latina
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: provincial/estatal
Instituciones: institución académica y de investigación; institución paraestatal; gobierno local; fundación; organización no gubernamental.

Categorías = Procesos de planificación urbana y regional: planificación comunitaria. Arquitectura y diseño urbano: diseño comunitario sostenible. Vivienda: diseño eco-lógico.

Contacto principal:
Adalberto Salas Díaz
Carmen Calderín Medina
MEGACEN, CITMA
Carnicería # 459, entre Enramadas y San Gerónimo
CP 90100 Santiago de Cuba
Cuba
Teléfonos (053) (226) 27402, 28291, 51308. megacen@megacen.ciges.inf.cu

Socio:
Juan Carlos Barbosa
Dirección Provincial de la Vivienda (Institución paraestatal)
Ave. Manduley, 107
CP 90100 Santiago de Cuba
Cuba
Teléfono (053) (226) 43303
Colaboración financiera

Socio:
María Eugenia Espronceda
Universidad de Oriente (Institución académica y de investigación) Fac. Ciencias Sociales y Humanística
Dpto. Sociología.
Ave. Patricio Lumumba s/n
CP 90500 Santiago de Cuba
Cuba
Teléfono (053) (226) 32004
meugenia@csh.uo.edu.cu
Colaboración técnica

Socio:
Nicolás Carbonell Igarza.
Gobierno Municipio Santiago de Cuba (Autoridad local)
Aguilera s/n
Santo Tomás y San Pedro
Santiago de Cuba
Cuba
Teléfono (053) (226)53591
Fax (053) (226) 86289
Colaboración administrativa

Socio:
Miguel Ángel Galindo
Fundación Confluencia (Fundación)
San Jorge, 19 entlo. Izda.
50001 Zaragoza
España
Teléfono (976) 392438
Fax: (976) 392432
confluen@teleline.es
Colaboración finaciera

Socio:
Elizabet Tejero
Universidad Autómoma de Barcelona (Institución académica y de investigación)
RafaEliIcsc2@cc.uab.es
Colaboración técnica

Socio:
José Manzaneda
EUSKADI-CUBA Asociación Vasca de Amistad y Relaciones Culturales con el Pueblo de Cuba (Organización no gubernamental)
Teléfono: (94)4410586

Socio:
Wilfredo Carazas
Escuela de Arquitectura de Grenoble (CRAterre-EAG) (Institución académica y de investigación)
B.P.2636 60 Avenue de Constantine F-38036
Grenoble Cedex 2
France
Tel. +33 (0) 476227256
Aedo@grenoble. Archi.fr

Socio:
Gabriel Barbeta Sola
Universidad de Girona (Institución académica y de investigación)
C/Nasi s/n
17172 Les planes
Girona
España
Teléfono: 989780590
gabibarbeta@coac.es
Colaboración técnica

R E S U M E N

Los resultados del proyecto han estado dados fundamentalmente en el orden teórico metodológico a través de la formulación de una estrategia de intervención y gestión comunitaria como instrumentos necesarios para el logro de la transformación sociocultural y urbanística, lo que permite una nueva visión de las necesidades actuales y la ruptura con los modelos hasta ahora vigentes. La participación de la comunidad en el trabajo de estudio e investigación en los hábitos sociales, culturales, urbanísticos, arquitectónicos y medioambientales configuran las bases sobre las que se apoyan las estrategias de desarrollo local comunitario.

Se proponen soluciones en tres dimensiones: En el orden técnico, se rompe con los enfoques tecnocráticos y viabiliza la planificación participativa; en el plano económico, aporta soluciones adecuadas y adecuables a la vivienda y las infraestructuras técnicas y sociales teniendo como premisa las necesidades de la población y los recursos autóctonos de la comunidad; en el plano político-social, contribuye a fomentar la identidad sociocultural de los miembros de la comunidad, en tanto son objetos y sujetos activos de las transformaciones propuestas desde su misma concepción.

Fechas clave

• 13 Marzo 1994: Creación equipo multidisciplinario-intersectorial. Proyecto Novoa
  
• 20 Febrero 1995: Reconocimiento Gobierno Municipal. Santiago de Cuba
  
• 15 Enero 1996: Resultado científico relevante a nivel provincial
  
• 19 Diciembre 1996: Mención Nacional Fórum de Ciencia y Técnica
  
• 23 Octubre 1998: Participación III Congreso Internacional. Comunidad/98

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa:

La construcción del barrio se paralizó durante los años 70 creándose una situación desigualitaria entre sus habitantes. La zona se caracteriza por la precariedad de sus viviendas y los problemas con las infraestructuras técnicas, lo cual se corresponde con una baja calidad del hábitat para sus moradores.

Establecimiento de prioridades:

Las prioridades se establecieron a partir de la elaboración de un proyecto conjunto técnico-gobierno local-comunidad utilizando técnicas de carácter cualitativas y cuantitativas quedando definidas las siguientes:

• Dinámica sociocultural
  
• Integración de la escuela a las actividades del barrio
  
• Dinámica con jóvenes desvinculados de la actividad laboral y social
  
• Teatro comunitario Hábitat
  
• Plan de saneamiento y acciones con grupos de riesgos
  
• Dinámica de la transformación urbanística
  
• Mejora de los servicios y espacio de usos colectivos
  
• Organización de acciones emergentes que permitan a la población mejorar sus condiciones de vida
  
• Realización de los proyectos ejecutivos para la organización

Formulación de objetivos y estrategias

Las estrategias y objetivos del proyecto quedaron definidos a partir de la problemática de la comunidad y los planteamientos de la población al gobierno local de la necesidad de transformar su medio.

La estrategia está concebida interdisciplinariamente incorporándose categorías de análisis propias del urbanismo y la sociología en la comprensión del mejoramiento del Hábitat, planteándose como acciones básicas: la organización, participación y movilización popular, la capacitación y la asistencia técnica, enunciándose como objetivo solucionar los problemas teniendo en cuanta las necesidades de la población y los recursos del territorio, propiciando su participación como objeto y sujeto activo del desarrollo local.

Movilización de recursos

Los recursos utilizados para la materialización de las diferentes acciones fueron mayoritariamente locales.

Con respecto a los recursos financieros, estos fueron aprobados por sus clientes: Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente para la investigación ($26000.00 MN) y la Dirección Provincial de la Vivienda para el proyecto y la ejecución ($1956960.00 MN). La equivalencia es 1.00 MN a 1.00 USD.

En el caso específico de la capacitación, la Empresa Provincial de Mantenimiento Constructivo aportó en salario estos recursos a 20 comunitarios a razón de $111.00 MN/mes para cada uno de los capacitados en un período de un año.

Con respecto a los recursos técnicos el personal que trabajó en el proyecto provino de diferentes instituciones académicas y técnicas del territorio tales como: Universidad, Empresas de Proyectos, Empresas Constructoras, Organismos de Investigación, etc. Así como otras foráneas como la Universidad Autónoma de Barcelona y la Universidad de Girona, España, expertos de CRAterre y la ONG Sur de Madrid, de ahí que haya habido multidisciplinariedad e intersectorialidad en el equipo de trabajo.

Con respecto a los recursos humanos, traducidos en este caso a obreros y autoridades locales, provinieron de la propia comunidad.

Proceso

Los problemas confrontados han estado relacionados con la situación económica del país en lo que respecta a componentes que su adquisición son a través de MLC. En tal sentido para la viabilidad de la construcción de la comunidad se ha estado gestionando financiamiento con diferentes ONGs. En la actualidad, la Fundación Confluencia realiza gestiones con varias instituciones y gobiernos de España para financiar la construcción de 147 viviendas con su infraestructura, no habiéndose recibido aún ningún financiamiento, problema que ha afectado considerablemente el desarrollo y validación integral de la experiencia.

No obstante, a lo expresado han existido acciones por parte de los diferentes actores en el proyecto las cuales relacionaremos a continuación:

• Población: Ha participado en soluciones emergentes para la comunidad, la capacitación, integración en brigadas de trabajo, producción de materiales y proyecto-ejecución de viviendas.
  

• Comunidad: Activación de sus factores para un trabajo integrado y consensuado de conjunto con el equipo técnico, concretada en acciones como:
  
  • Discusión e incorporación al proyecto de los planteamientos realizados por la población.
    
  • Gestión con la Dirección Municipal de la Vivienda y el Gobierno, de los trámites jurídicos y legales que demanda el proceso.
    
  • Reuniones para discusión, análisis y validación del plan general de conjunto con el equipo técnico.
    
  • Selección en asambleas de las 20 primeras familias que se le asignarán las primeras viviendas a construir y de las brigadas de trabajo para la construcción, así como del personal a capacitar
    
  • Detección del personal desvinculado laboralmente y con conocimiento de construcción, así como de otras potencialidades existentes.
    

• Organizaciones: Las ONGs que se han vinculado al proyecto han tenido una participación como coordinadores y representantes del mismo con la finalidad de buscar financiamiento para su materialización.
  

• Instituciones: Han participado con el aporte de personal técnico para la elaboración del proyecto-investigación y ejecución. Se destaca el aporte de instituciones foráneas como la Universidad Autónoma de Barcelona, la cual permitió un rico intercambio técnico con dos Especialistas (un urbanista y un sociólogo), la Universidad de Girona la que aportó un anteproyecto de urbanización y un proyecto de vivienda con el uso de la tierra y la Escuela de Arquitectura de Grenoble, Francia, la que brindó asesoría técnica con el envío de un experto en tecnología de tierra para la capacitación de los comunitarios y el equipo técnico.

Resultados alcanzados:

El proyecto ha logrado cubrir las necesidades directas de la población, una participación activa de la misma y hacer uso de los recursos autóctonos del territorio, alcanzándose cambios en el comportamiento de las personas, la familia y la comunidad, los cuales han sido medidos a través de indicadores como: dinamización cultural, participación y organización comunitaria, numero de capacitados, cambio en los patrones de salud, la producción de materiales locales de construcción y la gestión comunitaria; los que son utilizados por los investigadores; instituciones, gobierno local y la comunidad.

La demostración del impacto de la aplicación de estos indicadores podemos apreciarla en la experiencia obtenida con la creación de una obra-escuela para la construcción de 5 viviendas experimentales de tierra en Santiago de Cuba, utilizando a 20 comunitarios a los cuales logró dárseles empleo a partir de su capacitación en producción de materiales (6000 adobes) y técnicas alternativas (utilización del bambú y el marabú) para el logro de una mejor economía en los proyectos-construcción, así como la ejecución de una de las viviendas previstas a construir.

La experiencia demostró la validez de los equipos técnicos multidisciplinarios e intersectoriales para enfrentar integralmente los estudios del planeamiento, diseño urbano, urbanístico y arquitectónico, gestión y ejecución de la misma forma la importancia de la gestión comunitaria como instrumento necesario para el logro de la transformación del hábitat, lo que permitió una nueva visión de las necesidades actuales y la ruptura con los modelos hasta ahora vigentes en el país.

Sostenibilidad

El proyecto ha alcanzado la integración entre los elementos sociales, económicos y medio ambientales a través de los siguientes aspectos:

erando limitaciones teórico metodológicas a través del concepto de urbanismo social, entendido como la inserción del espacio físico dentro del social y un diseño que integra las concepciones metodológicas fundamentales en un intento que parte del propio sujeto afectado, a su vez sujeto de la transformación.

• Cambiando la estrategia y la gestión para la transformación de las comunidades insalubres, existiendo mayor interés y confianza de las instituciones y población sobre los proyectos con participación comunitaria como una alternativa viable para solucionar los problemas del hábitat.
  

• Usando una nueva tecnología lo que ha implicado una nueva metodología de trabajo basada en la autoconstrucción.
  

• Validando por parte de los mismos comunitarios en actividades culturales, los diagnósticos realizados mediante obras teatrales, lo que contribuyó a la consolidación de una cultura urbana y el fortalecimiento de los sentimientos de identidad y pertenencia al barrio.
  

• Cambiando la actitud de la población frente a los problemas de su comunidad en comparación con su actitud antes de comenzar el proyecto.
  

• Mejorando el sistema de relaciones escuela-comunidad, a partir de un proyecto conjunto relacionado con el medio ambiente y la formación de una adecuada conducta ciudadana.
  

• Rompiendo los estilos y métodos de trabajo hasta hoy manejados, basados en relaciones verticales entre organismo y población y que se traducen en la imposición de proyectos en los territorios a transformar, por relaciones de trabajos horizontales, dadas por la vinculación de todos los agentes, lo que garantiza una gestión participativa.
  

• Estableciendo acciones para recoger ingresos desde la propia comunidad, a través del fomento de un huerto, la producción y venta de materiales de construcción, la producción artesanal local y la extensión del grupo de trabajo hábitat.
  

Lecciones aprendidas

• No pueden haber cambios socioculturales sin los cambios del medio físico y, de haber cambio físico, es necesario que se realicen en paralelo con un trabajo sostenido de corte sociocultural; pues un cambio del hábitat sin que paralelamente se produzca una educación social y cultura urbanística en la población, esta mantiene los hábitos de conducta de su hábitat anterior. Esto ha sido superado en el proyecto a través de una adecuada integración sociología-urbanismo y la creación de equipos de trabajo multidisciplinarios e intersectoriales.
  

• La participación democrática y la descentralización efectiva son los dos enfoques generales que deben auspiciar la metodología de los trabajos sociourbanísticos de la comunidad. Fomentar la participación genera la necesidad de crear y mantener canales de coordinación, que recogiendo la iniciativa de la población y transformándola en términos de planificación la convierta en un plan para que ella pueda intervenir en la toma de decisiones y la ejecución de las obras. Esto ha sido incorporado al proyecto a través de un adecuado proceso de capacitación y la definición de los roles de todos los agentes, siendo la comunidad el principal gestor del proceso.
  

• No es posible alcanzar una sostenibilidad territorial si no existe un eficiente mecanismo de gestión comunitaria, lo que conllevaría a establecer una adecuada estrategia local integrada incorporándose al proyecto a partir de evaluar a la gestión urbana como un proceso social complejo, que se sale de lo técnico para adentrarse en lo cultural y social, manifestada a través de las tradiciones culturales de un lugar determinado.
  

• Se incorporaron de otras iniciativas lecciones como: identificar un esquema descentralizado de gestión y recoger ingresos desde los beneficiarios, aplicadas a través de la estrategia y gestión definida, los cursos de capacitación dados y las acciones realizadas para la búsqueda de financiamiento. Superando limitaciones teórico metodológicas a través del concepto de urbanismo social, entendido como la inserción del espacio físico dentro del social y un diseño que integra las concepciones metodológicas fundamentales en un intento que parte del propio sujeto afectado, a su vez sujeto de la transformación.

Transferibilidad

El proyecto ha sido transferido de diversas formas:

• En la comunidad: Se logró dar una propuesta metodológica de tipo integrada revolucionando los métodos, estilos y formas de hacer hasta hoy en los procesos de planeamiento, demostrando el papel de todos los agentes locales actuando de forma descentralizada en el nivel de la comunidad.
  

• En los profesionales y técnicos: Permitió la formación de 5 Master en Ciencia, un Doctor en Ciencias Sociológicas y la aprobación de dos solicitudes de doctorados. Se materializó una pasantía en Chile. Se escribió un libro denominado "Comunidad: Integración, Gestión y Desarrollo", en fase de publicación. Se invitó al Jefe del Proyecto a participar como Investigador Adjunto a los Proyectos Fondecyt 1980288 y ECOS/CONICYT del Laboratorio de Antropología Física de Chile. Se presentaron diversas ponencias en Eventos Nacionales e Internacionales.
  

• En las instituciones: Se realizaron trabajos de colaboración e intercambio técnico con Universidades. Se logró cambiar esquemas y métodos en la docencia de la carrera de sociología. Le aporta a la Dirección Provincial de Viviendas una estrategia y gestión para la transformación integral de comunidades insalubres en la ciudad Santiago de Cuba, además de los proyectos técnico-ejecutivos.
  

• En el gobierno y el territorio: Se celebraron talleres de carácter territorial lo que permitió un fructífero intercambio de ideas entre los técnicos dirigentes y representantes comunitarios en la provincia, lo cual revolucionó el pensamiento en los aspectos del planeamiento, gestión y participación ciudadana, quedando como resultado un documento escrito en manos del gobierno.
  

• En el campo internacional: La aceptación metodológica rebasó el marco nacional para insertarse en el internacional, formulándose un Proyecto similar en el pueblo de ISLUGA, Chile.

Perfil financiero

Socios	Delegación Provincial de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente	Dirección provincial de la vivienda	Total
Presupuesto	$260000.00	$195696.00	$1982960.00
Porcentaje %	1.31	98.69	100

Nota: Hoy 21 de marzo del 2000 la equivalencia entre la MN y el USD es 1.00 a 1.00, según información brindada por el Banco Internacional de Comercio. S.A. sito en José A. Saco No. 451. Santiago de Cuba. Cuba. Teléfonos: (053) (226) 51729, 86269. Fax: (053) (226) 86268.

Asociado	Delegación Provincial de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente	Dirección provincial de la vivienda
Concepto	Investigación (salario y otros gastos)	Terreno	Micro- locali- zación	Levantamiento topográfico	Estudio de suelo	Proyecto	Desbroce y movimientos de tierra	Presupuesto para la ejecución	Total
1997	5416	1751.000	1.600	12.630	15.620	0	0	0	1789.266
1998	13.000	0		0	0	164.110	12.000	0	189.110
1999	7.583	0	0	0	0	0	0	0	7.583
Total	26.000	1751.000	1.600	12.630	1.562	164.110	12.000	0	1982.960
Porcenta je %	1,31	88,30	0,08	0,64	0,79	8,28	0	0	100

Nota: Los valores dados son en MN (Pesos cubanos)

Referencias

Adalberto Salas Díaz, Carmen Calderin Medina, Maria E. Espronceda Amor (1998) "Sociología y Urbanismo: Una misma realidad" (Revista Confluencia. Año 1. Numero 2 Diciembre 1998. Edita Fundación Confluencia. Cultura y cooperación.Zaragoza. España)

Adalberto Salas Díaz, Carmen Calderin Medina, Maria E. Espronceda Amor( 1998) "Comunidad Novoa: En busca de un nuevo hábitat" (Revista Confluencia. Año 1. Numero 1 Edita Fundación Confluencia. Zaragoza. España.)

Adalberto Salas Díaz, Carmen Calderin Medina, Maria E. Espronceda Amor( 1999) "Cultura Urbana: Necesidad para la transformación de comunidades" (Revista Contracorriente. Ciudad de La Habana)

Reinaldo Cedeño (1996) "Mensaje de ideas y creatividad" (Periódico Sierra Maestra. Ciudad Santiago de Cuba)

Carmen Calderin Medina( 1995) "Identifying an Approach to improve slums in Santiago de Cuba" (Workshop Report: local Government and private. Sector participation. Institute for Housing and urban development studies.)